《2023年1998—2023内蒙古水土保持工作总结.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年1998—2023内蒙古水土保持工作总结.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2023年19982023内蒙古水土保持工作总结 内蒙古自治区水土保持工作总结 19982023年是江总书记关于“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”重要批示发表5周年;是我国历史上建设和保护生态环境的高潮期。也是我区水土保持生态建设的高潮期。五年来，虽然我区遭受连续四年大旱，但在党中央、国务院的高度重视下，在各级党委、政府的正确领导和广大群众的广泛参与下，在各级水利部门的技术指导下，我区水土保持生态环境建设是历史上最具成效的时期，取得了显著成绩。 一、五年水土保持生态环境建设情况 （一） 水土保持生态环境建设成绩 根据江总书记的重要批示，我区抓住国家加大生态建设和保护的历史机遇，把生态
2、环境建设作为自治区最重要的基础设施建设来抓，水土保持生态建设步伐不断加快。这一时期水土保持生态建设从治理规模、治理进度、工程质量、工程效益、科技应用、监督力度、投资力度、工程管理等方面，都有了突破性的进展，实现了治理任务大跨步，工程质量大提高，治理效益大发挥，全社会水土保持意识大增强。 一是在治理思路上，由过去的预防治理为主，转变为以水为中心，治理开发与封育保护相结合以小开发大保护为原则，把水土流失治理与群众切身利益结合，引导产业结构调整与当地区域经济发展结合，兼顾了生态环境建设与当地人口、资源的协调 鄂尔多斯市乌审旗在水土保持生态建设中发展以水为中心的灌溉饲草料基地,采取以衬砌为主的多种节水
3、措施,使当地牧民告别缺水,靠天吃饭、养畜的被动局面，大片退化天然草场得以轮封轮牧、禁牧、休牧，恢复植被。东胜区在水土保持生态建设中探索总结的“一坝一塘，引水上梁；节水灌溉，发展种养。治理开发结合，脱贫致富达小康”的建设模式，为丘陵山区广大人民改变生产生活条件、奔小康起到了巨大作用。赤峰市巴林右旗围绕交通干线两侧进行水土保持综合治理，同时进行生态移民，将生态环境差的地区居民全部迁移到生态条件较好的地区，集中建设以水源为中心的灌溉草库伦，采取全面禁牧、禁采，改变生产方式，达到调整产业结构，确保了大面积植被自然恢复。 二是在治理规模上由过去的零散型治理转变为集中联片、规模治理，以规模效益带动经济效益
4、，促进生态良性发展，实现综合防护效益的提高 工程治理中加大了科学技术的推广应用，生物措施上广泛应用了抗旱保水系列先进技术；工程措施上加强了水保工程与小微型水源工程、节水措施的配套应用，提高了工程质量、生物成活率和水土资源的利用率，工程质量迈上了一个新台阶。仅赤峰市建成10万亩以上的小流域综合治理区近20个，万亩以上的小流域综合治理区200多个。目前我区已有国家水利部、财政部联合命名的“十百千”工程示范县有7个旗（县、区）， “十百千”工程示范小流域有35条。 三是在投资力度上，五年来用于水土保持生态建设的投入为10.33亿元，其中国家投资3.6亿元，是我区投入最多的时期 除国家的投资之外，世行
5、贷款等利用外资、“保护母亲河”生态建设、自治区“双百万”生态建设工程等点治理水土流失工程已经或正在启动。与此同时，农牧民群众投工投劳和企业投资搞生态建设也都达到前所未有的规模。 四是工程管理上，认真做好前期工作，不断加大管理力度 一是加大水土保持前期工作的力度，积极储备项目，为争取国家投资打下了良好的基础，并取得良好成效；二是建设与管理并重方针得到了很好的贯彻落实，全区所有重点治理项目都实行了项目监理制，保证了各重点项目的顺利实施。重点治理项目资金使用上，已探索出了成功的保障管理模式。同时项目区实行了封禁制度，保证了工程建设和工程效益的正常发挥；三是落实了各项优惠政策，对“四荒”资源治理开发积
6、极性高的个体、集体、单位等进行了积极的扶持和支持，激发了群众参与建设与管理的积极性；四是加强工程项目管理，缩小了东西部治理的差距；五是加强治理经验与模式的总结、推广和调研工作，为新形势下如何进行水土保持生态建设探索了新路子；六是加大宣传工作力度，动员全社会关注、支持、参与水土保持生态建设，起到了应有的作用。 五是预防监督执法工作逐步走向法制化规范化 我区已有3盟28个旗县通过了水利部水土保持监督执法规范化建设试点验收。配合自治区人大常委会开展全区水土保持法执法检查，对违反水土保持法律法规的大案要案依法进行了查处，落实完善了“审批、监督、收费”三权为重点的水土保持法规体系建设。我厅与自治区计委等
7、8个厅局联合下发了关于进一步加强开发建设项目水土保持方案审批管理的通知，进一步规范开发建设项目单位的行为。目前全区拥有水土保持执法主体资格的单位95个，专兼职执法人员1607名，1071名执法人员持证上岗。监督和审批生产建设单位的水土保持方案4829项，其中审批大中型开发建设项目水土保持方案16项；查处水保违法案件858件，其中立案查处835件；征收水土流失防治费和补偿费4730.2万元，生产建设单位自行投入2亿多元，治理水土流失面积171.12万亩。 六是前期工作紧跟治理任务的需要，项目储备充足 完成了内蒙古自治区水土保持生态建设规划、黄土高原水土保持世界银行贷款二期工程可行性研究报告、京津
8、沙源治理工程规划、工程可行性研究报告、初步设计报告、松辽流域内蒙古水土保持生态建设规划及可行性研究报告、东北黑土区水土流失防治工程项目建议书（内蒙古部分地区）、内蒙古自治区十大孔兑水土保持生态建设可行性研究报告、黄河水土保持生态工程浑河、窟野河水土保持生态建设可研报告、初步设计报告、黄河水土保持生态工程内蒙古自治区重点小流域可行性研究报告、内蒙古自治区水土流失区划划分报告、黄河水土保持生态建设工程生态修复试点项目可行性研究报告、内蒙古国家水土保持生态建设工程生态修复试点项目初步设计报告、内蒙古自治区水土流失监测网络规划报告及实施方案、内蒙古自治区第 二、三次土壤侵蚀遥感调查等200多项，已经实
9、施和正准备实施、公布和通过有关部门审查的近140多项。 七是紧紧围绕水土保持生态建设需要开展技术革新、模式探索和智力资源培训 开展了水土保持生态建设治理成果动态监测分析、阴山北麓水土保持生态建设综合治理模式研究、阿拉善盟黄河流域梭梭林复壮恢复生态及开发利用研究、内蒙古黄河流域不同水文频率和降雨对水土保持生态建设工程设计影响研究等课题；培训全区水土保持监督、方案编制技术人员120余人；培训水土保持生态监理人员100多人，已有94人获得水土保持监理工程师资格；有20多从事水土保持事业的人员在读或已取得了硕士学位。 八是加大了水土保持宣传力度和调查研究 为了加强全社会水土保持意识、普及水土保持科普知
10、识，有计划、有步骤地用蒙、汉语文在内蒙古电视、电台及报纸刊物上进行发表，并将典型题材在显著版面、强档栏目进行深入报道，从报道数量到质量都予以了保证，收到良好效果。主办了两期水土保持科技信息专刊、一期内蒙古水土保持专刊，水土保持科普知识展，在内蒙古日报及蒙语版、内蒙古商报、参考消息地方版、中国水利报、黄河报、内蒙古经济报、内蒙古地方经济报等先后刊发通讯、消息、文章等近400篇；内蒙古电视台先后播出了绿色重染母亲河记准格尔旗水保治理成果等近100条记实报道。内蒙古广播电台先后播出了新闻伊克昭盟生态建设成果显著等100多篇文章。开展了“国家七大流域八片水土保持重点治理成效”、“210国道建设中造成水
11、土保持的调查报告”、“黄土丘陵区水土保持坝系建设调查报告”，参加了西部开发促进会组织的内蒙古自治区国债资金使用的调查报告等。 五年来全区新增水土流失治理面积4709多万亩，其中黄河流域新增水土流失治理面积1004多万亩；松辽流域新增水土流失治理面积1650多万亩；海河流域新增水土流失治理面积275多万亩，全区兴建各类小型水利水保工程16万多处（座）。 通过治理建设，治理区有了三个方面的明显变化。即治理项目区的植被覆盖率有明显的提高，生态社会效益显著；群众收入比治理前有较大幅度的提高，农牧民有了稳定脱贫致富的基础；治理区综合生产能力有明显的提高，步入健康发展的轨道。 （二）主要做法 总结我区水土
12、保持生态建设的做法，主要有以下几条。 一是切实加强领导，统一思想认识，调整建设思路 水土保持生态建设以西部大开发战略实施、生态建设是最大的基础建设为契机，正确处理好经济、社会和生态效益的辨证关系，防治结合，“进”与“退”结合，改善生态环境与增加农牧民收入和当地经济发展结合，人工治理与生态自我修复结合。机制上注重政府推动和市场机制结合，管理上强化行业归口管理和宏观指导、协调和技术服务。根据这一思路，进一步探索了新形式下水土保持生态建设发展的模式和路子。 二是认真落实各项政策，扶持、保护和调动治理大户、农牧民的积极性 按照“谁治理、谁投资、谁受益”的“四荒”拍卖、租赁、承包等政策，以国家适当补助为
13、引子，广泛招商引资，吸引个人、集体等社会各参与治理开发，增强水土保持生态环境建设的投入，加快治理步伐。在小流域建设中，多数采取联户治理“两统 一、两分户”（即统一规划治理、统一投资投劳，分户管理、分户受益）的办法，把劳力、资金、时间、技术服务等要素有效组织，既保证工程质量和数量又使治理效益尽早发挥。包头市利用中央预算内专项资金水土保持项目国家投资为引子，吸引私营企业参与水土保持生态建设项目，按专项资金水土保持项目管理要求，由当地业务主管部门设计、上级业务主管部门批复建设，吸引多倍于国投资金的投资治理水土流失，效果十分显著。 三是加强了前期工作，保证生态环境建设方向和目标的连续性 按照内蒙古自治
14、区水土保持生态建设纲要，各地在规划的基础上，自筹资金加强了项目建议书、可行性研究报告编制工作，储备了一大批项目，保证项目建设集中联片、分布实施、整体推进。 四是因地制宜，分类指导，综合治理，严格建设标准，积极探索各具特色的建设模式，建设精品工程 随着生态环境建设力度加大和对水土保持认识的不断提高，各地根据当地立地条件,从实际出发调整生态建设思路，确立“保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力”的思想观念，工程项目建设高标准、高起点，采取人工治理和生态自我修复相结合的方法，加快植被恢复和治理效益发挥。准格尔旗、清水河县主要采取“以建促封”，通过修筑治沟骨干工程，大力发展坝系农业，使退耕封禁
15、区群众通过坡改梯、旱改水解决生产生活问题，为大规模的实施退耕还林还草和封禁治理创造条件，实现农田下川，林草上山；鄂尔多斯市牧业旗“以改促封”，加大畜种畜群改良力度，发展集约化养殖产业，特别是增大奶牛、肉牛养殖数量，稳定增加群众收入； “以调促封”，通过调整种养结构，大力发展经济作物和草产业，尽可能减少因禁牧给群众造成的损失；锡林郭勒盟“以移促封”，结合小城镇建设规划，通过实施扶贫移民、生态移民工程使农牧户走出恶劣的生存环境，减少人为活动的破坏； “以规促封” 通过强化政府行为，制定围禁的政策法规，落实责任制，依法防治水土流失。目前我区已有5个盟市政府出台了禁牧决定，45个旗县全面禁牧，13旗县
16、实行轮封轮牧、季节性休牧，有重点生态建设项目实行了项目区禁牧。为建设综合治理精品工程各地相继出台了一系列配套政策做保障，以促进生态环境改善和畜牧业稳定发展的良性互动，实现双赢，促使人与自然和谐相处，人口、资源、环境协调发展，进而推动经济社会可持续发展。 五是加大科技含量，发展生态经济 科学技术的推广应用是提高水土保持生态环境建设的质量和效益的关键。在遭受连续四年的严重干旱的情况下，我区在严把工程质量关中普遍重视科学技术的运用，包括坡面、沟道综合治理技术、抗旱造林技术等。赤峰市元宝山区针对落叶松、油松的特点，3月末即开始造林，而山杏、大扁杏生长特点，延长至5月末。同时在造林前对苗木进行处理，用生
17、根粉浸根，然后集中套塑料袋，生长过程中又适时浇水，使苗木成活率达95%以上。在环京津风沙源治理工程中，根据不同地区特点，加大了科技支撑力度，邀请区水利部牧科所、中国农业大学、内蒙古水科院等内外科技单位为技术依托单位，有针对地开展科技试点。在项目建设中，各地把提高农牧民收入与地方经济结构调整结合起来，发展经济林果业和畜草业。寓粮经生产于农业生态发展中，寓脱贫致富于高效流域建设中，寓宏观效益于千家万户的微观经济活动中，大力推广抗旱力强、经济价值高的山杏经济林。元宝山区西梁山小流域，将荒山修成水平梯田，发展123苹果224公顷，并种植多种观赏树种及中药材，带动了当地经济的发展。在项目建设中，各地把提
18、高农牧民收入与地方经济结构调整结合起来，发展经济林果业和畜草业。寓粮经生产于农业生态发展中，寓脱贫致富于高效流域建设中，寓宏观效益于千家万户的微观经济活动中，大力推广抗旱力强、经济价值高的山杏经济林、药材、种植多种观赏树种等，带动当地经济的发展。六是依法加强监督执法和管护，巩固治理成果。对公路、矿业等生产开发建设项目加大了行政执法力度，控制、防止人为水土流失，督促建设单位返还治理，恢复植被。对集体所有的小流域综合治理竣工3年内，各地采取成立专业管护队伍，落实管护责任和管护人外，政府自筹资金拨付管护资金进行管护、维护，还组织水保监察人员进行执法监督。采取向人大和政府领导汇报工作情况，取得领导的支
19、持，向社会公开监督执法工作和举报电话等措施，接受群众和舆论的监督和参与有效地巩固了治理成果和防止人为造成新的水土流失。 二、存在的问题 （一）经过多年水土流失综合治理，全区累计治理水土流失面积7.8万平方公里,但目前仍有近15万平方公里的严重水土流失区,自然条件更差,治理难度更大,需要国家投入的资金更多。现在治理任务和国家投入极不相称。 （二）由于自然条件所限，生物措施成活率、保存率很低，处于初步治理阶段，需要大量的重复治理和投资。 （三）农村费改税、取消“两工”后，群众出义务工要村民代表“一事一议”决定，给大规模发动群众投入水土保持生态建设造成困难，使工程实施的难度增加。 （四）西北地区是水
20、资源匮乏区，生物措施对水的需求量较南方大许多，建议增加北方地区水土保持生态建设单位面积投资额。 （五）水土保持生态建设中，科技技术含量低。 三、下一步水土保持生态建设工作思路 工作思路、目标 按照国家生态环境建设的总体部署和水利部制定的目标，在自治区党委、政府的正确领导下，要从思想认识、组织管理、资金投入、政策扶持、措施保障等方面保证水土保持生态建设任务的顺利完成，确保2023年北京绿色奥运会的顺利举办。坚持从区情出发，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕我区水土保持生态环境面临的突出问题，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标；以科技为支撑，以重点地区保护治理为突破口，处理好全局
21、与局部、长远与当前的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。今后一个时期，我区生态环境建设的基本思路是：按照党中央、国务院的统一部署，抓住“一个机遇”，围绕预防监督、综合治理、自然修复、监测预报，立足“一个中心”，实行“四个结合”，体现“三个为主”，打破地域界限，集中资金，集中治理。即抓住国家实施西部大开发战略这一历史机遇；立足以水为中心开展水土保持生态建设，科学合理利用天然降水、地表水、地下水；把加强生态建设与调整产业结构结合起来，把加强生态建设与转变农牧业生产经营方式紧密结合起来，把改善生态环境与增加农牧民收入和当地经济发展结合起来，把“进”与“退”结合起来。在治理方针上坚持保护
22、和建设并重，以保护为主；在治理方式上采取封修复育和人工种植相结合，以封育恢复植被为主；在治理内容上实行草、灌、乔相结合，以草、灌为主。充分发挥重点工程项目的骨干和带动作用，加快牧区水土流失治理，促进人与自然和谐相处，建设北疆绿色生态屏障，实现全区生态环境和经济社会的可持续发展。水土保持生态建设的任务是：继续加强水土保持生态建设，遏制生态恶化；加快以流域为单元，大流域为骨架的规模治理，减少水土流失。五年治理水土流失面积3250万亩，基本控制住人为因素产生新的水土流失和生态环境破坏；开展水土流失现状、治理成果和人为水土流失预测和动态监测，为政府科学决策提供依据。水土保持生态建设重点项目的治理，要使
23、项目区内的控制水土流失综合治理、小型水利工程、生态农业等建设等都取得明显成效，恢复和增加植被，尽可能做到水不下山，泥沙不出沟，建立起综合立体防护系统。 2023年水土保持生态建设工作重点 积极推进水土保持生态建设大示范区建设 在水土流失严重的农区，治理中以解决、改善农民基本生产条件和生态环境为宗旨，增加农民的基本农田和灌溉条件，科学推进水浇地建设，退出坡耕地，还林还草。在农牧交错的半农半牧区，增加农牧民的灌溉农田和饲草料基地，实行禁牧，调整农牧生产结构，为农牧业协调发展创造条件。在沙化退化的牧区，重点增加牧民的灌溉饲草料基地，引进优良牧草，提高产量，使草场轮封、休牧，合理利用，逐步恢复草牧场生
24、态良性环境，探索出牧区水土保持的新路子。在以上三个不同类型区，结合国家重点治理工程，加大自然修复的力度，形成治理与修复相结合的大示范区，靠近农牧民居住点，各选择 35个有代表性的示范区，经过三年左右的建设，为全区水土保持小流域治理、继续加强指导、监督、检查力度综合治理树立典型。 加强预防监督执法、监测工作 配合水利部做好水土保持执法检查工作；规范水土保持方案的编制和审批；组织对已批准的大中型开发建设项目水保方案实施情况进行检查。加大执法力度。对拒不执行水保方案报告制度和“三同时” 制度，肆意破坏水土保持设施，造成严重后果、影响恶劣的开发建设项目、部门、单位和个人，依法严厉查处，并组织新闻媒体暴
25、光。 按内蒙古自治区水土保持监测网络规划落实水保监测网络建设工作，继续完善自治区水土保持监测中心站网络建设，开展部分重点盟市水土保持分站网络建设，开展水土流失动态监测。 继续对已开展治理的三条小流域进行跟踪监测；对三处千亩以上退耕还林还草片进行跟踪监测；对三处以上开发建设项目进行跟踪监测；在总结经验的基础上，逐步扩大监测内容和范围；做好晋陕蒙重点地区遥感调查工作。 做好水土保持生态建设前期工作 重点编制完成内蒙古牧区水土保持生态建设规划和可研报告，上报自治区政府及上级主管部门批复、立项，力争与牧区水利项目配合实施。 编制内蒙古淤地坝建设规划及可行性研究报告，内蒙古牧区水土保持生态建设规划、内蒙
26、古东北黑土区水土流失防治工程项目规划及可行性研究报告、第三期国家七大流域水土保持生态建设可行性研究报告、内蒙古自治区生态修复规划及可行性研究报告、内蒙古黄河流域流沙段直接入黄水土保持生态建设规划及可行性研究报告。 抓好重点项目管理 完成各项治理任务全区完成治理面积650万亩，保护面积1950万亩。充分利用现行的水土保持有关政策，调动广大群众治理水土流失的积极性，推动面上的治理工作。按照自治区水土保持目标责任制盟市监控管理办法，组织不定期和不同形式的调查、检查、指导。 加强重点项目管理。对一是做好重点项目的可研、设计等前期工作，按上级主管部门的要求按时上报和审批，确保项目的顺利实施。二是按各项目
27、的管理办法组织好各项目的实施工作。三是资金管理上，逐步推行由实施单位按施工进度、质量向所在旗县水利水保部门报帐制，提高资金使用效益。 做好科技支撑项目开展和使用技术的推广应用 开展水土保持生态建设治理成果动态监测分析，沙棘资源建设和开发利用研究，适时对水土保持技术人员进行前期工作和监测网络技术、成果分析和应用的培训。 继续加强宣传工作 充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体宣传水土保持生态建设工作；在有关报纸、刊物、杂志上刊发文稿。开展牧区水土保持生态建设模式专题调研，促进我区牧区水土保持生态建设。 19982023内蒙古水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结 水土保持工作总结