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1、2023年提高决策水平建设法治政府 提高决策水平建设法治政府 银川市政府法制办服务政府科学决策的几点做法 政府决策是发现问题、分析问题和解决问题的行为过程，贯穿于行政管理的全过程。银川市政府坚持推行依法、科学、民主决策机制，不断提高决策水平，努力创新社会管理，全面推动地方经济社会发展，积极建设法治政府。 2023年3月22日，国务院颁布实施的全面推进依法行政实施纲要，将建立健全科学民主决策机制规定为建设法治政府的重要内容，强调政府要“实行依法决策、科学决策、民主决策”，并明确要求：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用”。根据这个角色定位，银川
2、市政府法制办通过政府立法、对规范性文件的审查把关、参与重大行政决策、对执法机关的监督及行政复议案件的办理等途径，充分发挥法制机构的参谋助手作用，对服务和提高我市政府决策水平，建设法治政府发挥了重要作用。 一、对服务政府科学决策的认识 政府决策作为政府管理活动中的一个不可缺少的重要内容，其正确与否直接影响和决定着行政管理工作的优劣成败。政府决策出现失误，必将严重影响其他职能的履行和目标的实现，甚至会影响整个社会的安定和经济的繁荣。我们 认为，影响政府科学决策的因素主要有: (一)决策的科学性不够。有的政府决策在很多情况下习惯在传统的决策模式中制定，决策方法上还存在少数决策者凭个人经验拍脑袋、拍胸
3、脯式地随机性决策，缺少宏观性、系统性和战略性的决策意识。在政策制定中，也会受到决策者知识能力、决策能力、对环境判断的不确定性及决策风险观念、个人效用等的制约，导致决策的科学性不够，而未能形成最佳决策。 (二)公民参与决策的程度有限。公民参与政府决策的参与率是实现民主决策机制的重要环节，同时也是提高公共决策正确性的重要途径。社会公民参与公共决策不足，势必会影响政府决策权充分和自由的发挥，制约决策的速度和决策效益的体现，也在一定程度上剥夺了公民参与政府决策的权利。 (三)决策目标的合理性不够。政府决策很多属于多级目标决策，涉及许多相互关联的目标的实现，必须既要考虑社会总利益的实现，更要考虑社会资源
4、的占用和消耗以及二者的对比关系和目标的协调效应。否则，会导致政府决策目标存在片面性，甚至出现大的偏差。 (四)决策质量不高。政府既是公共管理主体也是国有资本管理主体，这种双重职能会导致政府成为全能政府对政治、经济、文化和社会生活既要进行宏观决策和管理，又要 进行微观决策和控制。因此，必须对每一项决策进行科学、慎密论证。 (五)决策权力的约束和监督不够。如果公民参与政府管理、职能部门服务政府决策制度不健全，将会影响政府决策的科学性。 二、银川市优化政府决策机制的措施 (一)不断提高政府决策者的综合素质 1、加强理论学习。银川市制定政府常务会议前学法 制度，全市领导班子成员和市直主要部门负责人参加
5、，让他们树立终身学习的观念。在学习管理知识的同时，还要学习科学决策、法制决策方面的相关知识，不断提高决策者科学决策的水平，力争减少决策失误。 2、增强责任意识。银川市通过道德讲堂及多种专题讲座，由领导干部和专家主讲，在提高各领域知识学习的同时，树立正确的人生观、价值观、权力观和道德观，切实树立全心全意为人民服务的信念，在决策过程中，时刻为国家和人民的利益着想，怀着强烈的使命感和责任感从事行政决策活动，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，依法进行决策。 3、反面典型警示。通过经常对一些决策失误典型案例通报，并对相关数据和失误原因的判析，增强政府决策风险意识，增加自我约束，减少盲目决策、主
6、观决策和经验决策， 使决策者不断提高自身的科学决策能力。 (二)建立健全政府决策相关机制 银川市先后制定了银川市人民政府重大行政决策后评价暂行办法、银川市财政投资评审管理暂行办法、银川市行政执法部门与人民法院联系会议制度、银川市行政执法部门应诉报告制度、诉讼案件行政首长出庭应诉制度、银川市关于加强行政执法中移送涉嫌犯罪案件工作的实施意见、银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法。同时，及时修订市政府工作规则和市政府常委会议议事规则。通过决策机制制度的完善，促进政府决策科学化。 (三)完善咨询程序，确保决策民主化和科学化 2023年成立的银川市人民政府行政复议委员会和银川市政府法律
7、咨询委员会，聘请了20多位法学界权威学者和资深律师。行政复议委员会负责审议市政府受理的重大疑难行政复议案件，研究全市行政复议工作中的重大问题等。法律咨询委员会委员为市政府的重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与以市政府名义洽谈、签约的对外重大项目的谈判，代拟和审查合同等法律文件；为涉及市政府的各类诉讼事务和其他非诉讼法律事务提供法律意见及对外咨询，积极预防法律风险，切实提高决策水平，保证决策的科学性。 (四)加强对政府决策的监督 对政府决策的有力监督，做到决策的科学化、民主化和法制化，避免和减少了决策失误。银川市建立了政府信息公开制度，市法制办在立法工作中走开门立法之路，充分调动公众积极参与
8、政府立法，充分听取和吸纳社会各方面的意见，法规草案网上征求意见，并按程序将法规草案提交人大审议并接受其监督。政策制定后，通过报刊微博媒体等手段及时向公开，便于公民了解和监督，确保公众的知情权，以及对决策的参与和监督制约权。同时，我们及时监督指导基层行政执法活动。一是开展执法监督检查活动，对执法机关的处罚、许可案卷进行检查评议，实行重大行政处罚、许可行为备案审查制度，推行行政处罚的集体合议制度，组织开展规范行政裁量权工作，规范执法活动。二是严格执法主体资格管理，开展执法证年检、组织执法人员上岗培训考试，确保持证执法。三是受理行政执法投诉，对群众举报、报告的违法或者不当行政活动组织查处，通过下发行
9、政执法监督通知书的形式，责成执法机关依法纠正。四是督促落实行政执法责任制，通过执法评议考核，推动执法机关组织梳理执法依据和项目，完善行政执法机关内部监督制约机制、备案制度和责任追究制度。 综上所述，银川市法制办一方面立足本职，注重原则性，充分发挥执法监督职能、法律顾问职能、化解争议职能，为政府决策和行政行为把好合法关，确保依法行政的顺利实 施；另一方面，兼顾灵活性，做到创新工作方式方法，对所参与处理的法律事务，提出对策建议既要保证合法性，又要考虑合理性；既要实际解决问题，又要避免后遗症或者引发新的纠纷，努力追求实现法律效果和社会效果的统一，为政府依法科学、民主决策提供坚实基础，服务银川经济社会快速高效发展，努力推进法治政府、法治银川建设。 提高决策水平建设法治政府 建设法治政府 建设法治政府文档 如何建设法治政府1 树立法治思维,建设法治政府 建设法治政府、责任政府、服务政府2 贯彻监督法 建设法治政府 推进依法行政 建设法治政府 建设法治政府的若干问题 建设法治政府的奋斗目标