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1、2023年基层党组织整改提高晋位升级工作方案 xx县基层党组织整改提高晋位升级方案 为认真贯彻落实中央及省、市、县委精神，进一步深化基层组织建设年活动，根据市委组织部关于做好我市基层党组织整改提高晋位升级工作的补充通知的要求，特制定本方案。 一、当前基层党组织存在的突出问题 当前，我县大多数基层党支部书记素质好、能力强、威信较高，班子成员团结协作、战斗力强；组织活动丰富、党员队伍充满生机活力；党支部工作思路清晰、目标明确，能够围绕中心、服务大局。但是，与新形势新任务新要求相比，部分党支部还存在一些亟待解决的突出问题， 1、部分农村党支部村干部能力不完全适应、后备力量不足、内生动力有限；村集体经
2、济薄弱、为民办实事能力不强；一些村党组织覆盖不全、服务经济发展功能不强、社会管理水平不高；村级运转经费保障不足、村干部报酬偏低；个别村级组织无活动场所或狭小破旧。 2、部分社区党组织活动场所条件较差，没有自主产权活动场所，配套设施简陋；社区党建工作经费不足；党务工作者年龄结构偏大，学历层次偏低，较难适应新形势下工作需求；社区活动内容单一，部分社区党组织和党员作用发挥不够明显。 3、部分国有企业领导对党建工作认识不足；企业中党员数量偏少，党务政工干部兼职多、人员少；少数党组织生活制度不健全，党员教育管理不到位。 4、全县非公有制经济相对滞后，员工10人以下小微企业和空壳公司居多；社会组织发展不够
3、成熟，管理松散，从业人员少，组成人员（会员、社员等）居住分散，集中活动难。“零”党员非公有制企业和社会组织多，党组织和党的工作难以全覆盖；现有非公有制经济和社会组织党组织党员数量少，党组织开展活动不够正常；非公有制经济和社会组织党组织无人办事、无钱办事、无场所活动等问题比较突出 5、个别机关事业单位党组织阵地基础设施差；党建工作内容虚而乏实，形式传统缺乏活力；党员教育培训缺少不够经常，内容形式单一，缺少吸引力；部分机关事业单位党组织班子软弱涣散，战斗力不强，群众满意度不高；个别党员干部工作作风不实，党员的先锋模范、示范带头作用发挥不够充分。 二、总体目标 按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”要
4、求，坚持“抓两头、带中间”思路，定级为“好”的党组织重在巩固提高，定级为“较好”和“一般”的党组织重在比学赶超，定级为“较差”的党组织重在整改转化，扎实做好整 2 改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级，力争年内“较好”以上党组织达到85%以上，其中，“好”的党组织达到35%以上，“较差”党组织控制在1%以内，到2023年底基本实现无“较差”党组织。 三、方法步骤 1、查找梳理症结（6月上旬至6月中旬）。各基层党组织在分类定级的基础上，对照基层党组织分类定级参考标准，重点围绕分类定级中的不足之处，深入查找问题根源，分类建立整改台账。 2、制定整改方案（6月
5、下旬至7月上旬）。各基层党组织对所梳理的问题，召开支委会，逐条分析研究，提出切实可行的整改措施，形成系统的整改提高方案，并报上级党（工）委审核。 3、开展公开承诺（7月上旬至7月中旬）。各基层党组织分解细化整改任务，对每个整改事项的工作目标、整改重点、落实措施、责任时限、责任对象等内容，通过召开党员大会、党务公开栏公示等形式，对整改落实事项作出公开承诺，接受基层党员群众的监督。 4、集中推进整改（7月下旬至10月中旬）。各基层党组织根据整改方案立即进行整改。各基层党（工）委对基层党组织的整改事项实行项目化推进和“销号式”动态管 3 理，对已整改的做好验收并销号，对整改不及时或效果较差的，提出批
6、评，限期改正，力争所有党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。 5、严格考评验收（10月下旬至12月上旬）。各基层党（工）委制定晋位升级考核办法，量化考评指标，按照“基层党组织自评、群众评议、领导点评、上级党委评定”的步骤进行考核。各基层党组织在11月中旬前对晋位升级工作进行自查验收，形成自查报告和自评等级。在自评基础上，组织党员、群众代表、“两代表一委员”等对自评情况进行满意度测评，广泛听取意见。基层党组织联系领导深入联系点，采取走访调查、召开座谈会等形式，结合自评和民主测评情况进行专题点评。各党（工）委根据自评、测评和点评结果，结合年度考核和平时掌握情况，召开专题会议对每个基层党
7、组织的定评等级进行审定。 6、实行动态管理（12月上旬至2023年1月）。各级党组织根据重新定级情况，认真开展“回头看”，总结成绩和经验，进一步完善晋位升级工作机制，切实巩固工作成果。同时，建立健全基层党组织分类定级和晋位升级动态管理机制，探索建立基层党组织“分类定级-晋位升级-重新定级-再晋位升级”的循环推进模式，促进基层党组织在一轮轮推进中，不断提高基层党组织工作的规范化、制度化和科学化水平，以基层党组织的晋位升级推动各项工作上台 4 阶、上水平。 四、工作措施 （一）农村党组织 1、建强村党支部书记队伍。一是调整配备。对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的村党支部书记及时进行调整
8、，通过组织选派、从优秀大学生村官中选拔和面向社会选聘等途径，拓宽村党支部书记队伍来源。对“较差”村党支部，通过选派乡镇机关干部到村任职或“三送”干部任“第一书记”的方式，帮助整改提高。二是强化培训。采取分类实施、上下结合等有效形式，开展任职和其他专题培训。三是加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，2023年将村干部平均基本报酬提高到800元/月；每年从村（居）党支部书记、主任中选聘3名以上乡镇事业编制工作人员。 2、扩大党组织覆盖面。坚持“产业相近、地域相邻”的原则，加大在农村合作经济组织特别是农民专业合作社、产业链上组建党组织力度,做到应设尽设、关系理顺；加大农村村落社区和社会组织中的党
9、组织组建力度，及时调整和优化农村、社区党组织设置，新建一批党组织，组建好一支农村社区党建工作骨干队伍，确保农村村落社区党组织覆盖率和党的工作覆盖率达到100%，实现农村党建工作 5 规范化、常态化、制度化。同时，强化流动党员管理服务，努力在流出党员相对集中地完善党组织并开展工作。 3、抓好后进党支部整顿转化。一是把整改任务具体化。根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，并把整改的问题、措施、时限、责任人向群众公开；对于管理混乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿；对党建工作力量不足的农村社区、社会组织党组织，要分别选派党建工作指导员。二是深入开展城乡基层党组织结对共建活动。围绕推动
10、科学发展、落实中心任务，组织机关部门、企事业单位与后进基层党组织结对，帮助后进基层党组织进一步理清、完善工作思路，在资金、信息、人才等方面给予支持。三是建立整顿转化工作机制。全面实行党员领导干部联系点、“三送”挂点干部蹲点指导、月总结月公示、整顿责任追究等制度，确保工作重心向后进基层党组织下移、工作力量向后进基层党组织充实、经费投入向后进基层党组织倾斜。 4、健全长效机制和工作规范。总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，努力上升固化一批、研究制定一批、探索形成一批、梳理完善一批管理制度和工作规范，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。深化“三送”常态化工作，完善接访下
11、访、民情恳谈、蹲点调研、对口帮扶、结对共建等工作机制，进一 6 步推动领导干部下基层、促发展、惠民生。积极推广“文建明工作法”，进一步深化“四议两公开”和“六民”工作机制，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。 5、完善村党支部活动阵地。在全面完成村级组织活动场所项目建设的基础上，加快村级组织活动场所的修缮工作，并按照一室多用、综合配套、完善功能的原则，采取财政下拨、乡统筹、共建单位帮扶、党费补助、村级资产盘活等办法，高标准配备好各项设施，达到购置了一套新的办公桌椅、设置了一根标准旗杆，配备有一套电教设备、有一台能上网的电脑（文化信息资源共享工程）、有一个图书阅
12、览室（农家书屋）和有一个“三送”工作室的“六个有”标准。 6、加大对基层基础保障的投入。维修改造破旧村级组织活动场所，以每个村5万元标准补助，所需经费由省、市、县按2：3：5的比例承担，逐步更新危旧狭小村部和化解村部建设债务；从2023年起，按每名党员100元的标准，落实村（社区）党组织活动经费，所需资金根据省委文件的规定，“由省、市、县三级财政按照2：3：5的比例承担”。 7、破解为民办实事能力不强的问题。一是盘活资源。一方面对村集体资产、资源和资金进行清查，找准问题、 7 分析原因，通过公开招标的形式将村集体闲置资产、资源的经营权、使用权进行发包，提高资产资源的收益率。另一方面鼓励引导有条
13、件的村利用区位、资源优势开展招商引资，其项目新增税收地方留成部分近一定比例奖励返还到村，逐步壮大村集体经济。二是立项扶持。要坚持先易后难、阶段推进的原则，以中央苏区振兴发展和罗宵山连片特困地区扶贫为契机，把增加村集体经济收入作为扶持后进村的重要内容申报立项，切实解决好村集体经济“空壳”问题。三是“三送”帮扶。各“三送”工作组要充分利用单位的自身优势，切实通过资金、人力和政策的帮扶，着力解决好村集体经济薄弱，为民办实事能力不强的问题。 （二）社区党组织 1、逐步解决社区活动场所问题。督促国土、规划、房产等职能部门加大执行力度，抓好开发商对新开发楼盘和社区办公用房的预留，努力实现所有新建社区都有自
14、主产权办公和活动场所；同时，整合社区资源和力量，在中心城区建立12个城区服务中心，逐步解决社区党员活动场所问题，完善活动场所配套设施。 2、加大经费投入。建立社区党建工作经费稳定增长机制，确保社区有钱办事，保障社区党建工作正常开展。落实城镇社区“两委”干部基本报酬增长机制，逐步实现社区干部报酬与村干部报酬、对社区经费补助与村级转移支 8 付同标同步增长。 3、加强社区党务工作者队伍建设。实施“头雁”工程，提高社区党组织书记素质。加强对社区党组织书记和后备干部的培养锻炼。拓宽来源渠道，完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，把更多的优秀人才选拔到社区党组织书记岗位。加强对社区干部教育培训。整合县乡
15、（镇）两级资源，加强对社区党务干部党建业务和综合素质教育培训，提高社区党务干部党建业务工作水平。 4、加强社区党组织建设。认真落实“三有一化”（有人有钱有场所、构建区域化党建格局）目标要求，坚持和完善和谐社区“126”党建工作机制，推进县直、驻县单位与社区结对共建工作；实施“红旗社区”、“达标社区”等级评定，进一步强化社区党组织公共管理、服务群众、维护稳定的功能；抓点带面，示范引领，力争打造2个以上组织有力、功能齐全、设施完善、和谐平安的精品社区。 （三）国有企事业党组织 1、调整党组织设置。根据有利于加强党的领导、有利于企业改革、发展和稳定的原则，按照企业改制到哪里，党组织就建到哪里的要求，
16、理顺党组织隶属关系，调整党组织设置。 2、选好党组织负责人。坚持标准，注意从管理和技术岗位选拔，从党性强、思想政治素质好、善于做群众工作 9 的党员中选拔党组织负责人。建立党组织书记人才库，抓好党组织书记的教育培训工作，及时推荐和输送优秀党组织书记。 3、开展“四强四优”活动。在完善和创新“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员创新标兵”、“党员承诺服务”等党内主题实践的同时，积极以争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员为主要内容的“创先争优”活动。 4、加强党群共建。加强对工会、群团组织的
17、领导和指导。支持和培育服务性、公益性和娱乐性的群众组织发展，把企业各方面党员、群众更加紧密地团结凝聚在党组织周围。2023年，规模以上的国有企业工建、团建、妇建工作要达到组织健全、制度规范、活动经常、作用明显的目标。 5、实行规范化管理。建立健全党组织参与重大问题决策制度、基层党建工作报告制度、党内激励关怀帮扶机制、党员学习制度、“三会一课”制度、党员党性定期分析制度等，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。 6、强化基本保障。加大基层党建工作人力物力财力投入，确保有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。规模以上国有企业要根据实际需要和有关规定设立党的组 10 织、
18、宣传、办公室等工作部门，其它中小型企业党组织的工作机构合并设置一个部门，达到“五有”标准，即：有专门机构、有专管人员、有专项制度、有专抓措施和专项经费。按照“四室一站一栏一场所”要求，即会议室、党（团）员活动室、党员职工“谈心室”（说事室）、图书阅览室、便民服务站、党务企务财务公开栏、文体活动场所，大力加强活动场所规范化建设，做到“一室多用”，努力把活动场所建设成为服务党员和群众的主阵地。 （四）非公有制经济和社会组织党组织 1、强化工作保障。在县委组织部增挂县委非公有制经济组织党工委牌子，履行非公有制经济和社会组织党建工作相关职责；非公有制经济组织党工委下设非公有制经济组织党建服务指导中心，
19、为下属全额拨款副科级事业单位，确定全额拨款事业编制3名，县财政每年安排经费25万元以上，以加强和指导非公有制经济组织党建，保证正常开展工作。 2、提高党组织覆盖面。加大非公有制经济和社会组织党组织组建力度，全县所有非公有制经济和社会组织必须实现党的组织和工作全覆盖。重点抓好非公有制企业、民办非企业单位和一批规模较大的、有固定摊位的集贸交易市场等非公有制经济或社会组织党建工作。 3、强化组织建设。建立县非公有制经济和社会组织党 11 务工作者人才库，切实抓好非公有制经济和社会组织党建工作指导员选派工作；加强对非公有制经济和社会组织党组织书记以及党建指导员的教育培训和考核管理，提升能力素质，强化工
20、作责任；加大在组织中发展党员力度，注重在管理人员、技术骨干、生产一线的优秀职工中培养发展党员，已建立党组织的“非公”和社会组织每年至少要发展1名党员，培养3名以上入党积极分子。 4、完善工作机制。进一步完善“一会三组”党群工作机制，开展非公有制经济和社会组织企业党组织与农村基层党组织结对共建活动，充分发挥党组织政治核心和党员的先锋模范作用。 （五）机关事业单位党组织 1、抓规范、建制度。制定机关事业单位党组织创一流工作标准，建立健全党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，建立创先争优长效机制，使机关事业单位党组织达到 “七有”建设标准，即：有达到“五个一”建设标准的党员活动场所，有“五大类”基
21、础资料，有“五星六卡三薄两公示十制”管理模式，有一个“五好”班子，有一批“红五星”党员，有一个“五型”机关事业单位，有一个“六型”机关事业单位党组织，推动机关事业单位党组织工作向规范化、特色化方向发展。 2、强化支部班子建设，选优配强党组织书记。抓后进 12 促先进，对党建工作滞后的单位，整改工作又不及时到位的，调整党组织书记，通过换人换思想来推动工作。建造政治素质好，工作业绩好，团结协作好，作风形象好、示范带头好的党组织班子。 3、加强党务工作者的培训，提高素质。党组织书记进行全县集中轮训，组织委员每两月参加组工学堂学习交流，其他党务工作者各单位组织学习培训，促使党务工作者人人研究业务，培养
22、成既精通党建业务又熟悉和掌握全面知识的多面手。 4、实行党委委员联系党支部划片包建责任制。根据工作安排每个党（工）委委员联系指导若干个党支部，对联系党支部加强指导、检查、督促、落实工作，抓好分管联系党支部工作的督促、检查和落实，参加所联系基层党组织的重要活动，做好联系党党支部的换届、补选和党费收缴、使用的督促、检查工作，经常到所联系的党支部了解开展党建工作的情况，并提出指导意见。 5、抓保障、增投入。按照机关事业单位工作人员总数的2%配备专职党务工作人员，专职党务工作人员的编制，列入行政编制，建设政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关事业单位党务工作人员队伍。有计划地安排后备干部或中青年
23、业务骨干到党务工作岗位进行锻炼，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者。机关事业单位党员 13 教育经费按照所辖党员年人均不低于 12 元标准列入同级财政年度预算，专款专用，并根据党员教育需要和财力情况逐步增加，如遇特殊工作任务需要， 拨专项经费，保障工作需要。 6、开展组工点评活动。每两个月组织一次组织部科室负责人和基层党组织组织委员参加的组工点评会议，主要对近期党建工作开展情况，存在问题及下一步整改要求进行点评，点评的问题实行销号整改，一改一销，不改不销。 五、组织领导 1、加强领导，落实责任。推进基层党组织晋位升级是开展基层组织建设年的重要内容，也是确保基层组织建设年取得实效的关键。各级党组
24、织要切实负起责任，不能搞责任层层下移，切实做到各负其责、各司其职，具体到人、落到实处。各基层党组织书记要进一步强化责任意识，认真履行第一责任人职责，做到“书记抓、抓书记”，做到一级抓一级，层层落实责任，逐级明确任务，推动工作落实。 2、强化措施，狠抓落实。各基层党（工）委要加大推进力度，建立结对共建、领导联系点等制度，强化工作措施，帮助基层党组织整改提高晋位升级。县委创先争优督查组要强化督查指导，定期不定期对基层工作开展情况进行督查指导。各级党员领导干部要带头深入基层、深入一 14 线，指导工作，帮助解决困难。各基层党（工）委要通过多种方式，随时了解整改提高工作进展情况，及时发现和解决苗头性、
25、倾向性问题，确保晋位升级工作顺利有序推进。要健全保障机制，加大财政投入和党费支持力度，确保整改提高任务得到有效落实。 3、严格考评，务求实效。县委组织部将把晋位升级工作纳入党建工作年终考评内容，对晋位升级工作成绩突出的基层党组织及其主要负责人给予表彰激励，对工作进度缓慢、工作任务完成较差的，给予通报批评、限期整改，对出现降级的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话。 4、典型引路，强化宣传。广泛利用广播、电视、网络、宣传栏等形式，大力宣传推进基层党组织晋位升级的重要意义、有效做法和典型事例，以及出现的新变化、新成果，大力营造良好的工作氛围。充分发挥先进模范的示范引领作用，集中宣传各类优秀基层党组织的先进事迹，在全县范围内选树一批党的基层组织建设先进典型，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。 2023年7月4日 基层党组织整改提高晋位升级工作方案 基层党组织整改提高晋位升级工作方案 基层党组织整改提高晋位升级方案 基层党组织整改提高晋位升级整改方案 基层党组织整改提高晋位升级整改方案 党组织整改提高晋位升级方案 党组织整改提高晋位升级方案 党组织整改提高晋位升级方案 基层党组织晋位升级工作整改方案 乡镇关于基层党组织整改提高晋位升级整改方案