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1、5.1采购概述一、采购的重要性采购是企事业单位向供应商购买商品的一种行为，企业经营活动的物资绝大部分是通过采购活动的，采购是企业物流管理的起点。采购既是一个商流过程，又是一个物流过程。采购物料成本占生产经营的总成本的比例较大。在制造业中，企业的采购资金占最终产品销售额的40%60%，加快采购的周转率，降低采购费用是增加利润的最有效的措施。采购处于市场的前沿地带，可既是了解市场变化，对物料、商品等选择、市场信息的收集和反馈有着重要作用。第五讲采购与库存管理二、采购方法（一）采购方法按照不同的划分标准分类，采购方法很多。如按采购数量的大小、按采购的时间、按采购的频率、按采购的地区、按采购的方式等。
2、目前JIT采购、政府采购、招标采购、网上采购等是采购方法研究的热点。1、按采购方式：直接采购、委托采购、调拨采购（相互调配、支援）；2、按采购政策：集中、分散；3、按采购性质：公开、秘密、大量、零星、特殊、普通、正常、投机等；4、按时间：长期固定、非固定、紧急采购；5、按采购订约方式：订约、口头电话、书信电报、试控性订单采购等；6、按采购价格：招标、询价现购、议价采购、订价采购、公开市场采购。（二）采购的七种方法1、买断采购法。超大型连锁超市，其销售量动辄以百万、千万估计，可以占到货源供应商生产量的较大份额，所以就可以跟货源供应商签订“买断供货合同”，包括供货批量和供货时间，甚至商品的广告宣传
3、费用也大部分由销货方负担，使供货商不用再为商品销路发愁，当然商品进货价格也是非常优惠的。2、联合采购法。有相同需求的大多数同类大中型企业联合起来，共同向原材料供货商提出低价保质供货要求，逼迫供货商慑于销售市场的丢失，只能就范于需求方的采购条件。当然这里有一个前提条件，即供货商有一定的降价空间，让供货方在当时的技术条件下，降价之后仍然有利可图。去年美国的计算机生产商联合向铜材供货商提出降价要求，迫使其接受降价10%的条件，就是联合采购法的成功案例。3、多家采购法。当一家企业需求的原材料批量大、时间长时，就不应该局限于只从一家供货单位长期进货。那样做的危害性非常明显：既容易在采购环节上出现腐败行为
4、，又容易使供货单位产生依赖心理。久而久之，只能使所供材料质量越来越低，价格越来越高，服务越来越差；如果换一种思路，只要不影响采购产品的质量、供货时间，不增加物流费用，我们不妨把供货单位从一家扩展为多家，并引导它在供货质量、时间、价格、服务等方面展开竞争。这种竞争越激烈，对进货企业越有利。4、招标采购法。当一家单位需求某种产品达到一定批量，供货者争相提供产品时，采购单位可以使用这种采购方法。由本单位向社会公布招标书，公开自己对需求商品的品种、规格、款式、质量、及时间要求，吸引国内外广大供货商踊跃投标，最后选择符合条件的供货商以最优惠的条件中标。这种采购法有较高的透明度，节省洽谈成交费用。5、系统
5、分析采购法。随着计算机技术的广泛普及，不少企业已经建立起自己的局域网，建立起企业内部管理体系和技术开发平台，开始实现集群式自动化办公。这就给企业决策部门随时根据销货情况审查存货，及时调整采购计划提供了方便条件。浙江阳光集团可以随时根据用户需求设计精纺毛料的花色、幅宽、纱支数，采购部门根据联网计算机上显示的用料信息，马上核对库存，付诸采购行动。北京翠微大厦对每一位顾客的购物行为都要做多项登录：购买者性别、年龄、职业、购物品种、数量、价格等，随时对每种商品的适销群体、适销程度和销售趋势情况做出定量分析，采购部门据此调整采购计划，调整商品类别，对A、B、C三类商品用不同模式进行管理，降低了采购的盲目
6、性，使整个商场的商品适销率提高到一个较高的水平。6、分类采购法。对供过于求的产品，需求单位可以根据市场销售的需要，将产品按细分目标，顾客的购买需求方向划分为不同等级，优质优价；平质平价，劣质拒收。比如北京、天津两市对从河北省采购的蔬菜进行无公害残留检测，分等论价，超标者拒收。分类采购法既可以引导出售方选择良种，精心养殖，推动产业结构按需求结构的变化趋势适当调整，也可以满足不同类型顾客的消费需要，还能够提高经营者所购商品的适销程度。7、经济周期波动曲线采购法。商品价格一般都会随着供求格局的变化而上下浮动。企业如果能比较准确地把握其波动规律，在商品价格接近谷底时购进，等到价格接近峰顶时售出，也能给
7、企业带来可观的利润。用好这种采购方法的关键是从宏观角度把握住经济运行走势，准确分析所处行业的竞争格局，客观判断本企业在所处行业中的地位，才能根据“水则资车，旱则资舟”的逆向思维原则，做出战略上的最佳采购选择。三、采购五大基本原则和程序采购的五大原则：适价（多渠道询价、自行估价、比价、议价）；适时；适质；适量、适地。采购流程的七个基本步骤：1、采购申请2、选择供应商3、价格谈判4、签发采购订单5、跟踪订单6、接受货物7、确认供应商的支付发票需求分析资源市场分析确定采购时机确定采购量确定采购方法确定进货方法商务谈判签订采购合同进货实施制定采购计划实施采购计划5.2供应商管理一、供应商选择1、供应商
8、选择的的一般步骤成立供应商评估和选择小组确定全部的供应商名单列出评估指标并确定权重逐项评估每个供应商的履行能力综合评分并确定供应商2、供应商的评估要素技术水平、产品质量、供应能力、价格、地理位置、可靠性（信誉）、售后服务、提前期、交货准确率、快速响应能力等。3、评估方法评估指标（1）指标权重（2）评估数值（3）A供应商B供应商C供应商技术水平8785产品质量9897供应能力71078价格7768地理位置2369可靠性6478售后服务3467综合得分（2）（3）后累加289308302二、供应商管理1、传统供应商管理与现代供应商管理的比较传统的供应商管理现代的供应商管理供应商数目多数少数供应商关
9、系短期、买卖关系长期合作、伙伴关系企业与供应商的沟通仅限于采购部与供应商销售部之间双方多个部门沟通信息交流仅限于订货收货信息多项信息共享价格谈判尽可能低的价格互惠的价格、双赢供应商选择凭采购员经验完善的程序供应商对企业的支持无提出建议企业对供应商的支持无技术支持2、供应商关系分类短期目标型长期目标型渗透型：是基于长期目标型而发展起来的，其管理思想是把对方公司看成为自己公司的延伸，是自己的一部分，对对方的关心程度又大大提高了。有时会互相参股、互相投资等，以保证双方利益的共享与一致性。联盟型：是从供应链的角度提出的，特点是从更长的纵向链条上管理成员之间的关系。往往需要一个处于供应链上核心位置的盟主
10、企业出面协调成员之间的关系。纵向集成型：把供应链上的各个成员整合起来，象一个企业一样，但各成员是完全独立的企业，决策权属于自己。3、邯郸钢铁的供应商关系管理根据货物在市场上的供求关系分类，分成供大于求、供不应求和供求平衡三种类型。供大于求类型：竞争订货法用于同种原料多家供货的场合，把供应商召集起来，公开宣布采购要求，包括质量、价格、售后服务等，以及采购数量，从而选择能够最好满足要求的供应商；择优订货法主要用于大宗原料燃料的采购，由于供大于求，市场价格变化频繁，所以采取定期公布订货价格的方法，调查申请供货厂商以后，根据产品质量、价格、售后服务水平，评分排队，顺次采购。该方式是典型的短期目标型。由
11、于供大于求，不需要建立长期的供货关系；以降低成本为主攻手段，采取简单的竞争方法，从而获得客观的效益。供不应求型：企业管理的重点是保障供给，稳定价格。遵循市场规律，处理好与供应商的关系，选择条件较好的供应商，给以资金和技术的支持，帮助供应商扩大生产能力，提高产品质量，以各种契约的方式，建立特殊的供求关系，稳定供货渠道，建立长期关系，评议价格上涨。供需平衡型：价格比较稳定，降价与挑选余地不大，不宜投入过大的力量。5.3政府采购一、政府采购基础1、概念：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，以直接向供货商付款的方式，采购货物、工程和服务的行为。采购，是指以合同方式有偿取得货物
12、、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。（政府采购法）2、政府采购法简介在国外政府采购已有200年的历史，在预算监督、成本控制和司法监督等方面都有完善的配套措施，我国出台的政府采购法，规定政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。从采购的方式、程序、合同以及质疑与诉讼等多方面对政府采购进行了规范，并明确规定公开招标应成为政府采购的主要方式。我国政府采购法从四个方面限定了调整
13、范围：一是从主体上规定政府部门、事业单位和社会团体为采购团体；二是从资金上限定为财政资金；三是从集中采购目录和采购限额上限定采购数量；四是从对象上限定为货物、工程和服务。政府采购法的本意是为了规范政府采购行为、提高采购质量、降低采购成本，维护采购双方当事人的合法权益，同时也要使政府采购成为阳光下的交易，从制度上彻底遏制腐败。从企业的角度说，政府采购法的出台意味着巨大机会从天而降。公共采购和政府采购：公共采购是涉及到所有与公共利益有关的采购，包括政府、事业单位、国企以及社会捐赠的采购。而政府采购只是保证政府履行职能的需要，只包括国家机关、事业单位和团体组织的采购。【政府采购法】3、我国政府采购情
14、况（1）中国从一九九五年开始政府采购制度的试点工作。（2）1998年我国政府采购的金额为31亿元。（3）1999年为130亿元。（4）2000年中国政府采购达328亿元，节约资金52.5亿元。而这一政府采购规模只占到全国财政支出的2%左右。政府采购项目主要为各种货物类采购，所占比重达67%。其次为工程类采购和服务类采购。采购品项目多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品，采购汽车3.95万辆，计算机21.2万台，两项采购金额约占总规模的20%。（5）2001年达到653.2亿元。中国财政部提供的信息，2001年中国政府采购预算731.6亿元，资金节约率为10.7%。集中采购和公开招标已
15、成为政府采购的重要组织方式，集中采购占采购资金总额的66%；在全年的实际政府采购规模中，采用公开招标方式的采购金额占53%。货物采购、工程类采购、服务类采购在政府采购总规模中所占的比重分别为63%、29%和8%。货物采购的品目主要集中在计算机、小汽车、复印机等一些大宗通用产品。（2）2002年：从中国物流与采购联合会获悉，中国将进一步扩大政府采购制度的实施范围和规模，2002年力争政府采购金额达到一千亿元。首先，建立了政府采购管理机构。1998年,国务院根据建立政府采购制度和国际惯例,明确财政部为政府采购的主管部门,履行拟订和执行政府采购政策的职能；到2000年,各地政府采购机构建设已基本完成
16、。其次，政府采购制度框架初步确立。财政部1999年颁布了政府采购管理暂行办法,之后又陆续颁布了政府采购招标投标管理暂行办法、政府采购合同监督暂行办法、政府采购品目分类表、政府采购运行规程暂行办法、政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法、中央单位政府采购管理实施办法等一系列规章制度。第三，我国集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立,政府采购规模和范围不断扩大。1998年全国政府采购规模为31亿元,1999年为130亿元,2000年达到328亿元。政府采购的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类，越来越多的供应商参加到政府采购活动中来。第四，政府采购信息管理系统框架初步建成。为了实现政府采
17、购工作的公开和透明,并按照国际惯例,中央和省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息发布媒体，中国政府采购杂志的创刊,标志着杂志、网络、报纸三位一体的政府采购信息管理体系建设工作基本完成。上海市上海市20022002年政府采购目录年政府采购目录一、采购目录（一）货物、公务用机动车辆；、办公通用设备。包括：计算机及网络设备、复印机、打印机、传真机、一体机、扫描仪、投影仪、摄像机、编辑设备、采购金额超过万元的成套音响设备、单价超过元的高档相机及附件、批量采购金额超过万元的办公家具；、专用设备。包括：单价超过万元或批量采购金额超过万元的科研仪器设备、教学实验设备、图书及档案存储设备、医疗器械设备、体育
18、设备、公共安全设备、通信设备；、通用机电。包括：空气调节设备、电梯、锅炉；、专用材料和用具。包括：复印机、司法及行政执法部门制服；、药品；、其他单项 个、件、套 采购金额超过万元或以一级预算单位汇总统计年批量采购金额超过万元的货物。（二）工程 、预算金额超过万元的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修和改建、扩建；、预算金额超过万元的土建、安装 包括弱电、装饰、市政道路建设、河道整治疏浚、水利建设、园林绿化以及其他各类工程。（三）服务 、预算金额超过万元的管理信息系统集成开发项目；、行政事业单位公务车辆的定点维修、加油、保险；、部分行政事业单位的票据、证照、报表的定点印刷；、预算金额超过万元的物
19、业管理；、部分单次预算金额超过万元的大型会议、会展；、其他单项金额超过万元的服务。二、说明：（一）根据上海市人民政府发布的上海市政府采购管理办法 沪府发 号 规定，本市国家机关、实行预算管理的事业单位、社会团体及其有关单位 以下统称采购人 使用财政性资金 包括预算内资金和预算外资金 购买货物、工程和服务及其相关活动，均应纳入政府采购范围，并按照政府采购目录实行采购。（二）政府采购分为集中采购和分散采购。政府采购计划由政府采购管理机构审核后，属集中采购的由政府采购机构通过集中、联合采购或经批准委托预算单位自行采购等不同方式组织实施，属分散采购的由采购人自行组织实施。（三）扩大电子商务采购内容，对
20、行政事业单位公务车辆的定点维修、加油和保险以及部分未纳入政府采购目录的零星办公用品，逐步推广实行电子采购卡采购。对部分标准通用产品和设备试行网上竞价的方式进行采购。上海政府采购信息网站将及时提供政府采购需求和招标信息。上海市年度政府采购情况2000年度本市各级政府采购机构采用各种采购方式组织实施政府采购项目4524批次，采购金额27.1亿元，与预算安排资金相比，节约资金亿元，节约率为7.51%。其中，市级政府采购机构组织实施采购项目644批次，采购金额11.6亿元，节约资金1.15亿元，节约率为9；区县级政府采购机构组织实施采购项目3880批次，采购金额15.5亿元，节约资金1.05亿元，节约
21、率为6.37。与99年相比，全市政府采购金额增加了16.82亿元，增幅为163.6，节约资金增加1.41亿元，增幅为178.5，节约率上升0.34个百分点。2000年度本市组织实施的政府采购项目主要集中在货物类和工程类。货物类采购金额为14.94亿元，占采购总额的55.1，节约资金1.1亿元，节约率为6.9；工程类采购金额为11.22亿元，占采购总额的41.4，节约资金0.87亿元，节约率为7.21。另外，服务类采购金额为0.94亿元，占采购总额的3.5，节约资金0.22亿元，节约率为19.13。二、政府采购管理1、政府行为分析在政府采购活动中，理性政府是指政府以市场主体身份参与市场交换活动时
22、，其行为是富有理性的，这种理性表现为政府所追求的目标是多方面的。比如，通过采购这一手段来实现消费、投资、调控经济和提供公共产品等目标。政府实现这些目标的途径是通过其履行不同的角色来达到的。这些角色是：消费者角色、投资者角色、调控者角色和公益人角色。政府消费是指各级政府及其所属机构，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，从国内外市场购买货物和服务的行为。按照西方契约政府理论，政府为了实现政府职能和向公众提供公共服务而向纳税人征税从而形成了公共资金(Public Fund)。政府“花”公共资金的行为，在纳税人看来，政府应是受纳税人的委托在管理公共事务中从事公共开支的一个特殊消费者。政府作
23、为消费者的特殊性表现在：(1)消费主体的整体性。它是一个整体，这个整体是一个国家内最大的单一消费者。(2)消费数量的巨大性。政府消费的购买力非常巨大，在很多国家，政府采购金额占一个国家内生产总值(GDP)的10以上。(3)消费对象的广泛性。政府消费的对象包罗万象，既有标准产品也有非标准产品；既有有形产品也有无形产品；既有价值低的产品也有价值高的产品；既有军用品也有民用品。从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包，涉及货物、工程和服务等各个领域。市场上没有一个消费者能象政府这样消费如此广泛。政府投资，从政府采购的角度来讲是政府对公共工程的采购。政府的投资人角色是指，政府以投资主体的身份，
24、使用公共资金，为满足社会共同需要，从市场上购买公共工程过程中所承担的角色。在政府采购活动中，政府的投资人角色包含这样三层含义：一是从投资主体来看，投资的主体是政府而非民间；二是从投资种类来看，是实物投资而非证券投资；三是从投资形式来看，是指对公共工程、公益性事业方面的投资而非对国有企业的投资。这里对第三层含义再做一点说明，政府的投资人角色是政府承担本身资本性支出的角色，它不应该包括政府作为投资主体向国有企业的那部分投资。与个人、企业等非政府投资者相比较，政府在采购活动中的投资人角色具有如下特点：一是投资领域的基础性、公共性。二是投资方向的示范性和引导性。三是投资效益的双重性。在政府采购活动中，
25、政府担负着利用采购支出这一手段“调控宏观经济和对付经济危机”的重要角色，这是政府在采购活动中承担调控人角色的基本含义。政府在采购活动中以调控人角色，调控宏观经济的机制是：当经济发展出现过热的苗头时，适当削减或推迟政府的采购，以防止因需求过旺而导致经济过热，通货膨胀加剧，甚至出现生产过剩的经济危机；当经济发展出现萧条迹象时，适时增加或提前实施政府采购，以刺激生产和投资需求，缓解生产萎缩和过度失业的矛盾，进而防止经济走人低谷，保证经济健康、稳步的发展。除此之外，政府还可以通过改变采购的品种、频率和时机等方式，实现调整产业结构、调节物价、调整分配等目标。公益人角色是指在政府采购活动中，政府承担着为社
26、会提供公共产品和公共服务的角色。亦即政府使用公共资金，通过采购这一手段，为满足社会共同需要购买公共产品和公共服务的行为。政府采购一般有三个当事主体：管理者、操作者和使用者。建立健全政府采购管理模式，就是要选择一套既参考国际惯例又适合中国国情的责、权、利划分模式，从而在各主体间形成相互制衡机制，以保证政府采购原则、程序、方法的有效运用，并取得良好的效果。政府采购的理想模式应是适度集中基础上的分级采购：财政作为政府采购的管理主体，对采购的内容进行分类，然后分别委托招标中介组织或各行业主管部门进行具体采办；具体的采购操作将不会分散于众多的使用单位，也不会集中于某一特定机构，而是由经财政委托形成的受托
27、采购方一一某个招标中介组织或行业主管部门来承担。财政部门应按预算级次成立“政府采购中心”，对政府采购实行分级管理。2、政府采购中各种主体的职责（1）主观机构：财政部负责全国政府采购管理和监督工作，各地财政部门负责本地区政府采购管理和监督工作，其职责使制定政策，不得参与和干预政府采购中的具体商业活动，具体采购决策是采购机关（集中采购机关和菲集中采购机关）的职责。（2）政府采购中心的职能主要包括：制定政府采购的政策、法规、实施细则明确采购的范围、方式及其适用条件等，其中应将招投标方式作为采购的首选方式进行详细规定，如规定适当的、分级次的招投标“门槛价”，保证以此种方式进行的采购占到整个政府采购的6
28、0以上；为防止单位划小批量逃避招标，规定一定期限内的采购量要合起来算；严格招投标的程序，在招标缺乏竞争性或中标价超过预算金额的情况下，还要制定强制性废标程序等等。分级次制定并公布政府采购目录，并根据实际情况按年度进行调整。分级次对供应商和招标中介组织进行注册并在年初公布，规定供应商和招标中介组织按注册级次进入采购市场。审查使用单位的采购申请，确定采购的项目、金额和方式，对于其中的大中型建设项目和大宗、通用商品或服务如计算机、办公用品等直接委托招标中介组织进行招标采购；其他的则分别委托各行业主管部门具体采办。监督、审计受托采购方的工作程序、进度以及采购的数量、成本价格和财务事项。负责对采购纠纷、
29、申诉的仲裁和对违反采购法规的单位和个人进行行政处罚。建立采购信息网络，为使用单位和供应商提供咨询服务，分级次培训政府采购人员。制订政府采购的财务管理和实物保管制度并负责监督检查。（3）中介机构 （4）供应商二、WTO与政府采购（“政府采购协定”(GPA)）WTO框架包括了政府采购协议，但对此协议的加入与否并没有提出强制性要求。我国在WTO谈判时，根据自身国情没有做此承诺，因此，在起草政府采购法过程中，立法机关根据这一情况，决定暂不开放政府采购市场，并规定政府采购应当采购本国货物、工程和服务，特殊情况除外。在我国加入世贸组织两三年内，国内企业还可以独享政府采购。GPA所提供的巨大商机，可从相关采
30、购金额看出。各国政府每年都花大笔资金在采购上，估计约为国民生产总值的10-15，从而使GPA成为WTO复边贸易协定中影响最大的一个协定。GPA的重要，还在于只有签署国才负有该协定规定的义务，及享有该协定授予的权利。非GPA签署国，纵使是WTO的会员，也无法依据WTO不歧视原则或国民待遇原则，享受该协定的权利；而GPA签署国之间，则必须遵守不歧视原则及国民待遇原则。GPA俨然成为WTO的一个小俱乐部。由于美国、日本及欧盟各国等28个签署国均为相当重要的经济体，使得这些仅可由签署国参与的整体采购金额十分可观。例如美国联邦政府每年采购总额均高达两千亿美元以上，1999年采购总金额为2113亿美元，是
31、全球最大的政府采购市场；另一个值得我国企业积极参与的是日本市场，1998年日本政府采购总额达一兆零九百二十亿日元，其中由国外企业得标的金额为一千四百七十二亿日元，约占135。（一）政府采购协定的基本规则（一）政府采购协定的基本规则就规范原则而言，GPA原则上遵从WTO的基本原则，并特别规范了国民待遇原则、原产地原则、技术规格原则、不歧视原则、透明化原则等政府采购的基本原则。1国民待遇原则国民待遇原则为防止各国政府在办理采购时歧视其他国家厂商，GPA第3条特别规定，该协定适用范围内，各缔约国应无条件对提供产品和服务的各签署国供应商，赋予不低于本缔约国及其他缔约国供应商的待遇。GPA还要求各缔约国
32、应确保其国内机关不得因外国分支机构或外国人持股程度，对某一本地设立的供应商，给予低于另一本地设立供应商的待遇，亦不得基于所供应货物或服务的生产国，而对于在本地设立的供应商予以歧视。例如，美国就曾指责南韩在兴建机场时，要求投标厂商需在南韩设有工厂，以及须与南韩企业有合作关系，违背了国民待遇原则。2原产地规则原产地规则原产地规定是指各缔约国不得对适用该协定的政府采购，于自其他缔约国进口产品或服务时，采取有别与交易当时自同一缔约国进口产品或服务所适用于一般贸易的原产地规则(第四条)。3技术规格原则技术规格原则技术规格规则，是指采购机关根据拟定、采用的技术规格，标示拟采购产品或服务的特性，诸如品质、性
33、能、大小，或生产程序与方法，以及评估其符合与否的程序要求，在目的及效果上均不得造成国际贸易的不必要障碍。各机关均不得使用足以构成妨碍竞争的方式，寻求或接受在特定采购中有商业利益厂商的建议，以拟定采购规格(第6条)。4不歧视原则不歧视原则在实际招标操作中，GPA要求各缔约国采取公开招标，并确保招标程序以不歧视的方式实施。各机关不得使用足以构成妨碍竞争的方式，对任一供应商提供与特定采购有关的资料(第7条)。此外，各机关在审查供应商资格时，不得对其他缔约国供应商，实施差别待遇(第8条)。除有限制性招标的情形外，机关应依所有预订采购案，在政府采购公报等适当刊物上公告邀标(第9条)。5透明化原则透明化原
34、则GPA要求各缔约国，将适用该协定的任何有关政府采购的法律、规章、司法裁判、通用行政规定及程序(包括标准合约条款)，迅速刊登于适当刊物，使其他缔约国及供应商了解其内容。各缔约国应随时准备在受到要求时，向其他缔约国解释其政府的采购程序(第19条)。各缔约国还应鼓励各机关标示其对待非本协定缔约国供应商的各项条件(第17条)。若有争议时，GPA要求各缔约国提供无歧视、适时、透明化且有效的程序，使供应商得以对涉及其权益且有违本协定条款的购案提出申诉(第20条)。为确保该协定执行，GPA特别设立“政府采购委员会”，由各会员国指派代表组成。委员会应自选主席与副主席，并视需要召开会议，但每年至少集会一次，让
35、缔约国就与本协定运作有关的事项进行磋商。（三）GPA的三种招标方式的三种招标方式GPA第7条规定，政府采购可采取以下三种方式：(1)公开招标：所有有兴趣的供应商均可投标；(2)选择性招标：符合本协定有关规定，如第十条第三项，且经机关邀请的供应商始得投标；(3)限制性招标：仅在符合第十五条所定条件下，机关与供应商个别洽谈。原则上，凡列于GPA各签署国采购清单上的中央政府机关、地方政府机关及公营事业单位，不论物资采购、营建工程服务，若其采购达门槛金额以上者，皆需遵守国民待遇、不歧视原则与透明化原则，并禁止采用补偿性措施。各签署国的门槛金额，在产品及服务采购方面，中央政府为13万国际货币基金特别提款
36、权(SpecialDrawingRight，SDR)，地方政府及公营事业单位则分别为20万SDR及40万SDR；至于营建工程方面，不论中央政府、地方政府或是公营事业则人多为500万SDR(1单位SDR约合145美元)。目前，WTO在政府采购协定上的努力方向，集中在透明性与服务业贸易等两大重点。5.4现代保管现代保管5.5库存管理的基本方法库存管理的基本方法一、一、ABC分类法分类法（一）ABC分析理论基础社会上任何复杂事物，都存在着“关键的少数和一般的多数”这样一种规律。事物越是复杂，这一规律便越是显著。归纳：一个系统中，少数事物具有决定性的影响。相反，其余的绝大部分事物却不大有影响。很明显，
37、如果将有限的力量主要（重点）用于解决这具有决定性影响的少数事物上，和将有限力量平均分摊在全部事用物上，两者比较，当然是前者可以取得较好的成效，而后者成效较差。ABC分析就是将“关键的少数”找出来，并确定与之适应的管理方法，重点管理的A类事物，这样能够以“一倍的努力取得78倍的效果”。ABC分析和哲学中抓主要矛盾的理论还是有一定区别在于：ABC分析用数量的研究方法来分析出“关键的少数”，这就使这种分析手段更容易排除假象而认识到事物本质，更容易排除主观随意性而客观的认识问题。由于采用了数量的研究方法，才使千百年来人们头脑中“主要、次要”、“关键、一般”、“纲、目”等认识，转变成了具有较强科学性的现
38、代管理方法。主主要要和和次次要要，关关键键和和一一般般，用用数数量量研研究究方方法法排排除除假假象象和和主主观观随意性。随意性。（二）ABC分析的一般步骤收集处理数据、制ABC表、确定分类、绘制ABC分析图1收集数据收集数据确定分析对象和分析内容，收集有关数据。如对库存物品的平均资金占用额进行分析，以了解哪些物品占用资金多，以便实行重点管理。应收集的数据为：每种库存物资的平均库存量、每种物资的单价等。2处理数据处理数据对收集来的数据资料进行整理，按要求计算和汇总。如以平均库存乘以单价，求算各种物品的平均资金占用额。3制制ABC分析表分析表ABC分析表栏目构成如下：第一栏物品名称;第二栏品目数累
39、计，即每一种物品皆为一个品目数，品目数累计实际就是序号；第三栏品目数累计百分数，即累计品目数对总品目数的百分比；第四栏物品单价；第五栏平均库存；第六栏是第四栏单价乘以第五栏平均库存，为各种物品平均资金占用额；第七栏为平均资金占用额累计；第八栏平均资金占用额累计百分数；第九栏为分类结果。制表按下述步骤进行：将第2步已求算出的平均资金占用额，以大排队方式，由高至低填人表中第六栏。以此栏为准，将相当物品名称填入第一栏、物品单价填入第四栏、平均库存填入第五栏、在第二栏中按1、2、3编号，则为品目累计。此后、计算品目数累计百分数、填人第三栏；计算平均资金步用额累计，填人第七栏；计算平均资金占用额累计百分
40、数，填入第八栏。4根据根据ABC分析表确定分类分析表确定分类按ABC分析表，观察第三栏累计品目百分数和第八栏平均资金占用额累计百分数，将累计品目百分数为515%而平均资金占用额累计百分数为6080%左右的前几个物品，确定为A类；将累计品目百分数为2030%，而平均资金占用额累计百分数也为2030%的物品，确定为目类；其余为C类，C类情况正和A类相反，其累计品目百分数为6080%，而平均资金占用额累计百分数仅为515%。5绘绘ABC分析图分析图以累计品目百分数为横坐标，以累计资金占用额百分数为纵坐标，按ABC分析表第三栏和第八栏所提供的数据，在坐标图上取点，并联结各点曲线，则绘成ABC曲线，在图
41、上标明A、B、C三类。ABC15%30%90%70%资金占用%累计品目%A类：累计品目520%、；资金占用6070%B类：累计品目2030%、；资金占用20%左右C类：累计品目6070%、；资金占用15%以下CVA分析法按照工作人员的主观认定对每个库存品种进行重要度打分，评出的分数值，再根据分数值的高低将物资品种划分为三至四个级别，即最高优先级、高优先级、中优先级、低优先级等。（三）对三类库存的管理与控制要求项目、级别A类库存B类库存C类库存控制程度严格控制一控制简单控制库存量计算依库存模型详细计算一般计算简单计算或不计算进出记录详细记录一般记录简单记录存货检查频度密集一般很低安全库存量低较大
42、大量（四）订货方式的选择Q库存水平RLTLT时间1、定量订货法（Fixed-QuantitySystem）R订货点或再订货点；LT为交纳周期；Q一般按经济批量为标准。R=LTD/365时间Q1Q1LTLQ2Q2L库存水平M最大库存量2、定期订货法（FixedIntervalSystem）订货量最高库存量现有库存量订货未到量顾客延迟购买量二、经济批量模型（EOQ）-订货数量的确定经济批量模型（ECONOMICOrderQuantityModel）就是通过平衡进货成本和保管成本，确定一个最佳的订货数量来实现最低总库存成本的方法。根据需要和订货、到货间隔实践等条件是否处于确定状态可分为确定条件下的模
43、型和概率统计条件下的模型。1、典型确定条件下的经济批量需求是已知的和连续的；订货间隔时间是已知的和固定的；不发生缺货等。成本购买额（D*P）Q*经济批量订货量保管仓储成本HC采购进货成本PCTC=PC+HC=DP+（D/Q）I+（Q/2）J对其求偏导，并令其等于零：0（DIQ-2）+J/20则Q*=EOQ经济批量模型的计算公式Q*=N=D/Q*T=365/NTC*=DP+注：I表示每次订货成本；J单位货物的保管成本；D年需要量；TC年总成本。注意：参数 I 和 J 往往难以精确加以估算。有众多的假设条件，实际情况复杂的多，往往需要对模型进行校正。2、数量折扣下的经济批量模型折扣点Q0=0Q1Q
44、tQn折扣价格P0P1PtPnQ*nQn,则则Q*=Q*nQ*nQn、且且QtQ*tQt+1;TCt*TCt+1,Q*=Qt+1TCt*TCt+1,Q*=QtQ*nQn、且且Q*tQt;则重复计算则重复计算。例题某公司年购买A零件10000个，A零件单位购买成本是16元，每次订购成本是100元，每个A零件每年的保管仓储成本是8元。求经济批量、每年的总库存成本，每年的订货次数和每次订货量、订货时间间隔。Q*=500N=D/Q*10000/50020（次）T=365/N365/2018.25（天）TC*=DP+1000016164000（元/年）假定供应商采取以下数量折扣促销策略，求公司的最佳订货
45、量。Q*2559（个）Q2800（个）527（个）折扣区间012折扣点（个）0500800折扣价格元1614.412.8Q*1由于Q1(500)Q*1(527)Q2(800)TC1*=DP1+1000014.4+=147794.7（元）TC2=DP2+（DI）/Q2+（Q2J）/2=1000012.8+10000100/800+8000.512.8/2=131810(元)由于TC1*TC2；则Q*=Qt1=800（个）3、价格上涨的EOQQ2*QQ1*q时间库存水平t1t2t3t4Q1*价格上涨前的经济批量；q为涨价前最后一次订货到货点时的原有库存量；Q为涨价前的特别订货量；t1为涨价前订货时
46、间；t2为涨价点时间；t3不发生特别订货，涨价后的第一次订货时间；t4为涨价后的第一次订货时间。价格上涨的EOQ计算 三、传统库存管理方法的缺陷三、传统库存管理方法的缺陷 传统的库存管理思想是以生产不间断为核心，库存管理是为生产服务的。库存管理系统所做的只是发出订单和催货，或用定货点法确定何时进行订货，或用经济批量法确定每次订货的最佳批量。订货点法是一种按过去的经验预测未来的物料需求的方法，这种方法的实质在于遵循“库存补充”的原则，保证在任何时候仓库里都有一定数量的存货，以便生产需要时随时取用。经济批量法是用经济批量公式计算出使订货费用和库存费用总和最低的订货批量。传统库存管理的假设是：（1）
47、对各种物料的需求是相互独立的。传统库存管理的方法不考虑物料项目之间的联系，各项物料的订货点是分别加以确定的。但是，在实际的生产中，各项物料的数量必须进行合理的配置，才能制造装配成产品。由于传统库存订货方法是面向单个零件，对各项物料独立地进行订货，因而在生产装配时不可避免地就会出现物料数量不匹配的状况。（2）物料需求是连续的。传统库存管理模型假定对物料的需求是相对稳定的，因此每次物料的需求量都小于订货总数。在传统的生产方式下，企业按计划生产，生产数量一般不会有大的波动，因而对物料的需求是均匀的。而在现代制造业中，企业面向市场，对物料的需求是不均匀、不稳定的，对库存的需求是间断发生的。实际上，采用
48、传统订货法的库存管理系统下达的订货时间常常偏早，从而造成物料积压，既导致资金的大量无效地占用，又引起库存费用的增加。另一方面，又由于生产需求的不均衡，会造成库存短缺，从而给生产造成严重损失。（3）库存消耗之后，及时补充库存。在传统库存管理中，库存一旦低于订货点或消耗时，就立即发出订货，以保证一定的存货。这种不依需求而定的做法没有必要，也很不合理，在需求间断的条件下，必然造成大量的库存积压，资金周转周期长。四、材料需求计划四、材料需求计划（MaterialRequirementsPlanning）1970年Joseph A.Orlicky等三人在美国生产与库存管理协会年会上提出“材料需求计划的概
49、念和基本框架”（MRP）。1981年OliversW.Wight在MRP基础上将其由生产、材料和库存管理扩大导营销、财务和人事等方面，提出制造资源计划（ManufacturingResourcePlanning,MRP）。在此基础上，后来又发展出企业资源计划（EnterpriseResourcePlanning，ERP）。（一）（一）MRPMRP产生的必要性产生的必要性1、独立需求与非独立需求 按需求的来源不同，企业内部的物料可分为独立需求和相关需求两种类型。独立需求是指需求量和需求时间由企业外部的需求来决定，例如，客户订购的产品、科研试制需要的样品、售后维修需要的备品备件等；相关需求是指根据
50、物料之间的结构组成关系由独立需求的物料所产生的需求，例如，半成品、零部件、原材料等的需求。2、独立需求库存理论的局限性由于企业中相关需求物料的种类和数量相当繁多，而且不同的零部件之间还具有多层“母子”关系，因此这种相关需求物料的计划和管理比独立需求要复杂得多。（1）独立需求库存理论假定需求是连续的、均衡的，但对于相关需求而言，由于生产往往是成批进行的，故需求是断续的、不均衡的；（2）独立需求库存理论假定需求是独立的，但相关需求是取决于最终产品的。这种相关关系是由物料清单（billofmaterials，简称BOM）所决定的，何时需要多少则是由最终产品的生产计划所决定的；（3）独立需求库存理论依