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1、XX区全面建立耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案为深入学习贯彻总书记关于耕地保护的重要论述，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，压实耕地保护责任，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，结合我区实际，现就全面建立耕地和永久基本农田保护“田长制”（以下简称“田长制”）制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署和省委、省政府，市委市政府工作要求，严格落实耕地保护责任目标，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，将监管延伸到“最后一公里”，严守耕地红线和永久基本农田控制线，
2、夯实粮食生产根基。（二）基本原则坚持党政同责、属地管理。按照行政管辖及土地权属，建立健全党政同责、属地管理、分级保护、逐级落实的责任体系，明确各级田长职责，强化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持严保严管、奖惩并举。严格落实耕地用途管制和永久基本农田特殊保护制度，严禁违规占用耕地从事非农建设，严守耕地红线和永久基本农田控制线。加强对“田长制”落实情况的评价，严格耕地保护激励惩戒措施，推动工作落实。坚持问题导向、分类施策。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，从严查处各类违法占用耕地或改变耕地用途等行为。立足实际，分类施策，完善早发现、早制止、严查处工作机制，坚决遏制增量；摸清
3、底数，建立台账，稳慎整改存量。坚持科技支撑、智慧监管。充分利用耕地保护数字赋能成果，通过耕地卫片监督、高分影像动态监控等科技化手段，建立“田长制”智慧监管模式，提升耕地和永久基本农田管护信息化水平。（三）工作目标全面建立实施耕地和永久基本农田保护“田长制”，建成权责清晰、制度完善、激励科学、监管到位的管理机制，构建起“横向到边，纵向到底”的责任体系，实现“寸寸耕地有人守”，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，推动绿色生态可持续发展。二、组织体系（一）田长设置按照全面建立市区县镇（街道）村（社区）耕地和永久基本农田保护“田长制”管理体系的要求，区委、区政府主要负责同志担任一级田长，区委
4、、区政府有关领导同志担任一级副田长；镇（街道）党政主要负责同志担任二级田长，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任担任三级田长。三级田长下设网格管理员，选拔有能力、责任心强的党员干部或村民担任。（二）各级田长职责1.一级田长职责一级田长对本区耕地和永久基本农田保护工作负总责，一级副田长协助一级田长开展相关工作。（1）贯彻落实上级有关部署要求，领导本区耕地和永久基本农田保护工作，研究处理辖区内耕地和永久基本农田保护工作中的重要问题。（2）每半年至少调度1次本区“田长制”工作开展情况，指导、督促二级田长落实工作职责，组织对二级田长年度工作情况进行评价。（3）及时组织有关部门依法查处各类违法违规占用
5、耕地和永久基本农田行为，对整改情况进行督导。2.二级田长职责二级田长对本镇（街道）耕地和永久基本农田保护工作负总责。（1）贯彻落实各级党委、政府部暑要求，领导辖区内耕地和永久基本农田保护工作，组织研究分解耕地和永久基本农田保护具体任务，建立工作台账，及时处理、上报耕地和永久基本农田保护工作中的重要问题，全面落实目标责任。（2）宣传耕地和永久基本农田保护政策；加强高标准农田建设项目及新增耕地项目后期管护：定期组织耕地和永久基本农田保护工作巡查检查，及时制止各类违法违规占用耕地和永久基本农田行为，督促整改到位。（3）每季度至少调度1次本镇（街道）“田长制”工作开展情况，指导、督促三级田长落实工作职
6、责，组织对三级田长年度工作情况进行评价。3.三级田长职责三级田长是本村（社区）耕地保护工作的实施者和直接责任人，负责责任区域内耕地和永久基本农田的日常巡查、管护，建立耕地保护工作台账。健全“田长制”管理体系，建立“田长吹哨，部门报到”工作机制，全面落实目标责任。（1）负责对村（社区）内土地承包者、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育。（2）负责对补充耕地做好土地划分、发包、租赁，监督承包人（单位）或租赁人（单位）按要求耕种，防止破坏、撂荒、改变种植结构等行为发生。（3）每周至少组织一次巡查，及时发现、劝阻并第一时间上报违法违规占用、破坏耕地等耕地“非农化”“非粮化”行为；及时处理耕地和永久基本农
7、田保护临时性任务，按时上报有关情况。4.网格管理员职责网格管理员是划定片区耕地保护工作直接责任人，对责任区域内耕地和永久基本农田保护负责。主要职责是对责任区域内地块的定期巡查，第一时间发现、制止、报告违法占用破坏耕地和永久基本农田行为。（1）负责对责任区域内各地块承包者、经营者的宣传教育工作。负责永久基本农田保护标志牌的保护工作。（2）按照巡查要求进行巡查，及时发现、劝阻并第一时间上报违法违规占用、破坏耕地等耕地“非农化”“非粮化”行为；及时处理耕地和永久基本农田保护临时性任务，按时上报有关情况。（3）每周向三级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，紧急情况随时报告。（三）“田长制”办公室设
8、置及职责设置“田长制”办公室，明确责任单位及工作职责，镇（街道）配套健全相关工作机制。“田长制”办公室设在市自然资源和规划局XX分局，负责全区“田长制”工作具体组织实施，落实市总田长、副总田长和区一级田长、一级副田长确定的事项，统筹推进全区耕地和永久基本农田保护工作。区“田长制”办公室主任由市自然资源和规划局XX分局主要负责同志担任，区农业农村局、市自然资源和规划局XX分局分管负责同志担任副主任，区委组织部、区委宣传部、区委编办、区法院、区检察院、市公安局XX分局、区司法局、区财政局、区农业农村局、区审计局、区统计局、区大数据中心分管负责同志担任办公室成员。三、保障措施（一）加强组织领导。各级
9、党委、政府要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，强化组织领导和统筹谋划，完善配套政策，稳妥有序抓好“田长制”各项任务的贯彻落实。（二）落实资金保障。要保障耕地保护经费，确保耕地保护工作有序有力推进。要结合实际，建立健全多元化奖补激励机制，充分调动镇（街道）、村（社区）集体经济组织、农户等的积极性、主动性。（三）健全工作机制。建立田长会议制度，定期研究、调度、督导“田长制”工作落实，建立监督检查制度，规范耕地保护巡查检查，发现问题及时研究解决；强化部门协作，明确职责分工，形成推进“田长制”工作的合力。（四）强化宣传引导。各有关部门、单位要充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体平台，广泛宣传中央关于加强耕地保护的方针政策和土地管理法律法规，增强公众耕地保护意识，形成全社会齐抓共管耕地保护的良好局面。（五）严格考评奖惩。加强对“田长制”工作开展情况的评价，对未按要求落实的镇（街道）予以通报。镇（街道）“田长制”落实情况纳入耕地保护激励考评体系。区、镇（街道）要根据实际情况，制定具体的“田长制”评价办法，对工作突出的按有关规定予以表扬激励，对落实不力的予以约谈，对严重失职渎职的依规依纪依法追究责任。