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1、广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION消防法律和消防安全管理广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION一、消防的历史沿革 （一）消防的词源（一）消防的词源 据考证，人类用火最早的历史是我国元谋人和西候度人，距今大约据考证，人类用火最早的历史是我国元谋人和西候度人，距今大约170170至至180180万年。万年。人类学会用火，是跨入文明世界的一个重要标志。古人说过：火人类学会用火，是跨入文明世界的一个重要标志。古人说过：火“善用之则为福，否之善用之则为福，否之则为祸。则为祸。”火失去控制则为灾，给人们的物质、精神带来灾难。所以，在人类社会的
2、发火失去控制则为灾，给人们的物质、精神带来灾难。所以，在人类社会的发展过程中，要保障生产、生活以及人类自身的安全，就必须加强对火的控制，有效地同展过程中，要保障生产、生活以及人类自身的安全，就必须加强对火的控制，有效地同火灾作斗争，这样，消防管理、消防法规就随着社会发展的需要应运而生。火灾作斗争，这样，消防管理、消防法规就随着社会发展的需要应运而生。传说，黄帝轩辕氏，曾提出传说，黄帝轩辕氏，曾提出“节用水火材物节用水火材物”的主张，说明在黄帝统治时期，我国的主张，说明在黄帝统治时期，我国就有了用火管理的禁令了。就有了用火管理的禁令了。“消防消防”一词，时在我国清代光绪年间才出现的。中国历史上一
3、般将同火灾作斗争称一词，时在我国清代光绪年间才出现的。中国历史上一般将同火灾作斗争称之为之为“火政火政”火火“火禁火禁”，防火于救火等。，防火于救火等。2020世纪初，世纪初，“消防消防”一词从日本引进我国，一词从日本引进我国，曾泛指消灭于预防火灾、水灾等灾害，后来，约定俗成，曾泛指消灭于预防火灾、水灾等灾害，后来，约定俗成，“消防消防”一词才具有现在一词才具有现在“火火灾消防灾消防”的特定涵义。的特定涵义。广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION （二）古代消防设施装备（二）古代消防设施装备 随着时代的变迁，灭火器具不断创新。有代表性的有：随着时代的变迁，灭火器具
4、不断创新。有代表性的有：水袋水袋唐代开始用皮袋、溅筒灭火器灭火。唐代开始用皮袋、溅筒灭火器灭火。水缸水缸去过北京故宫的同志可能在故宫中看到一些大水缸，不知何用。其实也是古代的去过北京故宫的同志可能在故宫中看到一些大水缸，不知何用。其实也是古代的灭火用具之一。据大清会典记载，紫禁城内曾有大缸灭火用具之一。据大清会典记载，紫禁城内曾有大缸308308尊。由于历史的变迁，现还剩尊。由于历史的变迁，现还剩200200余尊。在宫殿前设置的这些大缸，称之为余尊。在宫殿前设置的这些大缸，称之为“门海门海”，每尊可贮水，每尊可贮水30003000多升，过去由几十个多升，过去由几十个太监专门负责管理，每天派劳役
5、从井内吊水，一担一担把缸打满。夏天要保证水质干净，没有太监专门负责管理，每天派劳役从井内吊水，一担一担把缸打满。夏天要保证水质干净，没有异味；冬天除在缸口加盖之外，还在大缸外围包上一层棉絮外套，在特别严寒的季节里，要把异味；冬天除在缸口加盖之外，还在大缸外围包上一层棉絮外套，在特别严寒的季节里，要把缸架在特制的石圈上，下燃炭火，昼夜不熄，以免缸水冻结。缸架在特制的石圈上，下燃炭火，昼夜不熄，以免缸水冻结。机桶机桶明代皇宫消防工作由禁卫军兼管。清康熙年间，始有防范火班。康熙、雍正、乾明代皇宫消防工作由禁卫军兼管。清康熙年间，始有防范火班。康熙、雍正、乾隆三朝，其人数不下隆三朝，其人数不下2002
6、00人。火班又称机桶处，机桶在当时是十分先进的救火器具。现收藏于人。火班又称机桶处，机桶在当时是十分先进的救火器具。现收藏于北京故宫博物院，陈列品标牌为北京故宫博物院，陈列品标牌为“水龙水龙”。其他装备还有比如棚索、斧、锯、旗号、火笼、火背心等消防器材装备。其他装备还有比如棚索、斧、锯、旗号、火笼、火背心等消防器材装备。一、消防的历史沿革广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION （三）古代消防法规（三）古代消防法规 我国从夏朝起，就出现了阶级专政的工具我国从夏朝起，就出现了阶级专政的工具法律。到商朝，已初具规模，并开法律。到商朝，已初具规模，并开始用刑罚手段管理火政
7、。如始用刑罚手段管理火政。如“殷王法殷王法”中就有中就有“弃灰于公道者断其手弃灰于公道者断其手”的条款。西晋的条款。西晋的晋律和南北朝北周制定的大律中都有的晋律和南北朝北周制定的大律中都有“水火水火”篇。唐朝的唐律即永徽律篇。唐朝的唐律即永徽律中对违反防火与救火法令，对失火、放火等各种违法行为都作了具体的刑罚规定。中对违反防火与救火法令，对失火、放火等各种违法行为都作了具体的刑罚规定。宋代治火法律基本上沿用唐律，对失火犯、放火犯和救火失职者给予严厉制裁。明代宋代治火法律基本上沿用唐律，对失火犯、放火犯和救火失职者给予严厉制裁。明代的刑律较前代更加完备，明确区分了失火罪和放火罪，强调对放火犯必须
8、查获证据，的刑律较前代更加完备，明确区分了失火罪和放火罪，强调对放火犯必须查获证据，以防诬陷、不实之词。清朝大清律例中有关火灾的刑罚内容和刑罚办法与大明以防诬陷、不实之词。清朝大清律例中有关火灾的刑罚内容和刑罚办法与大明律基本相同。律基本相同。一、消防的历史沿革广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION （四）近代消防法规（四）近代消防法规 光绪三十三年（光绪三十三年（19081908年）的刑律草案中有关消防条款，增加了对近代工业、年）的刑律草案中有关消防条款，增加了对近代工业、化学危险物品、用电用气设备等失火、放火罪的刑罚的新内容。后来又颁布了违警化学危险物品、用电
9、用气设备等失火、放火罪的刑罚的新内容。后来又颁布了违警律草案，列出六项有关消防违警罪的处罚规定。律草案，列出六项有关消防违警罪的处罚规定。民国时期，国民党政府先后颁布的中华民国刑法和违警罪法，都有消防民国时期，国民党政府先后颁布的中华民国刑法和违警罪法，都有消防的条款，扩大了刑罚面，加重了罚金和有期徒刑。各地还制定了一些专业性防火法规，的条款，扩大了刑罚面，加重了罚金和有期徒刑。各地还制定了一些专业性防火法规，如青岛市取缔煤油业规则、首都警察厅取缔制造花爆业规则、上海市公安如青岛市取缔煤油业规则、首都警察厅取缔制造花爆业规则、上海市公安局火柴营业取缔规则。局火柴营业取缔规则。一、消防的历史沿革
10、广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION二、现行消防工作开展的主要依据 （一）法律（一）法律 1.1.中华人民共和国消防法。中华人民共和国消防法。2.2.与消防工作有关的其他法律。与消防工作有关的其他法律。包括中华人民共和国立法法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国包括中华人民共和国立法法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国行政许可法治安管理处罚法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法等等。、中华人民共和国行政处罚法等等。（二）行政法规和地方性法规（二）行政法规和地方性法
11、规 行政法规是国务院制定发布的，其中涉及消防工作的主要包括了危险化学品安行政法规是国务院制定发布的，其中涉及消防工作的主要包括了危险化学品安全管理条例、森林防火条例、草原防火条例、大型群众性活动安全管理全管理条例、森林防火条例、草原防火条例、大型群众性活动安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、娱乐场所管理条例、行政执法例、生产安全事故报告和调查处理条例、娱乐场所管理条例、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定等。地方性法规在我省主要是广东省实施机关移送涉嫌犯罪案
12、件的规定等。地方性法规在我省主要是广东省实施 办法、深圳经济特区消防条例等。办法、深圳经济特区消防条例等。广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION （三）部委规章和地方政府规章（三）部委规章和地方政府规章 消防管理方面的部委规章现有消防管理方面的部委规章现有2727个。包括公安部机关、团体、企业、事业单位个。包括公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第消防安全管理规定（公安部令第6161号），以及新修订和新制定的建设工程消防监号），以及新修订和新制定的建设工程消防监督管理规定（公安部令第督管理规定（公安部令第106106号）、消防监督检查规定（公
13、安部令第号）、消防监督检查规定（公安部令第107107号）、号）、火灾事故调查规定（公安部令第火灾事故调查规定（公安部令第108108号）、社会消防安全教育培训规定（公安号）、社会消防安全教育培训规定（公安部令第部令第109109号）等。涉及消防工作的地方政府规章在我省比如省政府号）等。涉及消防工作的地方政府规章在我省比如省政府20082008年制定发布年制定发布的广东省专职消防队建设管理规定等。的广东省专职消防队建设管理规定等。（四）消防技术标准（四）消防技术标准 消防技术标准可划分为国家标准、行业标准和地方标准。现有的消防技术方面的国消防技术标准可划分为国家标准、行业标准和地方标准。现有的
14、消防技术方面的国家标准有家标准有280280余个，行业标准有余个，行业标准有120120余个。我省涉及消防技术方面的地方标准有余个。我省涉及消防技术方面的地方标准有1010余个。余个。这些技术标准包括建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、建筑内这些技术标准包括建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、建筑内部装修设计防火规范、重大火灾隐患判定方法、人员密集场所消防安全管理部装修设计防火规范、重大火灾隐患判定方法、人员密集场所消防安全管理等常用规范，也包括涉及石油、化工、仓库等专业类别的大量技术规范。等常用规范，也包括涉及石油、化工、仓库等专业类别的大量技术规范。二、现行消防工作开展的主
15、要依据 广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION三、消防法的主要精神 （一）消防法主要内容（一）消防法主要内容 1.1.确立了新的消防工作原则，构建社会化的消防安全工作新格局。确立了新的消防工作原则，构建社会化的消防安全工作新格局。消防法确定了消防法确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与与”的新的消防工作原则。消防安全涉及社会生活和经济发展的方方面面，的新的消防工作原则。消防安全涉及社会生活和经济发展的方方面面，“政府政府”、“部门部门”、“单位单位”、“公民公民”四者都是消防工作的主体，任
16、何一方都非常重四者都是消防工作的主体，任何一方都非常重要，不可偏废。要，不可偏废。广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 2.2.实行消防安全责任制，建立健全消防安全责任体系。实行消防安全责任制，建立健全消防安全责任体系。一是进一步明确地方人民政府在加强消防工作领导，将消防工作纳入国民经济和一是进一步明确地方人民政府在加强消防工作领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应，加强公共消防设施建设，落实社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应，加强公共消防设施建设，落实消防规划，建立应急反应和处置机制，督促整改重大火灾隐患，发展
17、多种形式的消防消防规划，建立应急反应和处置机制，督促整改重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量等方面的职责。力量等方面的职责。二是进一步明确政府有关部门在各自职责范围内做好消防安全工作，加强消防安二是进一步明确政府有关部门在各自职责范围内做好消防安全工作，加强消防安全监管，开展消防安全检查和消防安全宣传教育等方面的职责。全监管，开展消防安全检查和消防安全宣传教育等方面的职责。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 三是进一步明确单位的消防安全主体责任。单位是社会的基本单元，是消防安全三是进一步明确单位的消防安全主体责任。单位是社会的基本单元，是消
18、防安全管理的核心主体。单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理管理的核心主体。单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。消防法进一步水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。四是进一步明确公民在消防工作中的权利和义务。公民是消防工作的基础，没有四是进一
19、步明确公民在消防工作中的权利和义务。公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。消防法进一步明确和细化了公民在消防工作中权利和义务。消防法进一步明确和细化了公民在消防工作中权利和义务。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 3.3.按照政府职能转变和市场经济条件下消防工作的新特点，对消防监督管理制度进行按照政府职能转变和市场经济条件下消防工作的新特点，对消防监督管理制度进行了改革。了改革。一是改革了建设工程消防监
20、督管理制度，规定实行消防设计审核和消防验收和备一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定实行消防设计审核和消防验收和备案、抽查制度。进一步明确建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的消防安案、抽查制度。进一步明确建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的消防安全责任，确保建设工程消防设计、施工质量。全责任，确保建设工程消防设计、施工质量。二是明确了消防产品监督管理制度，规定了国家对消防产品实行强制性产品认证二是明确了消防产品监督管理制度，规定了国家对消防产品实行强制性产品认证制度和技术鉴定制度。制度和技术鉴定制度。三是在规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时，取消了举办大型群众性活三是在
21、规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可，避免多头管理情况的出现。动的消防行政许可，避免多头管理情况的出现。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 4.4.按照建设社会主义新农村的要求，加强了农村消防工作。按照建设社会主义新农村的要求，加强了农村消防工作。农村消防工作是整个消防工作的重要组成部分，我国农村消防工作长期以来一直农村消防工作是整个消防工作的重要组成部分，我国农村消防工作长期以来一直都比较薄弱，实践表明，我国都比较薄弱，实践表明，我国60%60%以上的火灾以及以上的火灾以及60%60%以上的火灾
22、伤亡事故均发生在以上的火灾伤亡事故均发生在广大乡镇和农村地区。为实现城乡统筹发展，消防法将广大乡镇和农村地区。为实现城乡统筹发展，消防法将“城市规划城市规划”修改为修改为“城城乡规划乡规划”，同时要求地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加，同时要求地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制，一字之变，强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制，一字之变，“城城”“”“乡乡”并重，体现了我国对农村消防工作的高度重视。并重，体现了我国对农村消防工作的高度重视。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUAN
23、GDONG FIRE PROTECTION 5.5.按照加强公共服务的要求，完善了社会消防技术服务机制。按照加强公共服务的要求，完善了社会消防技术服务机制。近年来，一些政府部门改革管理体制，将原来一部分行政管理事项改由中介机构近年来，一些政府部门改革管理体制，将原来一部分行政管理事项改由中介机构提供专业的技术服务，政府部门依法进行监管。消防法充分借鉴了这一模式，完提供专业的技术服务，政府部门依法进行监管。消防法充分借鉴了这一模式，完善了社会消防技术服务机制，对从事消防技术服务机构和执业人员，从其应当具备的善了社会消防技术服务机制，对从事消防技术服务机构和执业人员，从其应当具备的资质、资格到执业
24、规范，以及所提供的服务质量进行了严格规定，确保了社会化消防资质、资格到执业规范，以及所提供的服务质量进行了严格规定，确保了社会化消防安全管理和消防技术服务工作依法、规范开展。体现了逐步引入社会力量和技术服务安全管理和消防技术服务工作依法、规范开展。体现了逐步引入社会力量和技术服务机构推进消防工作社会化的立法理念。机构推进消防工作社会化的立法理念。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 6.6.推进火灾公众责任保险，建立社会化市场化的火灾防控机制。推进火灾公众责任保险，建立社会化市场化的火灾防控机制。发展火灾公众责任险，通过市场化的风险转移机制，
25、用商业手段解决责任赔偿等发展火灾公众责任险，通过市场化的风险转移机制，用商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，对于保护单位和个人的合法权益，减轻政府财政负担，促进社会和方面的法律纠纷，对于保护单位和个人的合法权益，减轻政府财政负担，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。消防法考虑到实行国家强制保险的条件还不成熟，谐稳定具有重要的现实意义。消防法考虑到实行国家强制保险的条件还不成熟，对投保火灾公众责任险进行了倡导性的规定，同时鼓励保险企业积极承保。对投保火灾公众责任险进行了倡导性的规定，同时鼓励保险企业积极承保。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTIO
26、N 7.7.突显应急救援职能，进一步强化了应急救援工作。突显应急救援职能，进一步强化了应急救援工作。目前，公安消防部队实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作，已超过了火灾扑目前，公安消防部队实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作，已超过了火灾扑救的任务量，特别是从抗击冰雪灾害、汶川特大地震的情况看，公安消防部队在应急救的任务量，特别是从抗击冰雪灾害、汶川特大地震的情况看，公安消防部队在应急救援等方面发挥了十分重要的作用，得到了各级党委、政府、社会各界和广大人民群救援等方面发挥了十分重要的作用，得到了各级党委、政府、社会各界和广大人民群众的高度赞扬和肯定。消防法根据经济社会发展对保障和改善民生、完善
27、应急救众的高度赞扬和肯定。消防法根据经济社会发展对保障和改善民生、完善应急救援机制的需要，在总则部分就明确提出了援机制的需要，在总则部分就明确提出了“加强应急救援工作加强应急救援工作”这一立法目的，并规这一立法目的，并规定定“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作为主的应急救援工作”，彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。，彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 8.8
28、.进一步完善执法程序，加大对危害公共消防安全行为的查处力度。进一步完善执法程序，加大对危害公共消防安全行为的查处力度。一是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。有利于及时依法严肃查一是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。有利于及时依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。二是设定了对严重威胁公共安全的危险部位或场所采取临时查封的行政强制措施；二是设定了对严重威胁公共安全的危险部位或场所采取临时查封的行政强制措施；三是调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款等三是调整了行政处罚的种
29、类。设定了警告、罚款等6 6类行政处罚，增加了责令停止类行政处罚，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格）行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害执业（吊销相应资质、资格）行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。四是明确了当事人拒不履行处罚决定的，由公安机关消防机构强制执行。四是明确了当事人拒不履行处罚决定的，由公安机关消防机构强制执行。五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额。五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE
30、PROTECTION （二）消防法明确的部门消防工作职责（二）消防法明确的部门消防工作职责 消防法第四条第二款规定，消防法第四条第二款规定，“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作”。这是消防法。这是消防法关于有关行政主管部门消防工作职责的原则规定。同时，消防法还从宣传教育、关于有关行政主管部门消防工作职责的原则规定。同时，消防法还从宣传教育、行政许可、消防产品监管、落实消防监督检查等方面，进一步明确了政府各有关职能行政许可、消防产品监管
31、、落实消防监督检查等方面，进一步明确了政府各有关职能部门的具体消防工作职责，为构建部门协调联动的消防工作机制奠定了法制基础。部门的具体消防工作职责，为构建部门协调联动的消防工作机制奠定了法制基础。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION （三）消防法明确的单位消防安全职责。（三）消防法明确的单位消防安全职责。消防法关于单位的消防安全责任的规定主要有：消防法关于单位的消防安全责任的规定主要有：1.1.消防法明确规定了机关、团体、企业、事业等单位的具体消防安全职责。消防法明确规定了机关、团体、企业、事业等单位的具体消防安全职责。消防法第十六条明确了一
32、般单位的消防安全职责。主要有：消防法第十六条明确了一般单位的消防安全职责。主要有：一是落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和一是落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；应急疏散预案；二是按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、二是按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；维修，确保完好有效；三是对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，三是对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有
33、效，检测记录应当完整准确，存档备查；存档备查；四是保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防四是保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；技术标准；五是组织防火检查，及时消除火灾隐患；五是组织防火检查，及时消除火灾隐患；六是组织进行有针对性的消防演练；六是组织进行有针对性的消防演练；七是法律、法规规定的其他消防安全职责。七是法律、法规规定的其他消防安全职责。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 2.2.消防安全重点单位的消防安全职责。消防安全重点单位的消防安全职责。消防
34、法第十七条规定属于消防安全重点单位的，除履行一般单位消防安全职责消防法第十七条规定属于消防安全重点单位的，除履行一般单位消防安全职责外，还应当履行下列特殊的消防安全职责：外，还应当履行下列特殊的消防安全职责：一是确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；一是确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；二是建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；二是建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；三是实行每日防火巡查，并建立巡查记录；三是实行每日防火巡查，并建立巡查记录；四是对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练等
35、。四是对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练等。银行系统中有相当一部分单位是列入了当地的消防安全重点单位进行监管的。因此，银行系统中有相当一部分单位是列入了当地的消防安全重点单位进行监管的。因此，这类单位除履行一般单位应履行的消防安全职责外，还应当依据消防法关于消防这类单位除履行一般单位应履行的消防安全职责外，还应当依据消防法关于消防安全重点单位的规定履行消防安全职责。安全重点单位的规定履行消防安全职责。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 3.3.明确了单位的消防宣传教育职责。明确了单位的消防宣传教育职责。消防法消防法第
36、六条规定，机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员规定，机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。的消防宣传教育。因此，各单位包括银行系统应当根据消防安全责任制的要求，以及自身行业或者工因此，各单位包括银行系统应当根据消防安全责任制的要求，以及自身行业或者工作性质定期组织开展消防宣传教育，宣传普及消防知识，不断提高员工消防安全素质。作性质定期组织开展消防宣传教育，宣传普及消防知识，不断提高员工消防安全素质。4.4.依法办理建设工程消防手续的职责。依法办理建设工程消防手续的职责。根据消防法第十条至第十四条的规定，按照国家工程建设消防技术标准需要根据消防法第十条至
37、第十四条的规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位除了依法需报公安机关消防机构进行消防设计审进行消防设计的建设工程，建设单位除了依法需报公安机关消防机构进行消防设计审核和消防验收的以外，应当自依法取得施工许可或者竣工验收合格之日起七个工作日核和消防验收的以外，应当自依法取得施工许可或者竣工验收合格之日起七个工作日内，向公安机关消防机构申报消防设计备案或者竣工验收备案，由公安机关消防机构内，向公安机关消防机构申报消防设计备案或者竣工验收备案，由公安机关消防机构应当进行抽查。银行系统的建设工程也要遵守这些规定。应当进行抽查。银行系统的建设工程也要遵守这些规定。三、消防
38、法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 5.5.消防产品和装修防火材料的使用管理。消防产品和装修防火材料的使用管理。消防法在消防产品和装修防火材料的使用管理上，也提出了新的要求。消防法在消防产品和装修防火材料的使用管理上，也提出了新的要求。一是明确了消防产品的生产、销售和使用要求。消防法第二十四条规定消防产品必须一是明确了消防产品的生产、销售和使用要求。消防法第二十四条规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。二是明确了装修防火材料的性能和使用要求。消防法第二十六条规定，人员密集场所
39、二是明确了装修防火材料的性能和使用要求。消防法第二十六条规定，人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。根据公安部发布的消室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。根据公安部发布的消防安全技术标准人员密集场所消防安全管理（防安全技术标准人员密集场所消防安全管理（GA654-2006GA654-2006）的规定，金融证券交易场所）的规定，金融证券交易场所属于人员密集场所。因此，银行的营业大厅等场所应按消防法律法规要求，使用不燃、难燃材属于人员密集场所。因此，银行的营业大厅等场所应按消防法律法规要求，使用不燃、难燃材料进行装修、装饰，不得使用
40、不符合消防技术标准要求的材料。料进行装修、装饰，不得使用不符合消防技术标准要求的材料。三是明确了相关产品用具的消防安全要求。消防法第二十七条规定，电器产品、燃气三是明确了相关产品用具的消防安全要求。消防法第二十七条规定，电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。金融机构的营业场所路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。金融机构的营业场所的电气设备较多，应当严格落实消防法律法
41、规要求，抓好电气设施的设计和维保工作。的电气设备较多，应当严格落实消防法律法规要求，抓好电气设施的设计和维保工作。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 6.6.明确了单位在灭火救援过程中的具体职责。明确了单位在灭火救援过程中的具体职责。消防法在灭火救援一章中明确规定，任何单位都应当无偿为报警提供便利，不消防法在灭火救援一章中明确规定，任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的
42、单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION （四）单位消防违法行为的法律责任（四）单位消防违法行为的法律责任 消防法有关法律责任的规定加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚消防法有关法律责任的规定加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度，强化了对危害消防安全行为的依法惩处。主要体现在：制度，强化了对危害消防安全行为的依法惩
43、处。主要体现在：1.1.增加了行政处罚的种类。增加了行政处罚的种类。消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）6 6类行政处罚，增加了责令停止执类行政处罚，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格）行政处罚，取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置业（吊销相应资质、资格）行政处罚，取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚。条件，对一些严重违反
44、消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 2.2.加大了消防行政处罚力度。加大了消防行政处罚力度。一是增设对经依法抽查不合格的建设工程和不依法备案的建设工程的处罚。同时，加一是增设对经依法抽查不合格的建设工程和不依法备案的建设工程的处罚。同时，加大了建设工程监督管理中的违法行为的处罚幅度。消防法大了建设工程监督管理中的违法行为的处罚幅度。消防法第五十八条规定，依法应当规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自经公安机关消防机构进行消防设计审核的
45、建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；或者建设工程入使用的；消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；或者建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的这四类违法行为，只要有投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的这四类违法行为，只要有其中一种行为的，除责令停止施工、停止使用或者停产停业外，还要并处三万元以上三十其中一种行为
46、的，除责令停止施工、停止使用或者停产停业外，还要并处三万元以上三十万元以下罚款。万元以下罚款。对于不按规定备案的，除按照消防法规定给予对于不按规定备案的，除按照消防法规定给予50005000元罚款的处罚外，还要责令建元罚款的处罚外，还要责令建设单位在五日内备案，并将该工程纳入抽查范围。对责令备案逾期不备案的，在备案期限设单位在五日内备案，并将该工程纳入抽查范围。对责令备案逾期不备案的，在备案期限届满之日起五日内，责令其停止施工、使用。逾期不执行停止施工、停止使用决定的，依届满之日起五日内，责令其停止施工、使用。逾期不执行停止施工、停止使用决定的，依照消防法第七十条的规定强制执行。照消防法第七十
47、条的规定强制执行。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 二二是是增增加加对对指指使使或或强强令令他他人人违违章章冒冒险险作作业业、不不履履行行组组织织人人员员疏疏散散义义务务和和不不及及时时报报警警等等违违法法行行为为的的处处罚罚。消消防防法法第第六六十十四四条条规规定定，有有指指使使或或者者强强令令他他人人违违反反消消防防安安全全规规定定冒冒险险作作业业，或或者者在在火火灾灾发发生生后后负负有有报报告告职职责责的的人人员员不不及及时时报报警警的的违违法法行行为为，尚尚不不构构成成犯犯罪罪的的，处处十十日日以以上上十十五五日日以以下下拘拘留留
48、，可可以以并并处处五五百百元元以以下下罚罚款款；情情节节较较轻轻的的，处处警警告告或或者者五五百百元元以以下下罚罚款款。消消防防法法第六十八条还明明确确规规定定，人人员员密密集集场场所所发发生生火火灾灾，该该场场所所的的现现场场工工作作人人员员不不履履行行组组织织、引引导导在在场场人人员员疏疏散散的的义义务务，情情节节严严重重，尚尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 三是增加对人员密集场所使用不合格的消防产品或国家明令淘汰的消防产品的处三是增加对人员密集场所使用不合
49、格的消防产品或国家明令淘汰的消防产品的处罚。消防法罚。消防法第六十五条规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚。人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的质量法的规定从重处罚。人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万消防产品的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以
50、上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。下罚款；情节严重的，责令停产停业。四是明确对违反消防法第十六、十七等条款规定的单位的消防安全职责的违四是明确对违反消防法第十六、十七等条款规定的单位的消防安全职责的违法行为的处罚。消防法法行为的处罚。消防法第六十条规定，单位有损坏、挪用或者擅自拆除、停用消规定，单位有损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等违反消防法第十六条、防设施、器材，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全