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1、2023年永州市祁阳县老年人和养老服务业发展状况的调查报告 永州市祁阳县老年人和养老服务业发展状况的调查报告 来源： 湖南老龄网 时间： 2023-04-02 11:34 2023年全省老龄工作调研报告评比一等奖 根据市老龄办关于做好2023年度老龄调研工作的通知要求，我县老龄办采取与养老机构工作人员和老年人座谈，以及深入农村、社区发放调查问卷的方式，对全县老年人和养老服务业发展状况进行了调查。现将调查情况报告如下： 一、基本情况 （一）全县老年人和养老机构情况。 1、全县现有老年人166693人，占总人口16%，其中60-69岁78957人、70-79岁58251人、80-89岁24878人
2、、90-99岁4590人、100岁以上17人。 2、全县现有社会养老服务机构：（1）老年福利院1所、总投资150万元、占地面积666平方米、建筑面积1880平方米、床位80张、入住12人、入住率15%；福利院寄养收费月标准：自理450元、半自理580元、不能自理680元，工作人员16人；院历年社会捐助15万元、09年政府拨经费40万元。（2）乡镇中心敬老院17所、总投资779万元、占地面积181262平方米、建筑面积57381平方米、床位550张、入住510人、入住率92.72%；敬老院寄养收费月标准：自理、半自理、不能自理均为175元，工作人员51人；历年社会捐助2万元、09年政府拨经费18
3、万元。（3）村五保之家7所、总投资81万元、占地面积28971平方米、建筑面积7414平方米、床位70张、入住70人、入住率100%；寄养收费月标准：自理、半自理、不能自理均为175元，工作人员7人；09年政府拨经费20万元。（4）民营老年公寓4所、总投资300万元、占地面积27730平方米、建筑面积9800平方米、床位375张、入住233人、入住率62%；寄养收费月标准：康乐、康强和福康老年公寓自理500元、半自理700元、不能自理1000元，永康老年公寓自理450元、半自理550元、不能自理650元，工作人员28人。此外、县老年公寓即将投入使用，床位500张、可入住500人。 （二）集中养
4、老和居家养老情况。 1、全县集中养老825人，其中：（1）男727人、女98人；60-69岁355人、70-79岁292人、80-89岁160人、90岁以上18人。（2）文盲297人、小学292人、初中199人、高中26人、大专以上11人。（3）已婚283人、未婚542人。（4）身体好的490人、一般的213人、差的122人。（5）居住面积人均10平方米，1人间79人、2人间610人、3人间36人，带卫生间的房子95间。 2、居家养老情况，从调查的浯溪镇沿江路社区373位老人来看，其中：（1）男169人、女204人；60-69岁187人、70-79岁149人、80-89岁31人、90岁以上6人
5、。（2）小学以下125人、初中171人、高中52人、大专以上25人。（3）已婚335人、丧偶40人、离异2人。（4）能自理352人、半自理19人、完全不能自理2人。（5）独居老人5人、老年夫妻居住185人、与子女居住183人。 （三）养老机构老年人收支情况。有退休金的150人、享受政府低保或其它补助的589人、子女资助的86人；退休人员生活消费支出占40%、其它消费支出占30%、医疗费用支出占30%；政府救助人员生活消费支出占80%、其它消费支出占20%，医疗靠政府救助；子女资助人员生活消费支出占60%、其它消费支出占25%、医疗费用支出占15%。主要经济负担是生活和医疗。 （四）养老需求情况
6、。身体健康且自理能力强的老人愿意选择家庭养老,身体差且子女孝顺的老人愿意选择居家养老，有经济能力、自理能力差且子女不在身边的老人愿意选择机构养老。目前全县机构养老入住率62%，主要空置率在民办老年公寓和福利院。服务种类需求主要是饮食起居、文化娱乐、体育锻炼、康复保健、心理咨询、医疗护理等，老年活动主要是定期开展和自娱自乐相结合。 （五）老年人养老愿望情况。据调查300名农村老人中有82人愿意入住机构养老，占调查人数27%。调查200名城市社区老人中有87人愿意入住机构养老，占调查人数43.5%，有113人选择居家养老。200名社区老人对目前生活的满意度反映一般的78人、占39%，反映满意的12
7、2人、占61%；参加经济社会发展反映没有的66人、占33%，偶尔的126人、占63%，一直都有的8人、占4%；参加老有所学反映没有的13人、占6.5%，偶尔的108人、占54%，一直都有79人、占39.5%；参加文体活动反映没有的12人、占6%，偶尔127人、占63.5%，一直都有61人、占30.5%。全县机构养老的825名老人对服务机构反映一般的60人、占7.5%，满意的765人、占92.5%。 （六）政府投入情况。全县养老机构中除政府对福利院、敬老院和五保之家建设有投入外，其它养老机构政府没有投入。全县17所敬老院县财政投入102万元（每所6万元）、五保之家县财政投入28万元（每所4万元）
8、，福利院建设政府投入40万元。 （七）有关政策落实情况。全县对养老服务机构用电、用水按居民使用价格收费，使用电话等电信业务给予优惠和优先照顾。税务部门对养老机构税收优惠政策全部执行到位。其他部门也没有到养老机构收取任何费用。 二、存在的问题 （一）国家优惠扶持政策落实难。2000年以来，国家出台了一些发展社会福利事业的优惠扶持政策，但政策不够明确、具体，可操作性不强，如国办发200019号文件11部委关于加快实现社会福利社会化的意见规定：“对社会福利机构建设用地，按照有关法律法规规定应当采取划拨方式供地，在地价上应适当给予优惠”，但在实际操作中，没有一个具体的标准，执行时很难落实。 （二）靠政
9、府投资老年福利机构建设难。城乡老年福利机构建设投入主要依靠政府财政，而地方多是“赤字”财政，预算时留作建设资金比例很少，拿不出相当的资金兴办老年福利机构，如敬老院建设规定地方要财政配套资金，因地方财政不能足额支付配套资金，致使敬老院建设发展慢、起点低、规模小、设施差、功能弱、项目资金缺口大，全县乡镇中心敬老院建设还没有普及、村级五保之家发展缓慢，五保户集中供养率还不到10%。民办养老机构目前更不能奢望得到政府扶持，大量投资创办的积极性不高，大多以租用场地为主，缺乏长远发展意识。 （三）公办福利机构经费不足运转难。全县在福利机构养老的 “三无”对象和五保老人的生活主要依靠城镇低保救助，每人每月享
10、受县最低生活保障线标准175元，仅能解决吃饭的问题。他们还有穿衣、医疗、铺盖、水电、电话和维修等费用，以及工作人员的工资等开支都需要大量的经费，特别是敬老院和五保之家没有专项经费，工作人员经费没有足额纳入财政预算，使敬老院和五保之家的维修、工作人员和入住老人合理比例搭配得不到保障，持续运转困难大。县福利院因长期缺乏更新改造资金，各项设施陈旧老化，已落后于现代老人养老需求，对社会开放没有吸引力，入住率还不到20%。近两年的建设的农村综合性老年福利服务机构和社区居家养老服务机构，同样面临没有后续工作经费保障，致使缺乏专人管理，正常运转困难，服务质量差。 （四）老人需求专业人才特别护理难。全县养老机
11、构除福利院职工平均文化程度达到高中水平以外，其他均在初中文化以下。所有工作人员除康强老年公寓院长拥有医疗专业技术外，其余都没有经过养老服务方面的专业培训，使一些依靠机构养老需要特别护理的老人得不到需求。目前这些养老机构普遍缺乏管理、医护、康复、健身、心理等专业人才，致使床位空置率较高，留不住到机构养老的对象长期居住，使在机构养老的老人仍然感到与在家养老没有明显的区别。 （五）民办老年福利机构创办难。一是准入难。2023年以来，全县民办老年公寓4家，有2家是自建住房，1家是租用学校、1家是租用企业厂房改建，县民政局按照民政部第19号令社会福利机构管理暂行办法要求审核，这4家老年公寓因没有达到国家
12、消防安全标准、老年人建筑设计规范和方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范要求，都停留在待批状态。二是资金难。民办老年公寓因没有纳入政府资金投入范围，他们依靠自有资金、银行贷款、其他借款，养老服务硬件设施建设极为简陋、极不规范，尚需投入大量资金完善各项配套设施。我县康乐老年公寓租用学校改建，投资了100万元，其中自有资金60万元、房子抵押贷款30万元、其他借款10万元，现有服务设施远不能适应现代老人养老的需求，还需要再投入30万元完善配套设施，绿化、美化环境，添置文娱健身器材，才能满足各个层次的老年人的需要。三是人才难。这4所民办老年公寓工作人员洗衣、做饭、打扫卫生尚可，但要做好老年人的工作、
13、使老年人精神快乐、满足老年人特别护理需要的专业人才普遍缺乏，且工作人员都是女工，年龄在50岁以上、初中以下文化、农村妇女多、没有岗前正规培训，年轻的专业学校毕业生和男专业护工很难求到。四是依靠难。我县民办老年公寓由于不具备准入条件，致使没有主管部门的监管和业务指导，营运达不到规范要求，公寓一旦发生与入住老人的矛盾，得不到政府主管部门介入调解，化解矛盾陷入孤掌难鸣的境地。 三、几点建议 （一）要发挥政府主导作用。各级地方政府要把发展养老服务业纳入各地经济社会发展的总体规划，加大政府财政投入力度，确定各级财政收入投入比例，列入财政预算计划，建立养老服务业发展基金，同时，建议每年从本级福彩公益金中追
14、加投入不低于40%的资金，确保养老服务机构发展和后续运转之需要。各级地方政府要进一步制定发展养老服务业具体的优惠政策和保障措施，大力支持创办各类社会养老服务机构，政府要创办一批示范性强、功能齐全、规模较大的老年公寓、养老院、福利院、敬老院、农村综合性老年福利服务中心和社区居家养老服务中心，要引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，要鼓励下岗、失业人员建立家庭养老院、托老所，为老年人创造良好的养老环境。各级政府要协调有关部门落实工作职责，把公办民营、民办公助和政府购买服务等方面的优惠政策落到实处，让不同类别的社会养老服务机构，同等享受政府优惠政
15、策；要大力宣传发展养老服务业的重大意义，对那些为老服务成效显著，特别是收养三无老人、五保老人、空巢老人、残疾老人、失能老人贡献巨大的、社会反响好的养老服务机构要给予表彰和奖励，推动不同所有制性质单位和个人积极投资养老服务业，促进养老服务业按照政府主导、社会参与、市场运作的机制健康发展。 （二）要明确部门工作职责。各地有关部门要按照国家民政部等部门有关发展养老服务业的规定，贯彻落实建设用地、税收、信贷、电信、用水、用电等方面的优惠政策，要一路绿灯，不设卡、不推萎，为发展养老服务业创造和谐环境。特别是作为主管发展养老服务业工作的各级民政部门要牵头抓好这项工作。一要大力宣传发展养老服务业有关法律、法
16、规的各项优惠政策，调动社会各方面力量投资兴办养老服务业的积极性。二要履行工作职责做好相关工作。各地民政部门要按照管理权限、审批程序规定开展业务，受理具备相应条件的申办人申请，审查申请人提交的文本材料，并且在规定期限内作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，将审批结果以书面形式通知申办人。对同意筹办的养老服务机构具备开业条件时，经审查符合社会养老服务机构设置基本标准的，按时发给社会养老服务机构设置批准证书，并督促申办人持证到相应登记机关办理登记手续。三要认真指导养老服务机构业务工作。设立专门窗口，公布政策规定，公告办理程序，公示提交申办、领取批准证书有关材料，公开创办社会养老服务机构设置基本标准。要
17、求养老服务机构建立健全各项规章制度和服务标准。指导养老服务机构和服务对象或者监护人签订养老服务协议，明确双方的责任、权利和义务，保护服务对象合法权益。四要严格管理养老服务机构。县级以上民政部门每年要协调相关部门对所管辖的养老服务机构进行年度检查，对机构的规模、经营项目、功能、管理、质量、效益、服务标准、规章制度、服务协议、用工人员上岗资格及健康证明、管理人员和各类专业服务人员搭配比例、有关文件规定的优惠政策兑现情况等方面进行全方位监督检查，按照1-3星级养老服务机构考核标准，考核分达不到一星级标准的养老服务机构，要亮黄牌警告，限期整改存在的问题，促进养老服务机构达到规范化标准，促使其合法经营，
18、规范其服务行为，提高其服务质量。要对养老服务机构的审批和年检工作实行政务公开，向社会通报开办情况，接受公众监督，有违反国家法律、法规规定的，视情节轻重，追究相关人员行政、法律责任。 （三）要建立专业人才队伍。一要培养专业人才。政府要采取措施，鼓励高等院校开设养老管理与服务，老年护理与保健、老年社会学和老年新产品开发、老年保健按摩、老年膳食与营养、老年常见病防治、老年活动组织与策划等专业，为养老服务业输送有专业知识、懂专业技术、会专业管理的人才。二要开展职业培训。有关部门培训机构要对现有养老服务人员和有志从事养老服务的社会待业人员进行家政、保健、营养、心理等方面培训，改善其知识结构，增强其专业技
19、能，适应养老服务业的需要。三要职业资格颁证。人事部门要对各类社会养老服务机构的从业人员，要按照2023年7月国家出台的社会工作者职业水平评价暂行规定和社会工作者职业水平考试实施办法要求，进行专业技术职称考试，成绩合格者，颁发相应的社会工作者职业资格证书。四要审验上岗资格。各类养老服务机构聘用从业人员时，要审验应聘对象职业资格证书，实行持证上岗，促进养老服务业从业人员职业资格化、技术专业化、服务规范化。 （四）要制定具体优惠政策。一是各级政府要增加建设老年福利机构配套资金，足额保证达到建设标准。二是民政、国土、城建、卫生、国税、地税等相关部门，要按政策简化办事程序。三是对农村综合性老年福利服务中
20、心和社区居家养老服务站要增设一定数量的公益性岗位，配置相应的工作经费，确保养老服务机构持续、稳定地发展。四是调整民办福利机构审批条件，要适度放宽符合国家消防安全标准、老年人建筑设计规范、城市道路和建筑物无障碍设计规范相关规定的标准，逐步规范他们向标准化方向发展。五是对民办养老机构收养三无老人、五保老人每张床位政府要实行补贴制度，建议每张床位补贴不低于2000元，调动社会力量创办养老机构的积极性，降低床位空置率。六是对三无老人、五保老人入住各类养老机构，政府要保障他们的基本生活所需的各项经费；同时，要将他们纳入医保定点医院挂帐治疗，费用不足部分实行医疗救助，解决他们“看病难、看病贵”的问题。（永州市祁阳县老龄办：张翔华） 永州市祁阳县老年人和养老服务业发展状况的调查报告 养老服务业调查报告 养老服务业调查报告 菏泽市服务业发展调查报告 关于服务业女性生存状况调查报告 关于市家政服务业的调查报告 关于市家政服务业的调查报告 泉州服务业调查报告 泉州服务业调查报告 武汉市农村高龄老人养老状况调查报告