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1、江苏省轨道交通的现在和未来江苏省轨道交通的现在和未来江苏省交通厅 张晓铃张晓铃一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 江苏省地处中国江苏省地处中国东部沿海，国土面积东部沿海，国土面积10.26万平方公里，万平方公里，人口人口7400多万，是全多万，是全国人口密度最大的省国人口密度最大的省份。份。2006年国内生产年国内生产总值总值2.2万亿元，人万亿元，人均超过均超过300美元，财美元，财政收入政收入3900亿元，国亿元，国民经济连续民经济连续15年保持年保持高速增长。高速增长。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、
2、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 截至截至2006年底，全省等级公路通车里程达到年底，全省等级公路通车里程达到10.86万万公里，其中高速公路公里，其中高速公路3355公里，密度为全国第一，基本公里，密度为全国第一，基本实现了全省高速公路联网畅通，实现了全省高速公路联网畅通，“千里江苏一日还千里江苏一日还”已成已成为现实。全省拥有等级航道为现实。全省拥有等级航道7500公里，万吨级码头泊位公里，万吨级码头泊位252个，个，2006年全省港口完成货物吞吐量年全省港口完成货物吞吐量8.64亿吨，位居亿吨，位居全国第一，南京、苏州、南通港均跻身全国全国第一，南京、苏州、南通港均跻身全国
3、12个亿吨大个亿吨大港之列。港之列。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 在轨道交通方面，在轨道交通方面，在轨道交通方面，在轨道交通方面，近年来，先后建设了新近年来，先后建设了新近年来，先后建设了新近年来，先后建设了新长铁路和宁启铁路，全长铁路和宁启铁路，全长铁路和宁启铁路，全长铁路和宁启铁路，全省铁路营业里程增至省铁路营业里程增至省铁路营业里程增至省铁路营业里程增至16061606公里，比公里，比公里，比公里，比20002000年增年增年增年增长了一倍多，初步形成长了一倍多，初步形成长了一倍多，初步形成长了一倍多，初步形成了了了
4、了“一纵三横一纵三横一纵三横一纵三横”的铁路的铁路的铁路的铁路主骨架。主骨架。主骨架。主骨架。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 新建和扩建了一批高标新建和扩建了一批高标准的火车站，改善了群众准的火车站，改善了群众的出行条件。主要铁路干的出行条件。主要铁路干线进行了电气化改造，增线进行了电气化改造，增开了多趟高等级列车，路开了多趟高等级列车，路网设施条件大幅提升，运网设施条件大幅提升，运输能力显著提高。输能力显著提高。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 省会城市南
5、京兴建了全长省会城市南京兴建了全长21.72公里的地铁公里的地铁1号线，号线，全长全长25.15公里的地铁公里的地铁2号线和全长号线和全长18.01公里的公里的1号线号线延长线正在建设之中。苏州、无锡等市也正在积极筹延长线正在建设之中。苏州、无锡等市也正在积极筹建城市轨道交通设施。建城市轨道交通设施。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要江苏省的经济社会发展已经进入新的江苏省的经济社会发展已经进入新的历史阶段。江苏在下阶段的发展中，历史阶段。江苏在下阶段的发展中，将在继续抓好公路建设的同时，大力将在继续抓好公路建设的同时，大力发展轨
6、道交通、水运和航空事业的发发展轨道交通、水运和航空事业的发展。特别是加快发展轨道交通，对江展。特别是加快发展轨道交通，对江苏具有特殊的意义。苏具有特殊的意义。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 首先，加快轨道交通发展是保持经济持续快速健首先，加快轨道交通发展是保持经济持续快速健康增长的迫切需要。康增长的迫切需要。江苏是全国的制造业大省，能源、原材料、市场、劳江苏是全国的制造业大省，能源、原材料、市场、劳动力动力“四头四头”在外，对长距离、大运量的铁路运输有着强在外，对长距离、大运量的铁路运输有着强烈的依赖和需求，特别是能源等大宗
7、物资运输主要依靠铁烈的依赖和需求，特别是能源等大宗物资运输主要依靠铁路。路。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 预计到预计到2010年，年，江苏既有的五大铁路江苏既有的五大铁路通道能力缺口约为通道能力缺口约为3.5亿吨，铁路亿吨，铁路“瓶瓶颈颈”制约矛盾非常突制约矛盾非常突出。加快铁路发展，出。加快铁路发展，才能保证全省经济持才能保证全省经济持续快速健康增长。续快速健康增长。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 其次，加快轨道交通发展是构建现代化综合交其次，加快轨道
8、交通发展是构建现代化综合交通运输体系迫切需要。通运输体系迫切需要。从近年来的情况看，江苏省铁路发展在综合交通运输体系中从近年来的情况看，江苏省铁路发展在综合交通运输体系中呈现呈现“三个相对偏低三个相对偏低”的趋势：的趋势：一是发展增速相对偏低。一是发展增速相对偏低。二是市场份额相对偏低。铁路二是市场份额相对偏低。铁路所完成的运输量所占市场份额不仅总所完成的运输量所占市场份额不仅总量偏低，而且呈逐年下降的趋势。量偏低，而且呈逐年下降的趋势。三是资金投入相对偏低。不同运输方式的发展很不平衡，铁三是资金投入相对偏低。不同运输方式的发展很不平衡，铁路投入明显偏低。这种状况使得大量新增的运量被迫向公路、
9、水路路投入明显偏低。这种状况使得大量新增的运量被迫向公路、水路转移，进一步加剧了交通运输的结构性矛盾，特别是在大批量、长转移，进一步加剧了交通运输的结构性矛盾，特别是在大批量、长距离货运方面，情况将更加严峻。距离货运方面，情况将更加严峻。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 第三，加快轨道交通发展是建设资源节约型、第三，加快轨道交通发展是建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。环境友好型社会的迫切需要。江苏人口密度全国最大、物资性资源全国最少、人江苏人口密度全国最大、物资性资源全国最少、人均环境容量全国最小的特殊省情，决定了我们
10、必须坚持均环境容量全国最小的特殊省情，决定了我们必须坚持走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，促进人走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，促进人与自然的和谐发展。与自然的和谐发展。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 第四，加快轨道交通发展是促进区域共同发第四，加快轨道交通发展是促进区域共同发展迫切需要。展迫切需要。历史上，我省沪宁城市群和产业带的形成和发展，既得益历史上，我省沪宁城市群和产业带的形成和发展，既得益于上海都市经济的带动和辐射，也受益于沪宁铁路。铁路在开于上海都市经济的带动和辐射，也受益于沪宁铁路。铁路在开发
11、和和国土资源、带动和促进区域经济发展方面的作用，比之发和和国土资源、带动和促进区域经济发展方面的作用，比之其它交通运输方式，力度更大，影响也更为广泛和深远。其它交通运输方式，力度更大，影响也更为广泛和深远。一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要一、加快发展轨道交通是江苏经济和社会发展的迫切需要 第五，加快轨道交通发展也是缓解城市交通第五，加快轨道交通发展也是缓解城市交通问题的迫切需要。问题的迫切需要。江苏的城市化水平已经超过江苏的城市化水平已经超过50%。随着城市化步伐加快，。随着城市化步伐加快，城市规模急剧扩大，交通的矛盾日益激化，这已成为广大群城市规模急剧扩大，交通的矛盾日益激
12、化，这已成为广大群众十分关注的热点问题。解决城市交通矛盾的重要措施就是众十分关注的热点问题。解决城市交通矛盾的重要措施就是加快轨道交通设施的建设。加快轨道交通设施的建设。加快城市和城际轨道交通建设，实现由单一交通向立体交加快城市和城际轨道交通建设，实现由单一交通向立体交通、综合交通的转变，是我省交通发展面临的重大课题。通、综合交通的转变，是我省交通发展面临的重大课题。二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想 从铁路路网建设层面来考虑从铁路路网建设层面来考虑 根据国家铁路发展规划，结合江苏经济社会发展的根据国家铁路发展规划，结合江苏经济社会发展的特点和要求，江苏铁
13、路建设和发展的总体要求是：特点和要求，江苏铁路建设和发展的总体要求是：扩大运能，完善网络，创新体制，全国争先。扩大运能，完善网络，创新体制，全国争先。二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想 按照上述总体要求，按照上述总体要求，“十十一五一五”期间，江苏规划新建铁期间，江苏规划新建铁路里程路里程15951595公里，既有线改造公里，既有线改造597597公里，基本形成客运专线公里，基本形成客运专线骨架和骨架和“二纵五横二纵五横”的铁路网的铁路网布局，实现铁路发展的新突破、布局，实现铁路发展的新突破、上台阶。到上台阶。到20202020年左右，形成年左右，形成“层
14、次分明、功能齐全、装备层次分明、功能齐全、装备先进、方便快捷先进、方便快捷”的的“三纵六三纵六横横”铁路网布局。铁路网布局。二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想 从城市轨道交通及城际轨道交通网络的层面来考虑从城市轨道交通及城际轨道交通网络的层面来考虑 首先要在苏南的城市中积极发展首先要在苏南的城市中积极发展城市轨道交通。同时，结合全省铁路城市轨道交通。同时，结合全省铁路网的建设，积极建设城际轨道交通。网的建设，积极建设城际轨道交通。在此基础上，进一步发展城在此基础上，进一步发展城际轨道交通网络，通过改造既有际轨道交通网络，通过改造既有铁路和建设新线，在长三角
15、地区铁路和建设新线，在长三角地区先行建设城际轨道交通网络，为先行建设城际轨道交通网络，为这一地区的现代化建设提供基础这一地区的现代化建设提供基础设施保障。设施保障。二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想二、江苏省发展轨道交通建设的基本构想 江苏省建设厅已经委托编制了江苏长三角地区的城际江苏省建设厅已经委托编制了江苏长三角地区的城际轨道交通规划，主要内容是，在江苏的长三角地区，形成轨道交通规划，主要内容是，在江苏的长三角地区，形成以南京为中心、与上海都市圈相衔接的以南京为中心、与上海都市圈相衔接的“四纵四横四纵四横”的城的城际轨道交通体系。际轨道交通体系。三、加快轨道交通发展必须解决好的问题三、加
16、快轨道交通发展必须解决好的问题 要加强轨道交通发展要加强轨道交通发展的统一规划。的统一规划。在一定的行政区域内，必须对轨道交通设施的建在一定的行政区域内，必须对轨道交通设施的建设实行统一规划，合理布局，统一标准，政府有关部设实行统一规划，合理布局，统一标准，政府有关部门应当通过沟通和协调，解决好统一规划管理的问题。门应当通过沟通和协调，解决好统一规划管理的问题。三、加快轨道交通发展必须解决好的问题三、加快轨道交通发展必须解决好的问题 要采取多种途径和办法筹措建设资金。要采取多种途径和办法筹措建设资金。一是要坚持一是要坚持“政府主政府主导，市场化运作，多元化导，市场化运作，多元化投资投资”的原则
17、，保证政府的原则，保证政府资金的投入力度，尤其是资金的投入力度，尤其是一些公益性较强的项目，一些公益性较强的项目，市场化融资难度较大，应市场化融资难度较大，应加大政府资金的投入。加大政府资金的投入。二是对一些有可能成为二是对一些有可能成为经营性项目的铁路，应加经营性项目的铁路，应加大多元化融资的力度，积大多元化融资的力度，积极吸收社会资本和境外投极吸收社会资本和境外投资者进入。资者进入。三、加快轨道交通发展必须解决好的问题三、加快轨道交通发展必须解决好的问题 三是积极探索分散投资之路。如果将路网投资和运输投三是积极探索分散投资之路。如果将路网投资和运输投资分开运作，政府只参与路网投资，运输投资
18、（机车、车辆资分开运作，政府只参与路网投资，运输投资（机车、车辆等）由社会承担，就可以在一定程度上缓解政府的出资压力。等）由社会承担，就可以在一定程度上缓解政府的出资压力。四是对轨道交通建设的延伸效益要有合四是对轨道交通建设的延伸效益要有合理的分配机制。轨道交通对土地资源的开发理的分配机制。轨道交通对土地资源的开发功能是十分强大的，因交通设施的建设而产功能是十分强大的，因交通设施的建设而产生的土地收益，理应有一部分用于对交通设生的土地收益，理应有一部分用于对交通设施的补助，或是滚动用于轨道交通建设。城施的补助，或是滚动用于轨道交通建设。城市政府应当处理好这方面的利益关系。市政府应当处理好这方面
19、的利益关系。要采取多种途径和办法筹措建设资金。要采取多种途径和办法筹措建设资金。三、加快轨道交通发展必须解决好的问题三、加快轨道交通发展必须解决好的问题 要深化交通要深化交通管理体制的改革管理体制的改革 构建各展所长、协调配套、高效便捷的综合交通运构建各展所长、协调配套、高效便捷的综合交通运输体系是未来大交通建设的方向。要加强各种交通运输输体系是未来大交通建设的方向。要加强各种交通运输方式之间的协调和衔接，形成合理的分工和对接，提高方式之间的协调和衔接，形成合理的分工和对接，提高交通资源的利用效率，首先必须从管理体制上理顺关系。交通资源的利用效率，首先必须从管理体制上理顺关系。我们江苏省交通厅愿意以积极不懈的探索为全国交通体我们江苏省交通厅愿意以积极不懈的探索为全国交通体制的深化改革作出应有的贡献。制的深化改革作出应有的贡献。谢谢！谢谢！