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1、浅淡安全评价对企业安全生产的作用一、我国企业的安全生产现状 经过安全现状专项整治，虽然安全生产现状有所好转，但很不稳定，重大、特大事故时有发生，安全生产形势仍然十分严峻。1.伤亡事故和死亡人数居高不下据统计，2003年19月，全国共发生一次死亡10人以上事故100起，死亡1814人。其中，工矿企业46起，死亡960人；消防火灾3起，死亡64人。全国共发生各类事故起，死亡96343人。其中，工矿企业共发生伤亡事故10977起，死亡11899人；火灾事故(不含森林、草原等火灾)起，死亡1659人。 2. 重大、特大恶性事故仍有发生据统计，2003年，全国发生一次死亡1029人特大事故109起，死亡
2、1615人，同比起数增加3起、23人。其中：煤矿企业发生42起，死亡655人，同比减少2起、55人；非煤矿山发生3起，死亡47人，同比增加2起、35人；非矿山企业发生8起，死亡113人，同比增加1起、34人；消防火灾发生4起，死亡61人，同比增加2起、25人。3. 引起企业发生事故的主要原因据不完全统计，引起企业发生事故的主要原因有：(1)企业主对于整个工艺过程中存在的主要危险、有害因素以及存在部位不是很清楚。(2)一些员工安全意识淡薄，明明知道这样做不对，但是总觉得事故不会发生，为了节省人力或节省资金就这样做了，而偏偏事故就这样发生了。(3)企业对于安全的投资少，如：对企业员工的再教育少或根
3、本没有而导致一部分员工根本不知道他所从事的工艺环节的正确操作是什么，就随心所欲，以至于企业的很多事故都是由于误操作或操作不正确而引起的；一些特殊的工艺所需要的保障企业安全的特殊检测仪表安装不全或基本未安装，导致事故发生前时察觉不到，非等事故发生不可了。(4)企业的安全管理不到位。二、安全评价的定义及分类安全评价也称危险度评价或风险评价。所谓安全评价，是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。根据安监管技装字(2002)45号文件，安全评价包括安全
4、预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。三、安全评价对企业安全生产的作用下面我将按安全评价的类别，分别介绍各类安全评价对企业安全生产的作用：1. 安全预评价安全预评价是在项目建设前分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。安全预评价作为安全设计的主要依据：它将找出建设项目生产过程中固有或潜在的危险、有害因素；用经过选定的评价方法评价出危险、危害的程度及其产生的主要条件；根据评价结果顺次排列出危险程度和产生危险的条件的主次关系；对照有关的劳动安全卫生标准、法规并结合企业的实际情况，针对项目存在的危险、有害因素提出相应的对策、措
5、施。预评价为建设单位安全管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件：预评价在分析将发生事故的原因时，不仅分析客观原因，还明确哪些事故、危险是主要依赖管理措施来预防的，同时指出哪些部位、生产岗位的危险性、危害性大，需要重点监视和管理。安全预评价使建设项目的安全设计和工艺设计形成有机的结合，避免了项目投产后因为安全要求引起的返工和调整，从而提高了安全投资的效果。不至于建设完毕才发现有一些因素未考虑到而引起的返工。预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。2. 安全验收评价安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设
6、项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。安全验收评价是为建设项目安全验收提供科学依据，对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。通过验收评价可以查出设计中的缺陷和不足，以利于企业及早采取改进和预防措施，提高生产项目的安全水平。3. 安全现状综合评价安全现状综合评价是在系统生命周期内的生产运行期，通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，根据国家有关的法律、法规规定或生产经营单位的要求进行的，运用安全系统工
7、程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价，查找该系统生产运行中存在的事故隐患并判定其危害程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。通过安全现状综合评价让企业对本单位的安全现状有一总体的把握。生产经营单位将安全现状评价的结果纳入生产经营单位事故隐患整改计划和安全管理制度，并按计划加以实施和检查，来指导企业的安全生产。4. 专项安全评价专项安全评价是指对系统运转过程中的某一设备、某一部分或某一环节进行检测、测试、分析、实验等来确定其安全现状。专项安全评价根据法律、法规和一些技术标准的有关规定以及安全评价人员的现场调查，查找出企业存在的
8、危险、有害因素以及这些危险有害因素的存在部位。提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。通过专项安全评价，企业应该对本企业的安全、现状有一总体的把握。并把评价报告中提到的危险、有害因素纳入到操作规程、应急预案、安全管理制度的制定以及企业的日常安全管理当中去，尽量减少事故的发生，使企业在正常化的轨道上运行。四、企业安全评价应注意的问题企业在进行安全评价时，应该认真组织、充分研讨，使每一个员工都参与到与其相关的安全评价之中；应该注意选择适应企业生产条件、能够获得预期效果、便于被员工使用的安全评价方法。同时，应将安全评价作为企业安全管理工作的一部分，作
9、为一项持续性的工作，注重安全评价取得的效果，重点放在提高企业整体安全管理水平和安全绩效方面。企业在开展安全评价工作中，要注意的问题很多。由于企业生产特点、要评价对象和要达到预期目标的不同，安全评价工作重点和应注意问题也有所不同。下面选择了一些比较重要的问题进行探讨。1. 做好安全评价过程策划，充分利用企业资源对于首次开展安全评价的企业，应该特别注意安全评价的策划。通过安全评价策划，应该明确安全评价的组织部门和人员，安全评价的过程，鼓励员工参加安全评价的方法，通过安全评价要达到的近期目标和长远目标，以及每一阶段安全评价要达到的预期效果。在进行安全评价策划时，应首先确定提供给各阶段安全评价的资源，
10、包括：可能参加的人员、所用的时间和投入的资金等。通过安全评价策划，整合企业能够用于安全评价的资源，使这些资源能够在安全评价中发挥最大的效用。2. 明确参加人员的职责，使安全评价成为安全管理的一部分安全评价是识别危险有害因素、查找事故隐患和评价事故危险性的过程，在该过程中，需要由企业一个部门（一般为安全管理部门）负责，组成一个安全评价组，指定安全评价组长、一般参加人员和安全评价人员。安全评价工作不是孤立进行的，应该把安全评价融入到企业生产管理之中，使其成为企业安全管理工作的一部分。 一般参加人员是指安全评价范围内的员工，他们的职责是识别与其相关的危险有害因素，查找与其相关的事故隐患。通过安全评价
11、，使他们了解，在各自岗位的生产过程中存在那些危险有害因素，可能受到什么伤害，从而认识并改正自己的不安全行为，促使他人改正不安全行为和改变物的不安全状态，激发员工将作业环境改变为更安全环境的强烈欲望。 安全评价人员是指具备安全评价专业知识、能够进行定性或定量安全评价的人员，一般为安全管理人员。他们是企业安全评价的骨干，职责是准备评价所需的资料、制定安全评价工作程序和规则、指导员工进行危险有害因素识别、进行定性或定量评价、汇总安全评价结果和编写安全评价报告。安全评价组长是指在企业安全评价中的总负责人，一般由主管企业安全的企业主要负责人兼任。他负责组织安全评价的实施，包括：人员培训、过程监控、与企业
12、主要负责人沟通以便为安全评价准备必要的资源、与参与安全评价人员沟通、及时向各方面反馈安全评价信息、组织安全评价报告编写和评审等。3. 明确安全评价中的定义和术语，选择适应的安全评价方法在安全评价中给出适合企业情况的定义和术语是十分重要的。安全评价的目的是进行危险有害因素的分级，实现分级管理。如果不给出适合企业情况的术语与定义，而盲目地采用一些书本或其他安全评价报告中的术语与定义，往往会使安全评价结果不能很好地应用于安全管理。显然，不同的企业，由于生产性质、所属行业和企业安全管理水平不同，重大危险源所指的对象、范围是不同的。一个机械加工企业，工厂内的油库存储的总油量可能只有几立方米，但油库与机械
13、工厂的其他危险源相比，具有较大的能量，所以可作为重大危险源来管理。而对于一个油品存储区，一个油品储罐储存的油品量可达几千甚至两万立方米，几立方米的小型储罐就未必按重大危险源来管理。选择适合企业特点的安全评价方法是安全评价成功的关键。按照安全评价提供的结果，安全评价方法可分为定性安全评价方法和定量安全评价方法。定性安全评价方法主要是根据经验和直观判断对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析，安全评价结果是一些定性的指标，如是否达到了某项安全要求、危险程度分级、事故类别和导致事故发生的因素等。属于定性安全评价方法的有：安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、作业
14、条件危险性评价法（格雷厄姆金尼法或LEC法）、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。定性安全评价方法的特点是容易理解、便于掌握，评价工作量小、评价过程简单，评价结果直观。但定性安全评价方法往往依靠经验，带有一定的局限性，安全评价结果有时因参加评价人员的经验和经历等有相当的差异。定量安全评价方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算，安全评价结果是一些定量的指标，如事故发生概率、事故伤害（或破坏）范围、危险性指数、事故致因因素的事故关联度或重要度等。按照安全评价给出定量结果的类别不同
15、，定量安全评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害（或破坏）范围评价法和危险指数评价法等。定量安全评价方法获得的评价结果具有可比性，但往往需要大量的计算，并且对基础数据的依赖性很大。总之，进行安全评价是促进企业安全生产的必要条件之一。通过安全评价能够使企业有效地减少事故和职业危害；系统的进行安全管理；用最少投资达到最佳安全效果；迅速提高安全技术人员业务水平；促进各项安全标准制定和可靠数据积累。因此说安全评价对企业的安全生产有着非常重要的作用，是企业安全生产必不可少的。所以，希望安全评价尽快由政府的强制行为转变为企业的自主行为。浅谈安全评价对企业安全生产的作用 所谓安全评价，是以实现系统安全为目的
16、，运用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素进行辩识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全生产法第25条指出：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价”。作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中发挥着重要作用。根据安监管技装字200245号文，安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理
17、的建议；安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目的设施投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策，安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。设计之前的安全预评价报告将作为初步设计编制劳动安全专篇的依据，从而有效地提高安全设计的质量和投产后的安全可靠程度，以帮助安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产
18、和使用。投产时的安全验收评价将根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，安全验收评价的结果将作为安全设施验收的依据，其目的是保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状综合评价，以及对系统运转过程中的某一设备、某一部分或某一环节进行检验、测试、分析、实验等确定其安全状况的专项安全评价，分别客观地反映对企业整体或某一部分的安全水平，就其运转现状与现行法律法规之间的符合性做出结论。因此，无论是安全预评价、安全验收评价，还是安全现状综合评价和专项安全评价，在提出安全措施和做出结论时，最基本的依据都是现行的法
19、律法规，最基本的目的都是为了使企业能够符合我国安全生产法律法规体系的要求。安全评价对企业的作用表现在以下几方面：一、全过程和全方位安全控制安全评价可以帮助企业对生产设施系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告进行评价，位于初步设计之前。通过安全预评价可以避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料，以及不合适的设备、设施，当必须采用时，可以提出降低或消除危险的有效方法。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后进行评价，其所需的技术文件是详细设计文件和现场情况。通过安全验收评价可以查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施，提高生
20、产项目的安全水平。安全现状综合评价和专项安全评价所处阶段一般是建成后的正式运行阶段。安全现状综合评价所需的技术文件是详细设计、修改设计和现场情况，专项安全评价所需的技术文件是详细设计和专项资料。它们的目的是了解系统的现实危险性，为进一步采取措施降低危险性提供依据。此外，在这些评价的过程中，评价范围不仅仅包括主要生产装置，还包括所有受正常生产生活活动影响或影响正常生产生活活动的系统，如辅助生产系统、管理系统等等。因此，通过安全评价，可以找出生产过程中潜在的危险有害因素，特别是可以查找出未曾预料到的被忽视的危险因素和职业危害，识别系统中存在的薄弱环节和可能导致事故和职业危害的发生的条件，针对这些环
21、节和条件，提出相应的对策措施，预防、控制事故和职业危害的发生，尽可能做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会导致事故和职业危害的发生，实现生产过程的本质安全化对于无法完全消除危险的情况，在安全评价中还可以进一步对一些后果比较严重的主要危险因素和职业危害采用定量分析方法，预测事故和职业危害发生的可能性后果的严重性，并制定减少和控制事故后果蔓延的对策措施，从而最终全过程、全方位对安全生产进行控制。二、提高安全管理水平首先，安全评价可以使企业安全管理变事后处理为事先预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，即事故发生后再处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预告辨识系统的危险性，分
22、析企业的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使企业达到规定的安全要求。其次，安全评价可以使企业安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。现代工业的特点是规模大、连续化和自动化，其生产过程日趋复杂，各个环节和工序间相互联系、相互作用、相互制约。安全评价不是孤立地、就事论事地去解决生产系统中的安全问题，而是通过系统分析、评价，全面地、系统地、有机地、预防性地处理生产系统中的安全管理，这样使企业所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到企业各个部门、各个环节，使企业的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。最后，安全评价可以使企业安全管理变经
23、验管理为目标管理。安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化，从而改变仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标的状况。三、合理选择安全投资安全投资一般都会增加生产成本。虽然从原则上讲，当安全投资与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全投资，然而考虑到企业自身的经济、技术水平，按照过高的安全指标提出安全投资将使企业的生产成本大大增加，甚至陷入困境。因此，安全投资应是经济、技术、安全的合理统一，而要实现这个目标则要依靠安全评价。安全评价不仅能确定系统的危险性，还能考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算出风险的大小，以此说明系统可能出现负效益的大小，然后以安全法规、标准和指标为依据，结合企业的经济、技术状况，选择出适合企业安全投资的最佳方案，合理地选择控制、消除事故的措施，使安全投资和可能出现的负效益达到合理的平衡，从而实现用最少投资得到最佳的安全效果，大幅度地减少人员伤亡和设备损坏事故。