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1、2023年关于 “农村养老模式”的实践调查报告 摘要 农村养老问题是关系到数亿中国农村老龄人口的重大问题，也是党和政府密切关注的社会问题。解决农村养老问题，既是尊重历史，积极面对现实的需求，也是构建和谐社会的必然要求。由于中国所倡导的家庭伦理观念浓厚，在过去的农村养老过程中，家庭有效的保障了老年人的晚年生活。然而，由于农村社会结构的变革，城镇化、工业化的推进，传统的家庭养老模式受到极大的挑战。因此，找寻新的农村养老模式成为党和政府亟待解决的问题。 关键词 农村，养老模式 ，保障制度，立法保障 1 概述 1.1我国农村养老现状 1.1.1 农村“空巢家庭”老人急剧增加 20世纪80年代以来，随着
2、改革开放带来的工业大发展和乡镇区企业的连年突起，农民积极向外寻求发展的空间，我国农村青壮年劳动力外出务工的规模越来越大，形成规模空前的民工潮。据全国老龄委公布的我国城市居家养老服务研究报告，目前我国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已达49.7%，与2000年相比提高了7.7个百分点。我国尊老、敬老、养老的优良传统正是通过大家庭的生活方式体现出来的。可如今，子女离开家庭后，对他们在经济上依靠子女造成了困难，日常生活的照料失去了依靠，精神上失去了寄托。特别是进入鳏寡期的老人，他们面临的困难更大。 1.1.2高额的医疗费用 农村老人常年患病的比率高达70%以上，而每年的医疗费用为2192元，这就
3、占了他们全年经济收入的20%至40%，在这种情况下，农村老人生病了也只是能顶则顶，能拖就拖，往往错失了治病良机，极大的影响了他们的健康，加之农村医疗机构少，乡镇卫生院医疗设备陈旧落后，医务人员少，甚至有的乡镇卫生院濒临倒闭，缺医少药，自身都难以维系生存。 1.1.3家庭规模小型化 从20世纪70年代初开始，我国在全国范围内实行“计划生育”政策，特别是1980年正式提出的“提倡一对夫妻只生一个孩子”的独生子女政策，60%的农村夫妇只生一个孩子，使得农村家庭规模和结构发生了变化，家庭子女人数减少， 家庭规模也在小型化，劳动力也在减少，这就意味着农村家庭收入也在减少。在农村传统儿子养老，就使得独生女
4、出嫁后，父母一旦年老，失去劳动能力，就会沦为贫困户。家庭结构的转型使农村老人不得不“活到老，干到老”。伴随家庭规模的普遍缩小，老年人养老问题十分突出。 1.2我国现有的养老模式 1.2.1家庭养老 家庭养老是我国传统的养老模式，是建立在血缘关系基础上的亲情养老。其本质就是由家庭成员提供经济支持和服务照料的一种养老方式和养老制度。它是儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神
5、慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。 1.2.2机构养老 机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）将老人集中起来，进行全方位的照顾。正规的养老机构，其日常管理均要严格。机构养老是我国重要的养老模式之一，但不能满足众多其他需求的老年人群需要。 1.2.3社区照顾 社区照顾的基本做法是：在城市各个社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲
6、情服务。所以，有人说：社区居家养老是一个无围墙的养老院。开展居家养老服务相对于机构养老，更为适应我国老年人的生活习惯和心理特征、满足老年人的心理需求、有助于他们安度晚年，也更为符合中国实际，符合大城市中心城区发展的社区为老服务的新路子。 1.3目前我国农村养老面临的主要问题 1.3.1传统家庭养老模式受到冲击 第一，老年人家庭地位下降和多子女家庭养老责任分散。农业技术的提高和农业耕作的半机械化和机械化，使老年农民的传统农业经验价值严重缩水，再加上老年农民体力的衰退，他们对农业家庭的作用就越来越小，因而他们在家庭中的传统家长地位和权威地位必然会丧失，相应地就失去对家庭财产的实际支配权。在这种情况
7、下，家庭养老的可依赖性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多个养老主体，就会产生相互推诿责任的可能，就会出现谁都不养老的局面。第二，农村工业化、城镇化的进程加快和劳动力的流失弱化了土地的作用，改变了传统的自给自足的自然经济生产方式，影响劳动者作为义务承担者的角色，冲击传统的家庭养老方式。 1.3.2农村社会化养老存在的问题 第一，农村集体养老力量薄弱，农民养老资金不足。农村社会化养老只对农村部分老年人实现了集体养老，虽在相当长一段时期内很好的解决了部分老年人的养老问题，但是我国社会化养老的供养能力还不足，而且农村养老事业发展缓慢，对那些经济收入较低的农民来说，经济基础薄弱，没有条件拿出足够的资
8、金对未来养老进行投资。第二，政府承担的责任不够。我国政府为避免发达国家的“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社会保障负担，放弃或者规避社会保障责任。 2调查的内容 2.1调查对象 2.1.1在校大学生（以太原科技大学华科学院为例） 大学生（18-25岁）接受高等教育，知识面比较广，获取信息的渠道宽，看待事情有自己独到的见解，眼光长远。通过调查大学生对农村养老模式的认识，希望可以找到解决农村问题的最佳方法。 2.1.2农村农民（以山西省朔州市应县某农村为例） 农民（35-55岁）是农村的主体，他们对农村养老最有发言权，也有切合自身需求的想法，农民的意见是解决农村问题的关键所在。通过调查
9、农民可以发现农村养老中存在的问题，也能为更好地指出解决农村问题的方向。 2.2调查结果 2.2.1在校大学生（以太原科技大学华科学院为例） 我们设计了100份问卷调查发放在华科学院，收回90份，有效问卷85份。通过调查，我们发现有23.5%的大学生认为家庭负担来源于日常生化开支、赡养老人，17.6%的人认为家庭负担源自子女教育、住房医疗，11.9%用于人情交往，3.5%用于其它消费，2.4%是农业生产。大学生中56.2%支持家庭养老，22.4%支持机构养老、社区照顾。另外，大学生只有7.3%的人很担心自己的未来养老问题，37.5%不担心，56.2%的人表示对自己未来的养老无所谓。在调查过程中，
10、我们还发现有部分大学生对农村养老模式一知半解，他们对农村养老模式仅仅只是停留在家庭养老上，对其它养老方式不清楚、比了解。还有人认为农村养老模式没有实施的可能性。 2.2.2农村农民（以山西省朔州市应县某农村为例） 我们对该村的300户家庭进行调查。其中，有33户家庭搬离农村。我们对剩下的267户家庭调查发现，79.8%的家庭依然采用传统的家庭养老模式，20.2%的家庭选择了社区照顾。选择社区照顾的家庭里55.6%是鳏寡老人，33.3%是有子女或无人照料或子女没时间和精力照顾的，11.1%是残疾人。这些家庭中33.7%的家庭开销花在子女的教育上，26.2%用于农业生产，15%花在日常开支上，5.
11、63%分别用于住房医疗、人情往来和其他花销，只有8.2%的家庭消费是用在赡养老人上。而这些家庭提出没有足够的资金用来进行养老投资，对自己未来的养老问题表示很担忧。 2.3提出建议 第一、调动家庭和社会力量的积极性。 由于独立意识越来越强和家庭养老观念逐渐淡化，很多老年人不再和子女生活在一起。但是随着人们对老年人情感需求认识的不断深化，家庭的作用在西方又开始引起重视，如有些国家已在探索给予因照顾老人而不能工作的家庭成员一定的补贴或提供弹性工作机会等。私人部门在西方国家的养老服务中也发挥着非常重要的作用。在英国，私人部门兴办的养老机构占到养老机构总数的60%左右，还有大量的私营企业从事着社区的日间
12、养老照料服务。此外，社会上还有大量的志愿者，包括慈善机构和个人。2023年，英国有590万志愿护理者，其中大部分属于社区志愿组织。志愿服务形成了许多种形式，如互助型养老、储蓄型养老等。 第 二、加强和完善新型农村合作医疗。 如果要解决农民养老问题，就必须真正解决农民的医疗保险尤其是重大疾病保险，政府可以通过适当加大大病统筹的比例，提高专门针对大病的统筹补贴等方法，逐步降低重大疾病的起报点，加大重大疾病的报销比例，让老年农民能看得起病，真正有一个幸福健康的晚年。 第 三、加大社会救济和社会保障对农村老年人的救济力度。 政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用。
13、同时建立老年银行，加强对农村养老资金管理。通过社会统筹和个人帐户形式获得的养老资金，必须要有一个专门管理和服务机构，而这种机构既要依附农村各级组织，又要相对独立开展工作。 第 四、建立“基本养老保险”制度。 我国农村应该加快建立新型农村养老保险制度，观念上要从以城镇和城镇职工社会保险为重点向建立覆盖城乡居民的社会保险制度转变。新型农村养老保险制度需建立三方筹资方式。这个制度的核心就是：建立农民个人帐户，以支定收，个人缴纳，集体补助，国家按比例补贴，保障基本生活需求。在全国农村当中，可以以身份证为基础，实行统一的养老保险号码，政府为农民建立养老保险帐户。 第五、完善农村社会养老保障制度。 首先要
14、建立健全农村最低生活保障制度；其次要将农村养老保险法制化；第三就是在家庭养老的基础上，大力推行农村养老的社会化。 第 六、完善农村养老立法。 城镇的养老保障体系已经构建的日趋完善，并且发展势头也比较良好，而农村的养老保障却出现很多的问题，这些问题的根源主要是没有建立与农村老年人养老有关的一系列法律法规，即使目前也有相关的法律来规范，开展农村老年人的养老保障事业，但是这些法规不能够很好地协调好各方面的关系，所以目前需要有专门的法律法规来规范我国的农村养老保障，特别是要对农村养老保险制度做出详细的规定，只有这样，才能使整个农村地区的老年人老有所养，颐养天年。 第 七、加强传统优秀文化建设，大力提倡
15、尊老爱幼。 尊老爱幼是中华民族的传统美德，有助于促进家庭和睦，社会和谐，也是现代中国人的基本修养。目前不良文化冲击下，农村尊老、养老出现一些退化现象，应该加强宣传建设，重塑道德模范。 2.4我们的意见： 农村养老是一个长期而艰难的过程，是解决“三农”问题的关键，是我国政府和党工作的出发点和落脚点。如何解决这一问题，使农村老人老有所养，食有所安，病有所医，不仅关系到农村秩序的稳定与可持续发展，也关系到和谐社会的建设和国家的长治久安。作为当代大学生，我们应该也必须为祖国的建设和发展做出应有的贡献，为建设社会主义建设出谋划策。对于农村养老我们提出如下建议： 第一、维护家庭养老功能，以法保障老人权益。
16、 第二、大力推行社会养老保障制度，走靠自身养老的路子。 第 三、办好养老院、福利院等养老机构，解决好老年人的养老问题。 第 四、普及养老知识，提高人们的养老意识，让更多的人选择出更好地养老模式，做好养老准备。 第五、当代大学生应该从现在做起认真规划对父母及对自己的养老，加强对养老问题的认识。 第六、政府应加大对农村养老的关注度，努力筹集农村养老资金，使农村老人人人都得以安享晚年。 第七、农村老人应该转变思想，必要只局限于家庭养老，要试着接受新思想，采用新的养老模式，增强自立能力。 3总结 通过实践调查可以发现，当代中国的乡村养老问题，是一个非常重大的历史课题，需要采取许多方面的努力。而任何传统
17、的、单一的养老模式，都无法从根本上解决这一不断变化和发展的养老问题。但就目前而言，最好的方式是建立农村社会养老保险制度。首先要制定基本法，并根据自身情况采取相应的改变，政府适当予以调节和补贴，切实保障农村居民的基本生活。以立法的方式来确定和保护农村养老保障的顺利实施，有利于转变几千年来人们“养儿防老”的传统观念，提高农民的思想认识水平，有利于进一步减轻农民对土地的依赖，促进土地的规模经营，有利于生产力的进一步发展。综上所述，把传统的家庭养老方式和现代社会化养老方式有机结合起来，建立起一个适应新型的，有助于我国养老保障的新体系。在不断地实践中探索出更加适合农村养老保障的新途径，以立法来保障其发展，是农村的社会保障更加贴近民心，在中央倡导和扶持农村发展的同时，建立起一个具有中国特色的农村养老保险制度，以适应人口老龄化社会发展 的需要，积极推进我国现代化建设的顺利进行。 关于 “农村养老模式”的实践调查报告 农村养老模式事件调查报告 农村养老问题的调查报告 农村养老问题调查报告 农村实践调查报告 农村乡镇养老现状的社会实践调查报告 农村养老保险的调查报告 关于农村养老问题的调查报告 关于农村养老问题的调查报告 关于农村养老问题的调查报告