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1、中国农业发展现状中国农业发展现状第一部分新新中国农业发展基本历程中国农业发展基本历程1 1 新中国成立后对农业现代化道路的探索新中国成立后对农业现代化道路的探索 为两大时期，共五个阶段。为两大时期，共五个阶段。第第一一个个时时期期，是是传传统统计计划划经经济济体体制制时时期期，从从国国民民经经济济恢恢复复后后，到到十十一一届届三三中中全全会会，包括两个阶段；包括两个阶段；第第二二个个时时期期是是改改革革的的市市场场取取向向时时期期，是是指指从从十十一一届届三三中中全全会会到到现现在在，包包括括三三个个阶段。阶段。1-1 1-1 传统计划经济时期传统计划经济时期 传传统统计计划划经经济济时时期期
2、的的农农业业现现代代化化历历程程，可可分分为为两个阶段：两个阶段：第第一一个个阶阶段段是是从从国国民民经经济济恢恢复复以以后后到到“三三年年困困难时期难时期”；第第二二个个阶阶段段是是从从19621962年年到到19781978年年十十一一届届三三中中全全会的召开。会的召开。第一个阶段：第一个阶段：从国民经济恢复到从国民经济恢复到“三年困难时期三年困难时期”19521952年底，国民经济全面恢复。年底，国民经济全面恢复。19531953年年，中中共共中中央央提提出出了了建建立立现现代代化化工工业业、农农业业、国国防防和和交交通运输等目标。通运输等目标。19541954年年，周周总总理理在在全全
3、国国人人大大一一届届一一次次会会议议上上，明明确确提提出出了了四四个现代化的任务，并且列入了第一个五年计划。个现代化的任务，并且列入了第一个五年计划。但但由由于于当当时时对对农农业业现现代代化化的的认认识识不不清清楚楚，认认为为农农业业现现代代化化就就是是农农业业机机械械化化和和农农业业集集中中化化，每每省省每每地地每每县县都都要要设设一一个个农农具具研研究究所所，要要求求“四四年年以以内内小小解解决决，七七年年以以内内中中解解决决，十十年年以以内大解决内大解决”。为为了了实实现现上上述述目目标标，提提出出了了一一些些不不切切合合实实际际的的措措施施和和步步骤骤，如：如：为为了了实实现现农农业
4、业集集中中化化，给给农农业业机机械械化化创创造造条条件件，急急于于由由初初级社向高级社过渡，以便为大规模经营铺平道路。级社向高级社过渡，以便为大规模经营铺平道路。为了给农业机械化提供钢材，开展了大炼钢铁运动，大搞为了给农业机械化提供钢材，开展了大炼钢铁运动，大搞“小、土、群小、土、群”，即小高炉、土法炼钢和群众运动，不仅，即小高炉、土法炼钢和群众运动，不仅炼的钢不合格，而且由于占用了大量人力、物力，给农业炼的钢不合格，而且由于占用了大量人力、物力，给农业带来巨大的负面影响。带来巨大的负面影响。在在公公社社化化运运动动中中，强强调调一一大大二二公公，刮刮“共共产产风风”、搞搞 “平平均均主主义义
5、”，违违背背了了按按劳劳分分配配和和等等价价交交换换原原则则，破破坏坏了了生生产力和生产关系的辨证关系。产力和生产关系的辨证关系。不不仅仅农农民民利利益益受受损损，积积极极性性下下降降，而而且且国国民民经经济济比比例例严严重重失失调调，加加上上1959195919611961年年连连续续三三年年的的自自然然灾灾害害，使使整整个个国国民民经经济济陷陷入入了了三三年年困困难难时时期期。农农业业现现代代化化不不但但没没搞搞成成，反反而而元元气气大大伤伤，19601960年年全全国国粮粮食食产产量量由由19591959年年的的34003400亿亿吨吨下下降降到到28702870亿亿吨吨，只只相相当当于
6、于19511951年的水平。年的水平。由于大跃进运动以及牺牲农业发展工业的政策所导由于大跃进运动以及牺牲农业发展工业的政策所导致的全国性的粮食短缺和饥荒。在农村，经历过这致的全国性的粮食短缺和饥荒。在农村，经历过这一时期的农民称之为一时期的农民称之为过苦日子过苦日子，过粮食关，歉年，过粮食关，歉年，中华人民共和国官方在中华人民共和国官方在19801980年代以前则多称其为年代以前则多称其为三三年自然灾害年自然灾害，后改称为，后改称为三年困难时期三年困难时期。海外一些学。海外一些学者则称之为者则称之为三年大饥荒三年大饥荒，西方学者也称其为，西方学者也称其为大跃进大跃进饥荒饥荒。困困难难使使过过激
7、激的的思思想想有有所所清清醒醒，从从19601960年年开开始始对对农农业业政政策策进进行行调调整整，调调整整的的成成果果集集中中体体现现在在农农村村人人民民公公社社工工作作条条例例（即即“六六十十条条”）的的初初步步拟拟定和几番修正。定和几番修正。一一、农农村村人人民民公公社社是是政政社社合合一一的的组组织织，是是我我国国社社会会主主义义社社会会在在农农村村中中的的基基层层单单位位，又又是是我我国国社社会会主义政权在农村中的基层单位。主义政权在农村中的基层单位。农农村村人人民民公公社社是是适适应应生生产产发发展展的的需需要要，在在高高级级农农业业生生产产合合作作社社的的基基础础上上联联合合组
8、组成成的的。它它在在一一个个很很长长的的历历史史时时期期内内，是是社社会会主主义义的的集集体体经经济济组组织织，实实行行各各尽尽所所能能、按按劳劳分分配配、多多劳劳多多得得、不不劳劳动者不得食的原则。动者不得食的原则。“六六十十条条”的的基基本本框框架架是是“三三级级所所有有，队队为为基基础础”，使使公公社社、生生产产大大队队及及其其下下面面生生产产队队的的规规模模不不断断缩缩小小；在在所所有有制制和和分分配配方方式式上上，大大体体退退回回到到原原来来的的高高级级社社。生生产产关关系系变变革革超超越越阶阶段段、前前进进过过远远的的问问题题，有了相当程度的解决。有了相当程度的解决。但但是是，“六
9、六十十条条”固固守守“队队为为基基础础”，不不许许越越雷雷池池一一步步，三三自自（自自留留地地、自自由由市市场场、自自负负盈盈亏亏）一一直直被被当当作作修修正正主主义义纲纲领领批批判判。农农民民所所要要求求的的家家庭庭经经营营的的自自主主权权，始始终终被被摒摒弃弃在在人人民民公公社社的的体体制制之之外外，成成为人民公社所不容的东西。为人民公社所不容的东西。虽虽然然如如此此，这这一一时时期期还还是是取取得得了了一一定定成成就就。国国家家设设立立了了一一大大批批中中央央级级的的农农业业专专业业研研究究机机构构，各各大大行行政政区区成成立立了了大大区区一一级级的的综综合合性性农农业业科科研研机机构构
10、，大大部部分分省省和和一一部部分分地地、县县也也相相继继成成立立了了综综合合性性的的农农业业科科学学研研究究所所、农农事事试试验验站站和和县县示示范范农农场场，19571957年年，还还专专门门成成立立了了中中国国农农业业科科学学院院，逐逐步步形形成了较为完善的农业技术科研、推广体系。成了较为完善的农业技术科研、推广体系。第二个阶段：第二个阶段：从从19621962年到年到19781978年十一届三中全会召开年十一届三中全会召开 鉴鉴于于第第一一次次片片面面照照搬搬苏苏联联的的农农业业现现代代化化模模式式，不不切切实实际际地地通通过过大大搞搞重重工工业业而而搞搞农农业业机机械械化化，从从而而影
11、影响响整整个个国国民民经经济济发发展展的的教教训训，在在19621962年年中中央央八八届届十十次次会会议议上上，明明确确提提出出以以农农业业为为基基础础，以以工工业业为为主主导导的的发发展展国国民民经经济济的的总总方方针针，把把发发展展农农业业放放在在首首位位。当当时时的的目目标标是是用用20202525年年的的时时间间，基基本本实实现现我我国国的的农业技术改革，基本实现农业现代化。农业技术改革，基本实现农业现代化。经经过过总总结结教教训训，认认清清形形势势，在在对对国国民民经经济济进进行行调调整整、改改革革和和整整顿顿后后，全全国国人人大大三三届届一一次次会会议议明明确确提提出出，“国国民
12、民经经济济的的主主要要任任务务是是，在在不不太太长长的的历历史史时时期期内内，把把我我国国建建设设成成一一个个有有现现代代农农业业、工工业业、国防和科学技术的强国国防和科学技术的强国”。与与5050年年代代相相比比，这这一一发发展展战战略略有有明明显显的的进进步步：一一是是把把农农业业现现代代化化放放在在首首位位，强强调调农农业业是是国国民民经经济济的的基基础础，在在发发展展粮粮食食的的同同时时，发发展展棉棉花花、油油料料等等多多种种经经营营；二二是是农农业业现现代代化化的的内内容容也也更更全全面面，除除了了农农业业机机械械化化外外，又又提提出出了了化化学学化化、电电气气化化、良良种化种化。因
13、此，几年内农业得到了很快的发展。因此，几年内农业得到了很快的发展。但但好好景景不不长长，19661966年年文文化化大大革革命命开开始始后后，在在极极左左思思想想指指导导下下，不不断断搞搞阶阶级级斗斗争争、政政治治运运动动，把把正正当当的的多多种种经经营营和和农农副副业业生生产产统统统统作作为为“资资本本主主义义尾巴尾巴”割掉。割掉。另另一一方方面面，为为缓缓解解人人口口激激增增而而造造成成粮粮食食供供应应不不足足的的局局面面，提提出出了了“以以粮粮为为纲纲”的的口口号号，大大搞搞粮粮食食生生产产，使使农农业业生生产产结结构构极极不不合合理理，而而且且使使生生态态平平衡衡遭遭到到严严重重破破坏
14、坏。以以上上种种种种手手段段和和措措施施违违背背了了经经济规律，使整个国民经济到了崩溃的边缘。济规律，使整个国民经济到了崩溃的边缘。在在这这一一阶阶段段，农农业业科科研研和和推推广广事事业业的的发发展展历历程程是是十十分分曲曲折折的的，但但农农业业科科学学研研究究仍仍取取得得了了许许多多重重大大的的成成果果并并应应用用于于生生产产中中。19781978年年农农林林部部向向全全国国科科学学大大会会推荐的农业科技成果多达推荐的农业科技成果多达30003000多项。多项。值值得得说说明明的的是是，7070年年代代我我国国成成功功的的实实现现了了籼籼型型杂杂交交水水稻稻的的“三三系系”（不不育育系系、
15、保保持持系系、恢恢复复系系）配配套套，在在此此基基础础上上于于19761976年年开开始始大大面面积积应应用用于于生生产产，单单位位面面积积产产量量比比普普通通水水稻稻高高10%10%以以上上，对对缓缓解解我我国国的的粮粮食食不不足足问问题题起起了了很很大大作作用用：就就学学术术角角度度而而言言，这这一一重重大大突突破破，丰丰富富了了遗遗传传育育种种理理论论与与实实践践，对对世世界界农农业业科学的发展作出了重大贡献。科学的发展作出了重大贡献。改革的市场取向阶段改革的市场取向阶段 十十一一届届三三中中全全会会标标志志着着新新中中国国成成立立以以来来我我们们党党和和国国家家历历史史的的伟伟大大转转
16、折折，开开辟辟了了建建设设有有中中国国特特色色的的新新时时期期和和新新道道路路，而而新新时时期期和和新新道道路路是是由由农农村村的的改改革革开开始始的的，由由此此，中中国国的的农农业业现现代代化化历历程程就就和和中中国国的的农农村村改改革革事事业业，乃乃至至整整个个中中国国的的改改革革事事业业相相伴伴而而行行，开开始始了了改改革革的的市市场场化化取取向向阶阶段段，至至今今已有了已有了3030多个年头。多个年头。根根据据这这一一时时期期农农业业和和农农村村改改革革的的内内容容不不同同，可可将其分为三个阶段：将其分为三个阶段：第第一一个个阶阶段段是是从从19781978年年十十一一届届三三中中全全
17、会会到到8080年年代中期，即农业的全面转机时期；代中期，即农业的全面转机时期；第第二二个个阶阶段段是是从从8080年年代代中中期期到到19921992年年，是是全全面面的向市场经济体制转轨；的向市场经济体制转轨；第第三三个个阶阶段段是是从从19921992年年开开始始一一直直到到现现在在，是是农农业和农村改革与发展的新起点、新阶段。业和农村改革与发展的新起点、新阶段。第一个阶段：第一个阶段：从从19781978年十一届三中全会到年十一届三中全会到8080年代中期年代中期 决决定定(草草案案)认认为为：“从从我我国国农农业业现现状状看看，农农村村生生产产力力水水平平很很低低，农农民民生生活活很
18、很苦苦，扩扩大大再再生生产产的的能能力力很很薄薄弱弱，社社会会主主义义农农业业经经济济的的优优越越性性还还远远远远没没有有发发挥挥出出来来。因因此此，我我们们必必须须在在最最近近两两三三年年内内采采取取一一系系列列政政策策措措施施，加加快快农农业业发发展展，减减轻轻农农民民负负担担，增增加加农农民民收收入入，并并进进而而在在这这个个基基础础上上逐逐步实现农业的现代化步实现农业的现代化”。即即使使在在基基本本倾倾向向于于纠纠正正“左左”倾倾错错误误的的决决议议(草草案案)中中，也也是是一一方方面面重重申申坚坚持持按按劳劳分分配配原原则则，规规定定保保护护自自留留地地、家家庭庭副副业业和和集集市市
19、贸贸易易、提提高高农农产产品品价价格格和和不不准准搞搞穷穷过过渡渡等等，另另一一方方面面仍仍然然作作出出了了“不不许许分分田田单单干干”、“不不准准包包产产到到户户”等等维维护护公公社社体体制制的的决决定定，即即使使到到了了19791979年年9 9月月四四中中全全会会正正式式通通过过后后，也也仅仅仅仅是是改改为为“不不要要包包干干到到户户”，但但允允许许“某某些些副副业业生生产产的的特特殊殊需需要要，交交通通不不变变的的单单家家独独户户”可可以以例例外外。可可见见，文文件件本本身身就就暴暴露了中央对农业问题认识的露了中央对农业问题认识的二重性二重性。但但是是，十十一一届届三三中中全全会会毕毕
20、竟竟在在“左左”的的藩藩篱篱上上冲冲破破了了一一个个大大缺缺口口。在在自自19781978年年中中期期开开始始的的“真真理理标标准准”问问题题讨讨论论的的影影响响下下，决决定定(草草案案)中中的的一一系系列列放放宽宽农农村村政政策策的的规规定定，大大大大解解放放了了广广大大农农民民和和农农村村干干部部的的思思想想，激激发发了了他他们们大大胆胆探探索索的的信信心心，从从各各地地的的实实际际情情况况出出发发，强强烈烈要要求求改改革革“三三级级所所有有，队队为为基基础础”的的人人民民公公社社体体制制下下必必然然产产生生的的生生产产“大大呼呼隆隆”、分分配配“大大锅锅饭饭”等等弊弊端端，在在一一些些贫
21、贫困困落落后后并并具具有有包包产产管管理理经经验验的的省省区区，如如安安徽徽、四四川川、贵贵州州、甘甘肃肃、内内蒙蒙等等很很快快就就突突破破了了“队队为为基基础础”，实实行行了了包包产产到到组组、定定产产到到组组，有有的的还秘密或变相地搞起了还秘密或变相地搞起了“包产到户包产到户”。如如安安徽徽省省凤凤阳阳县县是是全全国国有有名名的的穷穷县县，19791979年年春春天天县县委委领领导导在在贯贯彻彻决决定定(草草案案)过过程程中中，及及时时采采纳纳了了广广大大群群众众的的意意见见，针针对对凤凤阳阳农农业业生生产产力力水水平平低低下下的的现现实实，在在全全县县范范围围内内推推行行了了以以“大大包
22、包干干”到到组组为为主主要要形形式式的的生生产产责责任任制制，19791979年年全全县县37103710个个生生产产队队，当当年年实实行行了了“大大包包干干”到到组组的的就就有有30983098个个，占占生生产产队队总总数数的的83.5%83.5%，在在推推行行“大大包包干干”到到组组的的同同时时，这这个个县县最最穷穷的的由由1818户户农农民民组组成成的的小小岗岗生生产产队队，因因分分组组无无法法解解决决问问题题，便便背背着着大大队队和和公公社社秘秘密密搞搞起起了了“包包产产到到户户”。与与此此同同时时，安安徽徽省省肥肥西西县县山山南南区区也也背背着着上上级级，以以“借借地地抗抗旱旱”为为
23、名名搞起了包产到户。搞起了包产到户。19781978年年，十十八八户户农农民民以以“托托孤孤”的的方方式式，冒冒着着极极大大的的风风险险，立立下下生生死死状状，在在土土地地承承包包责责任任书书上上按按下下了了红红手手印印，创创造造了了“小小岗岗精精神神”，这这一一“按按”竟竟成成了了中中国国农农村村改改革革的的第第一一份份宣宣言言，它改变了中国农村发展史，拉开了它改变了中国农村发展史，拉开了中国中国改革开放改革开放的序幕。的序幕。以以“吃吃粮粮靠靠返返销销、用用钱钱靠靠救救济济、生生产产靠靠贷贷款款”的的“三三靠靠村村”而而闻闻名名的的小小岗岗村村，“大大包包干干”第第一一年年，小小岗岗村村发
24、发生生了了巨巨大大变变化化。全全队队粮粮食食总总产产13.313.3万万斤斤，相相当当于于19551955年年到到19701970年年粮粮食食产产量量总总和和；油油料料总总产产3.53.5万万斤斤，相相当当于于过过去去2020年年产产量量的的总总和和；人人均均收收入入400400元，元，是是19781978年年2222元的元的1818倍倍。中国改革开放的顺序也是中国改革开放的顺序也是“农村包围城市农村包围城市”。3030年伟大的中国改革开放大幕的拉开是在一个年伟大的中国改革开放大幕的拉开是在一个毫不起眼的安徽省小村庄毫不起眼的安徽省小村庄凤阳县小岗村。凤阳县小岗村。19821982年年中中央央
25、一一号号文文件件中中指指出出：“目目前前实实行行的的各各种种责责任任制制，包包括括小小段段包包工工定定额额计计酬酬，专专业业承承包包联联产产计计酬酬，联联产产到到劳劳，包包产产到到户户、到到组组，包包干干到到户户、到到组组，等等等等，都都是是社社会会主主义义集集体体经经济济的的生生产产责责任任制制。不不论论采采取取什什么么形形式式，只只要要群群众众不不要要求求改改变变，就就不不要要变变动动。”这这个个文文件件对对包包产产到到户户、包包干干到到户户是是社社会会主主义义经经济济的的界界定定，彻彻底底地地解解决决了了人人们们对对包包产产到到户户、包包干干到到户户的的后后顾顾之之忧忧，促促进进了了“双
26、双包包”制在全国的广泛推行。制在全国的广泛推行。到到了了19831983、19841984年年底底，实实行行包包产产到到户户的的生生产产队队占占全全部部生生产产队队的的比比重重分分别别达达到到了了97.8%97.8%和和99.1%99.1%。这这说说明明，在在这这一一阶阶段段，农农村村政政策策在在总总体体上上是是滞滞后后于于实践的。实践的。人民公社的终结人民公社的终结以以包包产产到到户户为为主主要要形形式式的的农农业业生生产产责责任任制制的的推推行行，使使原原有有的的人人民民公公社社体体制制失失去去了了存存在在的的基基础础。19831983年年1 1月月，中中共共中中央央在在“一一号号文文件件
27、”中中指指出出：“人人民民公公社社的的体体制制要要从从两两方方面面进进行行改改革革，这这就就是是，实实行行生生产产责责任任制制，特特别别是是联联产产承承包包制制；实实行行政政社社分分设设”。19831983年年1010月月，中中共共中中央央、国国务务院院联联合合下下发发关关于于实实行行政政社社分分开开建建立立乡乡政政府府的的通通知知，争争取取在在19841984年年底底以以前前大大体体上上完完成成建建立立乡乡政政府府的的工工作作，改变党不管党、政不管政和政企不分的状况。改变党不管党、政不管政和政企不分的状况。到到19851985年春，全国农村人民公社政社分开建立乡年春，全国农村人民公社政社分开
28、建立乡政府的工作全部结束，从而标志着人民公社制度政府的工作全部结束，从而标志着人民公社制度的最后终结，随着农村人民公社作为农村政权组的最后终结，随着农村人民公社作为农村政权组织的废止，其经济组织的功能也随之结束，代之织的废止，其经济组织的功能也随之结束，代之而起的是各种新型的社会主义农村经济实体，其而起的是各种新型的社会主义农村经济实体，其主要形式是主要形式是各种各样的农村合作经济组织，为传各种各样的农村合作经济组织，为传统农村经济向现代农村经济过渡提供了必不可少统农村经济向现代农村经济过渡提供了必不可少的组织保障。的组织保障。事事实实证证明明，家家庭庭联联产产承承包包责责任任制制是是实实现现
29、现现代代化化的的必必备备基基础础。另另外外，在在思思想想上上，逐逐步步克克服服了了“老老四四化化”的的观观点点，认认识识到到生生物物技技术术、有有机机农农业业科科学学技技术术和和科科学学管管理理对对农农业业发发展展的的重重要要性性，并并明明确确提提出出发展农业必须发展农业必须“一靠政策，二靠科学一靠政策，二靠科学”。1978197819841984年年的的一一系系列列改改革革措措施施，所所产产生生的的积积极影响主要有三个方面：极影响主要有三个方面：首首先先，最最重重要要的的是是彻彻底底改改革革了了农农村村经经济济体体制制和和生生产产经经营营的的微微观观基基础础，从从而而导导致致了了在在此此期期
30、间间农农业业生生产产的的高高速速增增长长和和农农产产品品供供应应的的实实质质性性好好转转，农农民民的的生生活活也也得得到到了了很很大大的的改改善善，困困扰扰多多年年的的中国农民的温饱问题基本得到了解决。中国农民的温饱问题基本得到了解决。其其次次，农农产产品品价价格格和和流流通通状状况况得得到到也也很很大大的的好好转转。除除了了十十一一届届三三中中全全会会建建议议国国务务院院把把粮粮食食统统购购价价格格从从19791979年年夏夏粮粮上上市市时时提提高高20%20%，超超购购部部再再加加50%50%，棉棉、油油、糖糖等等农农产产品品价价格格均均有有相相应应提提高高外外，自自19791979年年新
31、新棉棉上上市市之之日日起起，在在去去年年提提价价10%10%的的基基础础上上，再提价再提价15%15%。通通过过家家庭庭联联产产承承包包责责任任制制和和提提高高农农产产品品收收购购价价格格，农农民民的的生生产产积积极极性性高高涨涨。农农民民获获得得了了财财产产权权和和生生产产经经营营自自主主权权，成成为为相相对对独独立立的的商商品品生生产产者者，积积极极性性高高涨涨。从从实实践践结结果果看看，1979197919841984年年农农民民人人均均纯纯收收入入年年增增长长率率高高达达13.4%,13.4%,城城乡乡居居民民收收入入差差距距由由 2.1:12.1:1缩小到缩小到 1.7:11.7:1
32、。第二个阶段：第二个阶段：从从8080年代中期到年代中期到19921992年年 这这是是全全面面向向市市场场经经济济体体制制转转轨轨时时期期。可可以以说说，这这一一阶阶段段的的农农业业现现代代化化进进程程是是与与我我国国的的农农村村经经济济体体制改革进程紧密联系在一起的。制改革进程紧密联系在一起的。在在这这种种制制度度下下，农农民民必必须须按按低低价价把把农农产产品品的的大大部部分分卖卖给给国国家家，在在此此6 6年年间间，粮粮食食的的国国家家收收购购价价与与集集市市成成交交价价的的差差额额高高达达748.76748.76亿亿元元，可可见见，微微观观主主体体的的成成功功构构造造必必然然要要求求
33、宏宏观观上上进进一一步步放放宽宽经经营营环环境，赋予农民更大的自主权，改革统购统销制度。境，赋予农民更大的自主权，改革统购统销制度。此此外外，不不仅仅广广大大农农民民的的呼呼声声越越来来越越强强烈烈，国国家家也也从从承承受受的的财财政政补补贴贴压压力力越越来来越越大大中中深深感感改改革革这这一一制制度度的的必必要要性性。从从1978197819841984年年，国国家家曾曾多多次次提提高高农农产产品品的的收收购购价价格格，而而为为了了维维持持城城市市职职工工的的低低工工资资和和工工业业的的低低成成本本，销销价价都都基基本本上上未未动动，这这样样，农农产产品品购购销销差差价价的的倒倒挂挂给给国国
34、家家财财政政造造成成了了巨巨额额补补贴贴，据据统统计计，1978197819841984年年，价价格格补补贴贴累累计计高高达达1874.851874.85亿亿元，占同期财政收入的元，占同期财政收入的22.7%22.7%。19841984年年农农业业生生产产再再次次大大丰丰收收后后，农农产产品品的的最最大大买买主主国国家家，却却陷陷入入了了购购不不起起、销销不不动动、存存不不下下、调调不不出出的的重重重重困困扰扰之之中中，财财政政发发出出了了再再不不改改革革农农产品购销制度就难以为继的信号。产品购销制度就难以为继的信号。为为此此，19851985年年1 1月月1 1日日，中中共共中中央央国国务务
35、院院发发出出关关于于进进一一步步活活跃跃农农村村经经济济的的十十项项政政策策，其其中中第第一一项项就就是是改改革革农农产产品品统统购购派派购购制制度度。规规定定：“从从今今年年起起，除除了了个个别别品品种种外外，国国家家不不再再向向农农民民下下达达农农产产品品统统购购派派购购任任务务，按按照照不不同同情情况况分分别别实实行行合合同同定定购购和和市市场场收收购购”。“粮粮食食、棉棉花花取取消消统统购购，改改为合同定购。为合同定购。由由商商业业部部门门在在播播种种季季节节前前与与农农民民协协商商，签签订订定定购购合合同同，定定购购的的粮粮食食，国国家家确确定定按按“倒倒三三七七”比比例例计计价价(
36、即即三三成成按按原原统统购购价价，七七成成按按原原超超购购价价)。定定购购以以外外的的粮粮食食可可以以上上市市，如如果果市市场场粮粮价价低低于于原原统统购购价价，国国家家仍仍按按原原统统购购价价敝敝开开收收购购，保保护护农农民民的的利利益益。定定购购的的棉棉花花，北北方方按按倒倒三三七七，南南方方按按正正四四六六比比例例计计价价，定定购购以以外外的的棉棉花花也也允允许许农农民民自自由由上上市市”。但但是是，这这一一改改革革的的基基本本思思路路是是建建立立在在19841984年年农农产产品品大大丰丰收收、各各地地相相继继出出现现“卖卖粮粮难难”的的基基础础之之上上的的，在在实实施施的的第第一一个
37、个年年头头，就就遇遇到到了了意意想想不不到到的的困困难难。19851985年年，农农业业出出现现了了改改革革以以来来的的第第一一次次“滑滑坡坡”现现象象，粮粮食食播播种种面面积积减减少少幅幅度度过过大大，粮粮食食总总产产量量降降到到3791137911万万吨吨，低低于于19841984年年4073140731万万吨吨和和19831983年年的的3872838728万万吨吨，粮粮食食供供应应立立刻刻趋趋于于紧紧张张，市市场场价价格格大大大大高高于于合合同同价价，农农民民不不再再愿愿意意把把粮粮食食卖卖国家国家。在在这这种种形形势势下下，一一方方面面在在当当年年收收购购粮粮食食等等主主要要农农产产
38、品品时时就就采采取取一一系系列列强强硬硬措措施施，把把合合同同当当成成指指令令性性计计划划，有有些些地地区区在在具具体体执执行行时时甚甚至至宣宣布布“合合同同就就是是计计划划”。另另一一方方面面，由由于于“滑滑坡坡”现现象象，政政府府深深深深感感到到“无无农农不不稳稳”，于于是是在在19861986年年的的“一一号号文文件件”中中提提出出了了补补救救措措施施：“为为了了保保护护和和鼓鼓励励农农民民生生产产和和交交售售粮粮食食的的积积极极性性，将将适适当当减减少少合合同同定定购购数数量量，扩扩大大市市场场放放价价收收购购比比重重，并并对对签签订订合合同同的的农农民民按按平平价价供供应应一一定定数
39、数量量的的化化肥肥，给给予予优优先先贷款。贷款。”19871987年年又又规规定定：“合合同同定定购购部部分分作作为为农农民民向向国国家家的的交交售售任任务务，要要保保证证完完成成。”事事实实上上，在在具具体体执执行行过过程程中中，农农民民完完成成了了合合同同中中规规定定的的交交售售任任务务，而而政政府府并并未未按按合合同同规规定定付付给给农农用用物物资资的的地地区区比比比比皆皆是是，合合同同实实质质上上成成了了国国家家规规定定农农民民生生产产经经营营的的计计划划书书。19891989年年，中中央央又又明明文文规规定定将将合合同同定定购购改改为为国国家家定定购购，进进一一步步强强化化了了在在粮
40、粮食食收收购购过过程程中中的的计计划划功功能能。这这样样，从从大大门门抛抛出出去去的的统统购购派派购购制制度度又从窗口反弹到又从窗口反弹到“合同合同”身上身上。第三个阶段：第三个阶段：从从19921992年至今年至今 19921992年年初初邓邓小小平平同同志志南南巡巡讲讲话话和和同同年年1010月月党党的的十十四四大大召召开开，标标志志着着中中国国农农业业和和农农村村的的各各项项改改革革进进入入了了全全面面向向市市场场经经济济转转轨轨的的新新时时期期，农农业业和农村发展又站在新的起点上。和农村发展又站在新的起点上。南巡讲话要点：南巡讲话要点：革革命命是是解解放放生生产产力力，改改革革也也是是
41、解解放放生生产产力力。要要坚坚持持党党的的十十一一届届三三中中全全会会以以来来的的路路线线方方针针，关关键键是是坚坚持持党党的的“一一个个中中心、两个基本点心、两个基本点”的基本路线，一百年不动摇。的基本路线，一百年不动摇。要要加加快快改改革革开开放放的的步步伐伐，不不要要纠纠缠缠于于姓姓“资资”还还是是姓姓“社社”的的问问题题讨讨论论。改改革革开开放放的的判判断断标标准准主主要要看看是是否否有有利利于于发发展展社社会会主主义义社社会会的的生生产产力力，是是否否有有利利于于增增强强社社会会主主义义国国家家的的综综合合国国力力，是是否否有有利利于于提提高高人人民民的的生生活活水水平平。现现在在要
42、要警警惕惕右右，但但主主要要是是防防止止“左左”。计计划划和和市市场场不不是是社社会会主主义义和和资本主义的本质区别。资本主义的本质区别。南巡讲话要点：南巡讲话要点：发发展展才才是是硬硬道道理理，要要抓抓住住有有利利时时机机，集集中中精精力力把把经经济济建建设设搞搞上上去去。发发展展经经济济必必须须依依靠靠科科技技和和教教育育，科科技技是是第第一一生生产产力。力。坚坚持持两两手手抓抓，两两手手都都要要硬硬。在在整整个个改改革革开开放放过过程程中中，必必须须始终注意坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。始终注意坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。正正确确的的政政治治路路线线要要靠靠正正确确的的
43、组组织织路路线线来来保保证证，要要注注意意培培养养人人，按按照照“四四化化”标标准准选选拔拔人人才才进进入入领领导导层层。要要反反对对形形式式主义，学马列要精，要管用。主义，学马列要精，要管用。坚坚持持社社会会主主义义信信念念，社社会会主主义义在在经经历历了了一一个个曲曲折折的的发发展展过过程后必然代替资本主义，这是历史发展的总趋势。程后必然代替资本主义，这是历史发展的总趋势。第二部分中国农业存在的基本问题中国农业存在的基本问题农村社会问题农村社会问题农产品质量差，农业效益低下农产品质量差，农业效益低下增产不增收。增产不增收。1983-19841983-1984年年、1991-19921991
44、-1992年年、1996-19971996-1997年年农农产产品品“卖卖难难”问题。问题。损害了农民利益，也损害了消费者和社会利益。损害了农民利益，也损害了消费者和社会利益。农业技术水平低下，劳动生产率不高农业技术水平低下，劳动生产率不高机械化水平低。机械化水平低。土地分散经营。土地分散经营。新型耕作技术尚未建立。新型耕作技术尚未建立。生产投入成本高。生产投入成本高。国家经济发展战略的工业化倾向影响了农业发展国家经济发展战略的工业化倾向影响了农业发展农产品价格过低，农产品价格过低，“剪刀差剪刀差”过大。过大。农业扩大再生产能力不足。农业扩大再生产能力不足。据据估估算算，仅仅195219521
45、9781978年年，通通过过“剪剪刀刀差差”形形式式提提供供的的工工业业化化资资金金就就达达31973197亿亿元元，通通过过税税收收形形式式提提供供的的资资金金仅仅为为935935亿亿元元，二二者者合合计计为为48524852亿亿元元，扣扣除除财财政政返返还还给给农农业业的的部部分分，农农业业净净留留出出资资金金为为31203120亿亿元元，相相当当于于同同期期国国有有非非农农业企业资产原值的业企业资产原值的73.2%73.2%。农民的组织化程度低农民的组织化程度低农民群体没有自己统一的全国性的专门组织。农民群体没有自己统一的全国性的专门组织。村民自治性组织的村民委员会存在职能异化、组织涣散
46、。村民自治性组织的村民委员会存在职能异化、组织涣散。农民群体在国家各级权力机关中缺乏代表性。农民群体在国家各级权力机关中缺乏代表性。农村合作经济组织发育不充分。农村合作经济组织发育不充分。农村经济问题农村经济问题农业剩余劳动力转移制约了农业现代化的发展农业剩余劳动力转移制约了农业现代化的发展农业现代化的一个根本问题，就是农业剩余劳动力。农业现代化的一个根本问题，就是农业剩余劳动力。离土又离乡，进厂又进城。离土又离乡，进厂又进城。离土不离乡，进厂不进城。离土不离乡，进厂不进城。乡镇企业的发展不容乐观。乡镇企业的发展不容乐观。中中国国20032003年年城城镇镇化化的的水水平平为为36.1%36.
47、1%。城城镇镇化化水水平平过过低低，造造成成了了大大量量的的农农业业剩剩余余劳劳动动力力滞滞留留在在有有限限的的土土地地上上，既既妨妨碍碍了了农农业效益的提高，也阻碍了农民收入增长。业效益的提高，也阻碍了农民收入增长。农民收入增长缓慢影响了农业现代化的发展农民收入增长缓慢影响了农业现代化的发展农业收入的贡献率下降。农业收入的贡献率下降。非农产业收入增长缓慢。非农产业收入增长缓慢。务工收入增长缓慢。务工收入增长缓慢。农农民民生生活活水水平平徘徘徊徊、农农业业再再生生产产投投入入下下降降、农农业业对对工工业业和和国民经济的拉动作用减弱。国民经济的拉动作用减弱。增长趋缓：增长趋缓：19901990年
48、为年为1.8%1.8%，9696年年9%9%，9797年年4.6%4.6%，9898年年4.3%4.3%，9999年年3.4%3.4%，20002000年年2.1%2.1%农民收入中来自农业的部分在减少：农民收入中来自农业的部分在减少：9898年比年比9797年减少年减少了了4%4%，9999年比年比9898年减少年减少2.8%2.8%户与户之间的收入差距拉大，纯农户已成农村低收入户与户之间的收入差距拉大，纯农户已成农村低收入群体。全国纯农户的比例是：东部地区群体。全国纯农户的比例是：东部地区48.8%48.8%，中部地，中部地区区63.6%63.6%，西部地区，西部地区70.7%70.7%1
49、9971997年人均减少年人均减少3434元；元；19981998年人均减少年人均减少5656元；元；19991999年人均减少年人均减少4646元；元；20002000年过后收入增加幅度较小。年过后收入增加幅度较小。农产品加工业的差距农产品加工业的差距发发达达国国家家农农产产品品加加工工业业产产值值是是农农业业产产值值的的3 3倍倍以以上上，我我国国小于小于80%80%。发达国家农产品加工程度大于发达国家农产品加工程度大于90%90%，我国，我国202030%30%。发发达达国国家家工工业业生生产产和和加加工工的的食食品品占占食食品品消消耗耗总总量量的的80%80%，我国小于我国小于30%3
50、0%。农业经济结构不合理农业经济结构不合理农农业业供供求求结结构构：紧紧缺缺 平平衡衡 过过剩剩 紧紧平平衡衡。结结构构性性过剩、市场性过剩、政策性过剩。过剩、市场性过剩、政策性过剩。农农业业市市场场结结构构：19851985年年粮粮食食购购销销体体制制改改革革，呈呈现现零零售售市市场场、批发市场、现货市场和期货市场发展不同步。批发市场、现货市场和期货市场发展不同步。农农业业经经营营结结构构：以以土土地地分分散散经经营营为为特特征征的的小小农农经经营营结结构构，比较效益低。比较效益低。农农业业投投入入结结构构：从从土土地地或或劳劳动动投投入入增增长长型型转转向向资资本本投投入入增增长型。技术投