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1、公公 共共 安安 全全 范范 防防 与与城城 市市 应应 急急 指指 挥挥 系系 统统 建建 设设中国矿业大学（北京）信息与电子工程系中国矿业大学（北京）信息与电子工程系王汝琳王汝琳教授、博士生导师教授、博士生导师1综述综述2总体设计应遵循的原则总体设计应遵循的原则3国外现状及发展趋势国外现状及发展趋势4基本组网方式基本组网方式5我国已经建成的系统举例我国已经建成的系统举例1 综述述1.1 城市公共安全防范与应急指挥系统建设的重要意义城市公共安全防范与应急指挥系统建设的重要意义 中央关于中央关于“十一五十一五”规划的建议中，包含城市公共安全建设在内规划的建议中，包含城市公共安全建设在内的人文和
2、社会指标占了的人文和社会指标占了5个，而经济指标只占个，而经济指标只占3个，此项执政新理念个，此项执政新理念意味着中国社会经济发展模式开始从偏重于物质财富的增长转向以意味着中国社会经济发展模式开始从偏重于物质财富的增长转向以人为本的平安和谐社会发展转型。人为本的平安和谐社会发展转型。目前全国正处于突发公共事件高发时期，而且在未来很长一段时目前全国正处于突发公共事件高发时期，而且在未来很长一段时间内还间内还 将面临突发公共事件所带来的严峻考验。据统计，我国每年将面临突发公共事件所带来的严峻考验。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经因自然灾害、事故灾害和社会安全事
3、件造成上百万人伤亡，经济损失济损失6500亿元左右，占我国亿元左右，占我国GDP的的6%。2005年，某市发生因自年，某市发生因自然灾害、事故灾害、社会安全事件和流行性传染病引起的经济损失然灾害、事故灾害、社会安全事件和流行性传染病引起的经济损失达到近达到近3亿元，占该市亿元，占该市GDP的的0.3%。同时各类突发事件不仅会给。同时各类突发事件不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响整个社会的稳定。因此人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响整个社会的稳定。因此在这具有社会转型的关键时期，如何建立一个完善的某城市应急联在这具有社会转型的关键时期，如何建立一个完善的某城市应急联动系统迫在眉睫
4、。动系统迫在眉睫。1.2视频监控系统的发展视频监控系统的发展视频监控系统是安全防范系统的组成部分，它是一种防范能力较视频监控系统是安全防范系统的组成部分，它是一种防范能力较强的综合系统。视频监控以其直观、方便、信息内容丰富而广泛应强的综合系统。视频监控以其直观、方便、信息内容丰富而广泛应用于许多场合。近年来，随着计算机、网络以及图像处理、传输技用于许多场合。近年来，随着计算机、网络以及图像处理、传输技术的飞速发展，视频监控系统正朝着前端一体化、视频数字化、监术的飞速发展，视频监控系统正朝着前端一体化、视频数字化、监控网络化、系统集成化、视频处理智能化的方向发展。控网络化、系统集成化、视频处理智
5、能化的方向发展。1.3视频监控技术的发展趋势视频监控技术的发展趋势多传感器融合的智能监控系统具有强大后台数据库支持的多功能监控系统传感器网络监控系统1.4 城市应急指挥系统建设城市应急指挥系统建设公安部在第一批公安部在第一批4个个“平安城市平安城市”试点工作成功应用的基础上，试点工作成功应用的基础上，推行了第二批创建推行了第二批创建22个国家级个国家级“平安城市平安城市”试点工作，同时要求各试点工作，同时要求各省推荐省级省推荐省级“平安城市平安城市”试点工作，这标志着利用安全防范技术提试点工作，这标志着利用安全防范技术提高全国性的城市治安管理水平已经成为社会公共安全的重要课题之高全国性的城市治
6、安管理水平已经成为社会公共安全的重要课题之一，也体现了安全防范技术在城市安防中应用的重要意义。一，也体现了安全防范技术在城市安防中应用的重要意义。现阶段城市安防的实质内容就是建设城市监控报警联网系统：现阶段城市安防的实质内容就是建设城市监控报警联网系统：(1)需要建立对过往车辆、流动人员集散地、重要场所等进行监控需要建立对过往车辆、流动人员集散地、重要场所等进行监控报警的系统；报警的系统；(2)有效利用现有资源，即需要对已建成的各自独立的报警监控系有效利用现有资源，即需要对已建成的各自独立的报警监控系统进行整合、联网（实现互联、互通和信息共享）；统进行整合、联网（实现互联、互通和信息共享）；(
7、3)需要建立面向公安实战和社会公共安全综合应用的系统集成平需要建立面向公安实战和社会公共安全综合应用的系统集成平台。这样才能真正发挥安全防范技术在城市治安综合防控体系建设台。这样才能真正发挥安全防范技术在城市治安综合防控体系建设中的作用，并达到以下目的：中的作用，并达到以下目的：防御重大恐怖活动、公共突发事件的发生，提高应急的反应能力；防御重大恐怖活动、公共突发事件的发生，提高应急的反应能力；提升我国社会治安防范水平、社会安全服务发展，改善社会治安状提升我国社会治安防范水平、社会安全服务发展，改善社会治安状况；况；解决目前警力不足，提高警务效率。解决目前警力不足，提高警务效率。2 2 总体设计
8、应遵循的原则总体设计应遵循的原则（1）实用性：在满足城市应急中心系统需求和相关课题研究目标实用性：在满足城市应急中心系统需求和相关课题研究目标的同时，按照实用性的原则，设计整个系统的操作以方便、简洁、的同时，按照实用性的原则，设计整个系统的操作以方便、简洁、高效、易维护为目标，多操作平台整体设计、统一操作，既充分体高效、易维护为目标，多操作平台整体设计、统一操作，既充分体现快速反应的特点，又便于决策层、管理层及时了解各项统计信息现快速反应的特点，又便于决策层、管理层及时了解各项统计信息和决策信息，进行业务处理和综合管理，同时降低整个系统建设成和决策信息，进行业务处理和综合管理，同时降低整个系统
9、建设成本，保护已有的投资。本，保护已有的投资。（2 2）高可靠性：由于某市应急中心系统涉及面广，使用环境的特）高可靠性：由于某市应急中心系统涉及面广，使用环境的特殊性，必须保证系统工作稳定可靠。系统各个软件模块采用分布式殊性，必须保证系统工作稳定可靠。系统各个软件模块采用分布式设计，每个模块稳定地独立运行，一旦发生故障时不影响其它模块设计，每个模块稳定地独立运行，一旦发生故障时不影响其它模块运行；操作系统及数据库构架采用成熟可靠的体系，重要数据要异运行；操作系统及数据库构架采用成熟可靠的体系，重要数据要异地备份。系统的硬件采用冗余设计，核心交换机和主服务器都采用地备份。系统的硬件采用冗余设计，
10、核心交换机和主服务器都采用双机热备份。双机热备份。（3 3）先进性：由于计算机技术和信息技术发展迅速，我们在兼顾）先进性：由于计算机技术和信息技术发展迅速，我们在兼顾应急中心系统的实用性和高可靠性的同时，系统的设计和建设中必应急中心系统的实用性和高可靠性的同时，系统的设计和建设中必须具有一定的前瞻性，尽可能的采用先进的技术和开发工具，以保须具有一定的前瞻性，尽可能的采用先进的技术和开发工具，以保证系统和产品的先进性；但也要避免采用不成熟的技术以保证系统证系统和产品的先进性；但也要避免采用不成熟的技术以保证系统稳定性。稳定性。（4）安安全全性性与与保保密密性性：本本系系统统运运行行的的数数据据多
11、多为为敏敏感感、涉涉密密信信息息，专专业业数数据据采采用用分分布布存存放放相相互互隔隔离离。重重要要数数据据要要加加密密处处理理，甚甚至至物物理理隔离。隔离。（5 5）大容量性：本系统面向政府部门和社会大众，应该具有大容）大容量性：本系统面向政府部门和社会大众，应该具有大容量和高度的容量扩展功能，包括用户终端和移动信息终端两方面。量和高度的容量扩展功能，包括用户终端和移动信息终端两方面。（6）开开放放性性与与标标准准性性：系系统统涉涉及及的的部部门门众众多多，应应是是一一个个开开放放的的、易易扩扩展展的的、分分布布式式的的系系统统，可可以以提提供供不不同同层层次次、不不同同需需求求的的信信息息
12、服服务务。系系统统的的数数据据应应该该统统一一规规范范。系系统统设设计计所所涉涉及及的的技技术术和和选选用用的的产产品品标标准准应应是是业业界界公公认认的的主主流流产产品品标标准准，尽尽量量符符合合业业界界最最新新的的标标准准，并具有良好的开放性，能够与其他计算机系统进行相连和数据共享。并具有良好的开放性，能够与其他计算机系统进行相连和数据共享。（7 7）应用功能模块化：系统应用领域广泛，应针对不同需求，设）应用功能模块化：系统应用领域广泛，应针对不同需求，设计不同功能模块，便于系统功能组合、扩展和提升，有利于投资效计不同功能模块，便于系统功能组合、扩展和提升，有利于投资效益的最大化。有了标准
13、化和模块化，才有利于系统的集成和网络化。益的最大化。有了标准化和模块化，才有利于系统的集成和网络化。（8）快快速速反反应应能能力力：系系统统是是针针对对突突发发公公共共安安全全事事件件，直直接接关关系系到到广广大大市市民民的的生生命命财财产产的的安安危危。快快速速反反应应能能力力对对突突发发公公共共安安全全事事件件的的处理至关重要，必须在系统设计中贯彻始终。处理至关重要，必须在系统设计中贯彻始终。（9）支支持持多多种种通通信信网网络络：具具有有多多种种通通信信方方式式接接入入能能力力，能能够够支支持持和和使使用用已已有有的的公公用用电电信信网网（包包括括固固定定网网和和移移动动通通信信网网）和
14、和专专用用通通信信网网（包包括括数数字字集集群群通通信信系系统统）。具具备备应应急急通通信信能能力力，尽尽可可能能覆覆盖盖现现有有的的所所有有通通信信体体系系，并并可可实实现现对对未未来来新新的的通通信信方方式式的的连连接接，从从而而最最大大限限度度地地信信息息共共享享和和互互联联互互通通。公公网网和和专专网网互互为为备备份份，有有线线和和无无线线互为备份，保证通信网络的可靠性。互为备份，保证通信网络的可靠性。指导原则：指导原则：需求导向，资源共享，开放性，技术创新。需求导向，资源共享，开放性，技术创新。3 3 国外现状及发展趋势国外现状及发展趋势 世界现有社会应急联动系统中，美国芝加哥市世界
15、现有社会应急联动系统中，美国芝加哥市911911中心以杰出的运中心以杰出的运行效率而引领群伦，为众多发达及发展中国家的城市所研究和效仿。行效率而引领群伦，为众多发达及发展中国家的城市所研究和效仿。有关统计显示，全球所有城市中，芝加哥有关统计显示，全球所有城市中，芝加哥911911响应时间最快，平均响应时间最快，平均仅为仅为1.21.2秒，秒，9898呼叫应答都在两次振铃之内。中心日均接警量为呼叫应答都在两次振铃之内。中心日均接警量为1.51.5万件，万件，20012001年共接警年共接警580580万件，也就是说，平均每个市民一年有万件，也就是说，平均每个市民一年有两次通过两次通过911911
16、请求救助。芝加哥请求救助。芝加哥911911系统能够每小时处理系统能够每小时处理30003000个呼叫，个呼叫，每年的呼叫能力达每年的呼叫能力达650650万次。芝加哥万次。芝加哥911911中心于中心于19951995年正式投入运营，年正式投入运营，是全美最大的紧急管理与通讯办公中心之一。据介绍，是全美最大的紧急管理与通讯办公中心之一。据介绍，911911中心是中心是美国第三大城市芝加哥的应急体系中枢，美国第三大城市芝加哥的应急体系中枢，6 6台服务器提供所有调度台服务器提供所有调度功能，网络中心、功能，网络中心、20002000多辆警车和多辆警车和350350辆消防车上，都配有最先进辆消防
17、车上，都配有最先进的通讯设备。共有的通讯设备。共有850850人在中心工作，人在中心工作，109109个接警席中有个接警席中有8282个是公安个是公安接警席，接警席，2727个为消防接警席。个为消防接警席。国国外外的的社社会会应应急急联联动动系系统统之之所所以以能能够够应应急急和和联联动动，靠靠的的是是先先进进的的管管理理方方式式和和高高科科技技手手段段。在在科科技技的的不不断断进进步步和和应应用用的的同同时时，国国外外发发达达国家处置城市突发公共安全事件的现状可以总结成以下几个方面：国家处置城市突发公共安全事件的现状可以总结成以下几个方面：（1 1）应应急急法法律律规规范范，专专门门化化、体
18、体系系化化。多多数数国国家家都都有有一一部部统统一一的的紧紧急急状状态态（或或危危机机管管理理）法法律律，通通常常规规定定宣宣布布紧紧急急状状态态权权力力的的行行使使主主体、程序、对公民权利的限制以及权利救济等内容。体、程序、对公民权利的限制以及权利救济等内容。（2 2）机构人员的专门化、专业化。）机构人员的专门化、专业化。（3 3）危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。）危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。（4 4）危危机机管管理理中中的的政政府府应应急急管管理理行行为为程程序序的的规规范范化化、制制度度化化、法法定定化。化。（5 5）危机预警机制、资源储备与调动机
19、制、危机化解机制逐步完备。）危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备。国内外同类系统分析与经验借鉴国内外同类系统分析与经验借鉴 （1）美国美国NIMS介绍介绍早早在在上上世世纪纪6060年年代代，美美国国开开始始进进行行城城市市社社会会应应急急联联动动中中心心的的建建设设。至至今今，应应急急联联动动中中心心（简简称称91l91l中中心心）已已遍遍及及美美国国每每一一个个州州市市。美美国国911911中中心心是是合合并并所所有有与与灾灾害害有有关关的的机机构构组组建建的的，采采用用警警察察、消消防防和急救等部门现场联合办公的方式处理各类紧急事件。和急救等部门现场联合办公的方式处理各
20、类紧急事件。遭遭受受“9.11”9.11”恐恐怖怖袭袭击击后后，美美国国对对应应急急管管理理进进行行了了认认真真的的审审视视和和检检讨讨，认为认为原有的体系、机制和支撑原有的体系、机制和支撑远远远远不不够够。根根据据总总统统令令-5-5（HSPD-5HSPD-5），国国土土安安全全部部发发布布了了“国国家家突突发发事事件件管管理理系系统统（NIMSNIMS）”和和“国国家家应应急急预预案案（NRPNRP）”，并并提提出出了了联联邦邦各各部部门门和和州州等等地地方方政政府府针针对对突突发发事事件件应应急急的的培培训训和和执执行行计计划划。NIMSNIMS提提出出了了国国家家级级的的应应急框架，急
21、框架，NRPNRP是是对对它它的具体的具体实实施。施。（2 2）日本东京都应急管理系统）日本东京都应急管理系统 （3 3）德国危机预防信息系统（）德国危机预防信息系统（deNIS）DeNISDeNIS 的核心要素是交互式的核心要素是交互式态势图态势图，它是地理信息系，它是地理信息系统统（GISGIS）的的一部分。一部分。GISGIS作作为为一一项项用用户户服服务务技技术术建立起来的，所有建立起来的，所有现现存的数据存的数据都存都存储储在一个中心服在一个中心服务务器中。器中。这这个中心服个中心服务务器将来可以存器将来可以存储储和和显显示示非空非空间间的数据，例如的数据，例如过过去事件的文本主去事
22、件的文本主导导的背景信息（例如危的背景信息（例如危险险物物质质的数据、田野考察的数据、田野考察报报告、指告、指导导方方针针、建、建议议、表格等），、表格等），还还有有诸诸如如能能够显够显示建筑示建筑设设施的地理位置的空施的地理位置的空间间数据。空数据。空间间数据也被存数据也被存贮贮在中在中心服心服务务器的地理数据器的地理数据库库中。中。美国、日本和德国应急系统一些基本要素的比较：美国、日本和德国应急系统一些基本要素的比较：国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国应急呼叫号码911110欧盟112接处警模式统一接警，分区，分类，协同处警统一接警，分别处警，协同指挥统一接警，分区分类协同处警应急
23、中心物理位置集中式和分布式共存集中式和分布式共存集中式和分布式共存应急中心逻辑形态逻辑统一逻辑统一逻辑统一主要技术系统建设投资比例硬件：30%软件：30%咨询，设计，项目管理和技术服务：40硬件：3035%软件：3035%咨询，设计，项目管理和技术服务：30-40硬件：30-35%软件：30-35%咨询，设计，项目管理和技术服务：30-40有线专用调度交换机及ACD，IVR，CTI，VMS，或工控机平台的交换设备高档：专用调度交换机普通：PBXCTI高档：专用调度交换机普通：PBXCTI高档：专用调度交换机普通：PBXCTI 国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国大容量会议电话有有有计算机
24、辅助调度（CAD）网络分布式网络分布式网络分布式应急地理信息系统（GIS）有，网络分布式有有数字语音多轨记录系统标准应用标准应用标准应用视频监控系统固定：移动：有广泛应用多见于大城市有广泛应用有有广泛应用有数据存储系统NAS，SAN服务器磁盘阵列多见；个别NAS/SAN服务器磁盘阵列多；个别NAS/SAN服务器磁盘阵列多；个别NAS/SAN 国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国无线语音调度系统常规对讲，模拟集群，数字集群地空对讲常规对讲，模拟集群，数字集群地空对讲常规对讲，模拟集群，数字集群地空对讲广域数据网络IP，ATM，FR，DDN和WLANIP，ATM，FR，DDN和WLANIP，
25、ATM，FR，DDN和WLAN本地数据网：100M100/1000MGB有多有有多有有多GPS定位和AVL多多多大屏幕显示：单屏电视多屏多屏多屏分割多多多多多多集成的接处警终端高水平集成一般水平高水平集成综合布线系统多多多 国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国供电系统一主+电池一主一备电池一主一备电池发电机多多多多多多中心设施，系统安全监控系统较多多多IT系统安全和性能管理系统多，水平高多，水平高多，水平高中心时钟和时间同步系统均有，水平中高均有，水平中高均有，水平中高短信（含MMS）报警服务系统有有有综合通信网关有有有决策指挥会议室系统多多多4基本组网方式基本组网方式(1)基于监控专网
26、传输的传统矩阵联网系统基于监控专网传输的传统矩阵联网系统(2)基于以太网传输的数字矩阵联网系统基于以太网传输的数字矩阵联网系统(3)基于网络视频服务器的数字化系统基于网络视频服务器的数字化系统(4)基于基于DVR/DVS数字录像设备的数字化系统数字录像设备的数字化系统5我国已经建成的系统举例功能结构图(1)南宁市应急联动系统(2)深圳市应急指挥系统(3)海淀区系统结构海淀区系统结构海淀区控制及应用等级分析海淀区控制及应用等级分析应急指挥交通管理城市管理招商引资多维社管网各街乡分控中心移动监控系统委办局分控中心其它辅助系统治安防控视频指挥调度中心监控终端监控终端监控终端构建应用模式构建应用模式应
27、急处置流程应急处置流程北京市突发事件应急委员会海淀区突海淀区突发发事件事件应应急委急委员员会会海淀区突发事件应急委员会办公室现场指挥部区公安分局指挥中心各专项指挥部街道（乡镇）应急领导小组相关委办局区 人防 指挥中心区突发公共卫生事件指挥部区公共设施事件指挥部区电力事故指挥部区交通安全指挥部区反恐和刑事案件指挥部区重大动物疫病防控指挥部区安全生产指挥部区防震减灾指挥部区防汛抗旱指挥部区森林防火指挥部区消防安全指挥部区轨道交通建设指挥部北部地区建设办公室组织机构分析组织机构分析应急指挥决策支持系统有线/无线简化的独立系统任何区域更多类似装置网络服务器摄像机摄像机冷凝器BMS采暖通风和空调 锅炉紧
28、急警报装置进出控制装置数字录音入侵警报灭火面板报警面板火警面板喷淋监控面板分布式整合网络一览分布式整合网络一览智能标识软件“粘合-中间件”(4)(4)东润科技分布式东润科技分布式InforTechInforTech平台视频监控架平台视频监控架构构DVSDVR存储存储NIUInforTone 服务器服务器DVRDVS终端终端INTERNETINTERNET终端终端终端终端终端终端INTERNET显示设备显示设备显示设备显示设备存储存储NIU三级监控三级监控二级监控二级监控三级监控三级监控三级监控三级监控二级监控二级监控一级监控一级监控警务警务其它终端三级监控网闸市局存储器控站市局监控站小区监控室
29、小区局域网监控点监控点监控点监控点光纤光纤光纤光纤电话线监控点小区监控室小区监控室分局监控站网络服务器小区存储分局存储器VPN网公安网交管监控站分局监控站城管监控站分局监控站分局监控站大庆市公共安防网络结构图大庆市公共安防网络结构图小区局域网说明：1、三级存储以小区存储为主，属于分局辖区的公共区域视频信息和其他指定信息由分局存储，属于市局的公共区域视频信息和其他指定信息由市局存储。2、一般监控点用光纤连接，远点用电话线ADSL联网。(5)(5)应急系统建设的分析比较应急系统建设的分析比较 ：（1 1）信息分类与共享缺乏统一的标准和办法，统一调度与指挥）信息分类与共享缺乏统一的标准和办法，统一调度与指挥 平台水平不高。平台水平不高。（2 2）应用软件严重缺乏。）应用软件严重缺乏。（3 3）两种集成方式。）两种集成方式。谢 谢！