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1、2023年全今冬明春火灾防控工作方案为切实加强今冬明春火灾防控 2023年全省今冬明春火灾防控工作方案 为切实加强今冬明春火灾防控工作，维护全省消防安全形势稳定，特制定本方案。 一、工作目标 深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强公共安全的重要指示批示精神，在省委、省政府的统一领导下，动员全社会力量，全面排查整治火灾隐患，加强消防基层基础工作，提升全民消防安全意识，确保全省不发生重特大特别是群死群伤火灾事故，维护全省消防安全形势持续稳定。 二、组织机构 在省委、省政府统一领导下，成立全省今冬明春火灾防控工作领导小组。 组 长：陕西省人民政府副省长、省公安厅厅长 杜航伟 副组长：陕西省人民
2、政府副秘书长 唐少鹏 成 员：由各市（区）政府（管委会）分管消防工作的领导、省消防安全委员会各成员单位的负责同志。 领导小组负责安排部署、组织协调和全面指导全省今冬明春火灾防控工作。领导小组办公室设在省公安厅，主任由省公安厅副厅长马中林担任，副主任由省公安消防总队总队长王增华、政委张飞军担任。办公室具体负责全省今冬明春火灾防控工作的督导考评、信息报送、情况通报等工作。 三、阶段划分 今冬明春火灾防控工作自2023年10月20日至2023年3月31日，分3个阶段： （一）动员部署阶段（2023年11月9日前）。各地制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，明确工作任务
3、、责任、措施。 （二）组织实施阶段（2023年全国“两会”闭幕前）。省政府定期组织督导、通报情况，统筹推进消防责任落实、火灾防控、消防基层基础、消防宣传教育等工作。各地、各部门按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。 （三）总结考评阶段（2023年3月31日前）。各地对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。 四、工作内容及措施 （一）强化消防安全责任落实 1.落实政府领导责任。各级政府要制定实施方案，召开专门会议，层层动员部署。要对本地区消防安全形势和冬春火灾特点进行分析研判，专题听取评估报告，设区市分析评估情况12月25日前报省消防
4、安全委员会办公室。各设区市政府要抓紧对照省政府2023年度消防工作目标责任书各项任务，逐一进行检查，确保全面完成。2023年11月底前，完成对各县（市、区）政府的消防工作考核。 2.落实部门监管责任。贯彻“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真落实行业部门监管职责。住建部门要开展在建工程施工现场消防安全专项检查，将施工现场消防安全管理、外墙保温材料燃烧性能纳入检查内容；民政部门要组织开展社会福利机构消防安全专项治理；卫计部门要开展医院、卫生所、门诊部等医疗卫生场所的消防安全专项检查；教育部门要开展各类学校、幼儿园、托儿所等单位的消防安全专项
5、检查；文化文物部门要开展公共娱乐场所、文物古建筑的消防安全专项检查；旅游部门要开展宾馆、饭店、旅游景区（点）的消防安全专项检查；质监、工商部门要开展消防产品生产、销售领域的消防安全专项检查，严格市场准入，依法取缔和吊销违法企业的生产、经营资格；安监、交通部门要开展生产、经营、运输单位特别是化学危险物品从业单位、易燃易爆场所的消防安全专项检查；其他行业部门要依法抓好本行业系统单位的消防安全；公安部门、消防机构要坚决履行消防安全重点单位监管职责，并当好政府参谋助手，协调落实相关工作。 3.落实单位主体责任。要督促重点单位抓好消防教育培训、防火检查巡查、消防设施管理及应急操作规程、消防安全评估、消防
6、设施维护保养、火灾隐患整改等制度的细化和落实，规范“户籍化”管理的检查和考评，推行消防安全标准化管理，研究推广物联网等物防技防措施，做到日常巡查到位、隐患整改及时、消防设施完好有效、初起火灾扑救有力。要对重点单位消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室值班操作人员和保安等“五类人员”落实全面登记培训，消防控制室值班操作人员全面持证上岗，明确消防安全职责，切实提高其检查消除隐患和火警应急处置能力。各地应加强重点单位落实主体责任先进典型的培树工作，省消防安全委员将根据各地的工作开展情况择优举办现场会进行先进经验推广。 （二）强化火灾防控工作 1.开展“创建消防安全社区（乡村）”活动。各地
7、要开展“创建消防安全社区”活动，每个居民社区、居民楼院应达到以下要求：一是居民社区、乡镇村委会对住宅区、楼、院消防安全管理人员明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车或给电动车充电，电动车棚要严格落实用电安全管理。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。村民住宅做到“灶前清、走道清、门
8、前清”，做到离人“关电、关气、关火”，做到邻里守望、互助互救。五是开展消防 宣传进社区、乡村活动，组织居民村民开展灭火疏散逃生等消防演练，积极开展消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识。六是建全微型消防站，每个居民住宅区的管理部门、物业服务单位结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。 2.做实做强卫星、微型消防站。全面推进卫星消防站、
9、社会单位微型消防站建设，各地市要完成政府专职卫星消防站建设任务。各单位微型消防站要做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。一是建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不应少于3人，保证24小时值班。单位管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。二是组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协
10、同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。三是微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。四是各地公安消防部门出台制度规定，明确各级消防指挥中心、公安消防站、卫星消防站和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，调派消公安消防站、卫星消防站的同时，调动微型消防站先期到场处置。五是各地政府要出台政策性文件，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助，为培训合格、登记在册的微
11、型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站或队员。 3.深入推进电气火灾防范专项整治。各地针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是各地政府要对老旧小区电气线路进行改造，并结合实际将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。二是检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请电工并持证上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。三是各地电力、
12、住建、工商、质监、消防等部门开展电气安全联合检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。 4.深入开展消防安全重点单位标准化管理专项行动。各地要全面加强和规范消防安全重点单位的消防安全管理工作，切实实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。一是各地要按照不同场所、不同行业、不同区域划分，分别确定市、县两级消防安全重点单位标准化管理星级示范单位，以“做强基础、补齐短板、标识规范、消除隐患、设施完好”为目标，组织消防安全重点单位开展标准化管理达标活动。二是落实逐级消防安全责任制和岗位责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人
13、和消防安全管理人。三是消防安全重点单位至少每半年按照灭火和应急疏散预案进行一次演练。四是将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。五是按照建筑消防设施检查维修保养有关规定的要求，对建筑消防设施的完好有效情况进行检查和维修保养。六是保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。七是加强消防安全巡查和检查。消防安全重点单位实行每人防火巡查，并确定巡查的人员、内容、
14、部位。八是开展经常性的消防安全宣传教育。单位组织消防安全责任人、消防安全管理人，专、兼职消防管理人员、新上岗和进入新岗位的员工进行消防安全培训。 5.开展火灾高危单位专项整治行动。各地要根据当地火灾高危单位建设和发展实际，对照陕西省火灾高危单位消防安全管理规定，对火灾危险性极大、容易造成群死群伤的人员密集场所、大型易燃易爆企业、城市大型综合体和高层、地下公共建筑等，开展消防安全专项整治行动。一是各地要加强对当地火灾高危单位消防工作的领导，分析研判火灾高危单位消防安全管理现状和风险形势；要建立完善部门联合执法、信息共享机制，督促有关部门在各自职责范围内依法履行监管职责，合力整治火灾高危单位存在的
15、消防安全问题。二是各地行业主管部门和消防部门要对火灾高危单位依法监管，严格落实责任追究制度，要建立主管部门跟踪整改机制，对存在重大火灾隐患的火灾高危单位，实行挂牌督办，确保整改成效；消防部门要对当地火灾高危单位逐个排查登记，全面摸清消防安全现状。三是安监、公安、质监、建设、卫生、文化、旅游、消防等有关部门，集中约谈当地火灾高危单位，对火灾高危单位建筑情况进行全面普查，重点检查：消防安全制度建设。主要包括明确消防安全责任人、消防管理人，签订消防安全责任状，建立消防工作例会制度，明确消防工作归口管理职能部门，制定消防安全制度和消防安全操作规程，开展户籍化管理工作，定期向公安消防机构备案；消防安全管
16、理。主要包括遵守消防法规，重点部位管理，电气防火管理，火源和化学危险品管理，安全疏散设施管理，消防设施、器材管理，防火检查和巡查，火灾隐患整改，消防安全宣传教育培训，消防档案；灭火和应急疏散。主要包括制定灭火和应急疏散预案，定期组织开展灭火和应急疏散演练，对演练进行总结并及时修订完善预案。四是火灾高危单位应当提高微型消防站建设标准和要求，设置满足需要的专（兼）职消防队员，配备战斗服、防毒防烟面具、灭火器具等装备器材，组织开展经常性实战训练，主动联系辖区消防中队开展业务强化训练。五是各级消防部门要针对火灾高危单位特点，充分利用建筑和模拟训练设施开展实战化训练，提高官兵高温浓烟适应、精准侦察判断、
17、快速救人灭火、有效设防堵截、破拆排烟散热、班组协同内攻、无线组网通信等能力。 6.深入开展文物古建筑专项整治行动。省文物局和各地按照“分级属地管理”原则，进一步加强文物古建筑消防安全管理，有效整治存在的火灾隐患，提高文物古建筑管理单位自防自救能力，确保文物古建筑消防安全。一是文物部门和公安机关有关警种联合对辖区内文物古建筑排查登记，全面摸清消防安全现状。二是检查文物古建筑是否建立落实消防安全责任制，消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员和保安等五类人员是否培训。三是检查是否开展日常消防检查巡查，消防设施运行和维护保养，人员安全疏散，装修装饰材料，用火用电管理，违规住人，灭火
18、应急预案制定和组织演练等情况。 7.全力整治重大火灾隐患。各地对已确定或挂牌督办的重大火灾隐患，要依法督促限期整改消除。在今冬明春火灾防控期间排查发现的重大火灾隐患，各地政府一律要挂牌督办，明确整改隐患的单位主体责任、行业部门监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。对久拖不改的重大火灾隐患，充分发挥舆论监督作用，分批次协调省、市主流媒体予以公布曝光，强力推动整改。 8.做好重大活动和重要节日消防安保。紧盯十八届六中全会、全国“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，各地政府要组织有关部门联合开
19、展防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。 （三）夯实消防安全基层基础 1.加快消防规划编制修订。各地编制印发“十三五”消防事业发展规划，组织编制和修订城乡消防规划。2023年底前，城市、县域、全国重点镇以及60%的其他建制镇完成城乡消防规划（消防专篇）制修订。 2.加强公共消防设施建设。2023年底前，各地完成消防站、消防教育培训基地、市政消防火栓建设任务，全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任。 3.加强多种形式消防队伍建设。2023年底前，各地完成政府专职消防队员、消防文员发展任务；完成政府专职
20、消防队员职业技能鉴定年度任务，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率逐年应不低于20%。加快发展乡镇专职、志愿消防队，2023年底前，全国重点镇和75%的建成区面积超过2平方公里、或者建成区内常住人口超过2万人的其他建制镇建立专职消防队，80%的其余乡镇和常住人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队。 4.落实消防安全“网格化”管理。制定消防安全“网格化”管理标准，将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。推动街道乡镇建立完善消防安
21、全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。2023年3月底前，60%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。 5.深化消防安全区域联防工作。按照“位置相邻”或“行业相近”的原则，组织社会单位划定范围组成一个消防联防区域，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，逐步实现联防区域内“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”，提高区域联防协作能力。2023年3月底前，全省地级以上城市40%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织。 6.强化消防安全技防物防措施。咸阳
22、市要结合“智慧城市”建设试点，先行先做，2023年3月底前将消防管理推动纳入“智慧城市”建设内容，其他地市要将云计算、物联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合，构建条块结合、信息共享、齐抓共管的社会化消防管理平台。各地积极运用物联网技术建立消防远程监控系统，提升社会单位消防安全管理水平，西安市在2023年3月底前建立，60%的火灾高危单位要接入系统。逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围，增加安装数量，完成全年安装任务，提高技防水平。 （四）加强消防宣传培训 1.开展社会化宣传。以全面落实消防安全宣传教育“七进”工作为抓手，重点开展“消防宣传进社区”、“消防宣传大使”等专项活动，评选表彰优
23、秀社区消防宣传大使；广泛宣传 “119”消防奖获奖单位和个人先进事迹；针对冬春季节火灾特点，继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进政府购买公共消防服务和消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作。 2.推进媒体宣传。充分依托传统媒体，开设消防宣传专栏、专版、专题，每周推出主题宣传内容；针对季节火灾防范特点，每天播放消防公益广告，提示公众关注消防安全；利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；用好移动互联网消防服务平台，鼓励实用、新颖的原创作品，开展“双微十佳”作
24、品评选活动，印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。 3.抓好重要节点宣传。在 “119”消防宣传月期间，重点组织协调媒体充分配合，形成浓厚的社会氛围，发动社会公众广泛参与；国庆、圣诞、元旦、春节（除夕）、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。 4.深入开展消防安全大培训活动。一是开展全员消防培训。各地按照省消防安全委员印发的消防监督检查实用手册，组织消防监督员、派出所消防民警、消防文员进行全员培训，开展消防监督检查“实地操”训练，集中培训时间不少于3天。二是开展社会消防培
25、训。各地要深入开展各级党政机关、政府部门、国有企业、社会单位以及街道乡镇、社区负责人、管理人消防安全培训工作，力争在2023年3月底前培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。 五、工作要求 （一）提高思想认识。冬季风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，各地务必引起高度重视，认真吸取以往火灾事故教训，坚决克服松懈思想和厌战情绪，扎实做好今冬明春火灾防控工作。 （二）落实工作责任。要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。
26、各级领导干部要分片包干、靠前指挥、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求，坚决依法依规严肃查处。省消防安全委员会将适时组织对各地工作情况进行督导检查，对火灾多发、高发和工作落实不力的地区，将派出工作组进行指导帮扶。 （三）紧密结合实际。各地要充分发挥主观能动性，在今冬明春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定本地区今冬明春开展火灾防控工作重点，因地制宜开展工作。 （四）强化调度考评。省消防安全委员会负责定期通报讲评，加强调度指挥。各地要成立专门组织机构
27、，负责组织协调、督导考评、信息传递等工作。要制定考评奖惩措施，鼓舞士气、激励斗志，对发生较大以上亡人火灾事故的，按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究相关责任。 各设区市人民政府制定的冬春火灾防控工作方案及动员部署情况，请于2023年10月25日前报办公室；2023年11月起每月25日前上报当月工作开展情况；2023年3月31日前上报今冬明春火灾防控工作总结。 全今冬明春火灾防控工作方案为切实加强今冬明春火灾防控 今冬明春火灾防控 今冬明春火灾防控方案 今冬明春火灾防控方案 全今冬明春火灾防控工作方案 今冬明春火灾防控工作方案 今冬明春火灾防控工作方案 今冬明春火灾防控工作方案 今冬明春火灾防控工作方案 今冬明春火灾防控工作方案