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1、城市规划概论1第五讲 城市规划的制定与实施管理2统筹兼顾，综合部署合理和节约利用土地水资源保护和改善城市生态环境协调城镇建设与区域发展的关系促进产业结构调整和城市功能的提高正确引导小城镇和村庄的发展建设保护历史文化遗产加强风景名胜区的保护塑造富有特色的城市形象增强城市抵御各种灾害的能力一、制定和实施城市规划的基本原则31.城乡规划的组织编制与审批1.1组织编制主体全国城镇体系规划国务院城市规划行政主管部门省、自治区的城镇体系规划省、自治区人民政府城市规划城市总体规划城市人民政府城市详细规划控制性详细规划城市人民政府的城市规划行政主管部门修建性详细规划可由各级人民政府组织编制，也可由开发建设单位
2、组织编制镇规划镇人民政府镇总体规划镇详细规划（控规和详规）乡规划乡人民政府村规划乡镇人民政府二、城市规划的制定41.城乡规划的组织编制与审批1.1组织编制主体1.2规划审批分级审批本级政府组织编制的规划一般报上级政府审批二、城市规划的制定5城市总体规划编制和审批的一般程序城市人民政府专家意见人大意见公众意见规划草案规划方案公示程序城市人大常委会审查专家和部门审查上级政府人大意见专家意见公众意见采纳情况采纳情况采纳情况公布规划批复二、城市规划的制定6城市控规编制和审批的一般程序城市人民政府批准组织编制控规公示程序城市人大常委会备案规划主管部门城市总体规划公布规划省级人民政府备案公众意见及采纳情况
3、二、城市规划的制定7城市控规修改一般程序专题报告是否涉及强制性内容向原审批机关提出申请征求利害关系人意见修改总规组织论证必要性同意修改修编控规方案地块用途建筑密度建筑高度容积率绿地率基础设施公共服务设施配套 涉及 不涉及审批公布二、城市规划的制定81.实施管理的行政原则合法性原则合理性原则效率性原则集中统一管理的原则政务公开的原则2.实施管理应注意的几个关系规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系近期建设和远期发展的关系公共利益和局部利益的关系促进经济发展和保护历史文化遗产的关系三、城市规划的实施管理93 管理基本法律制度城镇规划实施管理的“一书两证”制度选址意见书建设用地规划许可证建设工
4、程规划许可证乡规划和村庄规划实施管理的规划许可证制度乡村建设规划许可证三、城市规划的实施管理104.实施管理的主要内容4.1建设项目选址规划管理对象：需要发展改革等部门批准或核准的和以划拨方式提供国有土地使用权的项目意义：是城乡规划实施的首要与关键环节；作为法定审批项目和划拨土地的前置条件。内容：建设项目基本情况建设项目与城市规划布局的协调建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划和用地现状条件的衔接与协调建设项目与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划、城市历史风貌区保护规划等相协调三、城市规划的实施管理11某市图书馆选址某市有一大型图书馆，从现在占用的重点文物保护单位迁出，市文化
5、局持该项目建议书皮肤等申请材料向市规划主管部门提出正式选址申请，建一现代化大型文化设施，建筑面积控制在5-6万平米，图书馆需有观览厅、多功能厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥，不能靠近易燃易爆地区，又要便于市民前往。规划管理部门应该如何办理该申请？案例案例1选址管理选址管理三、城市规划的实施管理12 参考答案经市规划主管部门审查，该项目根据相关规定需要核发选址意见书；建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程序，申请材料齐备；结合项目特点，规划部门还要考虑：项目选址应符合城市规划，在控制规确定的图书展览用地内选址选新址不宜与西北部同类型国家及文化设施其毗邻或过近；所为方便市民前往，宜选在交通
6、可达性好的地区；要求场地干燥，应选在排水设施等城市基础设施比较完善的区域为方便服务市民，丰富市民文化生活，靠居民比较集中的地区，距离高校文化研究等机关较近；尽量降低选址征地、拆迁成本；建设规模符合国家规范和相关技术规定，考虑该类设施用地容积率不宜过高，应不超过2，拟征用地约3.5公顷，并向该单位颁发建设项目选址意见书及附件、附图案例案例1134.实施管理的主要内容4.2建设用地规划管理对象：规划区内规划确定的建设用地范围意义：实施城乡规划的基石，是城乡规划实施管理的基本任务和核心内容；内容提供规划条件（根据控制性详细规划提出）规定性条件指导性条件受理建设用地申请审核建设用地项目核发建设用地规划
7、许可证三、城市规划的实施管理14某市体育建设用地规划许可与规划条件拟定某市体育建设用地规划许可与规划条件拟定 某市体育馆用地属于划拨土地，在取得建设项目选址意见书后，建设单位持发展改革部门的批准文件等申请材料，向市规划主管部门申请办理建设用地规划许可证；规划主管部门该如何处理？案例案例2建设用地规划管理案例215 经市规划主管部门审查，建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程序，申请材料齐备；建设项目符合各项规划要求；按程序向建设单位颁发建设用地规划许可证及附件、附图，并拟定规划条件如下：用地情况：体育用地；边界范围：详见用地红线图；用地面积：58243平米（含代征道路面积19543平米）开发
8、强度（规划控制指标）：容积率0.55，建筑密度30%,建筑高度40m，总建筑面积 21000m2建筑退让与间距：退城市主干道50米，城市次干道10米；交通组织：停车位不少于200个，结合人防工程设置地下停车库；机动车严禁在南侧城市主干道开口配套设施：配件消防栓、垃圾收集点；城市设计：体现历史文化名城的建筑特色公共安全：出入口和消防设置应符合安全疏散要求其他要求：规划与设计方案须报城市规划专家咨询委员会案例案例2164.实施管理的主要内容4.3建设工程规划管理建筑物使用性质的管理建筑容积率和建筑密度的控制建筑高度的控制建筑间距的控制建筑退让的控制建设基地相关要素的控制建筑空间环境的控制各类公建用
9、地指标和无障碍设施的控制临时建设的控制综合有关专业管理部门的意见 三、城市规划的实施管理174.实施管理的主要内容4.4市政交通工程管理地面道路（公路）工程的规划控制高架市政交通工程的规划控制地下轨道交通工程的规划控制城市桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制其他建设基地相关要素的控制建筑空间环境的控制各类公建用地指标和无障碍设施的控制临时建设的控制综合有关专业管理部门的意见 三、城市规划的实施管理181 法律责任1.1人民政府违反城乡规划法的行为及承担的法律责人民政府违反城乡规划法的行为及承担的法律责任任对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的;委托不具
10、有相应资质等级的单位编制城乡规划的;由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。四、城市规划实施监督检查19 1 法律责任1.1人民政府违反城乡规划法的行为及承担的法律责人民政府违反城乡规划法的行为及承担的法律责任任1.21.2规划行政主管部门的行政责任规划行政主管部门的行政责任镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列6种行为之一的:未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书
11、、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；四、城市规划实施监督检查20未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通
12、报批评；对直接者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分211.3 政府有关部门的行政责任政府有关部门的行政责任县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的：对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任
13、通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分人员依法给予处分221.4 规划编制单位的法律责任的法律责任城乡规划编制单位有下列行为之一的:超越资质等级许可的范围承揽规划编制工作的,由所在地城市、县人民政府城乡规划部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；违反国家有关标准编制城乡规划的;未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责
14、任。城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。231.5 违反规划许可建设的法律责任违反规划许可建设的法律责任未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证
15、的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。241.5 违反规划许可建设的法律责任违反规划许可建设的法律责任建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。1.6 不按规定报送竣工验收资料的法律责任不按规定报送竣工验收资料的法律责任建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元
16、以上五万元以下的罚款。25违法建设的界定与查处违法建设的界定未取得建设用地规划许可证或经批准的临时用地上，进行的建设；未取得建设工程规划许可证的建设工程；未经批准的临时建设工程；违反建设工程规划许可证的规定或擅自变更批准的规划设计图纸 的建设工程；违反批准文件规定的临时建设工程；超过规定期限拒不拆除的临时建设工程；规划部门不按法律规定批准建设的项目。26违法建设的界定与查处处理违法建设的原则处理违法建设的原则 依法：依法：严格按照国家和地方的法律、法规办事。及时：及时：一经发现，应当从速查处，责令立即停止建设活动，以免造成不必要的损失。准确：准确：事实清楚，证据确凿，对违法情节的分析、判断得当
17、，处罚公正。公开：公开：处罚的全过程公开、开放，接受社会监督。处罚与教育相结合处罚与教育相结合。27违法用地的查处违法用地的查处首先必须责令其停止违法建设活动，并按规划法的规定进行处理；对建设前期改变原有地形，地貌的活动，规划部门应当会同土地管理部门责令其恢复原有的地形、地貌，并赔偿由此造成的损失；对在违法用地上进行的建设，按处理违法建设的法律法规，根据不同情况作出处理。违法建设的界定与查处28违法建设的查处违法建设的查处行政处罚制度 事先告知制度 陈述申辩制度 审查决定制度 政府监督制度 罚缴分离制度一般程序立案登记-调查-告知-听证-处罚决定-送达-执行行政处罚的种类 申诫罚 警告、通报
18、财产罚 罚金或没收建筑 行为罚 行为权限制或剥夺违法建设的界定与查处29违法建设的查处违法建设的查处处理处理影响城市规划严重影响（占压四线、影响环境、危害公共安全、严重影响生产生活）：拆除或没收、罚款、行政处分可以更正：限期改正、罚款、行政处分符合城市规划安排，未办手续 罚款、行政处分、限期补办手续违法建设的界定与查处30违法建设查处案例违法建设查处案例1某单位建设一栋18层写字楼，经城市规划行政主管部门批准，经验线、验槽和核验地面标高等均无问题，但在中期阶段监督检查时发现将原来的设备层增加了高度，至后期监督检查时又发现增加了四层，达22层，再深入检查又发现原来地下二层增加到三层，将设备层改在
19、地下。试分析违法的主要原因并提出处理意见。31参考答案参考答案建设单位属有意违法：（1）18层22层，地下2层3层，（2）设备层由地上地下，均属重大变化，需修改设计才行；处理意见：（1）要对违法建设行为处以罚款；（2）建议上级机关给当事人行政处分；（3）限期拆除超建的4层建筑；（4）责令设计、施工、监理单位作出检查，报告上级，给当事人行政处分，并建议上级行政主管部门分别给予降低资质等级的处罚。32某市近郊区的某单位，与其附近的某村“合作”建设职工住房，某单位付给某村土地补偿费300万元，占用该村耕地（属城市规划绿地）1.5ha，建住房15000m2，建成后单位与村按比例分成，双方签订了合同。合
20、同规定，某村负责办理用地、建房的各项审批手续。某村经村民委员会研究同意了该合同，又报乡政府批准，该工程刚一开工，就受到了城市规划行政主管部门规划监督检查部门的查处，责令立即停工，听侯处理。该工程为什么会受到查处，又应如何处理呢？违法建设查处案例违法建设查处案例233参考答案参考答案（1）该工程没有取得建设用地规划许可证，属于违法用地；（2）农村耕地为集体所有的土地，改变为建设用地必须由建设单位根据市计委批准的立项，进行征用土地变为国有土地后，由规划行政主管部门核发建设用地规划许可证后，方可进行建设；（3）占用耕地的审批，应按土地管理法和有关规定审批，乡政府无权审批；（4）建设工程应办理建设工程规划许可证；（5）侵占规划绿地，影响城市规划的实施；处理：由于刚开工，规划部门应会同土地部门责令恢复原有的地形地貌，并由违法建设单位赔偿由此造成的损失，还可处以罚款和建议行政处分。34