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1、2023年湖南省普通干支线公路防冰雪灾害应急预案 湖南省普通干支线公路防冰雪灾害应急预案 1、总则 1.1目的 为应对冰雪灾害天气影响我省公路通畅、安全的突发情况，及时采取针对性措施，快速、高效、有序地组织应急处置，保障公路的安全畅通，最大限度地降低冰雪灾害给我省国民经济发展和人民群众生活造成的影响，并最大程度地减少事故损失，特制定本预案。 1.2工作原则 遵循统一调度、分级负责，条块结合、以块为主，快速反应、确保重点，积极应对、果断处置，依靠科技、加强协作的原则，实行省、市、县三级负责制，建立灵活快速、统一协调的应急反应机制。 1.2.1属地管理原则 各公路管理机构要在当地政府的统一领导下，
2、负责所管养公路网的防抗冰雪灾害工作。在落实专业养护队伍工作责任的基础上，要充分依靠当地政府，动员协调社会力量参与防灾抗灾。 1.2.2快速反应原则 建立并保持快速、高效、通畅的通讯联络系统，收集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后快速报告、快速决策、快速处理、快速反馈。 1.2.3协同配合原则 省市县各级公路管理机构保持信息和指令传递顺畅。各级公路管理机构内部的养护、路政、收费等部门形成除雪保畅联动机制。同时各公路管理机构要加强与当地政府各部门、公路沿线各企事业单位的联络和协同配合，及时有效地开展防灾抗灾工作。 1.3制定依据 依据中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民
3、共和国道路交通安全法实施条例、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、交通部关于全面加强交通应急管理工作的指导意见、国家突发公共事件总体应急预案、湖南省道路水路运输事件应急预案等法律法规规章，制定本预案。 1.4适用范围 本预案适用于省养普通干支线公路防抗冰雪灾害应急行动。各市（州）、县公路局应制定各自应急预案，并与本预案相衔接。本预案可作为专门的分项预案，与原制定的有关公路保畅应急预案一并执行。 2、公路应急机构及职责 2.1省局应急指挥部 省公路管理局防抗冰雪灾害应急指挥部由局长任指挥长，副局长任副指挥长，办公室、养护、路政、收费、工程、财务、计划等处室负责人为成员。主要职责为： (一)贯彻
4、落实国务院、交通部、省人民政府和省交通厅有关防抗冰雪灾害工作的指示精神和有关指令。 (二)指导督促各市州公路管理局防抗冰雪灾害应急工作。 (三)及时协调解决防灾抗灾工作中的重大问题，对涉及全省范围的重大应急行动实行一定范围的直接组织和指挥，确保公路通畅、安全。 (四)及时向交通厅、交通部和省政府有关部门报告路网通阻和应急工作实施情况。 (五)做好路网通阻信息和防灾抗灾信息发布和宣传工作。 应急指挥部下设办公室，办公室设在局养护处。 上班时间联系电话：07312582813，传真：07312582803 夜间及节假日值班电话：07312226106，传真：07314443628 2.2市（州）公
5、路局应急指挥部 市（州）公路局成立相应的应急指挥部，由一把手任指挥长，并设立办公室和联系电话及节假日值班电话。 主要职责为：贯彻执行市（州）人民政府和省厅、省局防抗冰雪灾害的指示精神和有关指令，明确各部门和人员责任，组织动员全局干部职工参加防抗冰雪灾害工作，全力筹措防灾抗灾工作所需资金、机械设备、抗灾物资。及时向当地政府和省局应急指挥部报告应急工作实施情况。必要时请求当地政府动员军警和社会力量参与抗灾。做好防灾抗灾信息发布和宣传工作。 2.3县（市、区）公路局应急指挥部 按照市（州）局应急指挥部的要求和部署，负责所管养公路网防抗冰雪灾害工作的具体实施，及时向市（州）局应急指挥部报告工作实施情况
6、。 3、线路分类 3.1一类线路 与国家高速公路网主线平行的干线公路，国家高速公路网主线的联络线。 3.2二类线路 高速公路接线线路，连接县城与市州主城区的干线公路，通往各主要旅游点的干线公路。 3.3三类线路 不属于一类、二类的其他干线公路。 3.4四类线路 其他省养支线公路。 3.5时限要求 一类线路随时进行重点部位（重点部位是指桥梁、陡坡、急弯、风口路段，下同）防滑除冰处理，全面清除积雪积冰不超过12小时（严重冰雪灾情不超过24小时）。道路应始终维持通行状态。 二类线路及时进行重点部位防滑除冰处理（严重冰雪灾情重点部位防滑除冰处理完毕不超过12小时），全面清除积雪积冰不超过24小时（严重
7、冰雪灾情不超过48小时）。道路一般应维持通行状态，严重冰雪灾情中断交通时间不超过12小时。 三类线路及时进行重点部位防滑除冰处理（严重冰雪灾情重点部位防滑除冰处理完毕不超过24小时），全面清除积雪积冰不超过48小时（严重冰雪灾情不超过72小时）。道路一般应维持通行状态，严重冰雪灾情中断交通时间不超过24小时。 四类线路进行重点部位防滑处理不超过24小时（严重冰雪灾情不超过48小时）。道路中断交通时间一般不超过24小时，但不能确保交通安全的路段应封闭交通。 4、应急响应 应急响应分为四级： 4.1四级响应 当气象预报有雪情或气温低于0C时，由县局启动四级响应并报告市（州）局。县局应急指挥部负责人
8、立即上岗，成员立即到位。县局和市（州）局核查工业盐和除雪机械备用数量，做好除雪防冻人力、物资、设备的准备。 4.2三级响应 当降小雪或个别路段出现冰冻时，由县局启动三级响应并报告市（州）局。县局应调查雪情、路况，并组织人员设备的集结、调配，并按照预案要求上路实施除雪、融冰、防冻、防滑作业。同时市（州）局指挥部应派人上路了解路面冰雪情况，并及时上报信息到市州人民政府和省公路管理局。 4.3二级响应 当降中到大雪或 一、二类线路出现冰冻时，县局立即报告市（州）局，由市（州）局接到报告后启动或直接启动二级响应并报告省公路管理局。市（州）局和县局应急指挥部负责人立即上岗，成员立即到位。县局应立即按照预
9、案要求上路实施除雪、融 o冰、防冻、防滑作业，协调交警部门临时封闭不适宜通行路段、确定绕行线路方案并向社会公告。市（州）局应急指挥部上路指挥、检查防灾抗灾工作，协调全局人力物力支援受灾县局，及时发现和处理各种问题，同时按信息通报的要求及时上报信息到市州人民政府和省公路管理局。 省局应急指挥部全面了解各市州冰雪灾害情况，随时处置、协调各种突发的防灾抗灾重大事项，并按时汇总情况、向交通厅通报信息，同时组织省局人员赴受灾市州督促公路抢通。 4.4一级响应 当一个市（州）局公路网出现大范围冰冻封路情况或两个及以上市州公路局启动二级响应，由省公路管理局启动一级响应。出现大范围冰冻封路情况的市（州）局应急
10、指挥部迅速报告当地人民政府，请求动员协调社会力量和军警人员上路，实施除冰抢通、维护一类线路通行秩序和封闭不适宜通行路段。省局协调其它市（州）局支援受灾市（州）局，请求省厅动用应急经费支持受灾市（州）局防灾抗灾，必要时通过省厅报请省人民政府动员协调社会力量和军警人员上路实施除冰抢通，同时组织省局人员赴受灾市州督促公路抢通。 4.5应急处置措施 4.5.1除雪保通措施 除雪融冰防冻防滑按照“机械化除雪除冰与撒盐融冰防冻相结合，大范围机械作业与局部人工处理相结合，专业队伍除冰保通与社会力量积极参与相结合，全面清理与重点突击相结合”的原则组织实施。 预案启动后，省、市、县公路管理局根据自身职责按照先通
11、后畅、确保重点的原则全力以赴组织对公路进行抢通保畅工作。省、市两级要认真做好防灾抗灾和交通安全工作的部署、协调、指导和监管工作。市、县两级要审时度势，科学调配人力、物力、机械设备等，迅速对受灾路段采取处置行动。养护作业单位要准确把握撒盐和除雪的时机，合理配置和使用现有的除雪机械，及时清除路面积冰积雪，保障公路畅通。 (一)开始降雪（冻雨）后，立即安排在公路全线进行一次大范围、小剂量的彻底撒盐（工业盐或其它融雪剂）工作，撒布剂量可控制在30克/平方米。依靠车轮滚动与路面摩擦产生的热量、汽车尾气排放的热量和盐的联合作用，实现雪降即融，并形成一定浓度的盐水，在降雪与路面间形成隔离层，起到防冻作用。
12、(二)当降雪厚度超过2cm时，待降雪结束后或达5cm，出动平地机、推土机等机械设备进行除雪。除雪应及时，避免行车碾压后难以清除积雪。在机械刮除积雪后，为消除残留积雪影响，应及时撒布20克/平方米的盐。在桥梁、陡坡、急弯、风口路段加倍撒盐量，必要时铺设麻袋、砂石等防滑材料。 (三)当出现连续降雪时，应24小时连续进行除雪作业，以平地机（或轮式推土机）为主，积雪严重路段可使用装载机，除雪工作可采用多台机械流水作业。对桥梁、陡坡、急弯路段要采取安全防范措施，机械除雪后及时撒盐或铺设麻袋、砂石等防滑材料。加强相应的交通安全控制措施，增设导向标志，对车辆进行限速，保障车辆安全行驶。 (四)当路面大面积结
13、冰时，在结冰处撒盐（或其它融雪剂）40克/平方米，根据气温一般在2小时左右后使用平地机和轮式推土机进行除冰。 当出现上述(三)、(四)两种情况时需反复作业。各市州公路管理局根据辖区内工作量大小，统筹安排除雪除冰工作，必要时请求当地政府协调当地驻军、武警和人民群众参与除雪除冰工作。 (五)在桥梁、陡坡、急弯、风口、渡口等重点部位应安排人工值守，及时进行除雪融冰防冻防滑工作，确保重点部位通行安全。 4.5.2交通安全措施 (一) 对路面冰冻严重、已危及交通安全的路段，公路部门及时报告当地政府协助交警封闭交通，同时确定绕行线路方案并向社会公告。在已封闭交通路段两端设立“冰冻封路，请绕道行驶”的指示牌
14、，在封闭线路与绕行线路的交叉路口设立指路标志引导过往车辆绕道行驶。对结冰的桥梁两端设立“桥面结冰，车辆慢行”的告示牌。 (二) 所有公路收费站（点）开启警示标志，限速通行，提醒过往车辆注意安全，开启足够数量收费道口，及时清除收费区域的积雪、积冰，确保车辆安全通行。对采取措施仍不能解决车辆拥堵现象的，应予以免费放行，以确保公路畅通。 (三)工程施工路段停止施工（因抢险需继续施工的除外），并在路段两端设置施工警告标志、减速装置等交通安全设施，施工单位必须安排专人负责做好施工路段的交通维护工作。 (四) 渡口码头要铺设草包、麻袋等防滑措施。达不到安全通行条件的渡口要停渡。 4.6应急结束 当防抗冰雪
15、灾害应急处置工作全部完成，公路恢复畅通，5日平均气温回升到3C或以上，并且天气预报7日内不会出现降雪或气温低于0C天气，各级公路局应急指挥部应适时宣布在所管辖范围内结束本次应急响应行动，但上级未宣布结束更大范围的应急响应行动时，应按规定继续执行值班和信息上报制度。 5、信息监测、收集、报告与发布 各级公路管理局应急指挥部必须建立应急信息系统，执行应急值班制度、报告制度，保证应急信息畅通。按照工作原则，公路路况信息的监测和报告由县、市（州）、省三级公路管理局共同负责。 县公路局作为第一责任者，应在出现降雪、轻度冰冻、冰冻封路、公路沿线出现重大险情或出现重大交通安全事故等情况时，迅速了解现场情况、
16、采取应急措施并报告市公路管理局。 市州公路管理局接到县公路局的信息报告后，应对其进行快速核实，并进行分析，采取应急处置措施。同时，将重大情况报告省公路局及市人民政府。各市州公路管理局对国省道干线公路通阻情况，应在每天上午9点、下午5点报告省公路局，并按规o o定向社会发布。 省公路局对市公路局报告的信息进行整理分析，确定影响的范围和程度后，报告上级主管部门并向社会发布。 6、保障措施 6.1通信与信息保障 各级公路管理局应急指挥部要建立防抗冰雪灾害工作通信与信息保障系统。各级值班室要配置专线电话、传真机、电脑、互联网终端，确保预案启动后防灾抗灾工作期间全天候值班和信息畅通。各级单位要利用无线通
17、讯网、互联网等保持值班室之间通信联系和信息传输，保障各成员单位能够迅速取得联系和进行互动。现场应急行动组要保持移动电话通信联络。各级应急指挥部要将各个通信与信息保障系统的名册、地址、传真、固定电话、移动电话编印成册，并建立通信与保障信息库。各局域网通过信息宽带网连接，构成一个整体保障系统，实现资源共享。 6.2人员保障 各市州公路管理局应统一调配防灾抗灾人力物力。抢修任务大的线路或区域，由市公路管理局组织其它县公路局及公路施工企业等单位进行应急支援。特别重大抢修和保障任务要紧紧依靠当地驻军、武警和人民群众共同实施。 6.3物资保障 根据天气预报，市、县公路管理局和养护单位应充分做好机械、设备、
18、材料、油料等物资准备工作，准备充足的工业盐、砂石、麻袋等防冻防滑材料。根据气象预报进行物质需求评估，并报当地政府督促物资供应部门采购调运。必要时，调用交通战备物资，投入抗灾工作。可供购买使用的工业盐备用量，一类线路不少于1吨/公里，二类线路不少于0.4吨/公里，三类线路不少于0.2吨/公里。降雪除雪过程中应随时向物资供应部门提出最新的用量需求。每次降雪除雪过程结束后，均应核查可供购买使用的工业盐备用数量是否满足要求。 各县公路局要对公路沿线企事业单位和个人的可用于除雪除冰的机械设备登记造册，并在预案启动后保持与业主的联络，以备紧急调用。经登记造册的可供调用的平地机、推土机、装载机数量一类线路不
19、少于0.3台/公里，二类线路不少于0.1台/公里，三类线路不少于0.05台/公里。 6.4 经费保障 各市州公路管理局应筹集经费保障防灾抗灾工作顺利实施。省公路局及时将上级支持的抗灾经费拨付各市州公路局。 7、附则 7.1责任追究 对出现因责任落实不到位，导致发生安全事故或造成社会影响的单位和个人，将依照有关规定严肃追究责任。 7.2制定与解释部门 本预案由湖南省公路管理局负责制定和解释。 7.3预案实施时间 本预案自发布之日起开始实施。 8、附表 1、湖南省干支线公路雨雪冰冻灾害通阻情况表 2、湖南省干支线公路雨雪冰冻灾害损失汇总表 3、湖南省干支线公路防抗冰雪灾害投入情况表 湖南省普通干支线公路防冰雪灾害应急预案 冰雪灾害应急预案 冰雪灾害应急预案 冰雪灾害应急预案 冰雪灾害应急预案 某冰雪灾害应急预案演练总结 冰雪灾害天气突发事件应急预案 湖南省成功抗击特大冰雪灾害案例分析 湖南省农业生物灾害应急预案 进贤县应对冰雪灾害天气应急预案