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1、2023年脱贫攻坚巩固提升方案2023脱贫攻坚巩固提升方案篇一 为全面实行习近平总书记在参与十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神和省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的确定，以及市委、市政府关于扎实推动精准扶贫工作的实施看法，切实瞄准扶贫对象，做到真扶贫、扶真贫，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以习总书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深化贯彻中心、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推动，扶贫措施与
2、贫困识别结果连接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫缘由，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为第一民生工程，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。 二、基本原则 1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。 2、坚持规划落实到村到户。根据一村一策、一户一法方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫缘由、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度安排，做到县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目。 3、坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持
3、，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教化、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。 4、坚持帮扶措施到村到户。实施八个一帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶安排、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。 5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。 三、目标任务 根据中心和省确定的到2023年扶贫开发工作部署，依据省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的确定
4、，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，详细达到以下工作目标： (一)贫困村。根据省确定的15个贫困村，从2023年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。同时，根据中心、省、市要求，针对15个十三五贫困村全部选派第一书记，增加基层党组织战斗力。对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推动;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农夫安家立业，确保全县贫困村到2023年基本实现稳定脱贫目标。 (二)贫困户。依据省测定我县贫困发生率，结合我县
5、贫困人口建档立卡工作实际，截止2023年底，全县有贫困人口14326人。从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标。 一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到2023年底，具备劳动实力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动实力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丢失劳动实力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。2023-2023年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象两不愁、三保障(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教化、基本医疗和住房)目标。 二是到2023年底，
6、全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我发展实力明显增加。到2023年，有劳动实力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，驾驭一门以上就业创业技能。 四、工作重点 (一)精准识别 1、精准摸底。根据国家制定的贫困对象识别方法和程序，坚持规模限制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。 2、科学分类。在前两次识别和再次核准的基础上，依据致贫缘由和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子懦弱涣散致贫村等类型。在扶贫
7、对象中，先区分出完全丢失劳动实力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动实力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。 3、建档立卡。根据国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。 4、动态管理。根据脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，刚好进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。 (二)精准施策 根据突出产业扶贫、强化
8、社会救助、建设美妙家园的要求，大力实施三大扶贫工程。 1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项短、平、快的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。 (1)精准运用产业扶贫资金。充分发挥每年赣南等原中心苏区1000万元产业扶贫资金运用效益，确保资金运用的精准。资金运用上瞄准贫困村、贫困户，实行贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能干脆参加、干脆受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对于缺乏劳动实力或丢失劳动实力的贫
9、困户，结合土地山林流转、租赁或入股，主动探究扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动实力和劳动意愿的贫困户，努力增加其自我发展实力，每年从1000万元产业扶贫资金中支配不低于30%的资金，实行以奖代补方式扶持贫困户发展产业。(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同) (2)精准培育产业扶贫模式。根据一村一品产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都根据选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机
10、制四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。 大力培育合作社+贫困户示范项目，实行贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等) (3)精准创业就业培训。主动整合金蓝领工程、阳光工程、雨露安排等培训资源，实施能人带动工程，大力培育种养能手、致富带头人、农夫技术员、农业合作社领头人。教化部门要针对贫困村、贫
11、困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，主动探究培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教化和技能培训，在当年安排资金内，对凡自主自愿参与就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证干脆补助。力争使每户扶贫对象至少驾驭1项就业技能或好用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。主动探究政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。到2023年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教化局等) 2
12、、保障扶贫工程。根据托底线、救急难、可持续的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。 (1)加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供给标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法变更生活状况的群众加大倾斜力度。充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供给实力和水平，到2023年，全面完成农村敬老院升级改造。(县民政局、各乡镇等) (2)加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品书目范围，对农村低保、五保对象参与新农合个人缴费部分由财政全额补助，落
13、实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。完善医疗救助制度，推动费用+病种的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(县卫生局、县民政局等) (3)强化教化救助。凡建档立卡贫困户子女干脆享受学前教化、义务教化和就读一般中学、中等职业学校、一般高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。主动开展金秋助学、圆梦高校、春蕾安排、老促会千百十助学工程等各类助学活动，激励引导企业和社会胜利人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教化力气，分期分批定向招收
14、老师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村老师嘉奖激励机制。(县教化局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等) (4)完善临时和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，激励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力气参加社会救助，推动政府购买服务，健全完善促进社会力气参加社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。(
15、县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等) 3、安居扶贫工程。打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美妙家园，缩小发展差距，共享小康成果。 (1)加大扶贫移民搬迁力度。顺应推动新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，根据群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推动移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的胜利阅历，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。主动整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教化、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部
16、门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。到2023年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教化局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等) (2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。对十二五规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，接着赐予扶持。在十三五贫困村选定工作中，重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。在十三五期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社
17、会扶贫等政策赐予重点扶持。 在省每年每个贫困村20万元的基础上，县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点支配对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金赐予重点扶持，全面优化村容村貌。力争2023年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，2023年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。实施贫困村平安饮水工程建设，优先支配扶持城镇供水网管向贫困村延长，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，2023年底基本解决贫困村农村平安饮水问题，力争2023年，自来水普及率达90%。力争202
18、3年农村生活垃圾无害化处理率达90%。全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境爱护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等) (3)加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先支配农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行交钥匙工程。到2023年基本解决农村特困群众的安居问题。(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等) (4)完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教
19、化学生养分改善安排国家试点工作、中等职业教化免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业救济、平安住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。(县发改委、县教化局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等) 五、帮扶方式 (一)深化开展结对帮扶。全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、
20、扶持到户、责任到人。帮扶工作做到五年不变，坚持一包究竟，不脱贫不脱钩。各乡(镇)统筹支配乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶1-2户贫困户。乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶1-2户贫困户，年底跟踪问效。构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶供应精确的需求信息。(县委组织部、县扶贫和移民局等) (二)动员社会力气参加。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。激励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参加扶贫，发挥1017中国扶贫日平台作用，弘扬扶贫济困传统美德。今后
21、凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。对社会力气救济性捐赠，先缴入红十字基金会、慈善基金会账户，凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对主动参加扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业赐予信贷支持，并按有关规定赐予财政贴息等政策扶持。激励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。领先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金，通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等) (三)用好定点帮扶平台。立足资源禀赋和产业基础，用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团
22、有限公司定点帮扶政策，发挥定点帮扶单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，主动争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，加速推动县域经济发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制，每个帮扶单位定点联系一个贫困村，着力推动一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点重点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。(县扶贫和移民局、县苏区办等) 六、保障措施 (一)加强领导，落实责任。乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自探讨、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问
23、，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。 (二)整合资源，加大投入。建立扶贫开发资金持续增长机制，县政府将仔细落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加。各部门要充分利用国家振兴原中心苏区等方面的各项政策，主动向上争项目争资金。根据统一规划、统筹支配、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。主动引导社会各界参加扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。 (三)亲密协作，强化协作。各有关部门(单位)要仔细履行职责，仔细探讨制定行业扶贫规划和安排，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户供应扶持，保证帮扶措施和任务
24、的落实。各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实状况。各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力协作，刚好探讨和解决工作中出现的新状况、新问题，确保精准扶贫工作顺当开展、全面推动。扶贫部门要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力气做好精准扶贫工作。 (四)健全机构，建强队伍。切实加强扶贫移民干部队伍实力建设，充溢工作力气，供应必需的工作条件和经费保障。各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作，充溢扶贫和移民办公室工作人员，落实特地干部特地负责扶贫移民工作。乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴，保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员
25、的待遇。 (五)选好班子，夯实组织。乡(镇)党委要选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。激励和选派思想好、作风正、实力强、情愿为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，向贫困村派驻党支部第一书记，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标供应组织保障。激励和支持发展村集体经济，增加村级集体积累，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。 (六)强化考核，严格奖惩。把扶贫攻坚的实绩，作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的状况
26、列入绩效考评和年度班子考核的内容。严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，赐予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，赐予通报指责、黄牌警告，并要求限期整改。 篇二 依据市委市政府关于实行省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的确定的实施看法(饶发202311号)文件精神，为扎实推动我县精准扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，确保我县与全省、全市同步全面建成小康社会，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平总书记一个希望、三个着力的重要指示为指引，遵循单位帮村、干部包户、社会参加、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康的要求，根据
27、找准缘由、精准施策、建立机制、形成合力的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，对全县20个省定十三五贫困村和23327建档立卡贫困人口，全面实行精准扶贫攻坚，全力推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，弘扬方志敏精神，立下愚公志，打好攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。 二、目标任务 依据省委、省政府力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，提出以下详细目标、 (一)提前实现减贫目标。到2023年，全县力争基本消退肯定贫困现象;20232023年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教化、基本医疗和住房，确保贫困地区
28、和贫困群众共奔小康不掉队。 (二)贫困群众收入明显提高。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2023年底，具备劳动实力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右;具有部分劳动实力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右;进一步强化对完全丢失劳动实力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。 (三)贫困农村生产生活条件显著改善。到2023年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，农夫群众安家
29、立业。 (四)扶贫对象自我发展实力明显增加。到2023年，有劳动实力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力驾驭一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素养，贫困家庭孩子都能接受公允的有质量的教化。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚毅有力。 三、工作措施 (一)根据精准到村到户的要求，科学制定精准扶贫攻坚规划。 1.制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚任务的目标要求，结合本地实际，倒排工期，做好各类规划的相互连接，科学制定精准扶贫攻坚规划，并纳入本级十三五经济社会发展总
30、体规划，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施，确保责任到位、工作落实到位。 2.制定贫困村和贫困户详细脱贫安排。根据一村一策、一户一案的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的详细脱贫安排，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。同时，将一些未列入省定十三五贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为县(市)级贫困村，并制定脱贫安排，统筹各类扶贫资源倾斜扶持。 (二)根据精准帮扶的要求，进一步加大社会扶贫力度。 1.深化开展单位定点帮扶贫困村工作。深化开展县直单位定点包扶十三五贫困村工作，确保每个贫困村都有单位帮扶。帮扶单位要成
31、立帮扶工作领导小组，组建驻村工作队。根据帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础四帮的要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮究竟，不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村要主动主动对接帮扶单位，充分发挥主观能动性，提高自我发展实力，激发贫困群众独立自强、干事创业的信念，增加脱贫致富的合力。 2.全面开展干部结对帮扶贫困户。县直单位干部实行321的方式开展结对帮扶，即县处级领导干部结对帮扶3户，科级干部结对帮扶2户，一般干部(职工)结对帮扶1户。其余贫困户由所在乡镇(场)干部(职工)包干托底，做到结对帮扶扶贫开发户、扶贫低保户全覆盖。帮扶干部要深化贫困户家中，具体了解贫困户
32、家庭状况、致贫缘由和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，主动开展送暖和、送政策、送技术、送项目四送活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。同时，各地对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等缘由新出现的贫困户，要纳入全县结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部赐予主动帮扶。 3.广泛动员社会力气参加结对扶贫。激励、引导非公有制经济组织和社会各界主动参加结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息四扶活动。充分发挥10.17中国扶贫日平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。 (三)根据精准施策的要求，进一步加大专项扶贫工作力度。 1.强力推动产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。
33、 一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深化推动一村一品，逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参加度和受益度。建立企业与贫困农户的利益联结机制，完善公司+基地+贫困户、公司+合作社+贫困户模式，让贫困群众更好地参加产业发展、更多地受益产业发展。三是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点县和原中心苏区县省财政每年1000万元的产业扶贫专项资金的作用，资金运用上要瞄准贫困村和贫困户，实行贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动实力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，主动探究扶贫
34、资金出资折股到户的资产受益方式。 2.强力推动扶贫移民搬迁，着力变更生存环境恶劣地区困难群众生存发展环境。 一是加大扶贫移民搬迁力度。顺应推动新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，根据搬得出、稳得住、能致富的目标，实行进城进园、集镇、中心村梯度安置的方式，全面摸清底数，统一群众思想相识，根据整体搬迁的要求制定实施移民搬迁规划。二是加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先支配农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行交钥匙工程。 3.强力推动贫困村村庄整治，大力改善贫困村人居环境。根据整体推动、基础先行、改善面貌、提升功能的思路，加大贫困村村庄整治力度。将贫困村宜居自然村庄作
35、为新农村建设的重点，每年新农村建设村点支配对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金赐予重点扶持，全面优化村容村貌。优先支持贫困村绿色生态环境爱护和整治，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。加快完善生活垃圾处理设施，力争2023年全县90%村庄生活垃圾得到有效处理。 4.强力推动雨露安排培训，提高贫困人口就业创业的实力。 一是提升贫困劳动力就业技能。统筹农夫工职业培训、农夫适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增加其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的实力素养。加大贫困户新生代职业学历教化培训力度，从而达到阻断贫困代际传递的目标。二是创新培训方式。依托省
36、、市、县职业院校资源，立足沿海发达省份的市场用工需求，集中在务工比较多的地区，通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训，拓宽就业渠道。 (四)根据精准发力的要求，进一步加大行业扶贫工作力度。 1.大力实施交通扶贫。加快推动贫困乡村客运网络连通工程，改善运输条件，完善贫困村客运网络，提高贫困村客运班车通达率。加快贫困地区及农村客运站场建设，加快县乡道升级改造进度。2023年领先完成20个十三五省定贫困村25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2023年全面完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。 2.大力实施水利扶贫。进一步提高贫困农村饮水平安保障程度，2023年底全面完成十二五农村
37、平安饮水建设任务，力争2023年基本解决农村人口的饮水平安问题。加强已列入全国近期治理规划的贫困地区中小河流重要河段治理，优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急实力，大力发展节水浇灌，在贫困地区基本建成较为完善的防洪减灾体系。 3.大力实施医疗扶贫。一是将贫困村的卫生基础设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点，在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫困人数较多的乡(镇)村，从而提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。二是逐步扩大新农合报销药品书目范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参与新农合个人缴费部分由财政全额补助，在
38、县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推动费用+病种的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。 4.大力实施教化扶贫。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女干脆享受学前教化、义务教化和就读一般中学、中等职业学校、一般高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求。保证贫困家庭孩子上得起学，接受公允的有质量的教化。支持加快薄弱学校改造，推动义务教化学校达标建设、中等职业学校免学费、高校扩大面对贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策落实工作。 5.大力实
39、施文化扶贫。加强对贫困村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。在贫困乡村开展直播卫星户户通工程，在农户自愿购买接收设备的前提下，落实惠民补贴政策，免费供应中心和地方广播电视基本节目。加快贫困农村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普及率，稳步推动宽带网络提速。 6.大力实施金融扶贫。一是建立金融扶贫优先工作机制。上饶银监弋阳监管办事处优先审批涉及有扶贫业务和三农贷款的地方法人金融机构;人民银行弋阳支行优先办理上述金融机构与人民银行各项服务功能对接;优先满意符合条件的金融机构的支农再贷款和再贴息需求;优先支持符合条件的金融机构发行小微企业债、开办同业存单、大额定期存单，增加其资金来源。二是
40、制定扶贫贷款发放指导看法，引导各类金融机构向贫困村和重点扶贫开发项目发放贷款。督促县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地运用并主要投入三农经济项目。督促辖区保险机构开发新的保险品种，满意扶贫经济和三农经济发展需求。 7.大力实施保障扶贫。根据托底线、救急难、可持续的原则和广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快推动社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供给、临时救助等社会救助体系，实行民政救济纯低保户和五保户全覆盖。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供给标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法变更生活状况的群众加大倾斜力
41、度。进一步健全自然灾难应急救助体系，完善自然灾难生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严峻困难的群体予以特殊救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。 四、组织保障 (一)落实精准扶贫攻坚责任。各级党委、政府特殊是贫困地区党委、政府要切实履行好精准扶贫攻坚主体责任，把精准扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓，要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。对精准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成果的干部，提拔运用时优先考虑;对不胜任、不称职的，刚好调整。 (二)
42、加大精准扶贫资金投入。各级政府要仔细履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发省级监管、市负总责、县抓落实的管理体制，县本级将调整财政支出安排结构，增加扶贫开发的投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。要加强扶贫资金运用和政策执行的监管，肃穆查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行零容忍。 (三)强化精准扶贫队伍建设。各级党委、政府要高度重视扶贫工作机构和队伍建设，处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，并切实帮助他们解
43、决工作中的实际困难和问题。各乡镇要在乡镇事业站所限额内成立扶贫工作站，配备专职扶贫工作人员。要加大贫困地区干部培训力度，不断提高服务群众的实力。 (四)全面落实行业扶贫的职责。落实全社会共同责任，凝心聚力推动精准扶贫攻坚。县直部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大精准扶贫的工作安排，并纳入本行业十三五发展规划。要细化任务、倒排工期，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源，凝合扶贫攻坚的强大合力。 (五)加强动态管理。建立全县结对帮扶精准扶贫信息系统，实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，刚好将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。 各地各部门要仔细抓好本方案的实行。各帮扶责任单位要制定本单位落实精准扶贫攻坚的实施方案，于8月5日前报县扶贫开发领导小组备案。县委、县政府每年对实行状况组织专项督查。