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1、西平县人民政府办公室关于印发西平县流通领域市场监管公共服务体系建设推进方案的通知各乡镇人民政府，街道办事处，产业集聚区管委会，县政府有关部门：西平县流通领域市场监管公共服务体系建设推进方案已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二一一年七月二十八日西平县商务局流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位工作方案按照省商务厅关于做好2011年流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位申报工作的通知和河南省商务综合行政执法工作推进方案等文件精神，结合我县商务工作实际，特制定本工作方案。一、指导思想贯彻落实党的十七大精神，认真实践科学发展观，落实依法行政、执政为民、商务为民，实施商务行政执法
2、体制改革，探索综合行政执法，强化执行和执法监管职责，加强流通领域市场监管，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。二、工作目标通过开展流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位申报工作，深入探索商务行政执法工作规律，改革和创新商务行政执法体制，努力解决当前执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题。三、基本原则坚持依法行政和权责统一原则；坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则：坚持改革创新，勇于实践的原则；坚持统一指导与自主探索相结合的原则。四、主要内容（一）整合执法资源，实行综合行政执法。按照精简、统一、效能的原则，通过整合，归并充实现有力量，加强综合执
3、法队伍建设，按照生猪屠宰、酒类流通、成品油市场管理等法律、法规、规章赋予的行政执法职能积极开展工作，在县委县政府的领导下，协调经费，保证试点工作顺利进行。（二）优化人员结构，提高执法能力。要把熟悉法律、管理等方面的专业人才充实到领导岗位上来，优化执法队伍人员结构，全面实行持证执法制度。组织开展执法人员法律、法规、业务技能及思想作风建设等方面的培训，提高其思想业务素质；配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证等执法装备，提高调查取证及检测能力。（三）完善执法制度，规范执法行为，制定统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚，要求具体，期限明确；建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数
4、据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，按照规定分解执法职权，严格追究违法行政责任。（四）加强流通领域市场监管公共服务体系建设，以12312商务举报投诉服务热线为依托，健全举报投诉体系，建立相应的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成有效、全方位覆盖的市场监管服务平台。建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管的积极性。（五）建立协作配合机制，形成执法合力。密切与公安、工商、质检、农业、卫生、食品药品监督等部门关系，探索建立部门之间执法协作机制；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当
5、刑则刑，建立部门之间信息多共享与协作机制，提高执法效能。（六）加大宣传教育力度营造良好执法环境。采取多种形式和途径宣传商务法律、法规，引导广大企业、职工学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念，充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。五、具体措施（一）充分认识开展流通领域市场监管公共服务体系建设的重要意义。组织执法人员认真学习国务院全面推进依法行政实施纲要、河南省商务综合行政执法工作推进方案和省商务厅关于做好2011年流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位申报工作的通知等文件精神，充分认识加强流通领域市场监管公共服务体系建设不仅符合行政执
6、法体制改革的基本方向，也是推进政府机构改革的重要内容，是加强商务行政执法的现实需要。（二）成立西平县商务局流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位申报工作领导小组，组织、协调、指导商务流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进工作的顺利开展，在县委，县政府领导的支持下，协调与财政部门之间的关系，落实经费，充实必要的交通、通讯、快速检测、调查取证等执法装备，提高调查取证及检测能力，保证试点工作的胜利进行。（三）健全举报投诉体系，搭建市场监管公共服务平台。我局已建立了12312商务举报投诉服务站，开通了12312热线电话，并按商务部统一标识和风格对12312服务联系点进行了装修，确定了4名人员专
7、门负责服务站的工作，并配备了计算机、打印机、复印机、传真机等必要的办公设备。制订了工作流程和举报投诉奖励制度，形成了有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台。（四）开展法律知识培训，提高执法能力。我局将分期分批组织开展执法人员法律，法规，业务技能及思想作风等方面的培训，不定期的组织业务骨干到商务稽查工作较好的兄弟县市学习交流，不断提高我局执法人的思想业务素质。（五）完善执法制度，规范执法行为。、由本局案件审查委员会依照行政处罚法的规定制定统一的执法文书，规范执法环节和步骤，做到流程清楚，要求具体，期限明确，处罚公开、公平、公正；、由稽查大队法制办公室，负责和落实内部工作管理制度，完善案件统计及数
8、据报送制度，统一执法文书格式。规范填制方式，加强执法文书档案管理，认真落实行政执法责任制，严格追究违法行政责任。（六）严格依法管理与监督，不断提高执法水平。按照商务综合执法职能，依照法律、法规和规章的规定，加强市场管理与监督，在执法检查中力求突出重点，狠抓难点，坚持整治与规范。打劣与扶优相结合的原则，重拳出击，严打重处。特别是重大节日和重大活动方面，加强对生猪和酒类商品的专项整治，保障全县人民的食品消费安全。执法人员在执法过程中力求着装整洁，佩证上岗，亮证执法。对于拟定的行政处罚案件，领导都要亲自把关，从证据、程序、违法事实认定、适用法律、执法文书等方面严格审查。发现问题及时纠正，确保处罚决定
9、的合法、公正、准确，杜绝执法过错发生，不断提高综合执法水平。六、实施步骤第一阶段：制定工作方案，申报材料。时间从现在起到8月下旬，主要学习上级文件精神结合我县商务工作实际，制定西平县商务局流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位申报工作实施方案并重点推进工作材料申报上级商务主管部门。第二阶段：组织实施阶段，时间从8月下旬到10月底。主要是抓好以下几个方面的工作：1、抓培训，全面提升执法队员的素质。采取以会代训的形式举办几期学习培训班，聘请法院、律师或法制办的领导讲课，组织执法队员认真学习有关商务法律、法规，全面提升执法水平，达到文明执法、和谐执法、公正执法，提升12312商务举报投诉服务站
10、工作水平，对有关商务法律、法规解释到位，达到接案一起，处理一起；该移交的移交，该转办的转办。2、抓整治，严厉打击非法流动加油站加油车辆。坚决取缔私无证无照加油站（点），坚决打击非法流动加油车辆。加强日常监管，定期或不定期的检查，严禁劣质油以次充好、以假充真，不达标的油品不准流入市场，消除安全隐患。3、抓日常监管，加强市场监管，严厉打击私屠滥宰经营行为，坚决捣毁私宰窝点，确保上市肉品安全。4、理顺酒类流通渠道。坚决按照酒类管理流通方法，落实随附单制度，单随货走，单货相符，确保酒类供应质量安全。5、抓好再生资源回收管理的启动工作。目前侧重于点差摸底和办理经营许可工作证。再找力抓好上述几项执法工作的
11、基础上，逐步推进的扩展其它商务领域的执法工作，逐步落实国家商务部赋予的商务行政执法职责，全面提升商务行政执法水平，推进我县流通领域市场监管服务体系建设工作的顺利开展。第三阶段：总结提高阶段。时间从2011年11月至12月，主要总结在重点推进工作中成功的做法、经验和存在的问题，制定完善措施，将重点推进工作进一步引向深入。七、工作要求商务流通领域市场监管公共服务体系建设工作是各级商务部门贯彻落实商务部关于加强商务行政执法工作的意见和河南省商务综合行政执法工作推进方案，深入推进商务行政执法工作的现实需要。也是推进政府机构改革的重要内容，局属各股室、各单位要密切配合，形成合力，稽查大队和12312商务举报投诉服务站要按照上级商务主管部门的布置和工作方案的要求，抓好落实，依法行政，秉公执法，强力推进我县流通领域市场监管公共服务体系建设工作的顺利开展。