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1、2023年安全生产法治建设工作思路 2023年度安全生产法治建设工作思路 为切实加强依法治县和法治建设工作，突出“法制宣传教育、规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识”四个重点，巩固法治建设成果，提高基层民主政治建设水平，高效实施法治实事工程，全面提升安监系统法治建设水平，促进和推动全县的安全生产监督管理工作，2023年我局在安全生产法治建设方面提出了以下几点工作思路： 一、指导思想 围绕“四个明显”的总体奋斗目标，认真贯彻落实省、市、县政法会议对安全生产法治建设工作的要求，继续以推进依法行政、确保公正司法为重点，全面构建以学法、执法、监督、服务、反馈、考核奖惩为重点环节的行政执法工作管理机
2、制，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，加强组织领导、强化各项措施、扎实有序开展各项工作，为推动全县“超越发展、争先进位”提供安全生产方面的法治保障。 二、工作目标 通过开展一系列安全生产法制培训和宣传教育工作，全面提高行政执法人员的法律素养和全社会安全生产意识。通过各项制度建设，健全完善行政执法工作管理机制，确保管理机制健康运行，从而杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，各类伤亡事故死亡人数和重大事故起数不突破市政府下达的控制指标，力争使事故总量、死亡人数、直接经济损失和重大事故起数四项指标全面下降，努力实现全县安全生产状况的稳定好转，为构建“平安宝应”、“法治宝应”打造良好的法治环境。
3、 三、工作措施 根据安全生产执法管理工作机制的六个重点环节，即学法、执法、监督、服务、反馈和考核奖惩等方面的建设需求，制定下列措施： 一、努力提高依法行政能力 1、健全决策机制。健全党组、行政依法决策、科学决策、民主决策机制，完善重大决策事项论证、听证制度和集体决定制度，强化决策过错责任追究制度，加强决策执行力度，确保决策全过程公开透明。 2、完善监督机制。畅通监督渠道，完善组织监督、纪检监督、群众监督、舆论监督机制，扩大群众对重大事项的知情权、参与权和话语权。建立领导干部述职述廉重大事项报告、民主生活会制度，适时听取群众的意见和建议，不断改进工作方法。 二、不断提高法治建设水平 1、优化行政
4、服务。完善政务信息公开机制，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开。扎实推进行政权力公开透明运行，严格落实行政权力运行程序，自觉接受社会群众监督。 2、改革管理体制。积极探索行政管理体制改革，对管理权限、机构设置、人员配置等方面进行合理调整，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。深化行政处罚权委托试点工作，降低行政成本，提高行政效率。 3、规范文件管理。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，加强对规范性文件的审查备案工作。建立受理和处理公民、法人或其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，定期清理规范性文件，按照修改、废止的要求及时向社会公
5、布。 4、规范执法建设。不断提升依法行政能力和水平。全面落实行政执法责任制，加强行政执法评议考核工作。严格执行执法过错责任追究制度，深化诫勉制度和问责制。开展行政执法案卷自查和互查，加强执法人员资格管理，细化和规范行政处罚自由裁量权，继续推广行政执法说理式文书。 三、完善执法监督制约机制 1、监督行政行为。加大执法监察和机关问责力度，确保行政权力公开透明运行。通过执法监察，加大督察力度，保证各项措施有效落实。完善监察分析、应用和处理机制及群众参与监督的机制。认真做好行政复议和应诉工作，确保行政负责人出庭应诉率70%以上。 2、开展执法评议。组织开展群众评议、问卷调查、走访座谈为主要手段的评议活
6、动，以百姓满意为评议目标，真正把知情权、参与权、监督权、话语权、评判权交给群众。以基层单位为重点，公布群众评议结果，对群众反映强烈、迫切希望解决的事项，及时办理，尽快落实。 3、落实惠民举措。紧密结合本单位实际，确定每年度法治实事建设工程，并认真制定实施计划。同时紧密结合实事工程，进一步完善机关服务体系，提升服务质量，提高办实事质量。 四、广泛开展法制宣传教育 1、加强文化建设。开展形式多样的法治活动，普及社会主义法治理念，增强全系统干部职工的主体意识、参与意识，营造崇尚法治的浓厚氛围。积极探索法治理念、法治精神、法治文化和安监法治化等课题，努力使之融入到安全发展各个领域，不断推进法治安监建设
7、进程。 2、深化宣传教育。全面落实“五五”规划，将法制宣传教育纳入安监目标管理和效能建设考核体系，充分利用“安全宣传月”、“宝应安监”专版等各种载体，依托多种平台，大力宣传相关法律法规。建立法制宣传教育长效机制，完善送法进学校、进社区、进企业、进工地制度，建立法制宣传手册、标语横幅、电视教育片、电影幻灯片等宣传教育机制，确保法制宣传教育常态化。 3、加强干部学法。强化党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、公务员学法考核等基本制度建设，各级领导干部年内完成2篇学习笔记。行政执法人员必须完成年内规定的法律培训任务，积极完成上级组织的各项培训，考核合格率必须达到100%。 五、加强法治建设组织领导
8、1、发挥组织作用。定期召开依法治理领导小组会议，研究部署法治建设工作，发挥各级组织在法治建设中的领导作用，肩负起履行职责的政治责任。各级“一把手”是法治建设的第一责任人，分管领导是主要责任人，建立和完善明确的层级法治建设责任制。 2、加强协调指导。充分发挥局领导小组指导、协调和检查督促职能，认真落实法治建设的各项工作任务，加强日常工作的长效管理，认真落实例会制度、报告制度、督办制度，及时总结、分析、查找工作中的薄弱环节，研究新思路、新举措和新方法，努力构建法治建设长效机制。 3、加强调查研究。不断加强法治建设的调查研究，探索法治建设新机制。完善局法治建设组织网络，制定明确的考核细则和责任分解。
9、开展多层面、多视角、多领域的法治建设探讨，加强法治信息沟通和交流，有效解决法治建设中出现的新矛盾和新问题。 4、狠抓工作落实。法治建设要作为一项年度重点工作，与整体工作一起部署、一起落实、一起考核，实行“一票否决制”。法治建设的考核与评先奖惩、个人利益挂起钩来，努力营造法治安监环境的浓厚氛围，为安监事业可持续发展创造良好的稳定环境。 开展全县危险化学品、烟花爆竹、玻璃制品安全专项整治 危险化学品方面 规范危险化学品生产、经营、储存、运输等环节的安全管理，进一步完善危险工艺自动控制改造及后续管理；突出抓好危化企业、高危工艺和高危岗位及动火作业等关键环节的管理和规范，提高对重大危险源的监测监控能力
10、。继续加大关闭力度，淘汰使用落后工艺和设备、不符合基本安全生产条件的化工企业。 烟花爆竹安全方面 严查烟花爆竹企业非法违法行为，充分发挥烟花爆竹联席会议作用，定期召开联席会议，积极形成部门整治合力，推进联合执法。严肃查处、依法取缔私产、私销、私储、私运烟花爆竹的行为，采用突击检查、明查暗访、群众举报、舆论监督等方法，形成打击非法生产经营活动的社会氛围，有效防范烟花爆竹“四私”行为的发生。 （一）以人才和制度建设为突破口，促进“执法质量效率提高年”活动的深入开展 1、抓好三类人才的法律培训和教育，作为提高执法质量效率的基础,也是贯彻落实中共宝应县委关于加强干部队伍能力作风建设的实施意见的重要措施
11、之一。首先是行政执法人员队伍。建立局月学习制度，每月培训2天左右，每季考核1次，在培训形式上采取自训和集训相结合，训考相结合以及请进来走出去的方法，在自训的同时，邀请一些知名法律专家、学者来局授课，不定期派遣执法人员参加各种安全法律、法规培训和交流，提高培训质量，实现执法人员由一般法律素质向专家型法律素质转变。其次是抓好生产经营单位负责人和安全生产管理员的培训和教育，此项工作由局分管领导负责，力争每个乡镇培训1周，全年培训2700人左右，此项计划正在组织实施。三是抓好普通民众的普法教育，不断提高公民安全意识和法律素质。今年将结合安全生产宣传月，举办安全生产“咨询日”活动，并采取挂横幅、标语，流
12、动宣传车、散发宣传资料和法律资料等形式，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，确保学法工作落到实处。 2、抓好行政执法工作管理机制的建设，作为提高执法质量效率的制度保证。首先是建立法治建设领导小组，明确分管领导及组成人员，明确业务分工和职责，明确工作原则、工作内容和工作程序。其次是建立健全各项工作制度，如法治建设领导小组工作制度，重大事项决策制度，行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案制度、罚缴分离制度、评议考核制度。另外还将建立法律服务制度，计划每半年组织一次普法活动，每月组织一期上门法律培训活动，每年组织一次安全生产法律咨询，以制度建设来促进法治建设的不断深化。第三是积极建立联合
13、执法机制。逐步建立启动迅速、分工明确、协作高效、信息共享的联合执法机制，组织开展重点地区、重点部位、重点行业的联合执法活动，不断增强执法工作的法律效果。第四是组织开展“安全生产达标企业”活动和危化企业评“星”活动，促进企业降低甚至消灭各类事故发生率，不断增强执法工作的社会效果。 （二）强化法治公正，全面规范自由裁量权 1、从法律依据和处理对象上入手，在制度上规范自由裁量权的使用。要对相关法律、法规和规章进行梳理，在处罚种类和幅度上进行细划。对罚款幅度进行梳理，限制执法人员的处罚权限。对相关生产经营单位的生产经营、服务内容及性质进行梳理，统一处罚标准，使行政执法裁量权的使用在制度上得到限制。 2
14、、建立执法审查和反馈制度，在行政执法运行中规范自由裁量权的使用。局里计划每周由法制科对监察执法大队所处理案件的处罚内容、程序和法律依据等进行合法性审查，再与被处罚人所反馈的信息进行对照检查，经审查合法后方可报局领导批准并通报被处罚人。 （三）积极倡导以人为本，试行说理式行政处罚文书 局里积极倡导行政执法应以人为本，以生产经营单位健康发展为本，并拟采取以下措施，进一步规范行政执法行为。 1、建立“首查不罚制”。除相关法律、法规和规章强调必须进行首查罚款外，其他违法行为第一次查处时不进行经济处罚，应限期整改，若在规定期限内仍未整改，方可进行经济处罚。 2、深入开展依法行政和文明执法。在生产经营单位
15、树立举报牌，提供举报电话，对行政执法人员不依法执法的违法行为和不文明执法行为进行举报，促使行政执法人员在处罚过程中必须做到以法律为准绳，以事实为依据，违法主体以及主、客观条件具备的情况下方可处罚，要向违法人讲清违法事实、性质、法律依据、法律责任和社会危害性，并向违法主体明确救济途径，杜绝带着个人意图执法和粗暴执法。 3、实行案件受理审查，倡导人性化执法。行政执法人员的每一起行政行为都必须在局内部先进行审查，从处罚的合法性、合理性，处罚的种类、罚款幅度选择，违法主体的主观动态、客观事实、性质、情节和社会危险性以及违法主体的承受能力，处罚力度和处罚效果等多方面进行综合衡量，以法教化，以理服人。 （
16、四）坚持开门审案，落实行政执法过错责任追究 1、实行审案监管。完善法律监督、层级监督、舆论监督、群众监督和专项监督机制，除涉及国家秘密不公开审理，或涉及商业秘密、个人秘密，由违法人主动申请不公开审理外，我局将主动邀请上级部门以及本级人大、监察、检察、工会等相关部门人员和民主人士参与各项案件的审理，保障社会各界的知情权和监督权，实现审案公开、公平、公正。 2、建立公示制度。对一些重大安全生产违法行为，特别是社会影响深远、危害性较大和群众关注性较高的违法案件，应向新闻、媒体公开。 3、建立阳光工程规范事权行动制度。我局将在深入贯彻3.25国务院廉政工作电视电话会议精神的基础上结合本局实际，继续推进
17、并实现政务公开，大力实施执法权力阳光运行工程，重点抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节和群众关心的焦点、难点事项的公开、创新公开载体，保证权力在阳光下运行。 4、全面落实行政执法责任制。明确责任主体，做到行政执法谁处理谁负责，谁违法谁负责。对轻微违法违纪行为，将执法人员的违法责任与入党、晋升使用、立功受奖、奖金等物质与精神利益直接挂钩，实行一票否决制。对严重违法违纪行为和犯罪行为移送监察和司法机关处理。 5、建立专业监察机制。建立以纪检组长为负责人的执法违法行为查处领导小组，实行24小时值班制度，负责执法违法行为的查处活动，并受理人民群众对执法违法行为的控告和举报。 二一年三月 安全生产法治建设工作思路 安全生产工作思路 安全生产工作思路 安全生产工作思路 安全生产工作思路 安全生产工作思路 某县安全生产工作思路 全县安全生产工作思路 安全生产工作思路市安监局 全国安全生产工作思路