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1、我国农业科技发展现状面临的问题o伴随着入世后我国在农产品领域的日趋开放和市场经济的逐步完善，传统农业发展格局已不能适应新形势发展要求，农业发展受到来自各方面的挑战日渐增多，农业科技所肩负的任务也越来越重。目前，我国农业科技发展主要面临以下问题：1.1 科研领域o一是研究经费不足。我国农业科研投资占GDP比重仅约0.4%左右，相当于世界平均水平的13。研究经费是农业科技开展的基础，我国科研项目经费来源渠道单一，主要靠政府财政划拨。1.1 科研领域o沉重的经费负担迫使政府必须放弃或减拨对某些项目的投入，资金不足直接影响到相关课题研究的进展，局部地区就曾出现过因后续经费不能到位致使项目研究中途搁浅的
2、情况1.1 科研领域o二是研究领域过于狭窄，固守陈规，未能突破传统格局。我国农业科研的重点一直局限于粮、油、棉、麻等大宗类农作物，全国从事大宗农业生产的技术人员占全部农技人员90%以上1.1 科研领域o从事其他经济作物生产、畜牧水产养殖和多种经营等方面的专业技术人员不到10%。在研究环节上注重产前、产中，而忽视农产品深加工、保鲜、贮运等产后环节1.1 科研领域o三是研究机制亟待改善。国内一直将科技人员的调资、晋升与其所参加的课题数目、级别等因子挂钩，较少顾及相关项目的推广成果、产品适用性等因素，导致部分科研人员盲目抢报课题，为科研任务而去“科研”，科研目标取向发生严重倾斜。1.1 科研领域o在
3、人员的薪金、利益分配上“干与不干差不多、干多干少一个样”，致使人员懒散，工作积极性不高，科研工作压力不大，科研机构总体工作氛围不浓。在课题经费上，部分地区“专款不能专用”的情况仍时有发生。1.2 推广领域o目前，我国农技推广主要存在三大问题：o一是推广人员和推广经费匮乏，推广力度不够。全国参与农技推广人员占农民总数的0.053%左右，与发达国家相差很大。推广度仅约25%，推广经费不足农业总产值的0.2%，而发达国家已接近1.0%。1.2 推广领域o经费的不足严重制约了推广工作的发展。据统计，部分地区推广人员工资发放也较为困难，推广人员工作积极性普遍不高。1.2 推广领域o二是推广设备陈旧，推广
4、渠道狭窄，推广手段单一，推广群体单元化。受经费制约，各推广中心(站)设备配置陈旧，硬件设施差。1.2 推广领域o报纸、杂志、黑板报、开办学习班等仍是不少地区推广农技的主要渠道，但这些推广方式的一大弊端是信息传播时间上的滞后性，而网络农技推广的准确性、即时性和方便性又尚未被充分利用。1.2 推广领域o推广手段上以“示范基地+农户”为主，“公司+农户”、“科技人员+农户”、“科技人员+公司+农户”等模式仍较少存在，忽视了科技人员和公司、企业、社会经济组织等因子在推广环节中所应起的作用。1.2 推广领域o三是农业科技的时效性、地域性和不稳定性及农产品的外部性特征，导致了农户既期望能无偿获得最新科学技
5、术，又不愿自己去承担采用新技术所带来的风险，形成一道“弹性屏蔽”，无形中增加了推广难度。1.3 开发生产领域 一是投入资金不足。农业发达国家在其研究 推广、生产开发各环节的投资比例一般在1：10：100左右，我国在后两环节投入远远低于发达国家。加大对生产领域投入，政府不仅要在科技示范园上多做文章，更要给农户资金、设备、信贷、信息等相关方面支持1.3 开发生产领域o二是产与学、研、推广各环节严重脱节，削弱了农技整体工作效率。o 农业科研、农业教育与农技推广相互独立、各自为政,如何突破传统模式，将三者有机融合为一体，使学、研、推广真正为生产服务，是发展我国农业所首先要攻克的一大课题。美国等西方发达
6、国家能创造出很高的农业生产率，恰恰就是做到了这一点。1.3 开发生产领域o三是科研机构和人员对生产领域技术支持不足，重视不够。由于科技产品在知识层面上的高水平性，导致少数农技推广人员在一些技术难题上也不甚了解，这就要求科技人员不能一味呆在实验室，而要走到田间地头进行相关技术指导，解决技术推广应用环节所遇到的各种问题，为促使科技产品能真正走向市场铺平道路。2 应对措施o2.1 加大各科研生产要素投入o发达国家对农业科技的投入长期保持在占农业总产值的1.5%2.0%的水平，我国多年来低于0.2%，二者相差悬殊。我国农业科技经费来源主要是靠政府财政拨款，单一国家财政支撑无疑给政府经济带来巨大压力。2
7、.1 加大各科研生产要素投入o要扭转这一不利局面，就必须扩展现有项目经费来源渠道，强化推广农业科研机构与企业、公司通过资金、技术等融资合作的形式，加强与相关社会经济组织、基金会的联系，吸纳社会资金来适度减轻政府财政负担。政府可将节余下的资金重点扶持一批重大科技攻关项目和相关高新技术产业。2.1 加大各科研生产要素投入o注重加大推广和开发生产环节中的投资比重，力求推广为科研服务，科技成果为生产服务。要适度提高科研、推广人员的基本生活水平，科技人员的工资、福利要按时按量发放；充分发挥社会经济组织、企业、个人在农技事业发展中的作用，从而形成以政府投资为主体，社会投入为补充的多元化、广渠道社会投融资体
8、系。2.2 深化改革o进一步完善现有农业科研体制o我国农业科研体制亟待进一步完善。在项目申报环节中要推行招标制，要充分考虑到项目承担单位的研究方向、人力资源、软硬件设施、既往项目运作状况等相关情况；申报环节上应适度降低“职称门槛”，鼓励、支持一部分工作业绩突出的初、中级人员主持有关中小级课题项目，使得青年科技人员学有所用，以发现、锻炼和培养科技后备人才力量；传统的重科研轻开发、重项目轻市场而致使某些科研人员为科研经费而去“科研”的局面必须打破。2.2 深化改革o改革将单一完成科研合同计划作为人员调资晋职的主要依据的做法，注重项目后期推广在农民中的实用性，以促使农科教、产学研有效结合。o农业产业
9、结构要适度调整，不能将发展重点一味局限在少数的几大农作物上，果树、花卉、畜牧水产、农产品深加工、农产品贮运等领域的研究也应引起重视。与此相一致，在人才培养上，各涉农高校要增开与此对应的相关专业。农业发展重点也要适时转换。依据当前形势，突出应用研究，搞好基础研究，发展外向型农业，围绕优质、高效、生态、安全，加速农业高新科技产业化发展，应是当前我国农业发展的战略新重点。2.2 深化改革o新型农业科技也应围绕这些方面来重点展开。针对我国农业科研机构和涉及科研的农业高校多而散的状况，政府可合重组科研机构，削减部分市场竞争力较弱科研院所，依据地域特征，对各地科研机构重新合理布局。避免重复科研等资源浪费。
10、农业科研机制亟待创新 o一是要完善激励机制。政府首先要确保科技人员最起码的工资福利待遇，使其老有所养，病有所医。分配上采用按岗定酬，按任务定酬，按绩效定酬和让技术、管理、资本、劳动等生产要素参与利益分配的方式，实行绩效利益分配制，杜绝利益分配平均制。o 农业科研机制亟待创新 o在分配过程中，可向优秀人才和重要岗位相关人员适度倾斜，年终业绩评分要考虑到没有项目的管理人员的工作业绩，对于有关落聘人员，政府要提供其最基本生活保障，以调动全员工作积极性，全面激发科研活力。农业科研机制亟待创新o二是要健全约束机制。引入竞争淘汰制，强化岗位责任制，废除干部身份终身制，推行全员聘用合同制。做到“因事设岗，因
11、岗设人，公开竞聘，择优上岗”，促使科研人员真正做到“能上能下、能高能低、能进能出”，提高在职人员竞争动力，连续多年年终评分不达标的，可采取警告、辞退等惩戒措施。农业科研机制亟待创新o三是建立人力资源开发利用机制。进一步强化职业技能鉴定和资格认证制度，相关人员要具备相应资格，持证上岗，促使科研人员日常的培训学习由自发转向自觉。同时，也要确保具有专业技术特长的高素质复合型人才走上农业科研岗位。农业科研机制亟待创新o可允许一部分农技人员在不影响自己单位工作、不损害自己单位利益的前提下，以技术、资金等方式人股其他单位的生产，这不仅能适度减轻单位的财政负担，也能更大限度实现人才的价值，避免社会人力资源过
12、度浪费。2.3 加大科技推广力度o 科技推广是联系科学研究与其研究成果的纽带，在整个科技发展体系中起着重要的“桥梁”作用。o我国每年有6000多项科研成果通过鉴定，但转化为现实生产力的只有30%40%，远低于发达国家70%80%的水平。2.3 加大科技推广力度o在今后推广活动中，应转换传统的完全依赖政府农技推广中心(站)的模式，要充分调动科研教育机构、社会经济组织、农民、企业等社会力量参与到农业技术推广工作中，力争推广队伍多元化，推广行为社会化，推广形式多样化，推广服务优质化。2.3 加大科技推广力度o要加大围绕优质农作物新品种选育、农产品安全技术、农业可持续发展及相关高新技术等领域的研究推广
13、力度，力求经济效益、生态效益和社会效益和谐统一发展，确保经费投入产出最大化。各推广人员的工资、福利及相关推广经费应给予充分保证。2.4 加强科研从业人员思想道德建设 o目前，农业科研领域腐败事件较多，课题申报项目审批过程中，审批人员把关不严，见“好处”就手软，导致项目申报环节中，不少能上的项目没有上，不该上的项目却顺利通过，对人、财、物资源是一种浪费。2.4 加强科研从业人员思想道德建设o应强化对科研从业人员尤其是处于管理岗位人员的思想道德教育工作；科研项目的申报审批过程应予以公开，较大项目应向社会公示，增加科研项目实施中各环节的透明度；对于研究经费，要确保专款专用，严禁项目实施单位和人员挪用
14、或变相侵吞，监管部门应加强管理力度2.4 加强科研从业人员思想道德建设o完善科研责任合同制，明确各相关主体的责、权、利，对不能保质保量完成项目预期目标计划的，承接单位和主持人应承担相应的责任，管理部门有责任的，也应追究。o大兴科研求真务实之风、杜绝科研腐败,提升我国农技发展效率。2.5 加强人才培养o高校在教学过程中可适度增开园艺、蔬菜、果树、畜牧水产、农产品深加工及贮运等相关专业课程，力求因材施教、因需施教；与此相对应，科研机构也要提高与此相应的岗位比重，以确保我国农业经济均衡、平稳、快速增长2.5 加强人才培养o要积极吸收一批知识层面高、专业结构好、工作态度认真、奉献于农业的相关人员充实到农业科研队伍中来，努力扩充科技人才力量，提高科研管理人员的综合素质；注重加强农业科技人员的继续教育工作，使其不断更新、丰富知识，提高自身综合素质.2.5 加强人才培养o要经常深入开展科技人员下乡援教活动，通过开办培训班、专业讲座、现场答疑等方式，努力提高广大农民群众的生产技术水平，为我国农业的发展奠定良好的生产和技术基础。