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1、工程项目应急准备和响应指导书目录一、前 言0二、术 语1三、工程项目应急预案编制要求2四、工程项目应急预案内容5五、工程项目现场处置方案内容13六、附 录15附录A、工程项目应急预案内容示例15附录B （资料性附录）现场急救要求及常识28附录C 应急测试(应急演练)的方法和要求37一、前 言为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，根据中建*公司总部管理手册(MS01-2007)、分公司管理手册(MS02-2007)和项目管理手册(MS03-2007)规定，工程项目应急准备和响应指导书，旨在建立健全我单位应急管理体系，提升
2、应急管理水平，指导规范工程项目应急管理工作。本指导书参考了国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)和中国建筑股份施工现场职业健康安全和环境管理应急预案及案例分析，总结了我局近年来项目应急管理的一些经验，具有较强的可操作性和指导性。本指导书主要规定了工程项目应急预案内容编制要求，在条款中既提出原则性的要求，又在附录A中给出相应的指导性内容，抛砖引玉之意，便于理解、参考。本指导书适用于我单位承接的所有工程项目。公司、分公司的应急预案编制亦可参照执行。为了持续提高本指导书的水平，请各单位在实际应用过程中，注意结合工程项目实际情况，总结经验，积累资
3、料，及时将有关意见和建议反馈给局安全生产管理部(通讯地址：上海市浦东新区源深路388号409室，邮政编码，信箱：cyzhrw511),以供及时修订，使其更具有指导性和可操作性。请各单位密切关注局平台“管理体系”栏，及时下载最新版本工程项目应急准备和响应指导书。二、术 语下列术语适用于本应急预案。2.1 应急管理是指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发事件的全过程管理，可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程；是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢
4、复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段；是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。2.2 应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.3 应急预案体系针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订综合应预案、专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的工程项目，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写，多数工程项目可采用由应急预案和现场处置方案组成的应急预案体系。2.4 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应
5、急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2.5 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如高支模坍塌、触电、火灾等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。2.6 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反
6、应、正确处置。现场处置方案应在分部分项工程前编制审批，是专项应急预案的附件2.7 应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.8 应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.9 应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。2.10 恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢 复到正常状态而采取的措施或行动。2.11 体系（系统）相互关联或相互作用的一组要素。2.12 重大事故隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一
7、定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2.13 环境污染事故隐患指可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对该地的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境隐患。三、工程项目应急预案编制要求3.1 成立应急预案编制工作组结合本项目部各部门职能分工，成立以项目主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3.2 资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、工程施工图纸等）。3.3 应急识别3.3.1 项目技术负责人组织对本项目潜在的可能
8、造成危害的事件和紧急情况进行识别。3.3.2 全面分析本项目危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度。3.3.3 排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度。3.3.4 确定事故危险源，进行风险评估。3.3.5 针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施。3.3.6 形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3.4 应急能力评估充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验，客观评价本项目应急装备、应急队伍等应急能力，并结合本项目实际，加强应急能力策划与建设。3.5 应急预案编制3.5.1 项目应建立应急预案体系，并根据变化情况及时更新
9、。 3.5.2 应急预案应在既定的目标及指标、相应的作业活动开始之前一周编制审批完成，做到预防为主。3.5.3 项目技术负责人根据识别出的紧急情况，依照项目策划的目标和指标，综合考虑项目结构特点及制约因素，组织制定应急预案。 3.5.4 应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。3.5.5 制定应急预案应考虑以下因素：a) 发生紧急情况的影响程度； b) 法规和其他要求； c) 企业以往紧急情况的信息； d) 来自于同行业或相近行业其他组织的以往紧急情况的信息。 e) 应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级公司的
10、预案相衔接。3.5.6 对编制应急预案人员的要求应急预案编制人员应熟悉现场施工所涉及到的国家法律法规、标准规范、规章制度，应具有与工程规模、施工技术难度等相匹配的工作经验及技能水平，并取得相应的资格证书，掌握环境管理职业健康安全管理体系标准知识及施工现场环境和职业健康安全要求。应急预案编制人员应当充分掌握工程概况、施工工期、场地环境条件，并对施工图设计及施工组织设计等有充分的理解，还必须了解施工工程内部及外部给施工带来的不利因素。3.5.7 应急预案应重点突出的内容应急预案应突出施工现场和相关方在应急管理中的沟通和协商控制，如强化相关方危险源的识别和管理策划，对施工和管理活动全过程风险通过协商
11、和沟通进行有机控制，确定具体沟通协商的方式和方法等。应急预案应突出技术措施在应急准备与响应中的作用，即有意识的把技术方案融入应急管理及其应急预案中，使应急管理具有一定的技术支撑从而实现降低风险的目标。应急预案应充分应用人体工效理论，突出人体工效的作用和影响，识别和确定应急人员的生理特点，主要包括忍耐力和动作方面的要求（如抢险过程中的高强度、高风险、高速度等对抢险队员的忍耐力就是一种考验，而抢险区域情况的不确定性、环境的复杂性、环境的动态变化性又决定了对抢险活动中人员的体态和动作要求），从而根据确定的应急的风险范围和风险程度，制定符合人们的不同生理要求的应急准则，如应急的动作要求、设施设计、工具
12、配置等，有效安排应急救援，最大程度地降低环境和安全风险。应急预案应突出心理管理内容，即充分发挥心理辅导、心理安慰及心灵沟通在应急响应活动的功效，针对不同风险所面临的不同抢险人员在不同年龄、不同文化背景、不同经验和不同时期的心理活动，使抢险人员的心理保持积极、健康的状态，有效降低事故损失，比如在救援过程中，要对伤者的朋友和亲属进行心理抚慰，避免情绪激动影响救治人员的正常工作；发生事故后,受伤人员先会比较慌乱,之后会觉得很悲观，要对伤者进行心理安慰，使其树立信心，配合医生的救治工作；如果伤者住院，单位领导要派人经常探视，派伤者的亲友进行照顾；特别是因伤致残的情况，更要对伤者和伤者的亲属进行安慰，要
13、他们配合治疗，并做好善后处理工作，便于伤者尽快恢复。3.6 应急预案格式要求应急预案应采用与施工方案相统一的封面，排版格式，版本编号，设置目录，采用打印方式。3.7 应急预案评审与发布3.7.1 应急预案编制完成后，应由项目经理组织项目技术、质量、安全、物资、财务、合约等有关部门和人员进行评审。3.7.2 项目应急预案应报上级主管部门审批后实施。3.7.3 必要时应通过外部专家的论证确认，保证应急预案实施的安全性。3.7.4 应急预案经施工单位审批完成后，应报送监理单位总监理工程师签字确认后实施。3.7.5 完成审批流程的审批表应附在应急预案中，在审批表上明确应急预案实施时间四、工程项目应急预
14、案内容4.1 总则4.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。4.1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章制度，有关技术规范和标准，地方政府有关规定以及中建总公司和局相关文件等，特别是与施工项目应急救援有直接关系的条款，应逐一熟悉并在制定应急预案时进行考虑。4.1.3 适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。4.1.4 应急预案体系说明本应急预案体系的构成情况。应急预案体系一般由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案组成，并应考虑总分包关系、合作承包性质等因素。工程规模不是特别大的一般工程项目由应急预案和若干现场处置方案组成，应急预案体系应用图表形式在
15、附件中列出，并应根据现场实际情况及时变更、更新。现场处置方案的主要内容见“五 工程项目现场处置方案内容”。按总分包关系根据实际情况确定每个分包是否应单独编制应急预案，如果需要编制则确定需要编制的应急预案名称及与总包应急预案之间的关系，应在附件中列出总分包应急预案关系表，并应根据现场实际情况及时变更、更新。4.1.5 应急工作原则说明本项目应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。4.2 工程项目应急识别4.2.1 项目场景描述、主要施工工艺和施工部署介绍这部分描述应尽可能详细，它决定了应急预案的制定依据和背景，决定了应急预案是否具备能够顺利有效实施的条件。必要时，可附平面图进行说明。包括以下主
16、要内容：工程项目基本概况：工程项目的规模，结构形式，特殊设计要求，工程所用的大型或特殊设备以及其性能，合同施工内容等，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况；工程特点难点：新材料新工艺的应用，是否有超大超高超长超深等特殊部位的施工，是否有复杂条件下的施工；安全、环境要求：项目承包合同规定以及本公司对业主所承诺环境和职业健康安全目标，包括地方和社区的特殊要求；项目工期要求：项目总工期和节点工期，项目工期是否充裕，有无因业主要求缩短正常工期的情况，在施工周期内是否有冬季施工或雨季施工的情况；施工条件及环境：与地基基础施工有关的地质水文情况，是否需进行特殊处理；周边是否有市政、电力、
17、通信以及其它管线分布；周边的交通情况，最近的救援机构如消防队、医院的分布，是否能确保应急救援的顺利展开，是否确保紧急情况下人员的救治；当地的气候环境包括风雨雷电等有何特点；合作方和相关方情况：施工队伍的管理水平、设备能力、文化背景、风俗习惯、宗教信仰、身体素质等；当地救援机构的联系方式、当地消防机构的消防能力和联系方式、附近医院的抢救能力和联系方式等；其他可能带来环境和职业健康安全风险的情况。项目管理层和作业层的人员组成及职责分工，特别是特殊岗位操作人员的配备情况；施工总平面布置，特别是风险较大的木工房、模板加工场、材料仓库、油库、配电室的位置，还有消防通道的布置、消防水池、消防物资的具体地点
18、；主要施工工艺，特别是环境和职业健康风险较大的施工工艺或可能产生潜在事故或紧急情况的施工工艺或施工工序，详细分析工艺特点。4.2.2 应急识别结果主要阐述本项目存在的危险源及风险分析结果。在项目环境因素和危险源识别和评价的基础上，重点针对紧急状态下的环境因素和危险源，识别各种不同条件下可能发生的环境和职业健康安全事件和紧急情况，以及可能带来的风险，并对风险进行评估，确认是否可以接受。应急识别可采用定性评价或定量评价方法，一般以下为应急情况： a) 火灾、爆炸； b) 中毒； c) 化学危险品泄露； d) 坠落、物体打击、机械伤害、触电等事件； e) 土石方坍塌、模板坍塌、建筑物坍塌、脚手架倒塌
19、或坠落、大型设备倒塌等； f) 施工现场存放危险物品达到或超过重大危险源辨识（GB182182000）规定的临界量时；g) 地震、台风、泥石流、火山喷发等异常现象；h) 其他应急情况。4.3 组织机构及职责项目部应成立突发事件应急指挥小组，组长是应急指挥小组组长，全面负责项目突发事件处置指挥工作，可根据需要设置几名副组长。应急指挥小组下设抢险组、技术支持组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、通讯联络组、善后处理组、生产恢复组等专业工作组，每专业工作组组长为应急指挥组成员，并应指定一名副组长在其不在时临时参加应急指挥小组。同一专业工作组可根据总分包情况及工程单位工程情况等实际需要，划分成若干个
20、平行小组：如抢险一组、抢险二组。各种应急小组的准备是为了应急工作能得到及时有序展开的保证。但往往紧急情况发生时，这些小组不可能全部在第一时间内马上到位，这就需要现场有关人员都要具备一定的应急救援技能，在应急救援系统全面行动之前，能进行力所能及的自救和互救行动，如抢险组和医疗组可进行功能合并，特别是应急指挥小组成员，应全面掌握本项目应急救援体系，在指挥小组领导暂时缺位时能紧急补位，及时组织救援工作有效开展。应急指挥小组和专业工作组共同构成项目应急救援组织机构体系，一般以图表形式表述更为简单名了。应急小组应充分吸纳分包人员参加，共同组建项目应急救援体系。应急指挥小组成员在项目正常施工期间必须保持每
21、天24小时有人在施工现场工作或值班。抢险组、医疗救护组成员应住在工地或附近100米内，保证在突发事件发生后第一时间赶往现场施救。其他小组成员应在事发最短时间内到达应急工作岗位。所有应急小组成员应保持在每天24小时内可随时联系状态。4.4 应急措施4.4.1 首先应明确项目应急救援体系响应程序。项目应急响应程序通常包括接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程，同时应明确事故达到一定条件时，现场人员应同时向当地外部救援机构报警求援。项目应急救援体系响应程序亦采用图表形式。4.4.2 明确对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。4.4.3 响应分级。针对事故危害程度
22、、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级，明确事故预警的条件、方式、方法。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。4.4.4 应急信息管理按照有关规定，明确事故信息发布的部门，发布原则。明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。信息接收与通知：明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。信息传递：明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。信息发布：由事故现场指挥部及时准确向上级及外界通报相关信息。4.4.5 明确在什么条件下开始实行响应只要准备得当，所有紧急情况都应该作出响应，但响
23、应方式很多。按事故发生阶段，如果在初级阶段，则应采取措施，消灭隐患，控制事态的发展；如果在事故的中级阶段，则一方面组织抢险，一方面寻求社会社区支援，防止事态的扩散；如果是事故后期，已无法控制，则要不惜一切手段疏散人员，确保人员不受伤害，如已发生人员伤亡，则在确保救援人员安全的前提下，展开人员抢救。4.4.6 明确应急救援行动流程、内容和保障要求明确应急救援行动流程、应急救援的措施、应急救援行动的标准以及实现应急救援目标必需的资源保障，救援组织机构和救援队伍的任务分配等。(1) 通信与信息保障要求明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保
24、应急期间信息通畅。各应急救援成员必须24小时开通手机。应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间有效联系。建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通：a) 应急人员之间；b) 事故指挥者与应急人员之间；c) 应急救援系统各机构之间；d) 应急指挥机构与外部应急组织之间；e) 应急指挥机构与伤员家庭之间；f) 应急指挥机构与上级行政主管部门之间；g) 应急指挥机构与新闻媒体之间；h) 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。有关联系方式应在集中列出。(2) 应急队伍保障要求明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。必
25、须安排救援队员进驻现场，保证第一时间发现紧急情况，第一时间参加救援。应列出应急队伍清单及联系方式。(3) 应急物资装备保障要求明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。应急物资设备分两部分准备，一部分储备在施工现场，一部分从场外相关单位获得援助。储备在施工现场的应急物资设备为应急救援专用常备物资，非特殊情况，不得动用，并应定期检查，随时补充。场外相关单位的援助应急物资设备为非专用物资，应经常与相关方保持联系，确认物资设备的现状，尤其是在分项工程施工期间，确保能随时调配，必要时，应与多家相关方建立联系。场内应配备的应急物资和设备主要有：a)
26、常备药品：消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料、仁丹等）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。b) 抢险工具：铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、气割工具、加压泵、消防斧、灭火桶、小型金属切割机、电工常用工具等。c) 应急器材：架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全带、防雨帐蓬、应急灯、小型柴油发电机、柴油、对讲机、电焊机、水泵、卷扬机、电动葫芦、手动葫芦、救生衣、灭火器、灭火机、消防栓、消防水带、消防水池。相关单位需援助的应急物资和设备主要有：挖掘机、小型挖掘机、推土机、自卸汽车、平板货车、液压汽车吊、面包车、发电机、机动翻斗车、救生船、救护车、消防车等。需要了解各类应急物资
27、设备的型号、抢险能力、储存位置、联系方式（最好有两种以上联络方式），并定期与这些物资设备单位保持联络，了解设备的状态，确保紧急情况发生时能提供援助。检测设备的准备：项目应配备一定的检测设备并保持设备的有效状态，确保在紧急情况发生时，能够实施监测，为抢险工作提供科学数据，以便根据现场情况发展态势，及时调整抢险计划，防止在抢险过程中产生新的伤害和损失。(4) 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。(5) 建立应急救援安全通道体系 应急计划中，必须依据施工总平面布置、建筑物的施工内容以及施工特点，确立应急状态时的救援安全通道体系，体
28、系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确保应急救援安全通道能有效地投入使用。应急通道平面布置图张贴在现场醒目位置，在应急通道的出入口、转弯、分叉处张贴指示标志，随时保证应急通道的畅通。(6) 建立外部受影响区域的疏散机制对施工场区周边情况进行仔细摸查，确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急小组组长决定下达应急疏散令。警戒保卫组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。(7) 建立交通管制机制 交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。 事故现场警戒：事故发生后，对场区周
29、边必须警戒隔离。其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。交通管制：事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。(8) 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。4.5 应急准备4.5.1交底与培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。交底计划和培训计划可在附件中列出。应急预案编制审批完成后，每项作业活动操作前,项目部组织土建施工、设备安装、装饰工程等相关专业工程
30、师针对每项作业活动所涉及重要环境因素和重大危险源的应急控制措施、操作基本要求、火灾、爆炸、化学品泄漏、设备试车、高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故、中暑、中毒、台风、泥石流等地质灾害的应急准备响应中的注意事项，必要的应急救援技能，应急设施设备的布置和使用方法，紧急疏散通道的位置和疏散方法，自救互救的要求等进行专项交底或综合交底。交底必须由双方签字确认，项目部安全员监督实施。项目经理部对进入应急场所的所有人员进行应急救援知识培训。施工现场所有相关人员，既包括各类应急响应小组的人员，也包括在潜在的紧急情况发生地点作业的人员。应急培训的内容应包括以下几个方面：针对不同紧急情况，使相关人员掌握应急响
31、应的职责分工、应急救援流程、应急响应物资的存放地点和取得方式、人员疏散的路线和要求等，确保应急响应过程协调有序；应急指挥信号的识别，使所有作业人员熟悉现场规定的应急信号，以便在紧急情况发生时能迅速做出响应；现场急救知识，使各类响应人员了解一般的现场救援知识，如触电、窒息、中毒、中暑、外伤等，以便及时进行现场急救。对应急响应小组人员的培训，重点是不同紧急情况下的响应措施和流程，以及各自分工的工作内容。对作业场所其他人员的培训，重点是应急响应信号、人员疏散路线，以及必要的自救知识。应急培训的方式多种多样，可以集中培训，也可以分专业、分工种单独培训，还可以通过宣传栏、板报等广泛宣传教育，施工现场应根
32、据自身的实际情况灵活采用；可以单独进行，也可以结合入场教育、班前活动、安全交底等一起进行。在选择培训方式时，要充分考虑接受培训人员的文化程度和工作特点，分层次进行。培训结束后，应对培训效果进行评价，根据评价的结果决定是否需要采取进一步的措施，确保培训达到预期的效果。4.5.2 按5W3H要求保证各种应急资源的配备到位的措施。5W3H的内容如下: 工作任务（what）:包括工作内容与工作量及工作要求与目标。 做事的目的（why）:这件事情是否有必要去做，或做这件事情的目的、意图、方向是什么。组织分工（who）:这件事由谁或哪些人去做，他们分别承担什么工作任务。 工作切入点（where）:从哪里开
33、始入手，按什么路径（程序步骤）开展下去，到哪里终止。 工作进程（when）:工作程序步骤对应的工作日程与安排（包括所用时间预算）。 方法工具（how）:完成工作所需用到的工具方法及关键环节策划布置（工作方案的核心）。 工作资源（how much）:完成工作需哪些资源与条件，分别需要多少。如人、财、物、时间、信息、技术等资源，及权力、政策、机制等条件的配合。 工作结果（how do you feel）:工作结果预测。4.6 应急演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。应急演练方法可参见附录B。4.7 应急检查明确应急检查的频次、参加人员、范围等。对应急准备情况定期
34、（项目部应每月一次）进行检查，包括对应急设备进行测试，发现不符合情况立即组织整改。检查应做好记录。必要时安排专人对应急场所进行监控。4.8 应急响应4.8.1 应急响应过程应遵循以下原则：执行预案而不唯预案的原则：世上没有完全相同的施工现场，也没有完全相同的紧急情况。应急预案是根据识别的潜在的事件或紧急情况制定的，不可能与现场实际发生的紧急情况完全一样，实际响应过程中也难免有不足。在应急响应时，应根据实际情况加以判断，根据变化的情况及时做出调整。这种调整应经授权人员统一做出，而不是随意的，也不是应急响应人员自行其事。先救人后救物的原则：人的生命是最宝贵的。在建设工程的施工现场，没有什么比人的生
35、命更宝贵，也没有什么比人的生命安全更重要。当紧急情况发生时，应首先抢救人的生命，尽最大能力避免或减少人员伤亡。在保证人的生命安全的情况下，尽力减少财产损失。分工协作的原则：在紧急情况发生时，各相关应急响应人员应按照预案的安排，分别做好各自的工作。同时，还要发扬团结协作的精神，在做好自身工作的前提下，协助进行重大响应活动。现场应急指挥人员应随时掌握各项活动的进展情况，及时根据情况的变化做出调整。4.8.2 在紧急情况发生时，要按照所制定的措施正确而又迅速地展开救援行动。4.8.3 应急小组成员应牢记分工，按小组行动，服从指挥。应急小组成员在接到报警后，带好随身抢险物品和个人安全防护用品在规定时间
36、内迅速各就各位，根据应急救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救，同时对现场的状况做出快速反应，排除险情，防止事故蔓延扩大，稳定人员情绪，减少人员伤亡和财产损失。4.8.4 严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失。4.8.5 针对不同的紧急情况，按既定测量点和监测参数进行监测。如：伤员伤势的检查和判断；应急处理效果的动态判断；现场环境的变化；基坑或土方坍塌速度及范围；应急物资是否充足和应急设备的能力是否能满足事态发展的需要；是否有新的风险形成。采用目测和仪器监测相结合。4.8.6 要严格保护好事故现场，因抢救伤员、疏导交通、排除险情
37、等原因，需要移动现场物品时，应当做出标志，绘制现场简图，并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物件，并进行拍照或录象。必须采取一切可能的措施如安排人员看守事故现场等，防止人为或自然因素对事故现场的破坏。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。4.8.7 现场急救要求参见附录C。4.8.8 救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、财产损失统计、警戒解除、善后处理和事故调查等。项目应急预案中应进行安排。4.8.9 执行应急关闭程序，明确由应急救援总指挥宣布应急结束。4.9 后期处置规定后期处置要做的事情，主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程
38、和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。明确项目部如何配合事故调查组进行事故调查和处理工作。清理现场必须在事故调查取证完毕，并完整记录在案后方可进行。同时，制定详细恢复生产技术方案。特殊情况，需立即恢复生产的，应取得批准，并确保现场音像记录清楚的前提下进行。项目紧急情况处理结束后，项目技术负责人应组织评审应急预案实施情况，进行应急评价，填写应急准备和响应报告，经项目经理签字确认后报上级安全主管部门，并根据评价情况改进应急预案。五、工程项目现场处置方案内容5.1 事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；
39、d）事故前可能出现的征兆。5.2 应急组织与职责主要包括：a）现场处应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同项目经理部、分包、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。5.3 应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同项目应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话
40、及项目管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事件信息报告的基本要求和内容。5.4 注意事项，主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。六、附 录附录A、工程项目应急预案内容示例*工程项目应急预案目录1 总则1.1 编制目的为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急管理要求，特编制本项目应急预案，旨在建立健全项目
41、应急管理体系，提升项目应急管理水平，规范工程项目应急管理工作。1.2 编制依据1.2.1 安全生产法、突发事件应对法等法律。 1.2.2 建设工程安全生产管理条例等法规。1.2.3 国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)等部委规章。1.2.4 中建*公司总部管理手册(MS01-2007)、分公司管理手册(MS02-2007)和项目管理手册(MS03-2007)。1.2.5 中建*公司工程项目应急准备和响应指导书(MS-I01-2008)。1.3 适用范围本应急预案适用于本项目施工所辖区域及集体居住区所有环境、治安、卫生和安全事故等突发事件
42、的管理。1.4 应急预案体系本应急预案为项目应急管理的综合预案，根据本工程实际情况确定如下应急预案体系：按应急处置范围，根据目前工程项目实际情况，确定本项目应急预案体系，详见表1-*项目应急预案构成表，本表要根据现场实际情况及时变更、更新，由*具体负责。附表1-*项目应急预案构成表*项目应急预案构成表综合预案专项应急预案+现场处置方案(可按应急种类结合施工区段、工程进展情况等情况细分)编 号备 注*项目应急预案急性中毒、传染性疾病突发事件处置方案01触电事故处置方案02人工挖孔桩坍塌事故处置方案03围墙坍塌事故处置方案。基坑坍塌事故处置方案脚手架坍塌事故处置方案高处坠落处置方案物体打击处置方案
43、机械伤害处置方案*爆炸处置方案火灾事故处置方案治安事故处置方案。特殊环境事故处置方案(如地下室、现浇楼面、容器内、塔机室内等特殊位置和环境，考虑其急救的特殊要求，其他专项方案结合)特殊气候应急处置方案(地震、台风、泥石流、火山喷发等)打架斗殴、偷盗、聚从闹事等治安事件处置方案场内交通事故处置方案(含大门口外一定距离内发生的)。制表人： 批准人： 日期：根据项目总分包情况，确定总分包应急预案关系表，详见表2-*项目总分包应急预案关系表，本表要根据现场实际情况及时变更、更新，由*具体负责。表2-*项目总分包应急预案关系表*项目总分包应急预案关系表(一) 应急 预案 分包是否实施分包名称应急预案急性
44、中毒高处坠落物体打击。*建筑施工公司*建筑劳务公司。制表人： 批准人： 日期：注：本表由制表人根据现场实际情况及时变更、更新并传达至每位相关应急人员。“分包是否实施”可分为“自编”、“直接实施”、“不需实施”，分别用“”“”“”表示。*项目总分包应急预案关系表(二)分包队伍名称及编号主要实施区域描述(集中生活、施工活动可能涉及的区域)备 注01*建筑施工公司02*建筑劳务公司03。制表人： 批准人： 日期：注：本表由制表人根据现场实际情况及时变更、更新并传达至每位相关应急人员。1.5 应急工作原则总原则：项目突发事件应急工作要坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针
45、，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。（1） 统一领导，分级负责。总包项目经理部统一领导和指挥突发事件的应急工作；各分包方按合同依项目应急预案对自己范围内应急工作负责，在各自职责范围内做好应急处置工作。根据突发高致病性禽流感疫情级别，对突发疫情的应急实行分级管理。（2） 快速反应，高效运转。总包、分包和各应急小组要做好突发事件的各项应对准备工作，储备充足的急救设施设备、材料和资金。根据需要建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生突发事件，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。（3） 预防为主，群防群控。坚持“预防为主，预防与应急相结合”的方针，加强突发事件的监测和预警预