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1、2023年代县人民政府关于做好2023年安全生产工作的通知十四五开局之年。全县平安生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据省委四为四高两同步总体思路和要求、四铁工作要求及市委336战略布局总体要求，强力推动平安生产543工作机制的落实，以平安生产专项整治三年行动和三零单位创建为重要抓手，深化平安宣扬七进活动，着力堵漏洞、补短板、强弱项，通过压实平安生产主体责任、夯实平安基础、强化监管执法、健全应急体系，推动防范化解重大平安风险体制机制不断健全、灾难事故应急实力和自然灾难防卫水平明显提升，努力实现有效遏制一般事故、坚决遏制
2、较大以上事故的目标，为高质量高速度赶超型跨越式发展供应良好的平安生产环境。现就做好全县2023年平安生产工作通知如下： 一、坚持人民至上、生命至上，树牢平安发展理念 （一）仔细实行习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚固树立人民至上、生命至上的理念和平安生产红线意识，始终保持对平安生产的敬畏心理，切实把确保人民生命平安放在第一位落到实处。 （二）坚持以铁的担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的方法治本，切实把平安生产摆到重要位置，把平安发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，不断提高以新发展理念引领高质量发展的实力和水平。 （三）深化平安生产543 工作机制落实，细化五个体系、四项管理
3、、三项制度的各项任务和要求，明确年度工作任务、时限，落实责任领导和详细责任人，逐步形成党委政府、部门、乡村、企业、社会等多方力气共抓共建的平安生产新格局。 二、 推动平安生产法治化建设，强化依法行政 （四）严格平安监管执法。 仔细贯彻平安生产法和山西省平安生产条例，完善执法监督机制，规范执法行为，加强行业领域平安生产监管执法工作，做到平安生产监管执法不缺位。做好平安生产监管执法安排、组织、协调和监督工作，明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，分解责任到岗、到人，坚决杜绝以工作检查代替监管执法、以工作要求代替行政惩罚的现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法确定法制
4、审核制度三项制度。 （五）创新平安监管方式。优化整合执法职能，统筹执法资源，强化执法力气，完善执法体系，深化平安生产执法工作，提高执法效能。通过政府购买服务，加强专家体检会诊，全面推广应用互联网+监管+专家执法，充分发挥专家的专业优势和技术优势，推动隐患治理。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、才智化水平。 （六）提升监管实力。 加强平安监管实力建设，通过培育、提拔、引进、公开聘请、置换等方式，提升应急管理专业化水平；配足配强平安监管机构和人员，提升平安监管队伍实力和监管执法装备保障水平。 三、强力推动平安生产 543工作机制，促进本质平安 （七）完善五个
5、体系。 1. 完善党委政府领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实代县实行<地方党政领导干部平安生产责任制规定>实施方法，县政府每月至少召开一次会议，分析研判平安生产形势，支配部署工作任务；党委、政府班子成员深化基层或企业检查指导平安生产工作每月不少于1次，分管平安生产的负责人每月不少于2次；制定并严格落实领导干部平安生产职责清单和年度重点工作任务清单。 2. 完善部门监管责任体系。仔细落实三管三必需实施细则和中共代县县委、代县人民政府关于平安监管工作的职责规定（试行）（代发20234号），探讨制定详细落实方法，对职责交叉、联系紧密的行业领域和环节共进一步
6、，建立联动工作机制，防止出现监管盲区；每月至少召开一次会议探讨平安生产工作，探讨解决重点难点问题；严格制定并落实部门平安监管方法和年度监督检查安排。全面落实平安生产挂牌责任制和重点行业领域分类分级监管方法，绘制各行业领域平安监管一张表，明确每个生产经营单位的综合监管、部门监管、行业监管、特地监管、属地监管责任，做到谁监管、谁检查、谁负责。 3. 完善企业主体责任体系。紧盯董事长、总经理、企业实际限制人这一关键少数，严格落实主要负责人平安生产履职尽责承诺制度和平安生产责任制实施方法；建立健全隐患排查治理体系和隐患上报制度，强化风险管控、狠抓源头管理、加强警示教化、坚持奖惩并举、规范作业行为，推动
7、企业做到主体责任、基础管理、平安投入、平安培训和应急救援五到位；肃穆事故查处，严格责任追究，刚好有效惩戒失信行为，倒逼企业落实平安生产责任。 4. 完善岗位责任体系。全面落实一岗双责要求，从平安生产考核入手，明确各级、各部门、各科室以及监管人员须要履行的平安管理责任；将平安履职状况纳入个人年度述职和岗位责任考核体系，推动责任落实；健全岗位平安承诺制度，强化平安意识，建立起平安生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作格局。 5. 完善应急体系。健全完善应急管理五大体系和十项机制，充分发挥17个专项应急指挥部的协调调度、督查督办、应急指挥作用，探讨制定行之有效的指挥部运作方式，解决风险防控、应急
8、打算等重大问题。加强应急救援力气建设，根据不少于50人的要求，建立专职森林消防队伍，推动专职队伍与兼职队伍、应急先锋队、消防、武警、民兵、社会救援力气等应急队伍的共练共训共演，提升应急队伍之间的协同作战实力。有效应对事故灾难，加强应急预案编制、修订的统筹协调，健全完善全县总体预案+专项预案+部门预案+基层、企业应急预案体系建设，力争2023年底完成全县总体、专项和部门应急预案编制任务；县应急救援专项指挥部年内至少组织1次应急预案综合演练，规范应急救援快速响应程序，前置应急救援力气；各乡镇各部门要指导督促村（社区）和企（事）业单位的应急演练。 （八）严格四项管理。 1. 严格平安风险预控管理。建
9、立完善平安风险评估制度和论证机制，严格执行平安设施三同时和平安生产许可制度，严把平安生产准入门槛；各负有平安监管职责的部门要对本行业、本部门存在的较大及以上风险点底清数明，并作为平安监管的重点，加大督查检查频次和力度，严防风险转化为隐患；督促企业自主开展全过程、全方位的风险辨识，建立风险台账，落实监测、监控、预警等管控措施和企业风险主动报告制度；强化隐患就是事故的理念，落实重大隐患调查处理方法，对重大隐患要严格实行挂牌督办，刚好跟踪整改销号，对不按规定整改重大隐患的，严格追究相关人员责任。 2. 严格全员平安管理。督促企业建立健全全员平安生产责任制，明确每一个岗位的平安职责；通过实行岗位达标、
10、爱岗敬业、班组建设、培训考试、履责竞赛等形式，引深知责、履责、尽责活动，并将开展平安生产知责履责、失职追责活动纳入年度工作目标任务；定期对企业员工知责、履责、尽责状况进行监督检查，奖优罚劣，并记入本人档案。 3 .严格平安值班管理。加强应急值班值守，严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段调度制度，通过电话点名、跟班轮训、实地检查等方式加强业务指导和督促检查；严格执行重大事项和突发事务报告制度，对突发事务必需要按规定时限和要求刚好、精确上报，坚决杜绝漏报、迟报以及报送信息不精确、不详实、不刚好等突出问题；加强对本地区平安生产和自然灾难网络舆情的监测分析，对各类突发
11、事务信息做到及早获得、快速研判、快速报告。 4. 严格平安档案管理。各负有平安生产监督管理职责的部门要根据一企一档的要求，将生产经营单位的基本状况、风险辨识台账、四牌一卡落实状况、日常检查复查台账、执法文书等资料归档，做实痕迹化管理工作；各生产经营单位要将企业证照、员工平安教化培训、平安承诺书、平安风险管控、隐患排查治理、日常检查复查、应急预案及演练等资料记入平安档案，推动落实平安管理终身负责制。 （九）坚持三项制度。 1 .坚持警示教化制度。深刻吸取事故教训，加大警示教化在年度平安生产和消防工作目标责任考核中的比重；各重点行业领域要开展警示教化专题活动，牢记血的教训，推动平安生产工作；各生产
12、经营单位要仔细梳理本单位的典型案例和存在的突出问题，通过梳理分析，总结缘由，召开警示教化会议，防止类似事故发生。 2. 坚持举报嘉奖制度。落实安全生产领域举报嘉奖方法，建立健全重大事故隐患和平安生产违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告等制度，激励群众对各类重大事故隐患和平安生产违规违法行为进行举报，嘉奖资金在平安经费中列支；拓宽举报投诉渠道，创新举报投诉方式，设置举报专栏，对举报的事项在规定时限内刚好核查处理。 3. 坚持重奖重罚制度。制定落实平安监管干部正向激励机制，对实绩突出、表现优秀的干部，同等条件下优先提拔运用，对在平安生产工作中作出突出贡献的单位和个人要
13、予以嘉奖，建立良好的工作导向；对存在责任落实不到位、重点工作推动缓慢、重大隐患未刚好整改、事故多发频发等情形的乡镇、有关部门及企业的负责人进行通报和约谈；各负有平安监管职责的部门要加强对从事平安生产监管工作单位和个人的关切，在各类表彰嘉奖中主动举荐，对未履职尽责，造成严峻影响的，按规定进行问责处理；各企业要严格落实平安与工资、奖金挂钩制度，激励对担心全行为的举报，加大对违法违规行为的惩罚力度，使全员共享平安红利和效益。 四、持续深化平安生产三年专项整治和零事故单位创建 （十）持续深化平安生产专项整治三年行动。根据全县平安生产专项整治三年行动安排总体部署，接着抓好学习宣扬贯彻习近平总书记重要论述
14、落实企业主体责任2个专题和危急化学品、非煤矿山、冶金制造、消防、危急废物、城市建设、道路运输、交通运输、特种设备等11个重点行业领域的专项整治，并引深全部行业领域专项整治的组织实施。要根据时间支配，抓好2023年度专项整治工作任务落实，紧盯重大平安风险隐患及问题，加大专项整治行动攻坚力度。推动建立公共平安隐患排查和平安预防限制体系，健全完善平安生产法规制度和长效机制。 （十一）持续深化零事故单位创建工作。推动依法治理,夯实基层基础，以零事故单位创建工作为切入点，着力化解平安事故引发的不稳定因素，主动推动全县应急管理体系和实力现代化，有效防范和处置各类平安风险。2023年，全县零事故村（社区）比
15、例要达到80%，企事业单位比例达到90%以上。年度零事故创建目标要确保如期实现。 五、深化重点行业领域专项整治，解决突出问题 （十二）深化开展重点行业专项整治。 危急化学品：全面开展涉及剧毒、易燃易爆等特殊管控危化品的重大危急源企业专项行动，凡自动化限制系统、平安仪表系统、紧急迫断装置（紧急停车）、可燃有毒气体泄漏检测报警装置，未装备或未投用的一律停产整顿。 道路运输领域：以 两客一危为重点，严厉打击非法营运、三超一疲惫、农用机动车载人等违法行为。严格危急货物道路运输市场准入，推动危急货物道路运输平安集中整治；实施马路平安生命防护工程、危桥改造工程，加强对长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发
16、路段的隐患排查整治。 非煤矿山：抓实井工开采、露天开采的高陡边坡和尾矿库排水系统隐患及专项整治，接着推动采空区治理；开展尾矿库排洪系统专家会诊，全面改善尾矿库平安生产条件。 建筑施工：严格落实山西省农村自建房规划许可管理方法（试行）等 四方法一标准，规范农村房屋建设管理。持续开展城乡房屋平安隐患排查整治行动，拆危拆违。以桥梁、隧道、高边坡等高危工程为重点，规范建筑施工平安管理，严格落实建设、施工、监理等各方责任，严厉打击转包、非法分包行为，严防坍塌和高空坠落等事故发生。 消防：深化高层建筑、博物馆和文物单位、学校医院、养老机构、物流仓储以及农村地区、 多合一、群租房、老旧小区等领域专项整治，推
17、动人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、商业综合体、电动自行车、电气火灾和打通生命通道等消防平安综合治理，切实降低火灾风险。 特种设备、冶金工贸、文化旅游、城镇燃气、民爆、铁路 、水利、电力等行业领域也要结合各自实际开展专项整治。 六、 构建科学高效的灾难防治体系，提升抗灾实力 （十三）加快推动九大重点工程建设。 根据省、市、县自然灾难防治重点工程实施方案，推动我县自然灾难防治实力九大重点工程建设，刚好探讨解决工程建设中遇到的困难和问题，补齐自然灾难基础防卫工程短板，确保年底明显见效。 （十四）抓好自然灾难风险防控。 扎实开展第一次全国自然灾难综合风险普查，完成阶段性目标任务。建立完善风险监测、
18、会商研判等各项制度，强化自然灾难综合预警和联防联控。深化开展综合减灾示范社区创建，筑牢防灾减灾的人民防线。 （十五）做好重点灾种防范工作。 森林防火：仔细实行关于禁止野外用火的确定、 忻州市特险期森林草原防灭火工作十二项措施和创建森林草原零火灾实施方案，建立森林草原防灭火特险期总指挥部，层层压实防火责任；加大防火巡查、火灾隐患排查和明查暗访力度，强化火灾防控措施；落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施，加强防火宣扬和警示教化，推动移风易俗；强化应急处置，一旦发生火情能够打早、打小、打了，严防扩大为重大森林草原火灾。 水旱灾难：加强对河道、水库等防洪工程及尾矿库排洪设施的隐患排查治理，严格水旱
19、灾难风险管控，强化会商研判和监测预警预报，严格落实群策群防措施。 地质灾难：加强对易发生滑坡、山洪、泥石流的山区和城镇、乡村、社区、学校、医院等重点区域的地质灾难监测，加强地质灾难气象风险预报预警，刚好组织受到地质灾难威逼人员撤离避让。 地震灾难：加强地震预警，加快推动地震易发区房屋加固工程和高标准应急避难场所建设，做好防震减灾和应急打算工作。 气象灾难：加强灾难性天气监测预报预警，做好气象灾难及其次生灾难的防卫和应急处置工作，严格气象灾难风险管控，科学组织人工增雨防雹作业，助力防灾减灾救灾工作。 七、全面夯实基层基础，提升治理效能 （十六）完善双重预防体系建设。 全面推动平安风险分级管控和隐
20、患排查治理双重预防体系建设，加快推动高危行业企业双重预防机制建设。将双重预防机制建设与信息化建设深度融合，要求企业依法落实平安生产主体责任，从源头上全面开展危急（有害）因素辨识和风险评估，实行技术、管理等措施对平安风险实施分类分级管控，刚好对事故隐患进行整改，做到全员、全岗位、全过程与现有管理体系高度融合，形成平安风险科学管控、事故隐患有效治理的双重预防机制和运行模式，推动双重预防体系建设向智能化、信息化、动态化方向纵深发展，全力防范化解平安生产重大风险、消退重大事故隐患。 （十七）大力实施科技强安行动。接着在非煤矿山、危急化学品等高危行业领域推动机械化换人、自动化减人、智能化作业专项行动。以
21、机械化生产替换人工作业、以智能化和自动化限制削减人为操作，大力提高企业平安生产科技保障实力。 （十八）加快应急管理信息化建设。 推动高危行业平安生产监测预警系统建设，实现重大危急源监测预警联网。汇聚各部门和社会数据，建设自然灾难监测预警信息平台。县政府将加大对应急管理信息化建设的财政保障力度，加快建设上下贯穿的应急指挥信息化体系，做好极端条件下应急通信保障，提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑实力。 （十九）深化标准化创建。 督促企业加强作业现场平安管理，持续开展反三违活动；非煤矿山、道路交通、建筑施工、冶金工贸等行业领域要接着推动平安生产标准化建设，正常生产的地下非煤矿山必
22、需达到二级及以上标准，冶金有色建材等其他高危行业企业要全部达到三级及以上标准。 （二十）全面推行安责险。 根据重点推广、整体推动、全面落实的步骤，在非煤矿山、危急化学品、金属冶炼行业领先推行平安生产责任保险，并向交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业逐步延长；通过公开招标保险经纪公司和保险公司，建立平安生产责任保险信息平台和专家技术服务团队，定期召开联席会议，推动安责险取得实质性进展。 （二十一）强化平安培训。 推动应急管理部门人员专业化建设，通过调整补充、竞争上岗等方式，优化监管人员的专业结构素养；对全部执法人员，开展不少于2周的轮训；把对企业主要负责人培训状况，作为对企业检查的重要内容
23、；大力推广和规范网络在线教化，深化推动平安技能提升行动安排。 （二十二）强化专业技术力气支撑。 加强专家队伍建设，各部门要建立行业领域平安生产专家库，专家数量和质量需满意各行业平安监管、防灾减灾和抢险救援工作须要。 （二十三）加大宣扬教化力度。 各乡镇、各部门要加强与党报党刊、电台电视台等主流媒体沟通联系，加大平安生产宣扬报道力度，新媒体要发挥传播和更新速度快的优势，与传统媒体齐唱共鸣，强化舆论引导。加强平安文化基础设施建设，打造平安宣扬阵地，推动企业建设有行业特色的平安体验场馆，提高一线员工平安意识；组织开展好防灾减灾周、平安生产月、消防宣扬月、安康杯竞赛、平安文化示范企业创建等主题活动，大
24、力培育平安文化。 （二十四）推动平安宣扬七进常态化。 推动七进活动深化开展；统筹平安志愿者服务队伍，开展服务下基层、进社区、入农村等志愿宣扬活动，切实提高人民群众平安防范意识；巩固宣扬成果，挖掘先进人物，讲好先进故事，营造全社会关注平安、关爱平安的深厚氛围。 （二十五）加强应急先锋队伍建设。 发挥应急先锋队的模范带头作用，建立和完善学习培训、日常管理、运行调度、物资保障、目标责任、考核奖惩等制度；遇到突发自然灾难和生产平安事故时，充分快速反应、刚好预警；开展本单位日常平安管理，全面检查、滚动排查发觉潜在平安风险，督促平安防范措施落实。 八 、严格巡查考核和责任追究，推动履职尽责 （二十六）加强
25、巡查考核。 县政府要把平安生产工作状况纳入督查督办主要内容，坚持问题导向，查准问题短板，督促整改落实，提升考核巡查实效，切实解决制约平安发展的根本问题、重大问题，提升本质平安水平。要实行通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果，并把巡查考核结果作为评先评优的重要依据之一。 （二十七）肃穆责任追究。 严格落实平安生产一票推翻制度，加强生产平安事故和火灾事故调查处理，对党政领导干部落实平安生产工作责任不到位的，依法依纪肃穆问责。对被追究领导责任的党政领导干部，根据有关规定取消评优评先资格、不得晋升职务、级别或重用；对发生生产平安责任事故的企业法定代表人或主要负责人依法进行刑事调查。构成犯罪的，依法追究主要负责人等有关人员的刑事责任。对每一起事故都要快查快处，刚好向社会公布查处结果，接受群众监督。 代县人民政府 2023年3月22日 （此件公开发布） 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院， 县检察院。 代县人民政府办公室 2023年3月22日印发