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1、2023年基层检察机关的信息化建设感悟 基层检察机关的信息化建设感悟 2023/1/8 9:19:00 来源：信息化建设 【大 中 小】 查看评论( ) 核心提示：一是始终将信息化工作作为一把手工程来抓。专门成立的由检察长任组长的信息化建设领导小组直接领导了调研工作，牵头组织各业务部门多次进行符合工作实际的需求调研，及时为信息化建设提供有效依据 信息化是当今社会变革和发展的全新动力，作为一项新生事物移植于检察工作之中，难以避免经历曲折上升的轨迹。在这一类似生物演进的过程中，涉及到观念趋同、管理策略和探索实践等一系列和谐融入问题。笔者亲历杭州市西湖区的基层检察院信息化建设过程，深感基层检查机关如
2、何驾驭好信息化这一股新生力量，形成工作中正和共赢的格局，诸多问题值得关注和思考。 西湖区检察院的信息化建设实践 自2023年来，杭州市西湖区检察院的信息化工作立足为办案服务，不断强化科技强检效能建设，先后开通了西湖检察因特网站，开设网上密码举报，加强检察功能宣传；对全院的网页进行了全面的改版，实现信息共享与办公自动化；强化办案管理系统，分布实施业务科室的全流转；进一步加强硬件建设，完成看守所特审室建设、本院特审室数字化改造、三级网联网工程、与区政府实现联网、及本院局域网与监所检察室联网等项目，使全院硬件建设上了一个台阶；开展科技强诉工作，支持多媒体庭审共40余次，制作案件办理标准化模块和证据保
3、全等工作，促进公诉效率提高；不断强化干警科技素质，使45岁以下计算机二级证书取得率达到100%。这些举措使全院的科技强检效能不断提高，为检察事业的发展提供了有力保障。 2023年4月，在西湖区委、区政府及上级检察院的高度重视和关心支持下，该院制定了杭州市西湖区人民检察院20232023年信息化建设项目实施规划书，就未来三年该院大楼网络信息、办公自动化应用、刑事检察业务应用和侦查指挥应用等系统的十余个建设项目内容及要达到的目标进行了全面详细的规划。目前一期项目已完成施工，各项目正进入试运行阶段并取得良好功效。部分项目如标准化信息中心、庭审业务综合应用系统、多功能文印中心受到上级检察院的好评，吸引
4、了包括安徽省检察院在内等的多个兄弟单位前来参观交流。 分析西湖检察院今天的信息化建设成绩，笔者认为关键在于注重了以下几点： 一是始终将信息化工作作为一把手工程来抓。专门成立的由检察长任组长的信息化建设领导小组直接领导了调研工作，牵头组织各业务部门多次进行符合工作实际的需求调研，及时为信息化建设提供有效依据；院领导现场办公，及时做好各科室间的协调工作，解决施工过程中不可预测的问题；院领导以身作则，带头学习信息技术，改变工作模式，同时通过明确各部门应用责任、召开信息化应用演示会等方式，强化干警的信息化应用意识，逐步推广信息化应用。二是整合资源，形成合力。要进一步提高应用效益，必须加强对各类要素的有
5、效整合和系统集成。首先要充分利用互联网，将检察业务中可以向社会公开的资料在网上公开，利用互联网技术重塑一个更有效率，服务直接的电子检务工作方式。其次是运用市场机制、依托科技企业，大胆开放与协作，本地化开发的各类软件。再次是加大科技人才的建设力度。西湖检察院在大胆引进人才的同时，在全院挑选有志向从事科技工作的检察干部到技术部门工作，增强了人才集聚和科技创新的内在活力。三是强化培训，全员参与。为使信息化建设落到实处，西湖检察院全员参与专业知识培训，打了一场信息化建设的人民战争：一是针对全体干警计算机操作水平较低的现状，专门组织全体干警分批、分期进行集中培训。二是将计算机专业人员定期送到信息化建设搞
6、的好的单位学习、交流，以点带面。三是采取灵活多样的方式检验干警们的学习效果，以提高实际应用能力为主要目的。如在局域网上建立论坛，为干警提供广阔的业务、思想交流空间；利用检察长信箱，从网上征求广大干警的意见和建议；检察长利用多媒体讲党课，讲解目标量化考核责任制，向人大代表、特约监督员汇报工作，从多方面激发检察干警的学习兴趣，体现信息化建设的成果和现代化工作气息。 当前检察信息化建设面临的问题 在西湖检察院实施检察信息化过程中，也遇到了不少问题，这些问题在检察系统信息化建设中具有一定的普遍性，值得关注和重视。 一是认识不一致。科技强检是强调通过加强检察机关的科技进步，特别是检察信息现代化建设，为提
7、高检察工作的新发展提供技术支持，是新世纪发展检察事业的一项重大的、具有战略意义的决策。但是，有些人只是将信息化简单理解为“拉根网线、配台电脑、用套软件”，希望借助一套信息化系统，全面解决组织机构中的问题，忽略了信息化建设的复杂性和长期性。 二、经费保障难。有些检察院经多方争取，基础设备和技术装备得到了一定改善。但是，所投入的经费渠道主要靠特别政策的倾斜，如临时追加财政拨款，争取上级的补助等非常渠道，其中相当一部分是靠勒紧裤带，从“牙缝”里挤、从“车轮”下省出的钱来实现的。一旦这些特殊倾斜政策取消，将会直接影响正常的建设进程。 三、办案的科技含量不高。随着科学技术的不断发展，利用高科技犯罪的案件
8、越来越多，而目前有很多地方谈到的“科技强检”，大多只是在办公设备和办案流程的框框里打转，真正用于侦查犯罪和审理案件的高科技设备并不多，侦查技术设备的改善等方面做得不够，科技含量不高，办案大多是传统的一张纸，一支笔的原始办案方式，对于那些不断增长的智能化、隐蔽性高的犯罪案件的查处，就显得无能为力，无从下手。 四、决策不定，权责不明。目前检察系统对负责领导信息化建设的机构模式一直没有明确的规定，组织信息化建设的重任，实际上是落在了技术部门的肩上。但由于专职技术部门在各院大都还未成立，且其过去技术的主要职能是司法鉴定等检察鉴定性工作，参与信息化建设的职能只是在近几年才逐渐明确，因此，检察信息化在决策
9、层面上缺乏权威性支持，这也是信息化建设中执行难问题的根源所在。 五、人员问题亟待解决。目前，检察机关实行的人员职务职级制度并不能够适应检察信息化形势的发展。在其他部门，各大行政机关早已完成了作为信息化建设主力的信息技术人员行政职级、技术职级并行发展的双轨制度，而检查系统还未能实践。仅从近两年政府信息化发展进程中就可以清楚看到：不论是网上审计工作（审计署）、网上税收工作（税务局）、网上追捕工作（公安局），网上人员管理（公安局），网上违章查询（交通管理局），还是在其内部的管理与运作，其先期投入都已经收到一定成效，不仅更有效地服务了人民群众，提高了这些部门在社会中的形象，而且也促进了工作的效率。相比
10、之下，我们不得不承认，检察信息化发展确实已显落后。 当前检察信息化工作的着力点 要切实解决这些问题和避免这些现象，保证检察信息化之路愈走愈宽，愈走愈强，首先澄清模糊认识，明确应用是检察信息化的核心，信息化设备绝不等于信息化；信息化建设是一项系统工程，它不可能一步到位；信息共享是检察信息化建设的灵魂；完善的管理机制是检察信息化建设的关键。 当前，检查信息化工作的着力点在于： 一、正确定位，充分把握检察技术工作方向。检察技术工作是检察机关的一项业务工作，通过运用各种先进的技术手段，发现、提取、固定各种证据，以揭露犯罪、证明犯罪、制服犯罪。对涉案技术性证据审查、评断是法律监督的一个重要环节，人民检察
11、院离不开对证据的审查、鉴别和运用，包括通过专业技术人员对专门性技术证据的审查。如果没有这些手段，或者这些手段很弱，便很难实施有效的法律监督。 二、保障技改经费的投入。检察信息化工作中的先进技术设备采用，往往需要大量的资金投入，同时维护和修理也同样需要很多经费。这一问题得不到尽快解决必然会严重影响检察事业的改革和发展，必须尽快制订科学的经费来源渠道，保障检察机关技改经费的投入，以确保检察工作正常、高效运转。 三、搞好规划，制订不同的等级和技术设备量化标准，加快建设步伐。在搞好科技强检基础工作建设的同时，上级检察机关要切实加强对科技强检工作的领导，加大支持和督促做好科技强检工作的力度。上级检察机关
12、根据下级院所处的地理位置、经济发展的不同程度以及人员多少，做出相应规划，制订不同的等级和技术设备量化标准，以及不同的时间段，要求各检察院对号入座，按等级、标准和时间开展工作，加快步伐。 四、针对领导组织方面的问题。笔者认为最高人民检察院在检察信息化发展中对信息化领导组织结构应有明确定位：即本着立足于信息化发展战略，为检察信息化提供良好的环境；坚持科学发展观，以人为本，全面协调信息化的发展；严格根据客观实际，深入研究解决信息化建设的组织领导问题。 五、加强检察技术人员建设。如何能让从事信息技术工作的人员在认识上始终与信息技术的发展方向保持一致，在业务水平上跟上信息技术的发展的步伐，在实际工作中能
13、灵活运用信息技术手段服务检察事业，值得我们高度重视。最近刚刚颁布的公务员法中明确规定：“对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。”笔者认为检察机关也应着力加大这两方面的培训力度：一方面是加强对信息技术人员的培养，另一方面则是应加强广大使用者的信息技术水平和认识。对于信息技术人员的管理方式与定位上，笔者建议参考公安系统的做法，这不仅体现了对信息化的重视程度，对于从事信息化建设人员的关怀，也将有利于检查系统信息化进程的切实推进。 基层检察机关的信息化建设感悟 基层检察机关信息化建设实践 检察机关的信息化建设 浅谈检察机关的信息化建设 基层审计机关信息化建设的思考 检察机关应用电子卷宗推进检察工作信息化的做法 浅谈基层院检察信息化建设 基层信息化建设 全省检察机关信息化专题调研活动现场会上的发言 谈谈基层检察机关如何加强执法规范化建设