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1、试论监理单位对施工单位的安全生产监督管理 关键词：监理 安全生产 监督管理摘要：建筑施工安全事关生命安全，做好这项工作是三个代表落到实处的体现。当前，我国建筑业发展迅猛，建筑安全生产管理工作一直以来都是我们的工作重点，但是建筑施工安全事故仍居高不下，随着我国建筑业法律、法规的不断健全，建设各方行为主体安全生产的法律责任更加明确。建设工程安全生产管理条例对工程监理单位的安全生产管理职责提出了明确的要求。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工
2、，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告；工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。一、加强自身建设，健全安全生产监督管理机构建筑施工安全管理工作是一项新兴的系统管理科学，要提高安全监督管理的能力，最重要的还是人才。监理单位自身建设尤为重要，需要一批既懂管理又懂技术的复合型管理人才，他们既是管理的行家里手，又必须熟悉土建、电气、机械、消防等方面的法律、法规、技术标准。监理单位应健全安全管理机构，通过引进人才使队伍的专业配置合理，建立有效的培训教育制度，通过不断地培训与学习，在工作
3、中不断探索总结提高监督管理水平，来实现监理队伍的整体业务素质的提高，为做好施工安全监督工作贡献自己的聪明才智。建筑施工安全管理是一项具有挑战性的系统工作，系统中要做的工作比较多，系统的问题亦需要逐一来解决，监理单位应与时俱进，不断完善各项规章制度，以满足时代发展的要求。1、健全监理单位安全生产监督管理责任制监理单位行政负责人应对本企业监理工程项目的安全生产监督管理工作全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全生产监督管理工作负责，并根据工程项目特点，确定具体安全工作监理人员，明确其工作职责。安全工作监理人员在总监理工程师的领导下，从事安全生产监督管理工作。 2、完善监理单位安全生产内部管理制度在
4、健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。在定期召开的工地例会上，评述施工现场安全生产管理现状以及存在的薄弱环节和问题，提出整改意见，并督促有关责任单位落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类，在监理日记、监理月报中，如实、全面记录当天、当月发现的安全施工问题和处理措施以及安全监理的其他工作内容。 3、建立监理人员安全生产教育培训制度监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况可记入个人继续教育档案。二、充分发挥与建设单位的组织协调，强化建设单位在施工现场安全管理中的作用建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对
5、项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费；还有的建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业，引发了事故。另外，现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。监理单位代表建设单位对工程建设实施监督，认真组织协调建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面符合条例的要求，让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任，调动建设单位安全管理的积极性，为施工单位进行安全生产提供有力保证
6、，从而实现建设工程安全生产的良性循环。三、严格执行建设工程安全生产的监理工作程序 1、监理单位按照建设工程监理规范（GB50319）要求，编制含有安全生产监督管理内容的监理规划和监理细则。 2、在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及材料，并由项目总监在技术文件上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及安全专项施工方案不得实施。 3、在施工阶段，监理单位应派专人对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签
7、署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录。检查、整改、复查、报告等情况应当在监理日记、监理月报中记载。 监理单位核查施工单位提交的有关施工机械、安全设施等验收记录，并由项目总监在验收记录上签署意见。4、工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理细则、监理日记、监理月报和监理会议纪要等立卷归档。四、转变思想，突出重点，把建设工程安全生产的监理工作落到实处依据条例要求，工程监理单位应当转变思想，突出重点，根据建设单位的委托，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对所监理工
8、程的施工安全生产进行监督管理。 （一）抓好施工准备阶段安全生产的主要监理工作 1、监理单位应根据建设工程安全生产管理条例的规定，按照工程建设的强制性标准和建设工程监理规范的要求，编制包括安全生产监督管理方案的项目监理规划，明确安全生产监督管理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。 2、对中型及以上项目或危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全生产监督管理实施细则。实施细则应当明确安全生产监督管理工作的特点、方法和措施、控制要点和目标等，并制定对施工单位安全技术措施的检查方案。 3、审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全
9、专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求，并签署意见。审查的主要内容应当包括： （1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合标准规范要求； （2）基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除等分部分项工程的安全生产技术措施和安全专项施工方案是否符合标准规范要求； （3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合标准规范要求； （4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合实际需要； （5）施工总平面布置图是否合理，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合安全技术标准和文明施工的要求。 4、检查施工单位安全生产保证体系、安全生产规
10、章制度的建立、健全情况，督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度。 5、审查施工企业资质和安全生产许可证是否合法有效。 6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备资格，专职安全生产管理人员的配备是否满足相关要求。 7、审核特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书。 8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。 （二）抓好施工阶段安全生产的主要监理工作 1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。 2、每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。 3、核查施工现场建筑施工机械和安全设施的验收手续，并签署意见。 4、检查施工现场各种安全标志和安全网架设、临时用电设备等安全防护、文明施工措施是否符合有关工程技术标准规范要求，并签认所发生费用。 5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。监理单位通过审、查、停、报等手段来促使施工单位对安全负责，达到实现安全的目的。