2023年旅游调查报告.docx

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1、2023年旅游调查报告 2023年中国大陆被世界旅游组织(WTO/OMT)评为世界第五大旅游目的地。根据世界旅游与旅行理事会（WTTC）旅游与旅行行业对就业和国民经济的影响报告预测，2023年中国的总体旅游直接或间接将创造5405.17万份工作，12736亿元人民币的国内生产总值，占总GDP的10.2%。旅游作为一个产业在国民经济发展中的地位日益凸现。这些成绩都是在旅游体制不断改革和市场开放的条件下取得的。 是否景区不交给企业管理就可以得到较好的保护？ 景区作为旅游产业链中的核心部分，具有双重属性。从景区的旅游属性来说，它是一种商品，需要进入市场，体现价值，追求利益最大化；而从景点的自然属性来

2、看，它是大自然赐给人类的一种宝贵资源，不可再生，容易遭到破坏，需要得到较好的保护，尤其是世界遗产地的景区。因此，处理好旅游开发与景区保护便是摆在人们面前的重要问题。近年来，关于泰山索道的争议、张家界百丈崖观光电梯的叫停、曲阜的水洗孔庙以及武当山遇真宫的失火等无不引起理论界和高级管理层的严重关注。 去年1月7日结束的全国建设工作会议上提出：风景名胜区不能交给企业管理，不能以委托经营、租赁经营、经营权转让等方式，将风景名胜区规划管理和资源保护监管的职责交给企业承担。是否景区不交给企业管理就可以得到较好的保护？这是一个耐人寻思的问题。 难道泰山索道、张家界百丈崖观光梯的建设不需要经过政府的权力部门批

3、准？仅仅是企业追求企业利益最大化的结果？制度经济学的原理告诉我们：结果是由制度产生出来的。要处理好景区的旅游开发与保护问题：先决条件是要有一个好的管理经营体制。 风景名胜区管理经营体制三种模式孰优？ 目前，我国风景名胜区的管理经营体制可归纳为三种模式： 第 一、政府专营的管理经营模式。这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。实行财政统收统支。这种模式可能产生的弊病是： 1、政府可能将景区作为摇钱树。特别是一些落后的地区，景区是政府的吃饭财政来源，根本不可能有余钱用来对景区的保护和开发。 2、经营管理上，由于所有者缺位，没有人对景区的经营效益负责。导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光

4、，或成为接待景区。笔者曾到某省一个著名的风景区，据介绍该风景区当年接待游客20万人，可真正收到门票的才2万人。 第 二、租赁、承包或卖断的模式。这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。卖断模式则可以一次性收到比较多的钱用予解决政府的财政困难。但这种模式将带来以下问题： 1、可能导致国有资源价格低估。风景区的价值是通过经营者的努力来实现的，经营好了可以价值无限，经营不善可能贬值甚至导致经营者亏损。因此，在租赁或卖断时，以什么标准做价是一件很困难的事。容易导致灰箱操作使国有资产流失。 2、名胜区经营管理具有很强的专业性和管理的继承性。而承

5、包经营者或者买断者可能不懂经营管理规律，缺少经营管理人才，缺少对景区历史的了解和对发展的前瞻性。对景区进行掠夺性的经营开发，经营效益上的短期行为，导致对景区的严重破坏。 3、景区的经营管理牵涉到方方面面的利益关系，它需要各个方面的配合才能进行。有政府的各职能部门，景点所在地居民，旅游产业链中的其它企业，如旅行社、酒店、车队等。只要有一个方面关系没有协调好，都可能导致经营失败。因此，承包或买断者作为个体的经营者协调能力有限，成功的例子很少。 第 三、用现代企业制度经营景区模式。这种模式的做法是：景区以经营性资产做价，吸收其它经营成份，组成多元化经济成份的股份公司。用现代企业制度对景区进行经营。这

6、种模式的最大特点是： 1、将景区的经营与管理分开。所谓景区的管理是指制订景区发展规划、建设方案审批和资源保护监管三项职能。而景区的经营是指以效益最大化为目的的景区经营行为。包括游客服务、景点维护和市场营销。作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局，只负责制订景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监督实施的管理职能。而景区的游客服务、景点维护和市场营销则交由现代企业制度建立起来的公司来负责。这样一来，管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导，效益更好。这种模式为旅游开发和景区保护提供了一个切实有效的制度保证。 2、以专营权有偿出让的形式，有效地避免国有资源的流失。特许经营对一些具有垄断性质 的

7、行业是一个行之有效的方法。景区经营需要专营，否则就会出现混乱而无法管理。政府通过有偿出让专营权，既可以保证国家收入，又可以通过专营权的收回或出让来约束经营者的行为，保证政府对景区的绝对控制。 以武夷山为例，1999年武夷山景区以国有的经营性资产作价入股，占总股本的51%。吸收民营资本和内部职工以现金入股占总股本的49%。发起设立武夷山旅游发展股份有限公司。景区管委会以营业收入的50%上缴政府作为景区特许经营权费，将景区的经营权交给公司。以下是公司营业收入以及上缴专营权费情况： 年度 营业额 上缴专营权费 1999年 4000万元 未上缴 2000年 7000万元 3500万元 2023年 85

8、00万元 4250万元 2023年 11000万元 5500万元 2023年（非典影响） 9000万元 4500万元 以上说明，随公司营业额增加，政府的专营权收入也按比例增加。如果加上税收，政府的财政收入比原来自己经营高出几倍。 3、这种模式有利于旅游开发和资源保护。将景区管理与经营职能分开，作为专司管理职能的管委会，将不必为经营效益操心，因而可以实行严格的管理。作为经营者，必须严格按规划建设，在保护的前提下经营。 武夷山景区经营管理可供借鉴 仍以武夷山景区为例来说明： 公司成立后将所募资金四千多万元用于保护和开发闽北古窑遗址遇林亭窑址。完成了景区因资金问题一直未能实施的规划，取得良好的经济和

9、社会效益。由于公司产权明晰，法人治理结构健全，经营效益良好，为景区进一步的保护和开发，提供了一个良好的融资平台。2023年公司拆资3个亿，进行武夷山世界遗产二期保护工程。包括：拆迁安置居民800多户、修环景区公路35公里、购买欧标准的环保观光车60部。项目建成后将根本上解除主景区内居民居住和过境车辆横穿主景区造成的污染问题。既提高了景区的安全性和旅游舒适度，也提高了景区的经营效益。 从以上三种经营管理模式，我们可以清楚看到：景区资源保护与旅游开发可以是相辅相成的关系，只强调保护，不考虑旅游发展，保护也将变成无源之水；而过渡开发，以经济效益为中心，必将对景区资源造成破坏，不可持续发展。要实现旅游

10、开发与资源保护的协调发展，关键在于体制的创新，任何企图回到计划经济时代经营管理模式的做法，将注定要失败的。 奉化溪口旅游景区管理体制改革的一次 尝试 浙江宁波奉化溪口旅游区的管理体制是一种党政合一的体制，具有行政职能， 属副市（县）级别，命名为溪口风景区党的工作委员会、溪口风景区管理委员会。溪口蕴藏着高品位的极其丰富的旅游资源。如“天下五山十刹”之一的雪窦 资圣禅寺、“日月挂天柱”的妙高台等，但由于过去旅游区管理体制的不顺，严 重影响景区管理力度和开发建设力度，使溪口潜在的资源优势未能及时转为现实 的产业优势，旅游业综合效应的发挥受到一定程度制约。 在由溪口、雪窦山、亭下湖三个景系组成的风景区

11、内，过去有溪口镇政府、 风景区旅游管理局、奉化水管局这三个行政机构共同参与管理，风景点也由宗教、文化、林业等部门各自经营。难免产生“看到好处都想得，遇到问题互相推”的 现象。由此，出现了一系列问题：如风景区规划与城镇规划实施发生矛盾，难以 协调；治安、交通、卫生管理不善，服务态度差等，这些正在损害溪口雪窦山作 为旅游胜地的形象。 为了找到一条行之有效的旅游管理路子，溪口景区的管理体制也曾作了几次 尝试，如1991年前，溪口旅游局长曾兼任过溪口区委副书记，乡镇撤、扩、并后 （即撤区、扩镇、并乡，现溪口镇由原三乡镇撤并而成），溪口镇党委书记又 兼任旅游局局长，但运行的情况表明仍不理想，仍然无法统管

12、风景区的旅游开发， 社会经济发展事务，仍存在诸多弊端，或只有管理权，没有行政权，或多头管理， 多头决策，容易产生互相推诿、扯皮的现象。 溪口雪窦山被国务院公布为第三批国家级风景区后，人们对旅游环境提出了 更高的要求，溪口风景区管理体制的改革更迫在眉睫。奉化市委、市府立即组织 调研组，反复比较各地各种管理体制，结合溪口风景区实际，在浙江省委常委、宁波市委、奉化市委领导的多次亲自过问下，于去年 7月经宁波市委决定，在溪 口设立风景区党工委、风景区管理委员会，集中行使景区规划开发建设及其他经 济、社会发展事务职能，管理委员会主任由奉化市委一名常委专职担任，原一镇 两局负责人在管理委员会任副职，其他干

13、部和工作人员也根据新的运行机制作了 相应的调整。 溪口风景区党工委、管委会组建伊始，在理顺体制方面，大胆细致、慎重， 以形成合力为中心，在短短的45天中，按照精简、效能的原则，基本理顺溪口风 景区错综复杂的管理体制。 在领导班子成员配备上，努力要求紧密合作。溪口风景区党工委、管委会行 政级别是副县（市）级，溪口风景区党工委书记、管委会主任二职都由一名市委 派的常委担任，另设四个副主任，即原一镇两局的负责人在党工委、管委会任副 职并兼下职，还有一名副主任分管景区的规划、开发、建设，做到集中在一个地 方办公，齐心协力，强化溪口风景区整体观念。风景区内的溪口公安分局局长， 任风景区党工委政法委员，溪

14、口台胞服务中心主任任风景区的党工委统战委员， 这样，既减少原镇领导职位，又顺利解决台胞服务中心等部门的领导统一问题。在中层机构设置上，努力要求统一。把原工作中容易发生摩擦、扯皮的部门 合并，如原溪口镇的城建办、原旅游局的风景管理科合并为风景区规划开发办公 室；原溪口镇政法办、联防队、溪口公安分局归口于党工委政法委员管理，把原 隶属于溪口镇党政办的财政办机构升格为管委会财政办。目前，以原溪口镇党委、政府班子为基础，溪口风景区党工委、管委会下设八个办公室（党政办、工办、规划开发办、党群办、财政办、农办、文卫办、政法办）。管委会授权管理溪口 镇政府、旅游局、亭下水管局、台胞接待站、工业开发区。管委会

15、系统中的市管 干部任免，奉化市尽可能多听风景区党工委意见，原组织部管理干部委托由党工 委管理，奉化市委、市府明确溪口风景区党工委、管委会管理整个景区的旅游、工业、农业等一切事务，并让风景区享受一定的优惠政策。 在工作职责明确上，努力形成合力。如现党工委党群书记，又兼亭下湖水管 局局长，现党工委政法委员、政法办主任兼任市公安局副局长、溪口公安分局局 长，现党工委统战委员兼任市台办副主任、溪口台胞服务中心主任，这样，在领 导岗位的职数配备上，既紧凑，又形成合力。 溪口风景区党工委、管委会在大胆、慎重、快速理顺体制同时，又紧紧抓住 这次体制转换的难得契机，从加强自身建设入手，自我加压，提出一系列切合

16、风 景区实际的工作目标、要求。 新组建的溪口风景区党工会、管委会在理顺体制之际，又适时提出“一年一 个样、三年大变样、五年创一流”的工作要求，确定分二步走的奋斗目标，2000年把溪口建成具有江南特色全国一流的旅游城镇，2023年建成新兴旅游城市，并 紧紧围绕“兴游、强工、重农、美区、富民”的十字工作方针，以只争朝夕的精 神，扎扎实实开展各项工作。 在立足“兴游”方面，溪口风景区党工委、管委会首先着力于向全区人民灌 输旅游兴区思想。许多同志片面认为旅游就是“吃喝玩乐”，对风景区的工作把 旅游放在首位，个别领导班子成员也有疑问。为此，首先在思想上让全区广大干 部群众确立旅游业是我市特色、优势支柱产

17、业意识，旅游业收益关键是综合效应， 能带来人流、信息流、物流、资金流，使全区形成了重视旅游、发展旅游的良好 氛围；其次，加大了宣传力度，着手打好四张牌，第一张牌是：请进来研究溪口， 针对“溪口景点应如何开发及溪口是否具备两日游条件”等问题，风景区管委会 分别邀请了林业大学、国家建设部、国家旅游局等20余家单位的教授专家和各大 风景区负责人、新闻记者分批到溪口进行实地勘察考查。他们一致认为溪口不仅 是名人的故里，而且风景优美，资源丰富，潜力很大，很有开发的价值和发展前 途。第二张牌是：搞活动展示溪口，积极配合市政府举办的95奉化溪口民俗风 情游暨经贸交流活动，向中外游客再次展示了溪口的秀丽景色，

18、浓郁的风土人情， 丰富的寺庙文化及良好的社会风尚，与会的领导和中外游客无不称赞奉化办大事 的能力、整洁的环境卫生和良好的市民素质。第三张牌是：走出去推销溪口，自 去年10月开始，风景区党工委、管委会先后在南京、杭州、北京等地举办了溪口 旅游风情及投资环境说明会。推出了回归自然游、蒋氏遗迹游等富有特色的旅游 专线和项目，签订投资总额近亿元的旅游和工业合作项目。中央电视台14套新 闻节目中连续一星期报道了有关溪口风景区情况；江苏电视台在风情说明会后， 立即组织6位同志到溪口拍摄15 分钟的专题片、新华社、人民日报及东南亚的世 界日报、大公报、商报等新闻单位纷纷刊登文章，详细介绍溪口的旅游风情和新

19、的旅游开发项目。党和国家领导人王光英、洪学智对旅游促销的举措给予了高度 的评价。第四张牌是：征集风景区区歌，以歌为媒，以歌传景。辛勤的劳动，终 于收到了累累硕果，通过旅游促销，不少外地旅行社纷纷组团来溪口，游客人数 大幅度增长，旅游招商引资的势头也看好，今年已有千丈岩至亭下湖索道等四个 在建旅游项目。 在倡导“美区”方面，溪口风景区党工委、管委会注重“虚”、“实”结合。 溪口的山是迷人的，水是醉人的，但溪口景区的市民文明素质、交通秩序、环境 卫生、服务态度，还存在令人遗憾的一面。为此，风景区党工委、管委会开展“ 我为风景区添光彩”系列整活动，整个活动分教育、治理、规范三步行，并以教 育为重点，

20、治理为手段，规范为目的。活动伊始，就有8000余位个体工商户，摊 贩业主参加了动员大会，之后，旅游局、公安分局、工商所等部门分批分线对景 点从业人员、三轮车师傅、中巴车司机及个体工商户进行职业道德、法规法纪、行为规范等方面的系列教育，中小学生迅速行动起来，他们把6000多份宣传资料 分发到家家户户。可以这么说，这次教育规模之大，发动之广，效果之好是近十 年来所没有的，于是许多老同志闲不住了，自觉承担了财神北路的环境卫生清理 保洁工作。与此同时，党工委、管委会还推出了“我为景区添光彩大家谈”、“ 献一策”、“我说溪口征文比赛”、“灯迷元宵晚会”等一系列活动；出台了“ 溪口城镇环境卫生管理规定”、

21、市民文明守则及“十不准”等规定。同时组 建了风景区综合执法大队，加大治理力度。有这样两件事，令人感触颇深，一是 95民俗风情游暨经贸交流活动的圆满成功，及在活动的十余天时间中，整个风 景区秩序井然，没有发生过一起治安纠纷案，也没有出现过一件盗窃案；二是华 东旅游报两名记者匆忙中把一件牛皮纸文件包忘在三轮车上，第二天却原封不动 地被三轮车主送回到记者手中。在“我为景区添光彩”整个活动中，多少充满深 情与爱心的人，用他们的双手辛勤地揩拭着任何可能玷污明珠的点滴尘埃，他们 的共同心愿是溪口是我家，建设靠大家。 风景区管委会在着力于软件建设同时，还实施“明珠”工程，委托省规划设 计院开始着手调整溪口城

22、镇总体规划，投入大量财力，加快了市政基础设施建设， 兴建并初步形成中兴路霓虹灯一条街，经堂路夜市一条街、武岭路卫生一条街， 溪南园林路，溪口镇容镇貌得到明显改观，在首次宁波市环境综合整治、市政公 用事业目标管理考核中名列第二，并被批准为全国500个小城镇建设试点镇。经过近一年的运转，我们认为，溪口风景区这种管理体制有以下优势： 一是从管理效应上看，有利于充分发挥旅游的综合经济效应，使旅游业本身 应有的效应得到充分体现。旅游集吃、住、行、游、购、娱于一体，属混合型经 济。新的溪口旅游管理体制把旅游业综合效应与风景区的工业、农业等方面工作 互相渗透，互通信息，在发展旅游同时，也带来大量的人流、物流

23、、信息流、资 金流，如通过旅游促销会，通过与台胞等游客接触，引进许多工业合资项目，溪 口的旅游有力促进 一、二产业发展。 二是从体制上看，实行风景区统管，有利于摆脱多头管理带来的扯皮、推诿 现象；有利于机构精简，大大提高办事效率。新的体制在最高决策层中只有工委 和管委，党工委领导又下兼职务，也减少一些不必要的领导职数和科室机构。三是风景区的旅游工作重心既得到突出，又兼顾工、农等其他方面工作。溪 口风景区党工委、管委会把“兴游”放在工作首位，不搞平衡推进，风景区党工 委主要领导都直接关注、过问旅游，着力于发挥旅游对其他产业的辐射效应，使 得风景区的其它工作更锦上添花。 四是有利于形成良好的党风、民风。新管理体制班子提出一整套发展思路， 风景区的维护、宣传等方面又产生很大变化，风景区干部、群众的向心力、凝聚 力大大增强。五是从体制看，本身也是风景区管理体制的探索。在不断摸索 中，能不断总结出一种理想的风景区管理体制模式。 旅游调查报告 旅游调查报告 旅游调查报告 旅游调查报告 旅游调查报告 旅游景区调查报告 工业旅游调查报告 涉外旅游调查报告 青海旅游调查报告 体育旅游调查报告