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1、2023年【“十二五”促进农业农村经济发展的思路】创新农业农村经济发展的思路 “十一五”期间，我国农业和农村经济取得了令人瞩目的成果。即将到来的“十二五”，将是我国加快农业农村经济发展，着力破除城乡二元结构、推动城乡经济社会一体化发展的重要时期，也是全面建设小康，构建社会主义和谐社会的关键阶段。谋划“十二五”时期农业农村经济的发展，要在全面总结历史阅历、把握经济社会发展规律的基础上，仔细探讨将来一个时期政治、经济、科技、文化发展的基本趋势，分析农业农村发展面临的困难和有利条件，从战略和全局的角度动身，从工作和实践的环节入手，提出有针对性和现实操作性的发展思路与政策措施。 一、“十二五”我国农业
2、农村经济发展的战略思路 “十二五”时期，是全面建设小康社会的加速阶段，也是加快经济结构调整，转变农业发展方式，为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这一时期，我国农业和农村经济发展的形势将面临重大的改变，农业农村经济的外部环境将更加多变，自身发展的要求将更加提高，支持的政策将更加有力。适应这一形势要求，我国农业和农村经济发展的整体思路应重点突出以下几方面的内容： (一)以稳粮增收为主线，保持农业稳定 我国粮食产量已经连续6年增产，但在耕地不断削减，人口持续增加，需求明显增长背景下，粮食供求平衡任务仍旧艰难。要接着根据稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求，坚持粮食生产的“三条
3、底线”，即：加强粮食综合生产实力建设，着力提高粮食单产水平，确保我国95以上的粮食自给率；实行更加严格的耕地爱护制度和节约用地制度，坚守全国18亿亩耕地的红线；提高粮食产量，确保人均粮食占有不低于400公斤。同时，加快推动耕地和农村集体建设用地管理制度改革，形成集约、节约、高效用地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿机制，增加对产粮大县的嘉奖补助，并加快探讨其他相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度，接着大幅度提高农业生产和销售补贴。 (二)以改革安排方式为手段，夯实发展基础 要改革收入安排体制，变更农业的弱势地位，变更农夫在安排中处于被动和底层的局面，建立有利于以劳动作为安排依据的
4、社会初次安排制度，提高农夫劳动在社会安排中的比重，增加农夫收入，改善农业和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段在平衡社会收入方面的调控作用，实行国民收入二次安排向农村倾斜的政策。要接着深化贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，根据存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断增加对农业和农村的投入，强化农业发展的基础。 (三)以培育农业人才为方向，培育新型农夫 针对农村青壮年劳动力日渐削减的现状，实行多种手段，培育一批有学问、有技能、有方法，乐于务农、擅长务农，适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。要加强农业人才培育力度
5、，不断开展农村职业技能培训和阳光工程培训，培育一批农业生产能手和农夫技术骨干。加强与大专院校和科研院所的合作，发挥其技术和人才培育的优势条件，为农村好用人才培育服务。联合有关部门选拔培育一批科技致富实力强、辐射带动作用大的农村产业致富带头人，带动周边农夫的发展。面对社会招募志愿者或者“一村一名高校生”志愿者，参加农业科技服务；完善有关政策，引导有文化学问、有专业技能、有市场开拓实力的专业人才到农村发展创业，为农业产业发展聚集新生力气。 (四)以转变发展方式为重点，促进提质增效 要转变传统农业粗放经营的方式，不断提高农业资源的利用效率与效益，加强农业资源和生态环境爱护，大力发展农业生物技术产业、
6、生态农业产业、生物质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农业产业。要接着加强农产品质量标准体系建设，不断加强农产品质量平安。促进资金实力雄厚、企业责任心强、科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张或兼并收购，使农产品由数量向质量提高方向转变，提高我国农产品在国际市场的竞争力。要加强农业科学技术的探讨与推广应用，发挥科技在促进农业现代化、产业化、市场化和国际化中的引领和推动作用。 (五)以农村经济组织为纽带，提升服务实力 要接着扶持和壮大农夫专业合作组织、农技推广机构、龙头企业等农业农村服务主体。仔细实行农夫专业合作社法，尽快探讨出台相关配套政策，对从事市场营销、农资选购经营、信息服务、技术
7、推广培训、农产品质量标准与认证、农产品加工运输贮藏、农业基础设施建设的农夫专业合作组织，赐予财政补贴、贷款支持或税收实惠等扶持政策，并主动探究农夫专业合作组织担当或参加政府建设项目的有效机制，扶持其不断提升服务实力。接着支持各类农业行业协会和中介服务组织发展，充分发挥其开展技术服务、整合行业力气、提升谈判地位的功能。探讨制定和完善在开展农业保险、组织实施有关工程建设项目等方面扶持农夫专业合作社、各类农业行业协会和中介服务组织的政策措施。 (六)以对外开放为导向，拓展发展空间 随着经济全球化和市场一体化的深化推动，我国农业发展将面临前所未有的机。遇和挑战。我们要精确把握这一趋势，大力提高农业对外
8、开放水平，提高农产品国际竞争力。要大力实施“引进来”和“走出去”战略，既要主动吸纳国外资金、先进技术和人才发展农业，又要激励和支持有条件、有实力的科研单位和农业企业“走出去”，开拓境外农业资源开发新渠道，主动参加农业国际竞争；大力发展外向型农业，加快建设农产品出口创汇基地，激励各种全部制形式的企业投资开发外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口。加强农产品进出口宏观调控，规范和完善农产品进口管理，建立农产品贸易快速反应机制，有效爱护我国农业。 (七)以统筹城乡为基础，促进社会公允 要彻底消退阻碍城乡协调发展的体制机制，建立和完善在城乡之间合理配置各种要素的机制。爱护农夫的土地权益，建设城乡统
9、一的资源要素市场，加大金融扶持农村发展的力度，最大限度地吸纳农村人口、拓展农夫向非农产业转移。大力提高政府为农夫供应公共服务的水平，形成农村教化、医疗、文化和社会保障投入的稳定增长机制；要进一步加强农村社会保障体系建设的力度，扩大农村社会保障范围，提高社会保障水平，稳步提高农村社会保障体系的覆盖面和保障标准，逐步实现城乡基本公共服务的均等化。 二、有关政策建议 “十二五”期间，要在接着完善和深化实施现有各项行之有效政策的基础上，主动探究出台新的扶持政策，以加快农业农村经济的发展。 (一)接着增加农业投入 加快出台农业投入法，依法保证国家财政对“三农”投入的增长幅度高于财政常常性收入的增长幅度。
10、尽快建立农业建设发展基金，建议出台文件明确土地出让收益的一半、耕地占用税新增收入的80作为农业建设基金的主要来源，把这部分资金集中到中心农业部门统一调配运用。完善农村信贷体系，建立政策性农业保险制度，引导各种经济成份投资农业，激励农夫以多种形式参加农业的投资和经营。调整农业投入结构，使农业投入向农业科技探讨、中小型农田建设和粮食主产区建设等方面转变。 (二)完善各项补贴政策 坚持“补农夫、补农业、补农村”的基本原则不动摇。在稳定“四补贴”的基础上，增加补贴范围，提高补贴标准，完善补贴方法。大幅度提高对大豆、油菜籽等实行单一低关税且特别重要的敏感产品主产区生产者的干脆补贴；全面实施农业生产保险补
11、贴，接着推动家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡补贴政策，设立农夫专业合作社专项补贴，实施草原生态补偿制度，适时开列新的补贴种类。 (三)加强农业支持爱护 接着坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要在wTO规则允许的框架内加大对农业的支持爱护，健全农产品价格爱护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价。加强对我国重点农产品产业平安状况的分析和探讨；加快建立统一的、权威的全国性大宗农产品产业平安的监测预警系统，刚好预警并制定应急预案：加强对种子产业的管理，完善种子产业体系建设，确保种子质量，切实保障农业生产。 (四)强化农业科技支撑 要加大对农业科研的支持
12、力度，对主导产品关键技术着力加强，力争在动植物遗传改良、节本增效技术、产后加工升值、动植物疫病防治、农产品质量平安、生态环境爱护、资源高效利用等重大关键技术领域取得突破。加快我国生物质能源发展，加强对生物质能源相关技术和设备研发力度，制定生物质能发展战略；稳步推动转基因生物新品种培育，实施一批国家重大转基因工程，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效农业新品种，提高农业战略性技术的储备水平。 (五)完善现代农业产业体系 加快实施粮食和大宗农产品高产体系创建，经济作物集中生产，园艺作物设施化发展，畜牧水产健康养殖，大力提高农业生产标准化水平，加快农产品加工园区和现代农业示范区建设。大力发展农
13、业生物技术产业、农业生物质能产业、现代农产品加工业、高效设施园艺业、有机农业、农业文化产业、现代农业服务业等新兴产业，不断满意国内农产品日益增长的需求。加强动植物种质资源与育种、有机农业、循环农业、智能化农业等的建设，全面实现农产品优质化、养分化、功能化，实现农业的信息化、数字化、精准化，建成物质生态系统持续良性循环、功能完善、效益一流的新型农业。 (六)统筹城乡公共服务 “十二五”时期，在接着加强农业基础设施、教化、医疗卫生、养老、最低生活保障以及社会救济等公共服务建设的同时，稳步推动户籍制度改革，中小城市和小城镇全面开放农夫工落户，省会城市、副省级城市、直辖市等大城市也要主动创建条件，逐步剥离附加在户籍制度上的住房、社会保障、公共服务等制度，建立和完善农夫工落户制度。维护农夫和农夫工的合法权益，尽快解决农夫基本养老保险等社会保障异地转移接续不畅的问题。依法打击假冒伪劣产品流入农村市场，维护农夫消费者权益。要加强农村职业教化，推动十二年义务教化，大力加强农村学前教化，强化农村义务教化基础设施建设，增加优质师资力气的配置，提高农村教化质量。对于农村新型合作医疗制度建设和农村最低生活保障制度，在做到全覆盖的条件下，接着增加国家财政投入，不断提高政府补助标准。