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1、2023年人民日报打印版 “引凤”须先筑好“巢”（思想纵横） 人民日报 （ 2023年08月31日 19 版） 人才是发展的第一资源，发展的竞争在很大程度上就是人才的竞争。随着时代的发展和实践的推进，人们越来越深刻地认识到这个道理。近年来，在国家人才强国战略和人才发展规划的引领和推动下，各地各部门更加重视人才工作，不断加大人才培养、引进、使用力度，人才发展形势喜人。其中，一些地方和部门通过加强人才环境建设吸引和留住人才，取得了良好效果，可谓抓到了点子上。这一成功做法充分说明，吸引和留住人才的办法很多，但人才环境建设是一个关键环节。用一句俗话来说就是，“引凤”须先筑好“巢”。 人才强国战略、人才
2、优先发展等，都需要通过一定的措施来落实、通过一定的形式来体现。这就要求各地各部门真正重视人才和人才工作，为人才发展提供必要条件、营造良好环境。我国古代有一句话叫“时势造英雄”，这个时势可以说就是时代环境，包括一定时代的社会需求和社会条件。一个时代有了对人才的社会需求而无相应的社会条件，也不一定能够产生大量人才；只有同时具备对人才的社会需求和相应的社会条件，才能造就各类人才。实践证明，人才之于环境，犹如鱼之于水、鸟之于林，水深则鱼知聚，林茂则鸟有归。好的人才环境造就人才、铸就伟业，不好的人才环境耽误人才、贻误事业。今天，科学发展需要人才支撑，人才发展需要环境支撑；抓人才发展，就要抓人才环境这个基
3、础工程。 在我国漫长的发展历史上，为什么有的时期人才辈出，而有的时期人才寥寥？一个重要原因就在于人才环境不同。春秋战国时期，各国需要人才、重视人才的社会环境和百家争鸣的思想氛围不仅催生了老庄、孔孟、荀墨、韩非等思想家，而且孕育了孙武、孙膑、吴起等军事家，管仲、商鞅、李斯等政治家，屈原、宋玉、左丘明等文学家、史学家，造就了巧匠鲁班、名医扁鹊等杰出人才。 那么，什么样的环境最适宜人才发展呢？孔子描述了一种理想状态，即“近者悦，远者来”。其意就是既能让本地的人才满意，又能吸引外地的人才慕名而来。联系今天的实际，做到“近者悦”，需要各级党委、政府和人才工作者心有人才、情系人才，想人才之所想，急人才之所
4、急，解人才之所忧，积极营造尊重人才、爱护人才的良好环境；做到“远者来”，需要各级党委、政府和人才工作者进一步强化人才优先发展的理念，广开引才渠道、善谋聚才之方、多做惠才之事，精心培育人才环境比较优势，努力打造让广大人才向往追逐的热土。简而言之，就是要让人才能够实现梦想、成就事业、体现价值，有认同感和归宿感。 “月明星稀，乌鹊南飞，绕树三匝，何枝可依？山不厌高，海不厌深，周公吐哺，天下归心”。曹操的名作短歌行生动表达了对人才的渴望，也深刻揭示了“良禽择木而栖”的道理。应当看到，经过30多年的改革开放，我国综合国力极大增强，各方面条件今非昔比，建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴需要大批人
5、才，也一定能够造就大批人才。只要我们高度重视和努力做好人才工作，坚持不懈地以“筑巢”带动“引凤”，人才发展就会迎来更加美好的春天，各级各类人才就会不断涌现，我们的事业就能够生机勃勃、兴旺发达。 六部委下发意见开展城乡居民大病保险工作 大病自付至少报销五成（政策解读） 人民日报 （ 2023年08月31日 03 版） 近日，国家发展和改革委、卫生部、财政部、人社部、民政部、保险监督管理委员会等六部委关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见（以下简称意见）发布，明确针对城镇居民医保、新农合参保（合）人大病负担重的情况，引入市场机制，建立大病保险制度，减轻城乡居民的大病负担。为此，记者采访了国家发展改
6、革委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚。 切实减轻人民群众大病医疗费用负担 大病的医疗费用高昂。虽然当前全民医保体系初步建立，全国人民中的13亿人有了医保、新农合，政策范围内报销比例也在不断提高，但是城乡居民的个人负担仍然较重，甚至造成因病致贫、因病返贫的现象。 孙志刚说，城乡居民大病保险，是在基本医疗保障的基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排，有利于切实减轻人民群众大病医疗费用负担，解决因病致贫、因病返贫问题，促进社会公平正义。 那么，什么是大病？大病保险的保障水平有多高？孙志刚指出，在设计大病保险的保障范围和目标时，参考了世界卫生组织关于“家庭灾难性医疗支出”
7、的定义。“经测算，各地城镇居民年人均可支配收入或农民年人均纯收入，可作为当地家庭灾难性医疗支出的标准。当参保患者个人负担的医疗费用超过这个标准时，很可能使家庭在经济上陷入困境。”孙志刚说。 意见明确，大病保险对这小部分人群个人负担的合规医疗费用在基本医保已经报销的基础上再次给予报销，要求实际报销比例不低于50%。也就是说，患者进行大病保险报销时，是以实际发生的医疗费用为准，报销范围更宽泛。 孙志刚说，这里的合规医疗费用不局限于基本医保政策范围内，但为避免浪费和过度负担，不是基本治疗所必须的项目不列入报销范围。极少数低收入或发生巨额医疗费用的人，还有可能面临困境。要切实解决这些极少数人的个性化困
8、难，需要通过救助的办法加以解决，在医院、医保和医疗救助机构之间形成信息顺畅、快速应对的工作机制，争取做到发生一例、救助一例、解决一例。 个人不需再缴费 大病保险是全民医保体系中新设计的一类补充保险，意见明确，大病保险的保障对象是城镇居民医保、新农合的参保人，所需要的资金从城镇居民医保基金、新农合基金中划出，不再额外增加群众个人缴费负担。 个人不用再额外缴费，并且原则上医疗费用越高报销越多。意见指出，各地结合当地经济社会发展水平、医疗保险筹资能力、患大病发生高额医疗费用的情况、基本医疗保险补偿水平，以及大病保险保障水平等因素,精细测算，科学合理确定大病保险的筹资标准。按医疗费用高低分段制定支付比
9、例，原则上医疗费用越高支付比例越高。随着筹资、管理和保障水平的不断提高,逐步提高大病报销比例,最大限度地减轻个人医疗费用负担。 记者注意到，关于大病保险的资金来源，意见提到“利用结余筹集大病保险资金；结余不足或没有结余的地区，在城镇居民医保、新农合年度提高筹资时统筹解决资金来源”。 对此，孙志刚说：“大病医疗保障是全民医保体系建设当中的一块短板。与此同时，基本医保基金存有不少结余，累计结余规模较大。有必要设计专门针对大病的保险制度，解决群众的实际困难，使城乡居民人人享有大病保障。” 由商业机构承办 在开展城乡居民大病保险过程中，商业保险机构扮演了重要角色。意见指出，采取向商业保险机构购买大病保
10、险的方式。政府有关部门制定大病保险的筹资、报销范围、最低补偿比例，以及就医、结算管理等基本政策要求，商业保险机构中标后以保险合同形式承办大病保险，承担经营风险，自负盈亏。 为什么由商业保险机构承办？孙志刚指出，以往，基本医保经办通常有两种形式，主要是事业单位直接经办，也有些地方委托一些专业机构提供部分环节的服务，如审核单据、稽查服务行为等。为进一步转变政府职能，创新公共服务管理，提升服务效率，新一轮医改明确提出要探索“委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务”。 相比而言，商业保险机构以保险合同形式承办大病保险，主要具有几个优势：第一，发挥商业保险机构专业特点，加大对医疗机构和医疗费
11、用的制约；第二，商业保险机构在全国范围内统筹核算，间接提高大病保险的统筹层次，增强抗风险能力，提高服务水平，放大保障效应；第三，专业化管理和市场化运行机制，有利于促进提高基本医保的经办效率。此外，这也有助于促进健康保险业发展，推动构建多层次医疗保障体系。 “大病保险的这种承办方式，是在中国特色社会主义基本理论指导下，结合中国当前国情，对公共服务管理和运行模式所作的大胆探索与创新，国际上先例并不多。采用这种方式的基本想法是，在以保公平为基础和目标的前提下，更好地发挥市场竞争在提升效率和优化资源配置方面的作用。”孙志刚说。 意见对商业保险机构的要求具体包括三个方面：一是制定了商业保险机构的基本准入
12、条件；二是规范大病保险招标投标与合同管理，要求其保本微利，建立起以保障水平和参保人满意度为核心的考核办法；三是要求商业保险机构不断提升大病保险管理服务的能力和水平，为参保人提供异地结算等服务，解决大病异地报销难题。 孙志刚说：“城乡居民大病保险惠及全民，要把这件好事办好，加强监管尤为重要。这项工作涉及多个部门、多个环节、多方利益，要形成部门联动、全方位的监管机制。考虑到大病保险是一项创新的工作，且我国区域差异较大，各地要建立由多部门组成的大病保险工作协调推进机制，先行试点，逐步推开。” 让城乡居民大病治疗有保障（短评） 关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见出台了。这是我国进一步完善城乡居民医
13、疗保障制度、健全多层次医疗保障体系、有效提高重特大疾病保障水平的新举措，对于减轻人民群众大病负担具有重要意义。 近年来，随着全民基本医保体系的初步建立，人民群众看病就医有了基本保障。目前，我国基本医疗保障已覆盖13亿人，全民基本医保制度框架初步形成。但是，由于基本医疗保障制度尚不完善，尤其是城镇居民医保、新农合的筹资水平较低、保障水平不高，城乡居民大病实际报销比例较低，因病致贫、因病返贫问题突出，大病负担仍较沉重。 开展城乡居民大病保险，是全民医保制度的有力完善。这一制度拓展和延伸了基本医保的功能，基本医保、商业保险、医疗救助制度实现有效衔接，构建了多层次的全民医保体系；把结余基金利用起来，放
14、大了基本医保的效用，使更多参保人受益，提高了保障水平；引入商业保险机构经办管理，政府责任和市场机制的基础性作用有机结合，提高了运行效率和服务水平，使基金风险得到更有效的管控，用少量的投入换来更大的收益。 开展城乡居民大病保险，是社会管理制度的重大创新。这一制度强调大病保险保障水平要与经济社会发展、医疗消费水平及承受能力相适应，强化了社会互助共济的意识和作用，形成了政府、保险机构、个人共同分担大病风险的机制，推动了医保、医疗、医药互联互动，提高了医疗保障水平和质量，促进了公平正义和社会和谐。 开展城乡居民大病保险，是保障和改善民生的重要体现。这一制度坚持以人为本，把维护人民健康权益放在首位，以着
15、力解决群众反映强烈的突出问题为出发点和落脚点，体现了把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的理念，是一项得民心、顺民意的重大民生工程。 开展城乡居民大病保险，事关13亿人的切身利益。各级政府必须高度重视，统一思想，精心谋划，周密部署。要充分考虑当地实际情况，因地制宜，稳妥推进，及时研究解决发现的问题，不断优化完善方案，确保人民群众得到实惠，让城乡居民大病有保障，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 本报“迎接党的十八大”特刊今日推出四川专刊。 穿越灾难，巴蜀大地依然美丽；跨越发展，崛起西部经济高地。 近几年，走过极为特殊而艰难的不凡历程，四川书写了从悲壮走向豪迈的恢宏篇章，兑现“再还人间
16、一个锦绣巴蜀”的庄严承诺。 一段悲歌，一路壮行。重建后的四川地震灾区，基础设施条件实现了根本性跨越，产业发展实现了再生性跨越，经济建设和民生事业实现了整体性跨越。中国力量、中国速度，中国信心、中国奇迹，在巴蜀大地写下浓重一笔。 破除盆地观念，强化开放意识；破除内陆观念，强化前沿意识这些年，也正是四川加快发展的关键时期，与灾区恢复重建、发展振兴同步，四川感恩奋进，攻坚克难，奋力建设西部经济发展高地。 大灾之后的四川经济，在困境中划出一条“止滑提速巩固回升高位求进”的坚强曲线，去年经济总量迈上2万亿元台阶，实现4年翻一番。 不仅上块头，更有好势头。特色优势产业和战略性新兴产业加快发展，地方公共财政收入占GDP的比重持续上升，城乡居民收入水平与全国的差距逐步缩小转折性、跃升性的变化由点及面、渐次深入。 领跑西部、追赶东部，西部经济大省加快迈向全国经济强省，四川站上了新台阶。 “两化”互动、统筹城乡，四川人民后发赶超、击鼓奋进，阔步踏上新征程，共同期待新跨越。 人民日报打印版 2月人民日报时评(打印版) 人民日报 人民日报 人民日报 人民日报 人民日报 人民日报 人民日报评论 (人民日报评论)