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1、第二篇 土地利用总体规划第三章第三章 土地利用总体规划概述土地利用总体规划概述第一节第一节 土地利用总体规划的概念和特点土地利用总体规划的概念和特点土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明确的法律规定。“各级人民政府应当依据国民经济和社各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。的需求，组织编制土地利用总体规划。”为编制土地利用总体规划提供了法律依
2、据。一、与土地利用相关一、与土地利用相关的的概念概念（一一）土土地地利利用用类类型型：是是按按用用途途、经经营营特特点点、自自然然与与社社会会的的功功能能和和覆覆盖盖特特征征等等综综合合划划分分的的土土地地利利用用种种类类。如如按按土土地地利利用用现现状状的的土土地地分分类类可可分分八八个个一一级级类类和和四四十十六六个个二二级级类类，其其中中一一级级类类包包括括耕耕地地、园园地地、林林地地、牧牧草草地地、居居民民点点及及工工矿矿用用地地、交交通通用用地地、水水域域、未利用土地。未利用土地。（二二）土土地地利利用用方方式式：是是各各种种土土地地利利用用类类型型按按产产品品的的市市场场方方向向、
3、投投入入水水平平、采采用用的的技技术术和和劳劳力力、地地权权关关系系的的不不同同所所划划分分的的各各种种不不同同的的土土地地利利用用形形式式。土土地地利利用用方方式式是是比比土土地地利利用用大大类类描描述述或或规规定定更更为为详详细细的土地利用种类。的土地利用种类。（三三）土土地地利利用用结结构构：是是各各种种土土地地利利用用类类型型和和方方式式在在一一定定区区域域内内的的组组成成比比例例，是是在在一一定定的的社社会会经经济济条条件件下下各各种种经经济济因因素素相相互互作作用用的的结结果果，包包括括各各类类用用地地面面积积比比例例和和空空间间布布局局结结构构。一一般般指指现现状土地利用方式用地
4、比例。状土地利用方式用地比例。（四四）土土地地利利用用布布局局：指指与与土土地地利利用用结结构构相相联联系系的的各类用地的空间分布。各类用地的空间分布。（五五）土土地地利利用用强强度度（土土地地利利用用集集约约度度）：单单位位土土地地面面积积上上资资本本和和劳劳动动力力的的投入量。投入量。（六六）土土地地资资源源配配置置：对对土土地地资资源源在在时时间间和和空空间间上上部部门门之之间间（用用途途之之间间）数数量量、质质量量、区区位位的分布状态。的分布状态。时时间间、空空间间、用用途途和和数数量量是是土地资源配置的四要素。土地资源配置的四要素。二、土地利用二、土地利用总总体体规规划划的概念的概念
5、指指指指在在在在一一一一定定定定的的的的规规规规划划划划区区区区域域域域内内内内，根根根根据据据据地地地地区区区区的的的的自自自自然然然然、经经经经济济济济、社社社社会会会会条条条条件件件件、土土土土地地地地自自自自身身身身的的的的适适适适宜宜宜宜性性性性以以以以及及及及国国国国民民民民经经经经济济济济发发发发展展展展需需需需要要要要和和和和市市市市场场场场需需需需求求求求，协协协协调调调调国国国国民民民民经经经经济济济济各各各各部部部部门门门门之之之之间间间间和和和和农农农农业业业业生生生生产产产产各各各各业业业业之之之之间间间间的的的的用用用用地地地地矛矛矛矛盾盾盾盾，寻寻寻寻求求求求最最
6、最最佳佳佳佳土土土土地地地地利利利利用用用用结结结结构构构构和和和和布布布布局局局局，对对对对土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的开开开开发发发发、利利利利用用用用、治治治治理理理理、保保保保护护护护进进进进行行行行统筹安排的战略性部署和措施。统筹安排的战略性部署和措施。统筹安排的战略性部署和措施。统筹安排的战略性部署和措施。一一一一定定定定的的的的规规规规划划划划区区区区域域域域：国国国国家家家家、省省省省、地地地地市市市市、县县县县、乡乡乡乡镇五级行政区域；镇五级行政区域；镇五级行政区域；镇五级行政区域；实实实实质质质质：对对对对有有有有限限限限的的的的土土土土地地地地资资资资源源源源
7、进进进进行行行行国国国国民民民民经经经经济济济济部部部部门门门门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；核心内容核心内容核心内容核心内容：土地利用结构和布局：土地利用结构和布局：土地利用结构和布局：土地利用结构和布局 作用：作用：是政府调节土地资源配置的重要手段；是政府调节土地资源配置的重要手段；能够有效地解决土地利用中的重大问题；能够有效地解决土地利用中的重大问题；是土地利用管理的重要依据；是土地利用管理的重要依据；是国家实行土地用途管制的基础。是国家实行土
8、地用途管制的基础。二、土地利用二、土地利用总总体体规规划划的概念的概念（一）总体性（一）总体性表表表表现现现现在在在在规规规规划划划划对对对对象象象象、任任任任务务务务、内内内内容容容容、效效效效果果果果等等等等方方方方面面面面都都都都具有整体（总体）的特性。具有整体（总体）的特性。具有整体（总体）的特性。具有整体（总体）的特性。（二）长期性（二）长期性表表表表现现现现在在在在规规规规划划划划的的的的时时时时限限限限具具具具有有有有长长长长期期期期性性性性，规规规规划划划划的的的的影影影影响响响响具具具具有长期性，规划的实施具有长期性。有长期性，规划的实施具有长期性。有长期性，规划的实施具有长
9、期性。有长期性，规划的实施具有长期性。（三）战略性（三）战略性表表表表现现现现在在在在研研研研究究究究问问问问题题题题具具具具有有有有战战战战略略略略意意意意义义义义，对对对对土土土土地地地地利利利利用用用用的的的的战略调节控制，以及其宏观指导性。战略调节控制，以及其宏观指导性。战略调节控制，以及其宏观指导性。战略调节控制，以及其宏观指导性。三三、土地利用、土地利用总总体体规规划划的特点的特点三三、土地利用、土地利用总总体体规规划划的特点的特点（四）控制的层次性（四）控制的层次性表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级
10、规划表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。经济各部门用地的宏观控制作用。经济各部门用地的宏观控制作用。经济各部门用地的宏观控制作用。（五）权威性（五）权威性规划一经批准，必须严格执行，对其他土地规规划一经批准，必须严格执行，对其他土地规规划一经批准，必须严格执行，对其他土地规规划一经批准，必须严格执行，对其他土地规划起约束和指导作用。划起约束和指导作用。划起约束和指导作用。划起约束和指导作用。（六
11、）强制性（六）强制性下级规划应服从上级规划，建设用地总量、耕下级规划应服从上级规划，建设用地总量、耕下级规划应服从上级规划，建设用地总量、耕下级规划应服从上级规划，建设用地总量、耕地保有量等符合上级规划的控制指标，国家实行地保有量等符合上级规划的控制指标，国家实行地保有量等符合上级规划的控制指标，国家实行地保有量等符合上级规划的控制指标，国家实行土地用途管制。土地用途管制。土地用途管制。土地用途管制。第二篇第二篇 土地利用总体规划土地利用总体规划第三章第三章 土地利用总体规划概述土地利用总体规划概述第二节第二节 土地利用总体规划目标和任务土地利用总体规划目标和任务一、土地利用一、土地利用总总体
12、体规规划的目划的目标标目目标标是是指指规规划划所所要要实实现现的的土土地地利利用用目目标标，有有总总目目标标和和具具体体目目标标。关关系系到到今今后后土土地地利利用用结构调整的方向和途径。结构调整的方向和途径。土土地地利利用用总总体体规规划划目目标标是是依依据据当当地地国国民民经经济济的的长长期期规规划划对对土土地地资资源源的的需需求求、土土地地资资源源的的供供给给状状况况、土土地地的的人人口口承承载载潜潜力力和和土土地地利利用用战战略略的的研研究究成成果果，提提出出区区域域规规划划年年所所应应实实现的土地利用目标。现的土地利用目标。教材：教材：1997-2010年全国土地利用总年全国土地利用
13、总体规划纲要体规划纲要的总目标。的总目标。一、土地利用一、土地利用总总体体规规划的目划的目标标国务院国务院曾驳回曾驳回全全国土地利用国土地利用总总体体规规划划纲纲要（要（2006200620202020年）年），目标定的不目标定的不合理，三大合理，三大指标需要调指标需要调整。整。三大指标需要调整三大指标需要调整指标指标指标指标 国土资源部国土资源部国土资源部国土资源部全国土地总规纲要全国土地总规纲要全国土地总规纲要全国土地总规纲要 国务院批示国务院批示国务院批示国务院批示 1818亿亩耕地总亿亩耕地总亿亩耕地总亿亩耕地总量底线坚守期量底线坚守期量底线坚守期量底线坚守期 20102010年年年年
14、 底线要坚守底线要坚守底线要坚守底线要坚守1515年，至年，至年，至年，至少守到少守到少守到少守到20202020年年年年。基本农田基本农田基本农田基本农田 纲要纲要纲要纲要提出提出提出提出“十一十一十一十一五五五五”期间每年减少耕期间每年减少耕期间每年减少耕期间每年减少耕地地地地280280万亩左右万亩左右万亩左右万亩左右 国务院强调基本农田国务院强调基本农田国务院强调基本农田国务院强调基本农田总量不能减少。总量不能减少。总量不能减少。总量不能减少。每年建设用地每年建设用地每年建设用地每年建设用地总量总量总量总量 纲要纲要纲要纲要设计每年建设计每年建设计每年建设计每年建设用地总量设用地总量设
15、用地总量设用地总量500500万亩万亩万亩万亩 国务院认为这国务院认为这国务院认为这国务院认为这500500万亩万亩万亩万亩没有体现集约、节约没有体现集约、节约没有体现集约、节约没有体现集约、节约的原则，控制太松散。的原则，控制太松散。的原则，控制太松散。的原则，控制太松散。二、土地利用二、土地利用总总体体规规划的任划的任务务 土土地地管管理理法法第第三三章章要要求求各各级级人人民民政政府府组组织织编编制制土土地地利利用用总总体体规规划划，现现阶阶段段土土地地利用总体规划的任务为：利用总体规划的任务为：1 1、对土地利用进行宏观调控；、对土地利用进行宏观调控；2 2、协调各部门及农业各业间的土
16、地利用；、协调各部门及农业各业间的土地利用；3 3、对全局的土地利用进行合理组织；、对全局的土地利用进行合理组织；4 4、对土地利用监督服务。、对土地利用监督服务。第二篇第二篇 土地利用总体规划土地利用总体规划第三章第三章 土地利用总体规划概述土地利用总体规划概述第三节第三节 土地利用总体规划的内容和程序土地利用总体规划的内容和程序（一）土地利用现状分析（一）土地利用现状分析（一）土地利用现状分析（一）土地利用现状分析摸清家底摸清家底1 1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。2 2、土地利用的现状和存在的问题、土地利用的现状和存在的问题3 3、分
17、析土地利用的制约因素、分析土地利用的制约因素4 4、提出规划重点解决的土地问题、提出规划重点解决的土地问题（二）土地供给量预测（二）土地供给量预测（二）土地供给量预测（二）土地供给量预测1 1、评价土地质量、评价土地质量 2 2、利用潜力的测算、利用潜力的测算（三）土地需求量预测（三）土地需求量预测（三）土地需求量预测（三）土地需求量预测各部门未来用地的需求进行预测各部门未来用地的需求进行预测一一、土地利用、土地利用总总体体规规划的划的内容内容（四）确定规划目标和任务（四）确定规划目标和任务（四）确定规划目标和任务（四）确定规划目标和任务在在土土地地利利用用现现状状分分析析和和土土地地供供需需
18、预预测测的的基基础础上上，拟拟定定规规划的主要任务、目标和基本方针。划的主要任务、目标和基本方针。（五）土地利用结构与布局调整（五）土地利用结构与布局调整（五）土地利用结构与布局调整（五）土地利用结构与布局调整为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。（六）土地利用分区（六）土地利用分区（六）土地利用分区（六）土地利用分区有利于规划的实施，达到用途管制的目的。有利于规划的实施，达到用途管制的目的。（七）制定实施规划的措施（七）制定实施规划的措施（七）制定实施规划的措施（七）制定实施规划的措施为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技为保障规划的顺利
19、实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。术措施等。一一、土地利用、土地利用总总体体规规划的划的内容内容二、二、土地利用总体规划模式土地利用总体规划模式 土地利用总体规划模式，实际上就是土地利用总体规划模式，实际上就是土地利用总体规划编制方法的问题。它是土地利用总体规划编制方法的问题。它是土地利用总体规划能否准确实施的基本保土地利用总体规划能否准确实施的基本保证。现阶段我国正在全国范围内开展土地证。现阶段我国正在全国范围内开展土地利用总体规划工作，而总体规划模式的研利用总体规划工作，而总体规划模式的研究对总体规划工作的顺利开展将具有重要究对总体规划工作的顺利开展将具有重要的指导作用。的指导作用。
20、二、二、土地利用总体规划模式土地利用总体规划模式 土地利用总体规划作为一项国家措施，土地利用总体规划作为一项国家措施，目前还处在起步阶段，因此，土地利用总目前还处在起步阶段，因此，土地利用总体规划究竟如何做，才能使编制既简单方体规划究竟如何做，才能使编制既简单方便而又行之有效，这便是一个亟待实践、便而又行之有效，这便是一个亟待实践、急需解决的问题。急需解决的问题。根据过去的土地规划实践，主要存在根据过去的土地规划实践，主要存在以下几种土地利用总体规划模式：以下几种土地利用总体规划模式：1 1、总体、总体蓝图模式；蓝图模式；2 2、指标控制模式；、指标控制模式；3 3、土地利、土地利用分区模式；
21、用分区模式；4 4、用途分区，分区用地规则、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式。与耕地警戒线指标模式。二、二、土地利用总体规划模式土地利用总体规划模式 1、总体蓝图模式、总体蓝图模式 是一种传统的土地利用总体规划模式。是一种传统的土地利用总体规划模式。总体蓝图模式既要求完成对规划地区全面的土地总体蓝图模式既要求完成对规划地区全面的土地质量评价、土地利用现状分析和土地需求量预测，质量评价、土地利用现状分析和土地需求量预测，同时也要求对规划地区国民经济各个部门如农业、同时也要求对规划地区国民经济各个部门如农业、水利、交通、城镇、工矿企业等的远景土地利用规水利、交通、城镇、工矿企业等的远景土
22、地利用规模、布局和大型工程的空间配置规划，经协调、平模、布局和大型工程的空间配置规划，经协调、平衡以后，比较准确而详尽地反映在图面上。衡以后，比较准确而详尽地反映在图面上。总体蓝图模式的方案编制是一个全局性的工作，总体蓝图模式的方案编制是一个全局性的工作，一般需要主要领导亲自指挥，并动员各系统、各部一般需要主要领导亲自指挥，并动员各系统、各部门的领导与专家参加，收集大量资料，进行数据处门的领导与专家参加，收集大量资料，进行数据处理和综合分析，反复协调平衡，并最终反映在图上。理和综合分析，反复协调平衡，并最终反映在图上。在技术报告里有一套相应的规划数据。它是通过编在技术报告里有一套相应的规划数据
23、。它是通过编制过渡计划进行实施的。制过渡计划进行实施的。二、二、土地利用总体规划模式土地利用总体规划模式 1、总体蓝图模式、总体蓝图模式总体蓝图模式的规划结果一旦成形，很难变动，总体蓝图模式的规划结果一旦成形，很难变动，但由于社会、经济、自然等因素的发展受各种不确但由于社会、经济、自然等因素的发展受各种不确定的因素影响很大，所以原来的规划与设计内容很定的因素影响很大，所以原来的规划与设计内容很快会老化，又很难随时进行反馈修正，从而容易造快会老化，又很难随时进行反馈修正，从而容易造成宏观上的失控现象。因而在现阶段的市场经济和成宏观上的失控现象。因而在现阶段的市场经济和对外开放的环境中显示出缺乏弹
24、性和应变能力的弱对外开放的环境中显示出缺乏弹性和应变能力的弱点，同时还缺乏可操作性，不易为土地管理部门和点，同时还缺乏可操作性，不易为土地管理部门和土地使用者所接受。该模式在土地利用专项规划和土地使用者所接受。该模式在土地利用专项规划和详细规划中有其积极的作用。详细规划中有其积极的作用。二、二、土地利用总体规划模式土地利用总体规划模式2、指标控制模式、指标控制模式采用宏观土地利用指标层层分解下达的办法，把具体的土地利用控制、协调职能下达给有关的职能部门去完成，因而可以发挥部门的能动性和积极性。适合省级以上土地利用总体规划的编制适合省级以上土地利用总体规划的编制。特点是不需要组织庞大的规划班子，
25、任务完成期限短，规划成果具有较大的弹性和应变能力。缺陷是不适应土地利用规划具体的定位，即对土地资源的空间布局缺乏必要的控制和监督。二、二、土地利用总体规划模式土地利用总体规划模式3、土地利用分区模式、土地利用分区模式土地利用控制分区模式的方案编制过程的突出特点是土地利用控制分区模式的方案编制过程的突出特点是土地利用控制分区模式的方案编制过程的突出特点是土地利用控制分区模式的方案编制过程的突出特点是把主要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产把主要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产把主要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产把主要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产
26、潜力、土地人口承载力和区域土地利用方式特征等研究上潜力、土地人口承载力和区域土地利用方式特征等研究上潜力、土地人口承载力和区域土地利用方式特征等研究上潜力、土地人口承载力和区域土地利用方式特征等研究上面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性，面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性，面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性，面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性，把土地资源利用由外延研究转向内涵研究，并把经济统计把土地资源利用由外延研究转向内涵研究，并把经济统计把土地资源利用由外延研究转向内涵研究，并把经济统计把土地资源利用由外延研究转向内涵研究，并把
27、经济统计分析方法压缩到最低限度，从而大大减少了工作量。土地分析方法压缩到最低限度，从而大大减少了工作量。土地分析方法压缩到最低限度，从而大大减少了工作量。土地分析方法压缩到最低限度，从而大大减少了工作量。土地利用控制分区是规划的主要成果，一般编制适用于不同层利用控制分区是规划的主要成果，一般编制适用于不同层利用控制分区是规划的主要成果，一般编制适用于不同层利用控制分区是规划的主要成果，一般编制适用于不同层次的土地利用控制分区图供实施之用。此外，还提出不同次的土地利用控制分区图供实施之用。此外，还提出不同次的土地利用控制分区图供实施之用。此外，还提出不同次的土地利用控制分区图供实施之用。此外，还
28、提出不同区域的土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观控区域的土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观控区域的土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观控区域的土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观控制的依据。通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控而制的依据。通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控而制的依据。通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控而制的依据。通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控而予以实施。予以实施。予以实施。予以实施。本模式规划重点是对宏观的土地利用活动本模式规划重点是对宏观的土地利用活动本模式规划重点是对宏观的土地利用活动本模式规划重点是对宏观的土地利用活动进行控制
29、，对保证土地利用战略目标的实现可进行控制，对保证土地利用战略目标的实现可进行控制，对保证土地利用战略目标的实现可进行控制，对保证土地利用战略目标的实现可以起很重要的作用。土地利用控制分区模式具以起很重要的作用。土地利用控制分区模式具以起很重要的作用。土地利用控制分区模式具以起很重要的作用。土地利用控制分区模式具有较大的弹性和应变能力，在土地利用的宏观有较大的弹性和应变能力，在土地利用的宏观有较大的弹性和应变能力，在土地利用的宏观有较大的弹性和应变能力，在土地利用的宏观控制、协调、组织与监督等方面可以起到重要控制、协调、组织与监督等方面可以起到重要控制、协调、组织与监督等方面可以起到重要控制、协
30、调、组织与监督等方面可以起到重要的作用，对保证现阶段土地战略目标的实现有的作用，对保证现阶段土地战略目标的实现有的作用，对保证现阶段土地战略目标的实现有的作用，对保证现阶段土地战略目标的实现有重要的作用。不足之处是缺乏对部门微观土地重要的作用。不足之处是缺乏对部门微观土地重要的作用。不足之处是缺乏对部门微观土地重要的作用。不足之处是缺乏对部门微观土地利用活动的控制能力，因为靠土地利用基本方利用活动的控制能力，因为靠土地利用基本方利用活动的控制能力，因为靠土地利用基本方利用活动的控制能力，因为靠土地利用基本方针很难控制具体的土地利用活动，如果土地利针很难控制具体的土地利用活动，如果土地利针很难控
31、制具体的土地利用活动，如果土地利针很难控制具体的土地利用活动，如果土地利用微观活动的某种倾向发展到一定程度，就会用微观活动的某种倾向发展到一定程度，就会用微观活动的某种倾向发展到一定程度，就会用微观活动的某种倾向发展到一定程度，就会造成宏观上实际失控的结果。造成宏观上实际失控的结果。造成宏观上实际失控的结果。造成宏观上实际失控的结果。二、二、土地利用总体规划模式土地利用总体规划模式4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式 由于现阶段我国社会主义市场经济体制的完善和新由于现阶段我国社会主义市场经济体制的完善和新由于现阶段我国社会主义市场经济体制的
32、完善和新由于现阶段我国社会主义市场经济体制的完善和新土地土地土地土地管理法管理法管理法管理法的颁布，今后一定时期内我国区域性土地利用总体的颁布，今后一定时期内我国区域性土地利用总体的颁布，今后一定时期内我国区域性土地利用总体的颁布，今后一定时期内我国区域性土地利用总体规划模式可集中概括为：规划模式可集中概括为：规划模式可集中概括为：规划模式可集中概括为：以划定用途分区，制定分区用地规则和耕地警戒线指标相以划定用途分区，制定分区用地规则和耕地警戒线指标相以划定用途分区，制定分区用地规则和耕地警戒线指标相以划定用途分区，制定分区用地规则和耕地警戒线指标相结合为核心内容；并由区域土地利用战略构成的结
33、合为核心内容；并由区域土地利用战略构成的结合为核心内容；并由区域土地利用战略构成的结合为核心内容；并由区域土地利用战略构成的宏观控制层宏观控制层宏观控制层宏观控制层，用途分区及分区用地规则与耕地警戒线指标构成的用途分区及分区用地规则与耕地警戒线指标构成的用途分区及分区用地规则与耕地警戒线指标构成的用途分区及分区用地规则与耕地警戒线指标构成的基本控制基本控制基本控制基本控制层层层层，基本农田保护，生态建设与保护用地和公共基础设施用，基本农田保护，生态建设与保护用地和公共基础设施用，基本农田保护，生态建设与保护用地和公共基础设施用，基本农田保护，生态建设与保护用地和公共基础设施用地规划构成的公益性
34、土地利用地规划构成的公益性土地利用地规划构成的公益性土地利用地规划构成的公益性土地利用实施控制层实施控制层实施控制层实施控制层共同组成共同组成共同组成共同组成“逻辑控逻辑控逻辑控逻辑控制体系制体系制体系制体系”。1、土地利用战略、土地利用战略2、用途分区，分区用地规则与耕地警、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标戒线指标 （1）用途区的划分）用途区的划分 （2）分区用地规则的制定）分区用地规则的制定 （3）耕地警戒线指标的确定）耕地警戒线指标的确定 3、公益性土地利用规划、公益性土地利用规划4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式二、二、土地
35、利用总体规划模式土地利用总体规划模式4、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式、用途分区，分区用地规则与耕地警戒线指标模式 该模式该模式适合县级以下土地利用总体规划适合县级以下土地利用总体规划。特点：。特点：（1）通过用地分区对规划对象细化、具体化，使规划）通过用地分区对规划对象细化、具体化，使规划目标因不同分区而异，具有较好的针对性。目标因不同分区而异，具有较好的针对性。（2）从空间布局上落实规划，协调产业间用地矛盾，）从空间布局上落实规划，协调产业间用地矛盾，并能为各个产业提供长期稳定的用地条件。并能为各个产业提供长期稳定的用地条件。（3）使规划具有一定的弹性，即具有灵活性。）使规划具
36、有一定的弹性，即具有灵活性。（4）能针对各用地分区的特征制定相应的土地利用管）能针对各用地分区的特征制定相应的土地利用管理措施及实施监督。理措施及实施监督。三三、土地利用、土地利用总总体体规规划的划的程序程序准备工作阶段准备工作阶段 方案编制阶段方案编制阶段 规划审批阶段规划审批阶段（一）准备工作阶段（一）准备工作阶段1 1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子2 2、制定工作计划：具体工作计划的编制、制定工作计划：具体工作计划的编制、制定工作计划：具体工作计划的编制、制定
37、工作计划：具体工作计划的编制3 3、制制制制定定定定技技技技术术术术方方方方案案案案：规规规规划划划划依依依依据据据据、规规规规划划划划的的的的内内内内容容容容和和和和方方方方法、技术路线、成果要求等法、技术路线、成果要求等法、技术路线、成果要求等法、技术路线、成果要求等4 4、收集资料：做好规划的技术准备。、收集资料：做好规划的技术准备。、收集资料：做好规划的技术准备。、收集资料：做好规划的技术准备。三三、土地利用、土地利用总总体体规规划的划的程序程序（二）方案编制阶段（二）方案编制阶段（二）方案编制阶段（二）方案编制阶段1 1、土地利用现状评价与土地供需预测、土地利用现状评价与土地供需预测
38、、土地利用现状评价与土地供需预测、土地利用现状评价与土地供需预测阶阶阶阶段段段段性性性性成成成成果果果果：土土土土地地地地评评评评价价价价成成成成果果果果；土土土土地地地地现现现现状状状状评评评评述述述述；土土土土地供需预测专题研究成果。地供需预测专题研究成果。地供需预测专题研究成果。地供需预测专题研究成果。2 2、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析3 3、确定土地利用目标与基本方针、确定土地利用目标与基本方针、确定土地利用目标与基本方针、确定土地利用目标与基本方针要作好要作好要作好要作好“两个估计两个估计两个估计两个估计”和和和和“两个协调两个协调两个协调
39、两个协调”4 4、编制供选方案、编制供选方案、编制供选方案、编制供选方案5 5、方案择优、方案择优、方案择优、方案择优6 6、编制规划成果资料、编制规划成果资料、编制规划成果资料、编制规划成果资料 三三、土地利用、土地利用总总体体规规划的划的程序程序（三）规划审批阶段（三）规划审批阶段1 1、土地利用总体规划成果评审、土地利用总体规划成果评审、土地利用总体规划成果评审、土地利用总体规划成果评审 2 2、土地利用总体规划的审批、土地利用总体规划的审批、土地利用总体规划的审批、土地利用总体规划的审批分级审批分级审批分级审批分级审批审批内容审批内容审批内容审批内容审查报批程序审查报批程序审查报批程序
40、审查报批程序三三、土地利用、土地利用总总体体规规划的划的程序程序第二篇第二篇 土地利用总体规划土地利用总体规划第三章第三章 土地利用总体规划概述土地利用总体规划概述第四节第四节 土地利用宏观研究土地利用宏观研究一、社会经济发展计划一、社会经济发展计划u 计划的类型计划的类型 国民经济与社会发展长期规划（十年规划）国民经济与社会发展长期规划（十年规划）国民经济与社会发展长期规划（十年规划）国民经济与社会发展长期规划（十年规划）国民经济与社会发展中期计划（五年计划）国民经济与社会发展中期计划（五年计划）国民经济与社会发展中期计划（五年计划）国民经济与社会发展中期计划（五年计划）u 社会经济发展规划
41、目标社会经济发展规划目标 土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任务的战略性的安排。战略研究就是要确定土地利用务的战略性的安排。战略研究就是要确定土地利用务的战略性的安排。战略研究就是要确定土地利用务的战略性的安排。战略研究就是要确定土地利用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用问题，实现土地利用总体规划目标和任务的途径和问题，实现土地利用
42、总体规划目标和任务的途径和问题，实现土地利用总体规划目标和任务的途径和问题，实现土地利用总体规划目标和任务的途径和步骤，以及所采取的各种政策和措施。土地利用战步骤，以及所采取的各种政策和措施。土地利用战步骤，以及所采取的各种政策和措施。土地利用战步骤，以及所采取的各种政策和措施。土地利用战略研究包括两个相互联系的方面：略研究包括两个相互联系的方面：略研究包括两个相互联系的方面：略研究包括两个相互联系的方面：一是国民经济和社会发展计划与土地利用关系一是国民经济和社会发展计划与土地利用关系一是国民经济和社会发展计划与土地利用关系一是国民经济和社会发展计划与土地利用关系的研究。的研究。的研究。的研究
43、。二是土地利用战略目标及任务的确定。二是土地利用战略目标及任务的确定。二是土地利用战略目标及任务的确定。二是土地利用战略目标及任务的确定。二、土地利用战略研究二、土地利用战略研究 土地利用战略研究是在土地利用现状分土地利用战略研究是在土地利用现状分析的基础上，针对土地利用中存在的主要析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，按照国民经济与社会发展总体目标问题，按照国民经济与社会发展总体目标的要求，合理地确定土地利用的战略目标的要求，合理地确定土地利用的战略目标和基本方针，是规划中首先要加以解决的和基本方针，是规划中首先要加以解决的问题。问题。概念概念 具体内容具体内容土地资源及其利用状况的研究
44、；土地资源及其利用状况的研究；社会经济发展及用地需求量预测；社会经济发展及用地需求量预测；土地利用战略目标、方针、原则的确定；土地利用战略目标、方针、原则的确定；土地利用战略措施的制定。土地利用战略措施的制定。战略目标的原则：战略目标的原则：目标要适中，突出重点，不包罗万象，定性与定量相结合；各时期各部门目标相互衔接。战略目标的体系：战略目标的体系：包括经济目标、社会目标、生态环境目标和土地利用目标。战略重点：战略重点：具有决定意义的战略任务。战略方针战略方针：实现战略目标的策略、原则和行动指南。土地利用土地利用战战略目略目标标确定的依据确定的依据 （一）上级行政区域的土地利用总体规划。（一）
45、上级行政区域的土地利用总体规划。（一）上级行政区域的土地利用总体规划。（一）上级行政区域的土地利用总体规划。（二）国家或上级行政区域的社会经济发展战（二）国家或上级行政区域的社会经济发展战（二）国家或上级行政区域的社会经济发展战（二）国家或上级行政区域的社会经济发展战略对本区域土地利用的要求。略对本区域土地利用的要求。略对本区域土地利用的要求。略对本区域土地利用的要求。（三）土地利用现状分析。（三）土地利用现状分析。（三）土地利用现状分析。（三）土地利用现状分析。（四）土地利用潜力分析。（四）土地利用潜力分析。（四）土地利用潜力分析。（四）土地利用潜力分析。（五）土地资源供需分析。（五）土地资
46、源供需分析。（五）土地资源供需分析。（五）土地资源供需分析。（六）对规划期内土地利用问题所能解决程度（六）对规划期内土地利用问题所能解决程度（六）对规划期内土地利用问题所能解决程度（六）对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计。的估计。的估计。的估计。（七）对土地资源优化配置、合理利用所能取（七）对土地资源优化配置、合理利用所能取（七）对土地资源优化配置、合理利用所能取（七）对土地资源优化配置、合理利用所能取得的社会、经济、生态效益的估计。得的社会、经济、生态效益的估计。得的社会、经济、生态效益的估计。得的社会、经济、生态效益的估计。土地利用战略目标的确定方法土地利用战略目标的确定方法 一是在
47、完成若干专题研究的基础上，根据专题研一是在完成若干专题研究的基础上，根据专题研一是在完成若干专题研究的基础上，根据专题研一是在完成若干专题研究的基础上，根据专题研究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济发展计划的要求予以确定；发展计划的要求予以确定；发展计划的要求予以确定；发展计划的要求予以确定；二是在开展专题研究之前，根据上级规划下达的二是在开展专题研究之前，根据上级规划下达的二是在开展专题研究之前，根据上级规划下达的二是在开展专题研究之前，根据上级
48、规划下达的控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改
49、、完善；论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改、完善；论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改、完善；论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改、完善；三是在编制规划开始时，根据对本地区土地供需三是在编制规划开始时，根据对本地区土地供需三是在编制规划开始时，根据对本地区土地供需三是在编制规划开始时，根据对本地区土地供需基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程中进行验证和协调，逐步修改、完善。中进行验证和协调，逐步修改、完善。中进行验证和协调，逐步修改、完善。
50、中进行验证和协调，逐步修改、完善。确定土地利用战略目标步骤确定土地利用战略目标步骤 1 1 1 1、明确规划要解决的土地利用问题：规划的目、明确规划要解决的土地利用问题：规划的目、明确规划要解决的土地利用问题：规划的目、明确规划要解决的土地利用问题：规划的目的之一，就是在于改变土地利用不合理状况，寻求的之一，就是在于改变土地利用不合理状况，寻求的之一，就是在于改变土地利用不合理状况，寻求的之一，就是在于改变土地利用不合理状况，寻求土地源优化配置和合理利用的途径。土地源优化配置和合理利用的途径。土地源优化配置和合理利用的途径。土地源优化配置和合理利用的途径。2 2、分析土地供需基本状况：根据土地