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1、2022/12/182目前质量监督存在的目前质量监督存在的“四轻四重四轻四重”问题问题偏重偏重对工程实体质量的监督，对工程实体质量的监督，轻视轻视对责任主体质量行为的监督对责任主体质量行为的监督;偏重偏重施工阶段的监管，施工阶段的监管，轻视轻视全过程的质量控制全过程的质量控制;偏重偏重对施工责任主体的监督，对施工责任主体的监督，轻视轻视对监理等其它责任主体的管控对监理等其它责任主体的管控;偏重偏重监督检查对质量行为的监督仅仅写在纸上，挂在嘴边，对发监督检查对质量行为的监督仅仅写在纸上，挂在嘴边，对发现的不规范的质量责任行为不作纠治和处罚，现的不规范的质量责任行为不作纠治和处罚，轻视轻视处罚。处
2、罚。由于监督不严、违法不纠，最终导致由于监督不严、违法不纠，最终导致“罚罚”不责众，更多人不责众，更多人不惜以身试法，使得监督检查发现问题不惜以身试法，使得监督检查发现问题“屡查屡犯屡查屡犯”，让不良行，让不良行为大众化、普遍性。为大众化、普遍性。一味的放纵，使得质量监督管理、质量控制成为空谈，最终一味的放纵，使得质量监督管理、质量控制成为空谈，最终埋下质量隐患甚至引发质量事故。埋下质量隐患甚至引发质量事故。2022/12/183 质量行为与工程实体关系质量行为与工程实体关系 工程质量行为监督内容工程质量行为监督内容 工程实体质量监督内容 监督案例分析监督案例分析一一二二三三5主要内容主要内容
3、四四质量行为与工程实体关系质量行为与工程实体关系一一安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理4人人质量行为与工程实体关系质量行为与工程实体关系一一问题问题质量事故质量事故质量质量行为行为实体质量实体质量是责任主体是责任主体履行国家法履行国家法律、法规律、法规规定的质量规定的质量责任和义务责任和义务所进行的所进行的活活动动。规规范范良良好好保保障障违违规规不不良良隐隐患患质质量量监监督督监督抽查监督抽查偶然偶然实实体体检检测测规规范范倒逼倒逼质质量量意意识识质质量量素素质质决定决定缺位缺位责任感、事业心责任感、事业心操作技能、要领、操作技能、要领、技术水平、质量标准技术水平、质量标准
4、能力能力是质量是质量意识意识和质量和质量情感情感的具体反映的具体反映和直接表现和直接表现工程工程建设建设是否符合国是否符合国家和行业家和行业法法规规质量管理体制质量管理体制参建单位资质参建单位资质机构设置机构设置人员素质人员素质规章制度规章制度是否符合施工是否符合施工规范、质量评规范、质量评定、验收定、验收规范规范施工操作要求施工操作要求质量评定要求质量评定要求验收程序验收程序培训培训是否符合设是否符合设计质量计质量标准标准原材料原材料中间产品中间产品工序质量工序质量结构物质量结构物质量施工过程中施工过程中产生的一系产生的一系列工程质量列工程质量结果结果创新质量监督模创新质量监督模式式从从注重
5、注重实体实体工程质量监督工程质量监督向注重参建各方健全质量向注重参建各方健全质量体系和规范质量行为转变，体系和规范质量行为转变，从从注重注重施工施工阶段质量监督阶段质量监督向工程建设全过程监督转向工程建设全过程监督转变，变，从从注重事务性注重事务性微观微观监监督向综合性宏观监督转变，督向综合性宏观监督转变，推行分类监督和差别化监推行分类监督和差别化监督。督。7质量管理标准化质量管理标准化v中共中央中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见（国务院关于开展质量提升行动的指导意见（20172017年年9 9月月5 5日）日）（八）提升建设工程质量水平（八）提升建设工程质量水平全面落实工程参建各
6、方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。施工单位主体责任。加快推进工程质量管理标准化，加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平。提高工程项目管理水平。加强工程质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。健全工程质量监督管加强工程质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管。理机制，强化工程建设全过程质量监管。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发201719201719号号（七）全面
7、提高监管水平。（七）全面提高监管水平。推进工程质量安全标准化管理，推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制。强化对督促各方主体健全质量安全管控机制。强化对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展工程质加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展工程质量保险。量保险。工程质量行为监督内容工程质量行为监督内容二二安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理9中共中央国务院关于开展质量提升行动的
8、指导意见中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见全面落实参建单位质量主体责任，强化建设单位首要责任全面落实参建单位质量主体责任，强化建设单位首要责任全面落实参建单位质量主体责任，强化建设单位首要责任全面落实参建单位质量主体责任，强化建设单位首要责任项目项目法人法人对水利对水利工程质量工程质量负总责负总责勘察勘察设计设计对勘察对勘察设计质量设计质量负责负责施工施工单位单位对工程对工程施工质量施工质量负责负责监理监理单位单位对工程对工程质量承担质量承担监理责任监理责任检测监测检测监测鉴定评估鉴定评估对检测监测对检测监测鉴定评估鉴定评估结果负责结果负责2022/12/1811签订的合同文件中签订
9、的合同文件中应对工程质量及相应的应对工程质量及相应的责任和义务做出明确规定责任和义务做出明确规定对有关单位质量行为和工程质量进行检查对有关单位质量行为和工程质量进行检查项目法人项目法人项目法人项目法人依法设立依法设立依法设立依法设立 招招招招标选标选定工程定工程定工程定工程建建建建设责设责任主体任主体任主体任主体 向向向向责责任主体任主体任主体任主体提供原始提供原始提供原始提供原始资资料必料必料必料必须须准确准确准确准确齐齐全全全全施工图审查，施工图审查，施工图审查，施工图审查，不得擅自不得擅自不得擅自不得擅自变更变更变更变更不得任意不得任意压缩压缩合合理工期，不得明理工期，不得明示暗示示暗示
10、违违反反强强制制性性标标准、使用不准、使用不合格材料、降低合格材料、降低工程工程质质量量 质质量量量量检查检查 质质量量量量验验收收收收 档案管理档案管理档案管理档案管理 办办理理理理质质量量量量监监督手督手督手督手续续项目法人的主要质量责任和义务项目法人的主要质量责任和义务建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（20002000年年1 1月月1010日国国务院令第日国国务院令第279279号）号）招投标招投标合同计划合同计划质量管理质量管理2022/12/1812不得任意不得任意压缩压缩合合理工期，不得明理工期，不得明示暗示示暗示违违反反强强制制性性标标准、使用不准、使用不合格材料、降低合
11、格材料、降低工程工程质质量量质量与进度的关系质量与进度的关系 速度是战略，质量也是战略。但质量是根本的战略，是构成社会财富的物质体现。速度是一种行政责任、现实责任 质量是一种法律责任、历史责任 对于一个具体项目而言，其建设的合理周期内并不存在质量和速度之 间的突出矛盾。建设单位应合理安排进度，坚持质量第一原则，落实精细化施工要求，强化过程质量控制，通过过程的管理来保证工期。对于需要适度抢工的个别工程和一些工程的需要 抢工个别节点，应该制定和采取抢工阶段相应的质量 保证措施。以牺牲质量、牺牲安全为代价的进度都是不可取的，而且会适得其反。2022/12/1813（一）项目法人（一）项目法人检查重点
12、:工程质量管理体系是否健全，施工质量是否得到有效控制。1 1.质量法规质量法规建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（20002000年年1 1月月1010日国国务院令第日国国务院令第279279号）号）水利工程质量管理规定水利工程质量管理规定（19971997年年1212月月2121日日 水利部令第水利部令第7 7号）号）第十六条第十六条 项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定依法设立依法设立，主动接受水利工程质量监督机构对其质量体系的监督检查。主动接受水利工程质量监督机构对其质量体系的监督检查。第十八条第十八条 项目法人（建设单位）要
13、加强工程质量管理，建立项目法人（建设单位）要加强工程质量管理，建立健全施工质量健全施工质量检查体系检查体系，根据工程特点，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度建立质量管理机构和质量管理制度。第二十条第二十条 项目法人（建设单位）应组织设计和施工单位进行项目法人（建设单位）应组织设计和施工单位进行设计交底设计交底；施工中应对工程质量进行施工中应对工程质量进行检查检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质工程质量验收、签证量验收、签证。2022/12/1814（1 1）组织机构）组织机构 适时、规范适时、规范地组建项目法人是实行项目法人责任制重要的基本
14、要求。地组建项目法人是实行项目法人责任制重要的基本要求。“适时适时”就是应该按照国家计委、水利部有关文件的规定，在项目就是应该按照国家计委、水利部有关文件的规定，在项目可行可行性研究批准后性研究批准后正式组建项目法人，且与可行性研究报告中的项目法人正式组建项目法人，且与可行性研究报告中的项目法人组建方案组建方案相符合；不得擅自改变。相符合；不得擅自改变。工程开工前完成项目法人组建。工程开工前完成项目法人组建。“规范规范”就是按照国务院、国家计委、水利部规定的组建管辖权由负责就是按照国务院、国家计委、水利部规定的组建管辖权由负责组建的组建的政府或主管部门政府或主管部门发布组建文件，正式组建项目法
15、人。发布组建文件，正式组建项目法人。对于以社会效益为主的公益性水利工程建设项目，应按照对于以社会效益为主的公益性水利工程建设项目，应按照国务院批国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见干意见(国发国发20001202000120号号)的规定组建项目法人。的规定组建项目法人。如地方水利项目，由项目所在地的县级以上地方人民政府负责组建项如地方水利项目，由项目所在地的县级以上地方人民政府负责组建项目法人，任命法人代表。目法人，任命法人代表。2022/12/1815 水利部水利部印发关于贯彻落
16、实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知施意见的通知(水建管水建管200174200174号号)规定了规定了大中型大中型建设项目的项目法人须具建设项目的项目法人须具备的基本条件：备的基本条件：1 1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。2 2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎）技术负责人应具有高级专业技术职称，有
17、丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。设中的重大技术问题。3 3）人员结构应合理，应包括满足工程需要的技术、经济、财务、招标、）人员结构应合理，应包括满足工程需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的不少于总人数的1010，具有中级专业技术职称的人员不少于总数的，具有中级专业技术职称的人员不少于总数的2525，具有，具有
18、各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的5050。4 4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人的）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人的内设机构应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应，一般应设计内设机构应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应，一般应设计划、合同、技术、质量、安全、财务等机构。划、合同、技术、质量、安全、财务等机构。2022/12/1816（2 2）人员配备）人员配备 1 1）大中型工程质量管理负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术）大中型工程质量管理负责人应具有高级专业技术职
19、称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理。（管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理。（小小型工程具有中级专业技术职称；内设机构有质量管理部门，部门人员不少于型工程具有中级专业技术职称；内设机构有质量管理部门，部门人员不少于3 3人人。）。）2 2）质量管理人员数量及专业应）质量管理人员数量及专业应满足工程管理需要满足工程管理需要 3 3）质量管理人员上岗前经过培训。）质量管理人员上岗前经过培训。（3 3）质量责任制）质量责任制 工程质量领导责任制是否建立，工程管理责任制是否建立。工程质量领导责任制是否建立，工程管理责任制是否建立。（
20、工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其本身工作成果负责。方对其本身工作成果负责。）落实内设机构质量责任和质量管理岗位责任，明示质量责任主体和责任落实内设机构质量责任和质量管理岗位责任，明示质量责任主体和责任人。一般包含）项目法人（建设单位）法定代表人、分管领导、总工程师、单人。一般包含）项目法人（建设单位）法定代表人、分管领导、总工程师、单位承担质量管理工作的部门主要负责人、质量管理人员岗位责任等。位承担质量管理工作的部门主要负责人、质量管理人员岗位责任等。健全工程质量责任网络，落实工程质量责任制。（工程质
21、量管理的）1）成立工程质量管理领导机构，明确机构职责、工作制度；2）建立工程质量管理分工负责制、工程质量领导责任制、部门工作质量责任制、质量管理人员岗位责任制；3）工程质量负责人及各级质量管理人员和岗位责任明确；4）各级管理人员按规定履行质量管理岗位责任，并有相关记录；5）与参建单位签订质量责任书，各参建单位质量责任人及相关责任明确项目法人应将工程质量目标按部门职能、人员职责逐级进行分解，进一步明确工程建设各级质量责任人（含三级检查人员），细化工作质量标准。把工程质量管理具体要求落实到每个单位、每个部门和每个工作岗位，建立分工负责、层次清晰、职责明确的工程质量责任网络。进一步增强项目法人、勘察
22、设计、监理、施工等从业单位工作人员的责任心，落实工程质量责任制，实现工程质量追溯。2022/12/1818（4 4）质量管理规章制度）质量管理规章制度工程质量管理分工负责制；工程质量管理分工负责制；工程质量检查工程质量检查；施工图审查与交底施工图审查与交底；工程质量管理例会工程质量管理例会；设计变更管理设计变更管理；技术咨询制度；强制性条文执行情况检查制度；技术咨询制度；强制性条文执行情况检查制度；质量事故报告、工程质量问题调查处理质量事故报告、工程质量问题调查处理；工程质量月报制工程质量月报制质量责任考核、追究和奖惩质量责任考核、追究和奖惩；档案资料管理档案资料管理工程质量验收等制度。工程质
23、量验收等制度。2022/12/1819（5 5）质量管理体系运行情况检查）质量管理体系运行情况检查 1 1）质量管理体系运行是否正常）质量管理体系运行是否正常 是否按照制定的工作制度、工作规划、实施细则开展有效的工作，使工是否按照制定的工作制度、工作规划、实施细则开展有效的工作，使工程质量处于受控状态。程质量处于受控状态。2 2）质量管理机构是否定期活动）质量管理机构是否定期活动 是否制定了质量管理计划、质量检查计划等质量管理实施方案、细则，是否制定了质量管理计划、质量检查计划等质量管理实施方案、细则，并按计划定期进行质量管理活动。并按计划定期进行质量管理活动。质量管理工作计划应对招标投标、施
24、工图审查、进度和验收安排、质量检质量管理工作计划应对招标投标、施工图审查、进度和验收安排、质量检查、质量问题处理、质量验收等方面作出明确具体的安排。查、质量问题处理、质量验收等方面作出明确具体的安排。3 3）各级质量管理人员是否经常深入工地检查，质量检查是否有记录。）各级质量管理人员是否经常深入工地检查，质量检查是否有记录。4 4）对承建单位的质量体系运行情况是否进行检查）对承建单位的质量体系运行情况是否进行检查查阅项目法人对设计、监理、施工单位的质量体系检查记录。现场质量管查阅项目法人对设计、监理、施工单位的质量体系检查记录。现场质量管理体系与合同的符合性是否进行了检查。理体系与合同的符合性
25、是否进行了检查。应重点突出对设计、施工、监理、检应重点突出对设计、施工、监理、检测等单位的履约能力、资源（人员及设备）配置、质量体系建设和执行情况测等单位的履约能力、资源（人员及设备）配置、质量体系建设和执行情况进进行检查行检查。2022/12/1820（6 6）强制性条文执行情况）强制性条文执行情况水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）的通知（水国科的通知（水国科20122012546546号）号）第二十六条第二十六条 强制性条文监督检查的内容包括：强制性条文监督检查的内容包括：1 1）质量管理体系文件中是否有明确要求执行和检查强制性条文的环节；
26、）质量管理体系文件中是否有明确要求执行和检查强制性条文的环节；2 2）有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性条文；）有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性条文；3 3）工程项目的勘测、设计、施工、检测、验收等是否符合强制性条文的）工程项目的勘测、设计、施工、检测、验收等是否符合强制性条文的规定；规定；4 4）工程项目采用的材料、设备是否符合强制性条文的规定；）工程项目采用的材料、设备是否符合强制性条文的规定；5 5）工程项目的质量、安全是否符合强制性条文的规定；）工程项目的质量、安全是否符合强制性条文的规定；6 6）工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性）工程中采用的导则、指
27、南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性条文的规定。条文的规定。2022/12/1821 规程规范是否齐全（规程规范是否齐全（有有）。在合同文件中，必须有工程质量条款，明确）。在合同文件中，必须有工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。是否有图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。是否有明示或暗示有关单位违反工程建设强制标准，降低工程建设标准的行为。对施明示或暗示有关单位违反工程建设强制标准，降低工程建设标准的行为。对施工组织、方案等质量控制措施是否进行了检查，对合同的符合性是否进行了检工组织、方案等质量控制措施是否进行了检查，对合
28、同的符合性是否进行了检查。对施工图进行审查。查。对施工图进行审查。对参建单位强制性条文执行落实情况是否进行检查对参建单位强制性条文执行落实情况是否进行检查（7 7）施工图审查、对重大设计变更是否进行了报批）施工图审查、对重大设计变更是否进行了报批 按照关于印发按照关于印发水利工程设计变更管理暂行办法水利工程设计变更管理暂行办法的通知（水规计的通知（水规计201293201293号）号）的要求，对于重大设计变更报请上级有关部门批准。的要求，对于重大设计变更报请上级有关部门批准。按设计变更程序规范，如未经审批擅自实施设计变更，不按规定权限和程按设计变更程序规范，如未经审批擅自实施设计变更，不按规定
29、权限和程序审查、报批工程设计变更。序审查、报批工程设计变更。施施工工图图是是工工程程建建设设的的重重要要资资料料。施施工工图图设设计计应应该该最最大大限限度度地地符符合合初初步步设设计计对对于于工工程程功功能能的的要要求求，严严格格执执行行现现行行的的标标准准规规范范，反反映映工工程程的的实实际际情情况况。但但是是限限于于水水利利行行业业本本身身的的特特点点，水水利利工工程程在在建建设设实实施施过过程程中中仍仍然然存存在在施施工工图图设设计计较较大大地地改改变变初初设设批批复复、设设计计深深度度不不能能满满足足施施工工要要求求等等问问题题。因因此此建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例规规定
30、定了了施施工工图图审审查查制制度度，采采取取行行政政审审批批的的手手段段控控制制设设计计文文件件的的质质量。量。但但是是随随着着市市场场经经济济的的发发展展，政政府府的的职职能能也也不不断断转转变变，20042004年年国国务务院院将将不不再再将将其其作作为为行行政政审审批批事事项项，而而是是实实行行行行业业组组织织自自律律管管理理。20172017年年国国务务院院关关于于第第三三批批取取消消中中央央指指定定地地方方实实施施行行政政许许可可事事项项的的决决定定（国国发发201720177 7号号），其其中涉及水利工程中涉及水利工程3 3项，水利施工图设计文件审批正式被取消。项，水利施工图设计文
31、件审批正式被取消。目目前前，水水利利行行业业还还没没有有取取消消后后的的后后续续管管理理作作出出明明确确的的规规定定。但但审审查查还还很很有有必必要要，20172017年年5 5月月，厅厅基基建建处处进进一一步步要要求求，项项目目法法人人要要对对施施工工图图进进行行审审查查。如如何何实实施施？召召开开专专家家审审查查会会、委委托托第第三三方方勘勘察察设设计计单单位位、委委托托施施工工监监理理等等多多种种审审查查方方式式；也也可可以以选选择择对对施施工工图图的的完完整整性性、安安全全性性、经经济济性性等等各各方方面面内内容容进进行行审查。审查。（8 8）项目法人与参建单位签订委托合同，应对工程质
32、量以及相应的责任）项目法人与参建单位签订委托合同，应对工程质量以及相应的责任和义务作出明确约定，并督促参建单位履行质量义务。和义务作出明确约定，并督促参建单位履行质量义务。（9 9）对分包商是否进行了审批）对分包商是否进行了审批2022/12/18242 2、规程规范、规程规范（1 1）是否参与设计交底）是否参与设计交底 对照设计交底制度，查阅设计交底记录，设计交底是否及时，参加人对照设计交底制度，查阅设计交底记录，设计交底是否及时，参加人员是否满足要求。员是否满足要求。（2 2）对承建单位的质量行为是否进行了检查）对承建单位的质量行为是否进行了检查 查阅质量行为检查记录，检查项目是否齐全。查
33、阅质量行为检查记录，检查项目是否齐全。（3 3）是否按时组织单位工程验收）是否按时组织单位工程验收 是否按时组织分部工程、单位工程验收，是否按有关规定参加工程质是否按时组织分部工程、单位工程验收，是否按有关规定参加工程质量评定。按照工程建设进度及时组织单位工程验收。量评定。按照工程建设进度及时组织单位工程验收。（4 4）是否按有关规定参加工程质量评定）是否按有关规定参加工程质量评定 按照水利工程质量评定规程的要求，组织或参加重要隐蔽工程、关键按照水利工程质量评定规程的要求，组织或参加重要隐蔽工程、关键部位单元工程验收。部位单元工程验收。2022/12/1825（5 5）是否对工程实体质量进行抽
34、检，结果是否满足设计要求）是否对工程实体质量进行抽检，结果是否满足设计要求 是否制定工程实体质量检测计划，按计划对工程进行质量抽检，检查结是否制定工程实体质量检测计划，按计划对工程进行质量抽检，检查结果是否符合设计要求。果是否符合设计要求。（6 6）质量事故、缺陷是否按规定进行调查、报告、处理）质量事故、缺陷是否按规定进行调查、报告、处理 按照按照水利工程质量事故处理暂行规定水利工程质量事故处理暂行规定、质量缺陷备案质量缺陷备案相关规相关规定进行报告、调查、分析，处理。定进行报告、调查、分析，处理。（7 7）质量检验是否记录、检验资料是否齐全）质量检验是否记录、检验资料是否齐全 对工程质量检查
35、、检验记录是否齐全。对工程质量检查、检验记录是否齐全。（8 8）是否开展第三方检测。）是否开展第三方检测。（9 9）质量问题整改。对检查发现问题制定整改方案，落实整改责任，明确）质量问题整改。对检查发现问题制定整改方案，落实整改责任，明确处理标准和时限制，建立整改台账，及时整改到位。处理标准和时限制，建立整改台账，及时整改到位。2022/12/18263 3、常见问题、常见问题（1 1）规章制度普世化。项目法人制定的质量管理制度格式化、雷同化倾向）规章制度普世化。项目法人制定的质量管理制度格式化、雷同化倾向非常严重非常严重,缺少对项目的具体分析缺少对项目的具体分析,质量管理措施的针对性不强质量
36、管理措施的针对性不强;（2 2）招标文件把关不严。招标文件对工程技术特点、关键质量要求交待不）招标文件把关不严。招标文件对工程技术特点、关键质量要求交待不清清,有的引用过时失效的规程规范有的引用过时失效的规程规范,甚至擅自修改规程规范、强制性条文明确甚至擅自修改规程规范、强制性条文明确规定的内容。规定的内容。（3 3）施工图审查流于形式。由于审查人员专业不齐全或是业务素质不高）施工图审查流于形式。由于审查人员专业不齐全或是业务素质不高,导致施工图审查深度不够。审查后也不督促设计单位落实整改。甚至以优化设导致施工图审查深度不够。审查后也不督促设计单位落实整改。甚至以优化设计为由计为由,在施工图设
37、计阶段调整初步设计确定的主要结构、规模等关键内容在施工图设计阶段调整初步设计确定的主要结构、规模等关键内容;（4 4）疏于对建设过程的检查。项目法人严重缺少对工程现场质量和安全的）疏于对建设过程的检查。项目法人严重缺少对工程现场质量和安全的检查检查,检查活动记录不全检查活动记录不全,而整改通知和整改记录则更少。一些项目法人直至而整改通知和整改记录则更少。一些项目法人直至验收前都不到现场检查验收前都不到现场检查,接到施工、监理的验收申请就直接转报质量监督机构接到施工、监理的验收申请就直接转报质量监督机构和验收主持单位。和验收主持单位。2022/12/1827（5 5）项目法人组建不规范。不是政府
38、或委托的水行政主管部门组建；虽然）项目法人组建不规范。不是政府或委托的水行政主管部门组建；虽然组建了项目法人，但没有明确项目法人、法定代表人、项目技术负责人和内设组建了项目法人，但没有明确项目法人、法定代表人、项目技术负责人和内设机构；主要管理人员存在兼职情况；工作人员中中级以上工程技术人员偏差，机构；主要管理人员存在兼职情况；工作人员中中级以上工程技术人员偏差，结构不合理；项目法人单位内部规章制度不健全，可操作性差；项目法人档案结构不合理；项目法人单位内部规章制度不健全，可操作性差；项目法人档案管理不规范，没有建立档案管理制度，档案资料归档不及时。管理不规范，没有建立档案管理制度，档案资料归
39、档不及时。（6 6）前期工作。深度不够，地质勘探工作不足，地质钻孔数量不够，概算）前期工作。深度不够，地质勘探工作不足，地质钻孔数量不够，概算工程量与实际工程量出入较大。工程量与实际工程量出入较大。（7 7）工程设计变更手续不全、不规范。重大、重要设计变更未报上级有关）工程设计变更手续不全、不规范。重大、重要设计变更未报上级有关部门审批就擅自改变、施工；设计变更通知的格式不统一、不规范，没有统一部门审批就擅自改变、施工；设计变更通知的格式不统一、不规范，没有统一编号；设计变更通知没有设计、校核、审查人员签字。编号；设计变更通知没有设计、校核、审查人员签字。项目法人未组织对施工详图设计进行审查就
40、交付施工；有的审查图形项目法人未组织对施工详图设计进行审查就交付施工；有的审查图形式、走过场，质量无保证；有的施工详图提供严重滞后，不能满足施工用图要式、走过场，质量无保证；有的施工详图提供严重滞后，不能满足施工用图要求。求。2022/12/1828（8 8）招标投标问题。招标工作准备不充分，委托招标代理机构不及时，造）招标投标问题。招标工作准备不充分，委托招标代理机构不及时，造成招标工作各阶段时间仓促，招标文件编制时间过短，影响招标质量；有些招成招标工作各阶段时间仓促，招标文件编制时间过短，影响招标质量；有些招标文件编制质量不高，编制的文件不规范；非有效标的界定条款较笼统；有的标文件编制质量
41、不高，编制的文件不规范；非有效标的界定条款较笼统；有的标段划分过多、过小，增加了标段间的组织、协调工作量，影响施工进度；存标段划分过多、过小，增加了标段间的组织、协调工作量，影响施工进度；存在招标代理机构资格预审时工作不认真，为严格按照预审要求进行审查；个别在招标代理机构资格预审时工作不认真，为严格按照预审要求进行审查；个别选择非第一中标候选人中标的理由不充分；有的单项工程未进行招标。选择非第一中标候选人中标的理由不充分；有的单项工程未进行招标。（9 9）质量管理。质量监督手续签订不及时，存在单位工程项目、单元工程）质量管理。质量监督手续签订不及时，存在单位工程项目、单元工程项目划分不合理现象
42、；有的项目出现漏列项目划分，项目记录、签证、评定手项目划分不合理现象；有的项目出现漏列项目划分，项目记录、签证、评定手续不全。续不全。工程质量管理制度不健全，存在没有及时组织对单位工程验收；对承包工程质量管理制度不健全，存在没有及时组织对单位工程验收；对承包人项目经理更换把关不严，更换后的项目经理的技术职称均低于投标文件中承人项目经理更换把关不严，更换后的项目经理的技术职称均低于投标文件中承诺的技术职称，且不是中标单位正式人员，不能常驻现场，造成工地管理混乱，诺的技术职称，且不是中标单位正式人员，不能常驻现场，造成工地管理混乱，又没有及时采取措施予以纠正；与施工单位签订合同后不能未及时进行施工
43、。又没有及时采取措施予以纠正；与施工单位签订合同后不能未及时进行施工。勘察设计单位的主要质量责任和义务勘察设计单位的主要质量责任和义务勘察设计单位勘察设计单位选用材料、构配件和设备应注明选用材料、构配件和设备应注明规格型号性能等技术指标，规格型号性能等技术指标，质量质量要求必须符合国家规定标准。除要求必须符合国家规定标准。除有特殊要求外不得指定生产厂商。有特殊要求外不得指定生产厂商。参与工程质量事故分析，并对参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出因设计造成的质量事故，提出相应的相应的技术处理方案技术处理方案。必须按照工程建设必须按照工程建设强制性标准强制性标准进行勘测设计，设计质
44、量满足进行勘测设计，设计质量满足工程工程质量、安全质量、安全需要和规范。需要和规范。提供的提供的地质地质测量水文等勘测量水文等勘察成果必须真实、察成果必须真实、准确准确。设计文件应当符合国家规设计文件应当符合国家规定设计定设计深度深度要求。要求。参加重要隐蔽和关键部位单元参加重要隐蔽和关键部位单元工程质量评定，备查地质编录、工程质量评定，备查地质编录、检测试验报告等。参与工程验检测试验报告等。参与工程验收，对施工质量是否满足设计收，对施工质量是否满足设计要求提出要求提出评价意评价意见。见。除提供施工图纸外还应除提供施工图纸外还应提交提交详细的施工技术要详细的施工技术要求并向施工单位说明。求并向
45、施工单位说明。加强加强工程现场服务工程现场服务。设计质量设计质量现场服务质量现场服务质量30（二）勘察设计单位（二）勘察设计单位1 1.质量法规质量法规建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（20002000年年1 1月月1010日国国务院令第日国国务院令第279279号）号）水利工程质量管理规定水利工程质量管理规定（19971997年年1212月月2121日日 水利部令第水利部令第7 7号）号）第二十六条第二十六条 设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。
46、控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。第二十八条第二十八条 设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。对大中型工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。对大中型工程，设计单位应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。程，设计单位应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。第二十九条第二十九条 设计单位应按水利部有关规定在阶段验收、单位工程验收和竣设计单位应按水利部有关规定在阶段验收、单位工程验收和竣工验
47、收中，工验收中，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。建设工程勘察设计管理条例（建设工程勘察设计管理条例（20002000年年9 9月月2525日，国务院令第日，国务院令第293293号）号）第三十三条县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关第三十三条县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行的内容进行审查审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。施工图设计文件未经审查批准的，不得使
48、用。（1）组织机构 1）对设计单位的资质等级及业务范围进行复核。2）设计单位在施工现场是否设立了代表机构，现场设代人员的资格和专业配备是否满足施工需要。（2）质量责任制 1）是否建立了岗位责任制 2）各级设计人员的质量责任是否明确（3）设计质量控制 建立设计质量管理制度，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度。（4）现场服务规章制度 1）是否建立了设计技术交底制度 2）现场设计通知，设计变更的审核、签发制度是否完善。（4）服务体系运行情况 1)设计项目负责人是否常驻工地，现场设代人员的资格和专业配备是否满足合同要求。2）现场服务规章制度是否落实，设代人员的责任制度是否落实 3）
49、设计文件是否采用了国家和行业最新版本的规范提供的设计文件是否完善、规范、真实、准确、质量标准明确，图纸签发手续完善。供图及时。设计图纸及文件提供是否满足工程需要。（5）设计文件采用的强制性条文、规程、规范和技术标准是否符合国家、水利行业最新版本。（6）现场服务行为 1）按合同规定及时提供施工图纸，是否及时进行了技术交底，施工过程中随时掌握工程施工现场情况，优化设计，及时解决有关设计问题，设计变更通知是否及时。2）设计变更程序是否符合有关规定设计方案修改、变更是否符合有关程序。3）是否及时参加设计单位应参加的验收参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况。对钻孔和基
50、础面、边坡与洞室开挖工程施工过程中揭示的工程地质情况是否及时进行地质描述和地质评价。4）是否按规定参加质量事故、质量缺陷调查处理，并提出设计意见。5）是否有指定材料、设备与生产厂家行为 6）现场服务工作记录是否规范，日志、月报等。2、常见问题1）部分项目设计不合理。如，矩形明渠两侧墙边坡直立，高约3.52m，浇筑10cm混凝土（C10或C15）衬砌后，混凝土与岩体相交面易产生开裂，导致边墙失稳，特别是雨季在外水压增大时，存在边坡坍塌、倾倒等质量隐患。2）施工图纸供应不足。查2013年2月1日2月28日，应提供图纸80项，实际供图23项，供图率仅28.7%。当月急需的XX干渠C6标1、2号泵站部