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1、元江县文化旅游广电和体育局“三五”依法治县工作总结我局的依法治县工作在县委、县政府和县依法治县领导小组的领导下，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法制政府建设的意见和县委元江县依法治县第三个五年规划（元发20095号）文件精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，从加强依法治理制度建设入手，认真制定“三五”依法治县实施方案和年度工作计划，组织开展针对单位内部干部职工和文化旅游经营从业人员的法制宣传教育活动，实行党务、政务公开，促进依法行政工作，大力开展文化旅游市场的依法治理活动，促进了我县文化旅游广电和体育事业的健康、繁荣、有序发展，为构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康
2、社会做出了贡献。现就我局“三五”依法治县工作总结如下：一、加强组织领导，确保依法治理工作落到实处 。为全面落实依法治理工作各项任务，我局在认真总结“二五”依法治县工作经验的基础上，健全完善了“三五”依法治县工作机制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其它领导密切配合、上下齐抓共管的工作格局。一是为了加强对依法治县工作的组织领导，我局下发了元文旅广体发（2011）128号文件关于成立普法和依法治理领导小组的通知组成了以局党总支书记为组长、文化、旅游、广电、体育分管副局长为副组长、有关职能科室和系统各单位法人代表为成员的普法和依法治理工作领导小组，专门负责组织、协调、检查落实普法和依法治理工作
3、任务。并在局办公室和综合行政执法大队设立了普法和依法治理办公室，并设有兼职人员，负责处理日常工作事务；二是建立健全了系统单位内部的法制宣传教育机构，明确了内部各单位法人代表为普法和依法治理工作的第一责任人；三是根据县普法和依法治理工作要点，结合我局工作实际，制定了各个年度的普法和依法治县工作计划，使我局依法治县工作能够在统一的部署和安排下，目的明确，任务具体，有章可循。四是建立普法和依法治理工作考核奖惩激励机制，将普法和依法治理工作纳入我局行政效能考核内容，做到依法治县工作与我局中心工作统一部署，统一检查统一考评，有力地促进了我局普法和依法治理工作规范、有序的开展。二、充分发挥民主与法制建设的
4、核心作用，努力促进依法行政工作。我局从加强效能政府、阳光政府“四项制度”建设入手，下大力气实行党务、政务公开，充分发挥民主与法制建设核心作用，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，努力促进依法行政工作。1.积极开展“四项制度”建设，大力推行效能政府“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”和阳光政府“重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询”四项制度的实施工作，并制定了实施细则和规章制度，为改善服务态度，规范行政为，提高工作效力，增强部门的执行力和公信力起到了积极的作用。2.建立和完善单位内部管理制度。我局制定了元江县文化旅游广电和体育局岗位工作职责、元江县文化旅游广电和
5、体育局公务接待管理办法、元江县文化旅游广电和体育局车辆管理制度、元江县文化旅游广电和体育局物资管理规定、元江县文化旅游广电和体育局物资采购管理暂行办法等规章制度。努力做到责任清、职责明，严格依法办事、按制度办事。3.做好党务、政务公开。我局制定了元江县文化旅游广电和体育局党务公开制度、元江县文化旅游广电和体育局政务公开工作制度，对干部职工和人民群众关心的文化旅游广电和体育发展规划、五年计划、干部人事任免、经费开支、办事制度程序、向社会承诺办的实事及领导干部廉洁自律等情况向单位内部和社会大众公开，自觉接受社会监督。4.建立依法决策、科学决策、民主决策机制。我局从2011年起依法实行了歌舞娱乐场所
6、经营许可证审批听证制度，制定了元江县文化旅游广电和体育局关于实施“三重一大”集体决策制度实施方案，对重大事项进行集体协商讨论、科学民主决策，决不搞个人说了算。5建立“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体系，规范行政执法行为。我局的行政执法工作严格依照国家的法律法规规定执行，在执法活动中努力做到执法主体、程序合法，案件定性准确，使用法律法规得当，执法案件的处理经过局务会讨论确定，处理结果向社会公开。我局还制定了元江县文化旅游广电和体育局执法过错责任追究制度，追究执法人员的过错行为。我局的行政执法行为接受人大、政协和上级主管部门的监督，多年来，在县人大、政协到我局开展执法调研活动中
7、受到好评，2011年获得县人大代表意见、议案办理先进单位，2011年获得玉溪市文化市场综合行政执法法律法规知识竟赛一等奖，从2009年起我局的行政执法案件参加玉溪市文化局行政执法案件评审，连续三年获得全市第一名。6.加强党风廉政建设，保障依法行政工作顺利进行。“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”是依法行政的基本要求，我局历来非常重视党风廉政建设工作，加强党员领导干部和行政执法队伍党风廉政建设宣传教育和学习，建立健全了党风廉政建设责任制，制定了党风廉政建设制度、党员领导干部廉洁勤政守则、领导干部述职述廉制度、党风廉政建设责任追究制度、党风廉政建设责任考核办法等各项规章制度，有力地促进了我局
8、的党风廉政建设工作，保障了依法行政的顺利进行。7.建立健全安全预警和应急机制，有效预防和依法妥善处置各类突发公共事件，维护正常的社会秩序。我局制定了文化、旅游、体育活动公共突发事件应急预案、广播电视安全播出应急预案，并针对性地开展演练活动，有力地促进了我局突发事件的应对工作。多年来，我局负责承办的芒果节系列活动、春节系列活动、职工运动会等大型活动及广播电视的安全播出方面，由于组织有力、措施得当，没有发生过突发公共安全事件。三、全面贯彻“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育活动。积极开展以“学法律、讲权力、讲义务、讲责任”为主的题的法制宣传教育活动，使广大干部职工和文化旅游经营从业人员真正懂得学
9、法用法，不仅要讲权利，维护合法权益，也要讲义务，承担法律责任。多年来，我局结合元江县“五五”、“六五”普法规划，结合文化旅游广电和体育工作实际，制定了实施方案和年度普法工作计划，认真组织开展法制宣传教育活动。1.认真组织开展单位内部干部职工的法制宣传教育活动。一是根据县普法办的要求，组织干部职工学习了干部法律知识读本、干部法律知识讲话，有针对性地组织干部和职工学习了宪法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法物权法、劳动合同法、妇女权益保障法等法律，并组织干部职工参加了市、县普法办组织的法律知识考试，均取得了良好以上的成绩；二是我局下属各部门还根据各自的工作实际，组织干部职工学习娱乐场所管理条例、
10、文物保护法、非物质文化遗产保护法、体育法、旅行社管理条例、广播电视管理条例、保密法等法律法规，提高大家的法律知识水平，增强干部职工的依法行政能力；三是加强行政执法人员的培训工作。我局每年都派出执法人员参加省、市、县组织的执法人员培训，在取得了行政执法许可证的同时，增强了行政执法人员业务水平，提高了行政执法质量。2.积极参加县法制办、司法局、消防、公安等部门举办的“12.4”法制宣传日、“11.9”消防日、“6.26”禁毒宣传日等法制宣传教育活动。在每年的宣传活动中，我局派出工作人员发放宣传资料，展示宣传图片，开展法律咨询活动。并派出记者跟踪采访报道，利用广播电视平台进行广泛宣传，增强广大人民群
11、众的法制观念。3.组织开展文化旅游从业人员的法律、法规培训。我局综合执行政法大队加大了文化旅游经营户的普法宣传度,努力营造和谐稳定的文化旅游环境。几年来，与公安、工商、消防、禁毒部门配合，先后组织开展了元江县公共人员密集场所法规培训会15次，通过组织文化旅游场所经营者和从业人员学习娱乐场所管理条例、消防法、禁毒法及消防安全、防范新型毒品等知识，进一步增强了业主和从业人员守法经营、安全经营意识，努力实现经济效益和社会效益双赢的良好局面。4.我局所属各单位结合本单位实际，开展形式多样的法制宣传教育活动。一是广播电视台从2011年起就与元江政法部门联合开办法治元江电视栏目，该栏目是一档兼具新闻性、法
12、治思想性和法律服务性的法治新闻专题专栏节目，该栏目重点宣传报道我县政法部门的工作亮点及队伍建设成绩，充分展示我县政法队伍执法形象，对社会公众进行法制教育，提高全县民众的法制观念。一年多来，共拍摄制作法治元江栏目34期，严审细查还原命案真相、法律援助 真情为民等一期期节目让观众留下了深刻的印象；二是在广播栏目中开办举案说法栏目，该栏目以解读法律知识、倾注人文关怀、构建和谐元江为宗旨，以普及法律和教育群众为重点，以案释法，聚集法制热点，重点播报法律法规和法制新闻，几年来，一共播出法制宣传稿件420件次，为全县开展普法宣传教育工作营造了良好的舆论氛围；三是群众文化工作队、文化馆、图书馆、农村电影管理
13、站、体育场馆中心等单位，结合自身的工作实际，利用电影、文艺演出、专栏、图书等形式开展法制宣传教育工作，取得了较好的宣传效果。四、加大执法检查力度，积极推进依法治理工作。积极开展文化旅游市场依法治理活动，加强协调，注重引导，依法打击，行动及时，四季行动不断，整治力度不减，始终坚持日常检查不放松，联合行动不手软。坚持打防结合，疏堵并举，守一方净土，保一方平安。坚持把握市场动向掌握市场信息，对文化旅游市场的违法违规经营行为给予坚决打击，促进文化旅游市场的健康、繁荣发展。1加大对网吧的监督管力度。一是将网吧营业场所接纳未成年人上网作为社会热点、难点问题来抓，与公安网监部门配合，经常性开展未成年人上网问
14、题专项治理行动，注重加强对网吧的日常监管和巡查力度，对上网登记不规范、冒用身份证上网等违规经营行为作为日常监管重点，对违规接纳未成年人的经营户依法严惩；二是强化技术监控建设。从2011年起我县12家网吧均安装了网络计算机监控器，安装率100%，我局充分运用网络监控平台等技术手段，对网吧场所超时营业等违规经营行为实施全天候网上监控，使网吧包宿等违规行为得到了有效控制。几年来，我局查处网吧违规接纳未成年人案件8件，对促进网吧规范经营，遏制未成年人上网问题的发生，起到了积极的促进作用。2加大对娱乐经营场所的监管力度，严厉查处娱乐场所的违规经营行为发生。一是依法打击无证照或证照过期等违法违规经营行为，
15、严厉查处歌舞娱乐场所、电子游戏室等娱乐经营场所非国家法定节假日接待未成年人、超时营业等违法违规经营行为；二是加强对合法电子游戏经营场所日常监督管理，对不按文化部规定机种设置、擅自设置具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板进行严厉查处，对设置具有退币等赌博功能游戏机的有证电子游戏经营场所，一律按娱乐场所管理条例的规定提请公安部门予以处罚；三是为了保证我县娱乐业健康有序的发展，在审批歌舞娱乐场所时，从2011年起严格按照娱乐场所管理条例要求,对新申请办理KTV经营许可证的一律举行听证会，以保证场所的开办得到周边单位、居民的支持许可。3认真组织开展“扫黄打非”专项行动。我局始终把“扫黄打非”工作放在
16、重要位置，将封堵和查缴非法出版物作为市场监管工作的重中之重，根据元江实际制定了年度“扫黄打非”工作计划，狠抓工作责任的落实工作。一是集中清理音像制品、政治性非法出版物和“邪教”、淫秽色情出版物、有害卡通画册及淫秽“口袋本”图书等有害出版物，净化青少年健康成长环境；二是严厉打击各类侵权盗版行为，切实保护知识产权。每年中小学校开学前后深入中小学校周边将盗版教材、教辅读物赶出课堂，确保在校学生不受盗版教材、教辅的侵害，切实规范出版物市场经营秩序；三是严厉打击娱乐场所淫秽色情表演，定期不定期抽查，重点时段实施高密度清查。对清查中发现的低俗淫秽色情表演、容留未成年人、超时营业等违法违规现象，进行严肃处理
17、，严厉惩治违法违规人员。4整治规范印刷市场经营秩序。对全县印刷业、打字复印进行拉网式检查，重点是检查是否印制教材、教辅读物，是否有委托证等相关证件，对没有相关证件而承揽印制教材、教辅读物的印刷厂，坚决给予严肃处理；严厉查处非法印刷复制和超范围经营等违法违规经营行为，坚决取缔无证经营。5.依法加强旅游市场的管理。每逢重大节假日，认真组织开展旅游市场专项检查活动，对旅游接待单位存在的消防安全、食品安全、交通安全隐患进行排查，及时整改安全隐患，保证到元江旅客的安全；根据旅行社管理条例加大对旅行社的管理力度，对旅行社存在的旅游档案收集、制作、整理不完整、不规范，对外宣传材料中有超范围的宣传现象等存在的
18、问题要求限期进行整改，保证旅游质量，维护消费者的合法权益。6依法查处文化旅游市场违法违规案件。从2008年至2011年，一共立案查处文化旅游市场违法案件45件，行政处罚41件，责令整改4件，罚款金额4.475万元。收缴盗版光盘5600盘、淫秽光盘1200盘、盗版书籍1310本、收缴刮刮卡38000余张。文化旅游市场的依法治理工作取得了实质性的成效，为稳定文化旅游市场经营秩序打下了坚实的基础。五、存在的问题1干部职工对依法治县工作的认识不足，认为依法治县工作事不关己，是执法部门的事。2法制宣传教育工作有待进一步加强，由于业务工作任务重，法律法规的学习主要靠干部职工自学的多，单位统一组织系统学习的
19、少。3规章制度的建设工作有待进一步完善。我局组建时间短，虽然做了大量的规章制度建设和完善工作，但有很多制度还存在这样或那样的问题，还需进一步完善。4行政执法的深度和广度不够。由于我县文化旅游市场点多面广，涉及300多家文化旅游经营单位，因我局行政人员不足，加上没有配备交通工具，确实很难做到全面覆盖。六、今后的努力方向1进一步加强对干部职工的依法行政教育工作。通过开展依法行政教育，让广大干部职工明白人民授权行政机关行使行政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会发展服务。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和
20、矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率，促进经济和社会发展。2.进一步加强法制宣传教育工作。采取“走出去、请进来”的方式，不断深化我局的法制宣传教育工作。积极派出干部职工参加省、市、县组织的各种法规培训活动，请来法律专业教师给干部职工上系统的法律知识课，不断深化我局的法制宣传教育水平，增强干部职工的依法行政水平和能力。3.进一步建立健全和完善规章制度。对我局现有的规章制度进行认真清查，还没有建立相应管理规章制度，立即着手建立，对已经建立制度但不够完善，进一步做好完善工作，使各项规章制度能够适应我局行政管理的工作需要。4.进一步深化行政执法工作。一是加强行政执法人员的宣传教育和培训工作，进一步提高执法人员政治思想素质和业务能力；二是加大投入力度，积极争取上级的资金支持，解决执法工作必须的交通工具等问题，满足我局行政执法工作的需要。总之，我局的“在五”依法治县工作在县委、县政府和上级部门的领导下，做了一些工作，取得了一定的成绩。但是，离上级的要求还有很大的差距，在今后的工作中，我们一定加倍努力，加强干部职工的依法行政宣传教育，积极推进依法行政工作，为促进了我县文化旅游广电和体育事业健康、繁荣、有序的发展，为构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会做出了贡献。 元江县文化旅游广电和体育局 二0一二年七月十二日