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1、2023年民办教育发展调研报告（精选多篇） 推荐第1篇：民办教育发展调研建议 *市民办教育经过20多年的发展，已具有相当规模。目前，我市共有各级各类民办学校726所，在校学生共11万余人投入到民办学校资产达到6.8亿多元。民办教育使我市教育逐步向投资主体多元化，办学方式多样化方向发展，开始形成了以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。 一、民办教育主要特点 我市民办 教育办学在发展的类型类别、办学体制、办学模式和运行方式上已形成了一些特点：民办幼儿教育发展最为迅速，所占比重最大；民办职业高中教育发展最为缓慢；初中阶段的优质教育资源主要集中在民办学校，如2023年初中会考，城区初中
2、会考成绩5个a（为最高的等第）的学生70在民办初中；义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占主导地位，充分体现了政府的主导责任；办学体制、机制灵活。全市民办教育实现了民办教育投资主体多元化，有民资独办、股份制、民办公助、公办民助等办学形式。人事制度为双向选择和合同聘用，分配上也较灵活；招生不受地域限制。民办学校招生一般可以面向全省，乃至全国招生，不受地域限制，实行市场化招生，学校和学生或家长实行双向自愿选择；财经上厉行节约，运作高效。 二、做法与经验 *民办教育能够迅速发展，得益于充足的民间资金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年来我市基本走出了一条符合教育发展规律、
3、符合市场经济规律的民办学校发展路子。 加大对民办教育的奖励力度，广泛调动办学积极性。从2023年起，市财政用于民办教育奖励扶持专项资金达到了100万元，有力地促进了民办教育的发展。 民办学校与公办学校享受同等的法律地位。允许民办学校在征用土地等方面享受公办学校同等政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇。 落实支教政策，扶持民办学校发展。从2023年开始，市教育局从大教育出发，就出台政策允许公办教师到民办学校任教，并保持原来的公办教师身份不变。同时，还指派公办学校的主要负责人和教师到民办学校担任校长或从事教育教学，并保留这些人员在原来单位的职务等，以尽快提高这些学校的办学水平和竞争力
4、。 实行招生优惠政策，加快民办教育的发展。从2023年起，我市就规定民办学校可以提前招生，也可以进行补录，公办学校不得招收已被民办学校录取的学生，而已被公办学校录取后又自愿到民办学校就读的学生，可由民办学校录取。 正确引导，重点扶持非义务教育民办学校发展。坚持“学前教育以公办园为骨干，民办园为主体，正规和非正规幼教机构并存”的方针，积极鼓励大力发展民办幼教事业，民办幼儿园在园幼儿比例达到70%。 推进审批工作法制化进程。严格按重新修订了民办中小学设置标准和材料报批、受理申请、材料初审、材料复审、审批终结制度审批民办学校，各个环节限时完成，责任到人，促使设置民办学校更加规范化。 三、思考与建议
5、*市民办教育的发展，扩大了教育事业规模，缓解了政府财政支出压力，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为发展教育事业发挥了积极的作用。但民办教育的发展与*的经济社会发展还不是很相称，也还没有满足整个社会的需求。 从外部环境看，民办学校并没有完全享受与公办学校同等的权利，吸收优秀教师有一定困难；歧视民办学校的现象仍然时有发生，还不能完全体现公平竞争的原则。公办和民办教师在医疗和养老保险等方面有显著差异，教师的双向流动机制一时还难以建立；大多数民办职校招生困难，不少已难以为继；生源锐减两极分化严重；发展的成本越来越高。 从内部因素看：民办学校自身也存在一些问题。如：产权不明晰、教师队伍不
6、稳定、人事行政管理不科学、财务管理不规范、招生不规范等，有些民办学校急于形成规模，来者不拒，也带来管理和教学上的难度，教育质量难以提高。 进一步加快我市民办教育发展，主要应从以下几个方面着手：要强化宣传，充分认识民办教育的重要地位。不断完善鼓励支持民办教育的优惠措施，加大对民办教育的扶持力度，特别是要进一步加大对民办教育的扶持奖励力度。要采取有效措施大力发展民办职业高中，在全市形成公办与民办职业教育双驾并驱的局面，共同促进职业教育与社会经济的发展。尽快建立民办学校教师保障机制，对民办教育机构的师资要实行人事代理制度，解决其后顾之忧。规范对民办学校的宏观管理，统筹规划民办学校的网点布局、办学规模
7、、办学模式和层次，以优化资源配置。 推荐第2篇：关于民办教育发展情况的调研报告 厦人教202310号 市人大教科文卫委员会 关于赴新疆学习考察民办教育发展情况的报告 8月25日至30日，在市人大常委会主任洪永世的率领下，由市人大常委会副主任苏文金、市人大常委会秘书长郑庆勋、市人大教科文卫委主任杨益坚及市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委相关同志组成的市人大常委会考察组一行8人赴新疆学习考察。考察组就加强人大常委会及其机关自身建设；增强代表素质、创新代表工作，更好地发挥代表在闭会期间作用；促进民办教育发展和规范民办教育工作的做法和经验等方面的内容与新疆人大的同志进行了学习交流。下面，我们着重从教
8、科文卫委工作角度介绍本次新疆之行所获取的民办教育方面的工作经验，并结合厦门的实际情况对如何促进我市民办教育的改革和发展进行一些探讨。 一、新疆发展民办教育的做法和经验 新疆维吾尔自治区有人口1925万，面积160多万平方公里。新疆的民办教育起步较晚，但发展较快，至2023年，新疆有各类民办学校和教育机构810个，其中民办幼儿园226所，民办小学34所，民办普通中学43所，民办中等职业学校2所，民办非学历教育机构500多个，普通高校的民办二级学院4个，应该说，新疆的民办教育已初具规模，并在本地促进教育改革与发展方面，发挥着越来越重要的作用，已经成为新疆教育事业不可缺少的组成部分。新疆民办教育之所
9、以能在短短的的几年里从无到有发展到一定的规模，与党委、政府以及社会各界的重视和关注是分不开的，其做法和经验有： 1、认真制定相关法规、政策，不断完善民办教育的法制环境 1996年，新疆民办教育刚刚起步，自治区人民政府就根据教育法、职业教育法等法律法规、相关政策制定颁布了新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法，对社会力量举办的教育机构的设立与撤消、审批与管理、教学与行政管理、财产与财务管理、保障与扶持等作出了具体规定。同时，还配套下发了关于加强和规范社会力量办学内部管理的意见、社会力量办学综合评估标准等文件，对民办教育的一些重大问题作出了规定，使 2 新疆的民办教育沿着健康有序的轨道发展。 2、有
10、针对性地下放审批权限并采取较灵活的招生政策 根据原国家教委规定，民办幼儿园、小学由县教育行政部门审批，初中由地、州、市教育行政部门审批，高中（含完全中学）由自治区教育行政部门审批。为了促进民办教育的发展、满足日益高涨的“普高”热，自治区教育行政部门对经济较发达地区下放了审批权，如乌鲁木齐的民办高中就授权乌鲁木齐市审批。同时，自治区还在招生范围上向经济较发达地区倾斜。按规定，民办学校的招生范围，为批准其成立的教育行政部门所管辖的区域，但乌鲁木齐市批准成立的民办学校，经教育厅同意，可以面向全疆招生，从而确保了民办学校的生源，增加了民办学校的竞争力。这些措施大大促进了乌鲁木齐市民办教育的发展。 3、
11、坚持管理和扶持两手抓的原则 自治区教育行政部门对全区民办教育进行宏观管理，主要负责制定相关政策和管理办法，并根据这些政策和办法，对民办学校进行检查和评估。对于各级民办学校则坚决贯彻“谁审批，谁管理”的原则。在加强管理的同时，自治区也加大了对民办教育的扶持力度，要求“各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规、政策对社会力量办学给予支持和扶持，对办学中取得显著成绩的，应当给予表彰。”规定民办教育机构建设“需要使用土地的，各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况予以规划， 3 并适当优惠。”对于民办教育机构创办的校办产业，明确规定“享受国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。”根据自
12、治区的这些要求和规定，一些地区还制定了具体的优惠扶持政策，使新疆全区的民办教育得到了较快的发展。 4、坚持与时俱进，能针对存在的问题及时提出应对办法 作为民办教育起步较晚的地区，新疆的民办教育也存在着一些共性的问题，如有关民办教育的政策法规尚不健全、一些民办学校办学行为不规范、政府对民办学校的支持力度不够、教育行政部门的管理不到位、教育教学质量有待提高、办学条件需要改善等。对此，自治区有关部门结合9月1日开始实施的民办教育促进法，提出了一套进一步发展民办教育的思路，如：进一步营造民办教育的法制环境，把民办教育的管理和办学活动纳入法治轨道；建立科学的学校管理制度，包括建立现代学校法人制度、要求学
13、校建章立制照章办事、建立民办教育中介组织、在民办学校建立工会组织等；给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面与公办学校教师同等的待遇，建立一支高素质的教师队伍；积极发展民办高等教育等。 新疆民办教育的发展给当地政府和人民带来的好处是显而易见的，按照新疆同志的介绍，主要体现在四个方面：一是拓宽了教育投资的渠道，扩大了教育的规模，实现了教育的超常规发展；二是民办学校多样化的办学模式，对于缓解入学高峰和城镇化给公办学校带来的压力，解决流动人口子女就学问题，满足择 4 校、寄宿、特长培养等多样化需求，起到了重要作用；三是打破了国家包办教育的格局，使办学和管理体制发生了变化，促进了教育体制
14、的改革；四是有利于突破千篇1律的学校教育模式，推动素质教育的实施。相信再过几年，新疆的民办教育会给我们一个惊喜。 二、新疆的经验和思路对我市发展民办教育的启示 最新统计数字表明，我市现有各类民办学校和教育机构412家，其中民办高校（包括筹办的学院）9所，普高、中职学校9所，初中8所，小学34所，幼儿园134所。较之新疆的民办教育，我市的民办教育起步早，有着很深的历史渊源。早在上世纪二十年代，就出现了爱国华侨领袖陈嘉庚倾资兴办集美学村和厦门大学的光辉典范。改革开放伊始，我市便有7所民办教育机构。1999年，市政府颁布了厦门市鼓励社会力量办学若干规定，倡导建立以政府办学为主体，社会各界共同参与，公
15、办学校和民办学校共同发展的办学体制，我市的民办教育有了较大的发展。但是，由于民办教育的法律地位尚不明确，人们对民办教育的认识还比较模糊，各级政府和教育行政部门缺乏发展民办教育的紧迫感和主动性，有关规定并没有落到实处，致使我市的民办教育在进一步发展过程中遇到了一些波折，如出现立志小学举办者卷款逃跑、树德学校遭到学生家长集体投诉等事件。现阶段，我市的民办教育依然面临着较大的问题，如融资难、要地难、没有稳定的师资队伍和生源等，这些问题已严重制约了民办教育的进一 5 步发展。新疆的经验和思路对促进我市民办教育的改革和发展有着新的启示。 1、发展民办教育，必须加大地方立法步伐，完善法制环境 民办教育促进
16、法明确了民办教育的法律地位，对一些普遍性的问题也进行了规范，澄清了人们对民办教育的模糊认识，但她没有、也不可能对具体问题作出规定。贯彻实施民办教育促进法，必须要有与之相配套的法规、规章。虽然国务院的“实施条例”即将出台，但由于各地情况的差别，我市有必要针对自己的实际情况制定相关的法规或规章，同时，还要加强相关政策的研究和制定，使鼓励、扶持民办教育的措施具体化，保证民办教育健康、持续地发展。 2、发展民办教育，必须保障民办教育机构及其师生的合法权益 长期以来，民办教育机构及其师生无法享有与公办学校同等待遇，这在很大程度上挫伤了社会办学的积极性，影响了民办学校师资队伍的建设，制约了民办教育的发展。
17、现阶段我们一定要以民办教育促进法的施行为契机，认真落实有关“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”的规定，保障“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利”。同时，要督促民办学校制定长远的发展规划，创造良好的学习、工作环 6 境，保障师生的合法权益。 3、发展民办教育，必须坚持管理和扶持两手抓的原则 一是要抓管理。要制定一套切实可行的基本办学条件设置标准，把好审批关；要加强对民办教育机构办学水平、教育质量的督导评估，把好质量关；要坚持对民办教育机构内部管理
18、的审计制度，把好监督关；要加大执法力度，打击非法办学。 二是要抓扶持。要把民办教育的设置纳入我市教育事业发展规划中，统筹安排，合理布局，并在土地征用、配套费减免、税收等方面给予优惠，尽快解决目前普遍存在的民办学校只能租房办学、学校建设用地难的问题；要设法拓宽民办学校的融资渠道，解决民办学校贷款难问题；要考虑改革现有的招生政策，允许电脑派位后的学生自主选择到民办学校就读，同时理顺民办学校初中毕业生就读公办高中的政策衔接，解决民办学校招生难问题；要做好公办学校与民办学校教职工人事制度的衔接工作，落实民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障、医疗保险等方面的待遇，解决民办学校留人难问题。 7 抄送
19、：市人大常委会主任、副主任、秘书长。 厦门市人大常委会办公厅印发 2023年9月4日 推荐第3篇：民办教育情况的调研报告 为进一步了解我市民办教育发展情况，研究探讨我市发展民办教育工作，2023年11月中旬至12月上旬，市人大常委会组织对我市民办教育发展情况进行调研。调研采取收集资料、实地调研、召开汇报座谈会等方式，分准备、调研、汇报座谈三个阶段进行。期间，组织学习了民办教育促进法等有关法律、法规和政策文件，到陈埭霞村外来工子弟学校、华泰汉唐双语幼儿园、季延初级中学、安海子江中学等民办学校进行了实地调研，组织听取了市政府关于我市发展民办教育总体情况的汇报，组织部分民办学校负责人和教育、经济发展
20、、财政、规划建设、国土资源等职能部门相关人员进行了座谈。现将调研情况报告如下： 一、我市民办教育发展现状分析 近年来，我市比较重视民办教育工作，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻中华人民共和国民办教育促进法及有关法律法规和政策，较好地推动了民办教育事业的发展。全市现有中等教育学校56所（普通中学54所，独立职校2所），其中民办5所（职业中专1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小学294所，其中民办小学8所（外来工子弟小学5所），占2.72%；幼儿园（点）330个，其中民办幼儿园13所，占3.94%。全市民办学校在校生15932人，占全市学生数的6.1
21、1%。其中，职专生397人，占同类别学生数的5.36%；高中生1757人，占同类别学生数的7.75%；初中生5574人，占同类别学生数的8.27%；小学生6072人，占同类别学生数的4.55%；幼儿园幼儿2529人，占在园幼儿总数的6.91%。另有民办培训机构25所，生数2167人，专业以英语、写作、数学奥赛、音乐、美术、电脑、服装、汽车驾驶等为主，累计招生71186人，已结业67341人。民办学校教职工857人，占全市教职工总数的7.40%。 从发展现状看，我市民办教育稳步发展，整合运用了一些优质教育资源，大多数民办学校办学情况良好，教育质量不断提升。但是，我市民办教育在思想观念、政策扶持、
22、办学规模、办学效益等方面与先进地区相比，仍有相当差距，特别是民营经济活跃的特点在发展民办教育方面没有得到相应的体现。综合调研情况，调研组分析了四方面问题： 1、对发展民办教育的重视程度相对不足，扶持力度不大。多年来，我市的侨乡优势在扶持教育发展方面得到充分体现，大量的华侨、港澳台同胞、社会各界捐资助学减轻了政府的投入压力。由于财政压力相对较小，加之在发展民办教育方面经验不足，对确保民办教育的公益性、保证教育质量等方面没有足够的把握，导致我市对发展民办教育重视程度相对不足、认识不够到位，“政府包办教育”的观念未根本上得到转变，民办教育发展步伐不快，以“被动式”发展居多。如实地调研点中的霞村外来工
23、子弟小学、子江中学、季延初级中学，都是在特定的环境和背景下产生的。同时，全市对发展民办教育缺乏整体、连贯的思路和统筹规划，在将民办教育机构纳入全市教育布局方面，也没有一个很成熟的规划和充分的考虑。民办教育促进法中规定的设立扶持民办教育发展专项资金、制定促进民办教育发展扶持奖励措施等没有得到很好落实。 2、对民办教育促进法的学习宣传不够。民办教育促进法解决了多年困扰民办教育的允许合理回报、谁投资谁受益、赋予民办学校公平的法律地位等核心问题。但由于宣传民办教育促进法及其实施条例等有关法律、法规做得不够，个别职能部门工作人员对民办教育仍存在模糊认识，民间资金对民办教育的投资回报、产权归属等问题也缺乏
24、足够的了解，对投入资金举办民办教育较多地处于观望状态。 3、现有民办教育资源与社会需求有相当差距。首先，统计资料显示，目前我市在园幼儿中，外来生占34.1%；在校小学生中，外来生占39.7%；在校初中生中，外来生占7.2%。从我市产业发展现状看，中年产业工人的稳定度会逐步提高，全市学龄人口仍可能呈增长态势，如果外来人员能充分享受到九年义务教育的“市民待遇”，“初中富余资源”的提法将有无法实现的可能，现有教育资源更显捉襟见肘；其次，我市推进教育现代化建设规划已经明确提出要在2023年高水平高质量普及高中阶段教育，加快发展高等教育，积极构建终身教育体系。单靠政府投入，单靠现有的教育资源显然无法满足
25、教育现代化建设的需要。特别是大力发展职业教育和专业化的职业培训机构已迫在眉睫，发展民办职业教育和专业培训将是必然选择；第三，随着部分群体经济能力的增强和对子女成才的渴望，要求享受到标准更高、更多元化的教育的愿望日益强烈，吸纳这部分人的资金建设更多标准更高的民办教育机构，相应缓解公办教育资金不足的问题，使公办教育将更多资源投入到满足普通群体教育需求上来，将会成为一种必然的趋势。因此，必须通过加快发展民办教育来整合和拓展教育资源，促进教育资源的合理分配，推进教育的改革和创新。 4、部分民办教育机构办学条件急待改善。主要是几所民办外来务工人员子弟学校，普遍存在师资力量薄弱、教学质量不高、班生数严重超
26、标、生员流动频繁、办学设备不足、场所局限等问题。子弟学校的建立在改善外来务工人员生活条件，确保其子女受教育权方面是发挥了积极作用的。但做好对外来务工人员子女的义务教育本身就是政府的应尽职责，如何整合教育资源，做好对这部分群体的义务教育工作，必须作为一项重要工作来抓。此外，调研中发现个别民办学校没有与公办学校分离的校园和基本教育教学设施，不符合民办教育促进法的有关规定。 二、意见与建议 1、加大宣传民办 教育促进法力度，正确认识民办教育的地位和在推进教育现代化中的重要作用。民办教育促进法鼓励符合法定条件的社会组织或者公民利用非国家财政性经费，面向社会举办各级各类教育，旨在打破公办学校人财物全部由
27、政府包办的格局。同时，民办教育作为一种适应市场经济体制的教育制度创新，对加快教育事业发展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多层次、全方位地广泛宣传，将民办教育促进法及其实施条例的内容和当前形势结合起来，通过宣传，转变政府包办教育的观念，营造加快发展民办教育的良好氛围，大力鼓励社会力量举办教育，推进我市教育现代化建设。 2、加大对民办教育机构的扶持力度，打破制约发展的瓶颈问题。建议市政府设立民办教育发展专项资金，制定扶持发展民办教育的具体措施，旗帜鲜明、大张旗鼓地支持和促进民办教育发展。要依法保障民办教育机构的合法权益和法律地位，全面落实民办教育促进法的各项扶持政策，扩大民办学校的办学自主权
28、，为民办教育创造一个鼓励创新、公平竞争、一视同仁的宽松发展环境，保护民办学校、教师和学生的合法权益；对投资者的权益、民办学校的用地建设、投融资以及教师的人事档案、职称、聘任、社会保险、医疗保险和优秀教师的编制问题等方面，要研究出台解决措施和具体规定，切实保证民办学校与公办学校在政策和待遇上同等，激发民办教育的活力和创造力；针对调研中民办学校反映较多的一些优秀教师无法办理调动手续的问题，建议教育、人事部门认真研究，探讨实行重新建档挂靠人才中心等做法的可行性；要加大对现有民办外来工子弟学校的扶持力度。现有民办外来工子弟学校承担了部分义务教育任务，解决了部分外来务工人员子女的教育问题，建议市政府及有
29、关部门应按照民办教育促进法的精神，拔付相应的教育经费，加强指导和服务。 3、统筹规划，创新体制，有重点地发展民办教育。对民办教育发展的整体规划、地区布局、层次、类型导向等方面都要统筹规划、因地制宜、切合实际、注重特色、保证质量。经发、教育、规划、国土等部门要加强工作协调，在城市规划和新区建设中，充分考虑民办教育机构的规划设点问题，并纳入全市教育布局。建议我市要重点发展非义务教育阶段的民办教育，义务教育阶段的民办教育则应把握适度、有重点地发展的原则，缓解财政压力，把节约起来的财政资金投入到提高公办学校义务教育阶段的办学质量上来。可以探讨打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份合作等形式，采用
30、土地作价入股、闲置国有资产入股、民间战略投资基金联合入股等方式，充分用足、用好资源，拓宽融资渠道和创新办学体制。要充分运用民办教育的体制优势，形成对公办学校持久的竞争压力，最终实现公办与民办“双赢”。 4、加强对民办教育机构的监督管理和指导服务，防范市场风险，确保教育质量。政府及有关职能部门要认真贯彻落实民办教育促进法及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在市场准入、收费规定、广告发布、年检年审、信息披露等方面采取有效措施，严把审批关、财务关、评估关。要推进依法治校，规范民办学校的办学行为，加强民办教育市场的规范化管理，导入质量管理体系，建立健全质
31、量评估体系，切实保证教育质量，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。 5、想方设法，大力扶持发展民办职业院校和培训机构。发展民办高、中等职业教育和培训机构必须作为城市软环境建设和提高劳动力素质、构建全民终身教育体系的一项重要工作来抓。建议今后对发展民办高、中等职业教育要进一步重视，要大胆放手、大力推进，出台和采取一些比扶持规模企业更有力的措施，加大项目引进和招商引资力度，力求通过个体的突破和发挥效益，带动全市民办高、中等职业教育的发展。同时，借助发展职业教育，推动发展上档次、上规模的教育培训机构，使我市从业人员能享受到便利、优质的再教育、再提高机
32、会，更好地留住人才，努力构建全民终身教育体系，提升科教竞争力。 推荐第4篇：民办教育问题调研报告 民办教育问题调研报告 民办教育问题调研报告第一篇： 民办教育已成为我市教育发展格局中的重要组成部分。为深入了解情况，总结发展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快发展，近日，我们对此进行了专题调研。 一、总体情况与主要做法 我市民办教育从1989年9月*县*中学诞生起，大致走过了三个时期：即低门槛准入，滚动发展期(1989年-2023年);优化政策环境，快速发展期(2023年-2023年);规范办学行为，提升办学质量期(2023年-现在)。截至2023年底，我市各级各类民办学校达409所，固定
33、资产近15亿元，占地面积2937亩，建筑面 积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达%，高于全省的%和全国的%;初中达%，高于全省的%和全国的%;高中(含职高)达%，高于全省的%和全国的%;幼儿园在园幼儿数占全市的%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校通过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现：如*县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本管理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;*市*实验学校的数字化校务管理平台和教育资源库，被教育部教育
34、管理信息中心评为全国中小学优秀网站，学校被评为首批*省数字化校园建设示范学校*市*职业技术学校引进省内外先进管理模式，积极开展各种社会培训，为地方经济发展做出了较大贡献，2023年通过省级示范中职学校评估;*市*幼儿园成为 我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。 我市民办教育无论是办学规模、办学水平、办学质量，还是涵盖领域，均居全省领先地位。在增加教育供给，深化办学体制改革，推动教育创新，提高教育效率，满足人民群众多层次、多样化教育需求，促进地方经济发展等诸多方面都发挥了重要作用，也得到了有关专家和媒体的高度关注。如北京中小学管理杂志社社长、北京21世纪教育研究院副院长柴纯清在多家媒体上发表了
35、地方民办教育发展的政策经验以浙江宁波、*、湖南常德三地为例。*青年报2023年12月24日用一个整版的篇幅，以*山作证为题专题报道了我市民办教育发展情况。这些成就的取得得益于我市深厚的文化底蕴和经济社会的快速发展，更重要的是得益于党委政府的领导和支持。主要表现在以下几方面： 1、思想上重视 我市是一个欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满足人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓励发展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学不正规的旧观念，并于
36、2023年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴*考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对发展民办教育的认识。为鼓励其发展，2023年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、管理权，委托各县市区教体局受理民办普通高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地管理权。二是建全组织机构，服务民办教育。2023年我市专门设立民办教育管理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，2023年4月又成立全省第一个民 办教育协会，使民办教育遇到困难和问题能够及时得到帮助。如民办教育促进法及其实施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一个全新发展阶段，为让民办学校
37、的举办者和管理者能够准确把握这一精神实质，依托民办教育协会这个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育发展新动向，指导我市民办教育可持续发展，2023年11月，我市代表*省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命2023年12月，与宁波、上海等城市共同发起成立全国民办教育城市联盟，并于2023年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个城市的代表共同探讨民办教育发展问题;从2023年起，连续三年组织民办学校举办者、管理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育管理与发展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除
38、市委、市政府召开的全 市民办教育表彰大会(2023年2月)和民办教育发展现场会(2023年9月*县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。 2、政策上扶持 2023年1月市政府出台了关于鼓励和支持社会力量办学的意见，提出将民办教育纳入教育事业的整体发展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流动机制等多项扶持政策，并
39、将支持民办教育发展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。2023年9月，市委、市政府出台了关于实施中小学教育六项工程的意见，在全省率先将民办教育促进工程列入其中。市 教育局同年底出台了关于民办教育促进工程的实施方案，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓励支持民办教育发展的政策措施，如*出台关于公办教师到民办学校支教的暂行规定，每年按不少于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速发展。 3、管理上规范 2023年市教育局下发了关于进一步加强全市民办学
40、校管理工作的通知，确定2023年为民办教育管理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，尽力使每一所民办学校都能够依法办学、规范管理，持续、健康地发展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按*市民办非学历教育机构设置标准及申办审批 的暂行规定执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生办法、课程设置、教学计划和发展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面发展与特长培养的关
41、系，提高质量与片面追求升学率的关系。通过评估，达到示范学校标准的给予挂牌，以资鼓励。如发现未经备案发布虚假招生简章、广告，不按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等问题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达不到设置要求的，坚决予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的发展轨道。 二、主要问题及对策思考 (一)主要问题 我市民办教育的发展，总体上处 于全省领先地位，但在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业完全置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识不足，对法律法规和政策的理解，只注重给予的权益
42、、支持和扶持方面，而忽视赋予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地方法规政策不够健全配套，对民办教育统筹规划、监督管理、协调发展、指导评价等不够到位，这些给民办教育进一步发展带来了一定的负面影响。 1、政策法规意识比较淡薄，办学行为不够规范 一些民办学校举办者不按教育规律办事，办学思想不端正，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。尽管建立法人治理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所 有权和经营管理权没有真正分离，学校资产与财务管理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而不规范地
43、融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，产生不良社会影响，损害了民办教育的整体形象。 2、政策配套不完备，发展不均衡 民办教育促进法及其实施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能完全贯彻执行，或未拿出可操作的办法。再如在教师合理流动方面，有的地方出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地方却出台了限制教师流动的规定。在教
44、师待遇方面，公办学校 与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇不同等，导致不少民办教师心理失衡，期望通过各种途径跳出民办教师队伍寻求更好的发展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定的问题，影响教育教学质量的提高。在义务教育阶段生均公用经费的发放方面，一些地方已经或部分执行，一些地方基本没有执行。在均衡发展方面，一些地方民办学校设置过于集中，如*、*城区，义务教育阶段民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的不足，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。 (二)对策思考 我市民办教育能取得今天的成绩实属不易，它凝聚着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广大民
45、办教育工作者的心血，劲可鼓不可泄，当前应着重从以下几个方面继续发力。 1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办 教育在发展过程中尽管存在这样或那样的不足和问题，但其在弥补公共教育资源不足，满足人们多层次、多样化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。国家中长期教育改革与发展规划纲要(2023-2023)强调民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的
46、格局。因此，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育发展，把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入整个教育事业发展规划，根据不同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满足社会需求，又不影响整个教育的公益性。 2、完善政策措施，加大支持力度 认真梳理我市有关民办教育发展的政策，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要的要求，对不适应现实需要、存在歧视或冲突的政策进行认真清理，该配套的尽快配套，该纠正的尽力纠正，该落实的全力落实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定落实民办教育促进法及其实施条例的具体实施细则，对其给予民办教育的各项优惠政策要尽力
47、落实到位。逐步建立公民办教师合理流动机制，给予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难问题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育阶段学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。 3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康发展 一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素质等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。同时把好民办学校法人登记关，探索对不要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类管理。切实落实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产情况监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人治理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校管理制度办学，鼓励和引导出资人加强对民办学校