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1、2023年保障性住房建设的三大矛盾与政策取向建议我国社会主要矛盾转化及其政策取向 近期，上海、郑州、武汉、海口等多个地方保障房安排相继遇冷，引发了舆论的广泛关注。在保障房建设与安排的过程中，一边是广阔中低收入者迫切期盼解决住房难问题，一边却是政府供应的经适房、公租房“没人买”、“乏人租”的现象。需尽快进行保障房建设与安排体制的创新。一、当前保障性住房领域需厘清一个关系三个冲突（一）要厘清保障性住房建设与安排中的政府与市场的关系保障房建设过程中政府与市场的关系。假如说商品房是一种市场行为，而保障房更多的是一种安排行为。国际阅历显示，保障房建设不能简洁依靠政府财政，否则政府的财政包袱将无法承受，但
2、是也不能完全推给市场，比如美国的次贷危机，须要在两者之间建立一个比较稳妥的界限。在保障性住房建设过程中，从资金筹集到位置选择以及建设和安排等各个环节，不能完全靠政府来规划和建设，而是要进行充分的市场调研，尤其是购买和租赁意愿、需求的空间分布等。（二）需破解的三大冲突一是总量需求与局部需求的冲突。也就是说从建设总量来看可能已经满意了需求，但是在一个城市的不同方位，对保障房有需求的人往往因为工作、孩子上学等缘由，可能住在并适应了北城，但却分到了南城，这时，一般来说这些居民可能会主动放弃保障房。二是质量、价格、配套服务设施等与居民的期盼之间的冲突。在大干快上的背景下，地方政府为了完成中心的要求，往往
3、受制于资金的缘由，会选择一些位置比较偏僻的地方建设保障房。这些地方往往会出现学校、医院、公交等公共设施的缺失，出现居住问题解决了，却无法生活的现象，居民确定会放弃这种支配。三是对保障房与救济房关系相识的冲突。这个问题在理论界和地方政府中尤其如此，目前普遍的相识是把保障房当成了救济房，甚至有人提出来保障房不能有厕所这样的看法。事实上，从国际阅历来看，保障房更多是对低收入群体的一种过渡性的支配，比较志向的状态应当是通过短暂解决其住房问题，释放其更大的潜在生产力，逐步提高其收入水平，然后这些人再逐步退出保障房，转给更须要保障的人。这个过程也实现了总体社会福利的提高。但是在实际操作过程中，我们却把这种
4、过渡性的支配当成了永久性的支配，比如经济适用房。这种性质的保障房应当是国有产权，封闭运行，而且必需有年限和收入等动态支配，要有一个退出机制，否则我们的保障房恒久建不完，恒久满意不了新增贫困人口的需求。二、体制创新的三个方向当前保障性住房领域的问题，不能简洁归咎为需求和供应的问题，而是一个体制性创新的问题。在将来一个时期制定保障性住房供应体系的过程中，有三个方向性的问题值得考虑。一是要明确房地产市场调控中长期战略。商品房的价格短时间内暴涨，不仅会损害宏观经济，也会使得本应可以买得起房的人，被甩在了商品房的市场之外，“被保障”。笔者认为，尽快增加中小户型的商品房的供应，远比简洁地限制房价的政策效果
5、要好得多。二是保障房建设过程中城乡土地一体化的问题。处理好这个问题，也就部分破解了保障性住房民间资金主动性的问题。事实上，在过去的多年，南方经济发达地区通过市场的方法解决了许多问题，比如在城市郊区的许多地方，政府统一规划、统一制定平安标准，农夫自建等方式，在集体建设用地上，建设了许多房屋供出租，不仅解决了大量流淌人口和城市低收入人群的住房问题，还增加了当地农夫的收入，提高了其财产性收入。三是与当前我国城镇化战略结合，从注意数量到注意分类。我国的城镇化进程处于快速发展的阶段，当前，大城市人口过度膨胀与中小城市小城镇发展乏力的冲突依旧存在。在不同的城市逐步建立不同类型的保障性住房，服务于城镇化进程。在流淌人口大的城市，以公租房为主，而在激励发展的中小城市和小城镇，国家可以在财政上倾斜，激励更多的廉价房，吸引和稳定更多的人向中小城市聚集。（作者单位：中国国际经济沟通中心）