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1、2023年【对农村公路的养护管理与管理体制的探讨】农村公路养护管理办法 中图分类号：U13 文献标识码：A摘要：针对农村马路的运用状况和目前养护管理体制的不完善，提出了适应市场运行规律的管理机制，明确了相应的责任和权利，以尽可能少的养护资源和资金，满意农村经济发展对马路通行实力及服务质量的需求，实现社会效益的最大化。关键字：农村马路；养护管理；体制改革马路在交通运输业中发挥着特别的、不行替代的作用它便利了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，为解决农村的“三农问题”供应了必要的条件，也是建设小康社会的必定要求。目前，农村马路的重要性已经被我国各级政府所相识，并且赐予了足够的重视，农村马路
2、建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村马路呈现出良好的发展态势，但由于农村马路的运用极不规范，以及县际和农村马路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力气、管理力气都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制；再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机构，致使乡镇道路养护管理脱节，以至大量道路毁坏，严峻影响道路的运用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加快建立乡村道路养护管理机制，主动筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。1 现有养护管理体制的弊端11
3、农村马路分类及特点农村马路包括县道(通乡及乡际马路)、乡道(通村及村际马路)和村道(通组马路)。纳入专业化统一管理的农村马路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村马路：主要指未列入专业化统一管养的农村马路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其内部的油路，占农路通车里程的50以上。与干线马路相比，农村马路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村马路在运用中存在着行车严峻不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序运用
4、状态另外，农村马路相关的配套设施也不完善，如：相当一部分道路沿线无排水设施，有的路段边沟都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面、甚至是路基工作区，降低道路的承载实力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。12 现行体制的主要弊端从总体上看， 当前马路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制。马路管理体制深层次的冲突，随着经济体制改革的深化，日益暴露，详细表现在：目前，我国的马路管理机构，既代表政府担负着马路管理的行政职能，同时又担当着马路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制这种体制的弊端是生产按安排支配，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象
5、非常严峻，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特殊是各级马路管理机构在安排经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级马路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了马路的管理，也影响了生产单位的主动性。2 养护体制改革要解决农村马路的养护管理问题，必需改革现行的农村马路管理体制，把农村马路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村马路的管理层次和管理权限，建立相宜的农村马路管理机构；同时，要建立由车辆养路费与地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村马路养护资金来源，逐步建立和完善符合农村马路特点的养护新机制，提高养护水平。21
6、 农村马路养护应走市场化道路我国现行的马路管理体制是根据安排经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中心和地方投资马路建设的主动性，在马路规划、建设、养护、管理等方面发挥了非常重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深化，这种安排经济体制下形成的马路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下马路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必需加快培育和发展马路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的马路养护道班，允许和激励组建不同全部制形式的养护工程专业队或公司，参加马路养护工程项目竞争。逐步转为具有肯定规模的养护企业，
7、推向市场。变更目前马路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于马路管理机构从生产型向管理型的转变。对马路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等相宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金运用效益。22 建立农村马路养护管理处在县里成立办事高效，人员精干、面对社会的新型农村马路管理处，对列养的农村马路进行调查，负责监督并调控全县的农村马路的养护工作。根据“宏观管住、微观放开”的原则， 由农村马路管理处进行统筹规划，提出养护项目，面对市场进行招标；制定政策、供应服务、对养护工作、质量进
8、行检查监督。变更目前机构重叠、职能交叉的马路管理现状，保证农村马路的刚好养护。23 设置齐全的交通标记，加强管理农村马路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标记标线不齐备，给运用者带来不便，也影响了马路的正常运用状态及寿命。因此，应在陡坡急弯、与铁路交汇等危急路段设置警示等交通标记。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣扬，培育全民爱护道路的素养，提高交通平安意识。3 结语道路的运用只有同科学的管理与刚好、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。目前农村马路最突出的问题是建成后的养护管理问题。农村马路原来等级就低，抵挡自然灾难的实力弱，假如缺乏刚好有效的养护，路况必定会下降，用不了几年，好路就变成坏路了，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养并重的角度，农村马路养护问题必需得到足够的重视。长期无人管养或不科学管养，都会造成农村马路的路况质量下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和运用功能，使农村马路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的奢侈。按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的马路管理及养护体制已经成为一项重要任务。