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1、2023年制约内蒙古乌拉特后旗农牧民收入的因素分析 浅谈制约乌后旗农牧民收入增长的 不利因素及对策 三农问题是当前建设社会主义和谐社会需要解决的重大问题,而增加农牧民的收入,迅速提高农牧民的生活水平是三农问题的重中之重。 一、现状与问题 改革开放以来乌后旗农牧民收入水平与全国农牧民一样有了较大的改善。1978-2023年全旗农牧民人均纯收入从132元增加到5138元,31年中提高了39倍。但是目前与全市农牧民人均纯收入7342元相比差距甚远、我旗农牧民生活水平还偏低,这个问题值得研究. 二、农牧民收入结构及特点 随着农牧业生产能力提高和城乡经济的发展,农牧民收入的形态结构不断改善,上世纪80年
2、代初全旗农牧业产品商品率普遍低，一半是实物性收入。随着改革开放的 逐渐深入，80年代中期，农牧民现金收入份额占到了60%以上。进入90年代，现金收入所占比重稳步上升，特别是1998年农牧区实行承包责任以来全旗农牧区经济发展进入新阶段至今，农牧民的生产和消费对市场的依赖程度大大加强，现金收入在农牧民收入中的比重也达到了70%以上。随着农牧区经济体制改革的深入，自上世纪90年代中期以来、家庭经营收入占纯收入的比重稳步下降，但仍是农牧民收入的主要来源。家庭承包责任制初期、农牧民家庭经营收入在人均纯收入中占据主导地位，牧区尤为明显。 三、当前制约农牧民收入增长的不利因素 （一）干旱荒漠化制约农牧民收入
3、的增长。荒漠化是乌后旗草原上的一道难题、就是干旱地区、草原退化。乌拉特后旗最早是乌拉特三公旗之一的东公旗、已有340多年的历史。当初林草丰美，风吹草底见牛羊。但是随着历史的发展，特别是由于“斧子、筢子、蹄子”等人为因的破坏、昔日的绿洲已被黄沙所吞噬。目前全旗3000多万亩草场退化、其中中度以上退化草场面积达1300多万亩、占可利用草场的42%，植被覆盖率由70年代的30%降至现在的13%。被锐减带来了越来越频繁的自然灾害。牧区草场干旱少雨、日照强烈、蒸发量大、年降水量不足100毫米，而蒸发量却3300毫米左右。大风沙尘暴很频繁、草原返青的时间一年比一年来的迟，草地生产力、戴畜能力十分偏低。牧区
4、因草原干旱、沙化牲畜膘情很差、母畜繁殖能力下降，牲畜损失较大畜产品产量减少、产品质量下降、导致收入大幅减少、而牲畜饲草料等各项生产投入逐年上升。农区因大风、沙尘暴的袭击土地被沙压、农作物种子被吹出、土地被吹干农作物枯死，影响了农作物产量、导致农作物产量的减少。制约了农牧民收入的稳定增长。 （二）生态破坏严重制约了畜牧业生产正常发展。首先1998年农牧区实行“双权一制”政策以来牧区牲畜讯速发展，全旗牲畜总头数从98年的40多万头（只）猛增到70多万头（只），草原严重超载放牧。由于受大陆干旱气候影响牧场潜层水位下降、草场普遍缺水。长期以来、牧民为了生存集中游牧到水草较好的草场上“大会餐”，导致局部
5、草场严重退化，生态破坏程度也很严重减少了可利用草场面积，“蹄子”破坏了生态，造成生态环境的恶性循环、破坏了草场植物，制约了畜牧业再生产能力。其次、人为破坏草原生态较严重。长期以来后旗梭梭林并没有引起人们应有的重视，特别是在十年浩劫中、梭梭林遭到严重破坏。梭梭林由60年代的150万亩下降至92万亩，其主要原因有三，一是被砍樵。不仅后旗当地居民和驻军用梭梭做柴烧，套区各旗县市的人也到边境砍伐，梭梭被当烧柴远销外地赚钱；二是滥挖苁蓉。由于无计划、无组织地破坏、掠夺性采取苁蓉、导致梭梭也逐年死掉、造成杀鸡取蛋的恶果；三是因为梭梭林没有围封保护，大量牲畜在梭梭林牧放、致使梭梭林的生长受到影响。上诉种种因
6、素导致了草原生态的破坏、影响了畜牧业可持续发展制约了牧民收入的增长。 （三）信息闭塞、缺乏科学技术，基础设施薄弱制约农牧民收入的增长。在边远牧区部分牧民文化水平扁低，电视、电讯网络、报纸刊物等信息转播等闲塞、缺乏科学养畜知识、思想观念陈旧、产品结构单一化、只有“以畜养畜、靠天生存”的经营方式，因收入来源不足，缺乏畜牧业生产基础设施资金，部分牧民的过冬度春的生产基础设施薄弱，加之交通、通讯条件不便造成防灾抵御基础建设力度不强，抵御自然灾害能力不足，冬春季节成幼畜损失较大，影响牧民增收增效。 （四）缺乏就业意识和勇气，工资性收入偏低。目前全旗实行牧区禁牧政策导致牧区剩余劳动力的逐年增加、这些剩余劳
7、力、大部分是文化程度低，养畜生活陈旧观念难以改变，不敢出去闯、缺乏打工锻炼、缺乏就业意识和勇气。还有一部分剩余劳力是主要缺乏吃苦耐劳精神。政府和就业局给于优惠政策安直到各企业单位参加工作，但是部分安直人员，就因为缺乏吃苦赚钱，增加收入的意识，就业失败走人。 （五）产业结构调整缓慢、农民增收渠道单一。目前从全旗农业生产、农民状况看，首先农业产业结构调整步伐还不够快，主要表现在两个层次：一是农牧区经济发展相对缓慢、传统的经济结构难以打破，农村家庭工业相对落后；二是农村产业结构没有突破性的进展，农村 二、三产业不发达，特别是山前农村家庭工业化水平低，造成了家庭工业不适应农业发展需要并对农业进一步发展
8、形成制约的局面。其次、长期以来全旗山前农村、农业基础设施由于投入水平有限，农业生产条件未能得到根本性改善，农业有效灌溉、机械化程度，防洪 等等措施还完全没有解决落实到位、农业基础设施薄弱。另外农村金融体系薄弱。农村金融体系缺乏有效保护农村发展的机制，农业银行离农倾向严重，农村储蓄大量外流、农业和农村发展资金严重不足。上述种种因素制约农民收入的稳定和提高。 （六）农畜产品销售信息不畅，产品出售价格偏低，生产资料上涨。自从全国各地网络通讯开通以来，农牧区信息网络普及率很低。农牧民掌握信息网络技术较差，出售农畜产品信息不畅。农牧民每年出售农畜产品很难，低价出售给“二道贩子”。而市场燃料、化肥、兽药、
9、农药、运输等农牧业基本生产资料价格普遍上涨，影响了农牧民的增收。 四、增加乌后期农牧民收入的建议与对策 （一）生态不治，旗将不兴。荒漠化危胁着乌后旗草原，如果再不治理、“沙进人退、人不禁牧天禁牧”不再是危言耸听。保护生态、保护草原迫在眉睫，坚持不懈的开展生态建设、实施“退牧还草工程”是我们后旗人当前中心任务，也是一代接一代干到底的一张蓝图。其实荒漠化完全可以防治。乌后旗从2023年开始实行“退牧还草工程”，到目前投入6630万元约930多万亩草场实行禁牧，效益很明显。几年来、禁牧区草场覆盖率达到47%，提高了13%。当前、亟待使荒漠化的防治真正成为全社会乃至全世界关注的问题，让绝大多数人都明白
10、荒漠化正在逼近我们的家园、必须高度重视。 荒漠化防治是一项多学科的综合工程、依靠科技进步是提高防治成效的必要之路。就目前的现状来看，还普遍处于低水平，在全旗沙化地区应建立荒漠化监测信息网络、尽快入网、掌握动态、为治理提供科学依据。严防一处治理、多处破坏、点上治理、面上破坏等现象。让农牧民尽快走出“贫困资源破坏、更加贫困”的恶性循环。 （二）正确认识农牧区现实问题加大投资力度。目前“三农”问题，已成为全面建设小康社会的最大障碍。尽快解决“三农”问题上取得突破，是一项非常紧迫的任务，事关整个经济发展的全局。因为农牧业规定着农牧民，决定着农牧民的收入水平，关系着农村牧区的繁荣与稳定。我旗在农牧区禁牧
11、政策，扩镇移民工作是事在必行。因为边境地区连年受干旱少雨，草场沙化、缺水、狼害等自然灾害，长期以来，畜牧业生产方面资金匮乏，本来低水平、简单再生产加之严酷的自然灾害的冲击和压力下难以带来可观的经济效益。在扩镇移民的过程中要抓好禁牧户和移民户的生活安臵和落实工作，出台优惠政策，引导支持他们掌握各种知识，生存之道，抓好抓实农牧民子弟的教育，改变他们的思想陈旧观念，掌握一些科学养殖技术，外出劳动打工谋生技能，允许和鼓励移民户、禁牧户在家乡禁牧区大量发展养驼业和沙产业，让他们尽快转变观念自身行动起来，并从各方面给予帮助走富裕之路，为家庭及当地的经济发展作贡献。 对农牧区生产建设等方面要加大投入力度，加
12、强基础设施建设投资，增强抵御自然灾害能力，抓好产业结构调整，增加农牧业科技含量，一定要抓紧抓实提高牲畜质量，建设“数量少效益高”的畜群点，逐渐淘汰劣质畜种为目的，开展各种牲畜的改良、配育工作，减少牲畜头数，以质量增加畜产品产量，加快出栏周转增收增效。加大“以草定畜、草畜平衡”政策的实施力度，对畜群结构合理调整，最终实现减轻草场压力，改善生态环境，使生态畜牧业可持续发展。 （三）进一步完善家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制适应了我旗农村人口多、人均耕地资源少、生产分散、生产水平落后的特点、但也存在着生产规模小、抵御自然和市场风险的能力等弊端，需要进行适当的调整和完善。对家庭联产承包责任制进行
13、调整、应贯彻“大稳定、小调整”的原则，以有利于推动农业集约化经营和专业化生产为方向、以有效解决小生产与大市场之间的矛盾为目标。建立合理的土地承包经营权流转管理制度，促进土地流转的规范化和科学化。要进一步完善土地法规、扩大农民土地承包权益，强化农民土地权的保护、特别是要下决心把土地承包权永久地固定给广大农民、使农民的土地承包权成为一种包含使用权，转让权、继承权和抵押权的土地财产权。 （四）完善农牧业产业化经营机制。在发展农牧业化经营过程中应考虑构建新的农牧业组织形式，建立新的合作方式和运行机制，提高组织化程度、提高整体竞争力。通过成立各种专业协会、把分散的生产和销售有效的联合起来，提高抗拒自然和
14、市场风险的能了，有效解决“小农户”与“大市场”的对接和适应问题；实行农产品生产，加工、销售一体化，延长农牧业产业链，增加附加值，提高农牧业综合效益，使农牧民能够在 二、三产业获得利润，增加收入；按照市场机制配臵资源，聚集各类生产要素，吸引技术、资金人才向农牧业集中，构筑新的生产力；提高和带动农牧民应用和推广先进技术，建设优质农畜产品产业带，提高农畜产品科技含量和市场占有率；消除城乡分割，工农牧分离的三元结构，加快城镇化和矿产企业建设，扩大农牧民就业，实现城乡一体，工农牧联动，协调发展。 （五）完善农牧区金融体系改革。加大农业银行支农力度，特别要扭转农业银行“离农”和“非农化”倾向。重新调整农业
15、发展银行的经营范围，进一步拓宽支农、支牧领域，真正成为农牧区基础设施建设，农牧业机构调整，农畜产品进出口的综合性政策银行，从而实现农牧区资金的体内良性循环。建立政策性农牧业保险制度，将农牧业保险作为支持农牧业和保护农牧业的一项政策措施，对规定的农牧业保险产品，根据可能给予相应的财政支持和其他支持。通过农牧区金融体系改革，使农牧民获得更多的发展资本，尽快地富裕起来，增收、增效、增值。 （六）加强农牧业基本建设。旗政应按照公共财政原则，在我旗财政收入逐年壮大的情况下，采取财政投入、补贴、贴息等多种方式，逐步增加对农牧业基本建设的投入，因地制宜实施“高效益化畜群、园田化工程”，推动农牧区农田水利化和
16、机械化，提高农牧区抗灾能力，各级政府都应专从财政收入中设立专款用于农牧区基本建设，也可从土地转让收入中提取一定的比重用于农牧区基本建设投入。必要时将各种资金及各方面的捐赠融合在一起形成农牧区建设基金，专门用于各种大型农牧区基本建设。 （七）大力发展高效农牧业组织调动剩余劳力转移积极性。针对目前，我旗农牧区地方优势不突出，发展重点明，产业化程度低，产业产品结构单一化、生产成本高效益低等问题，首先我们要在积累丰富的宏观调控经验和手段基础上投放专款改善农牧业生产条件，严格控制农业生产资料价格，从政策上、从根本上解决农牧民存在的问题。我旗地处北靠草原，南邻套区、发展农牧业极具优势，农牧业产业结构的调整
17、定能为我旗发展高效农牧业提供广阔的空间，发展本地适宜优势农牧业项目，通过实施农牧业产业化经营，扶持龙头农牧业产品加工企业和规模经营大户的相结合，提高农牧业的组织化程度和现代化水平，引进和推广优良品种以及合理高效的栽培养殖技术、开发名、优、特、新、奇产品，积极发展科技农牧业、出口农牧业、生态农牧业、走可持续发展之路，我旗农牧业定能走出低谷，促进地方经济发展，实现农牧业增收、增效、农村牧区繁荣的局面。其次从根本上解决农牧区问题关键在于减少农牧民、实现农村牧区剩余劳动力的转移。据统计，目前全旗农牧区总劳动力达1.2万人，其中有900多名剩余劳动力，占总劳动的7.5%。因此，农牧区剩余劳动力的转移，不
18、仅关系到农牧民增收，它已经成为我旗国民经济发展中的一个全局性问题。 （八）加快贫困户脱贫步伐优先解决贫困剩余劳力安置工作。近几年来因我旗牧区自然灾害，草场及牲畜少、人口多，经营不善等种种因素导致部分农牧民出现贫因或反贫现象。对此有关部门对贫困户要在实施扶贫政策、救济以外还要优先解决贫困户剩余劳力的安臵工作。安臵工作方式，一是优先考虑贫困户扩镇移民和禁牧问题。二是就业部门优先考虑贫困户子弟就业问题。三是安臵部分贫困户在禁牧区内承包梭梭林人工种植苁蓉并优先考虑护林人员工职。四是允许和鼓励贫困户在禁牧区发展养驼业、沙产业并兼护林业员工作。五是有条件的地区优先考虑集体经营的大型草库伦的承包项目。 制约内蒙古乌拉特后旗农牧民收入的因素分析 内蒙古自治区人民政府关于妥善解决农牧民工问题的实施意见(内政%E5%AD（材料） 内蒙古乌拉特中旗二中八年级语文上册第24课大道之行也讲学稿(无答案)新人教版 内蒙古乌拉特中旗二中八年级语文上册第29课湖心亭看雪教学案(无答案)新人教版