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1、中华人民共和国食品安全中华人民共和国食品安全法及解读法及解读.精讲精讲o立法背景与当前食品安全形势立法背景与当前食品安全形势o基本框架与特点基本框架与特点o我国食品监管体制我国食品监管体制o食品安全法条例亮点食品安全法条例亮点o食品安全法几点探讨食品安全法几点探讨一、立法背景与当前食品一、立法背景与当前食品 安全形势安全形势透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o近年来两起与奶制品有关的食品安全重大事件近年来两起与奶制品有关的食品安全重大事件o2004年年4月，安徽阜阳月，安徽阜阳“毒奶粉毒奶粉”事件（大头娃娃）事件（大头娃娃）营养不良婴儿营养不良婴儿299例，例，13人并发症死亡；人并发症
2、死亡；o2008年年9月，月，“三聚氰胺三聚氰胺”奶粉事件（结石宝宝）奶粉事件（结石宝宝）违法添加三聚氰胺。截至违法添加三聚氰胺。截至08年年12月底，全国累计免月底，全国累计免费筛查费筛查2240.1万人，累计报告肾结石患儿万人，累计报告肾结石患儿29.6万万人，住院治疗人，住院治疗52898人，治愈出院人，治愈出院52582人，死亡人，死亡？。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o大头娃娃大头娃娃透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件结石宝宝结石宝宝透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推出了食品安全法出了
3、食品安全法o20042004年年7 7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立食品卫生法修改领导小组；食品卫生法修改领导小组；o20092009年年2 2月（三鹿奶粉事件后）食品安全法月（三鹿奶粉事件后）食品安全法出台。出台。20092009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2003年，金华敌敌畏火腿事件：为年，金华敌敌畏火腿事件：为增加产能，用敌敌畏泡火腿增加产能，用敌敌畏泡火腿 透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2003年，太仓肉松事件：年，太仓肉松事件：用死猪肉做肉松。用死猪肉做肉松。透视食品安全重大事件
4、透视食品安全重大事件o2004年年，龙口粉丝事件：，龙口粉丝事件：为降低成本，改换原料并违为降低成本，改换原料并违法添加化学增白剂。法添加化学增白剂。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o多起甲醇勾兑白酒事件多起甲醇勾兑白酒事件 透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2006年年9月月13日，上海瘦肉精事件：食用日，上海瘦肉精事件：食用猪内脏和猪肉导致猪内脏和猪肉导致409人中毒。人中毒。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2009年年2月月18日，广州市日，广州市“瘦肉精瘦肉精”中毒事中毒事件放倒件放倒70人，不少人闻人，不少人闻“瘦肉精瘦肉精”色变。色变。透视食品安全重大事件
5、透视食品安全重大事件o多宝鱼事件：多宝鱼事件：药物残留超标。药物残留超标。o我国正处于食品安全事件的高发期！我国正处于食品安全事件的高发期！透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o食品安全事件具有的共性特征食品安全事件具有的共性特征发生在商业竞争剧烈的生产经营领域发生在商业竞争剧烈的生产经营领域经营者为追逐经济利益降低经营成本经营者为追逐经济利益降低经营成本企业质量体系失控管理环节严重混乱企业质量体系失控管理环节严重混乱政府体制不顺监管机制失灵官员失职政府体制不顺监管机制失灵官员失职消费者身心健康受侵害企业信誉受损消费者身心健康受侵害企业信誉受损食品安全事件的大背景和共性规律食品安全事件的大
6、背景和共性规律o社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性 工业化推动社会人均工业化推动社会人均GDP的提升的提升 工业化促使居民消费发生变化工业化促使居民消费发生变化 工业化批量生产增大公众消费风险工业化批量生产增大公众消费风险 中国经济转型期的特殊社会环境中国经济转型期的特殊社会环境美国学者美国学者 赛缪尔赛缪尔.P.P.亨廷顿亨廷顿(Huntington,s.p(Huntington,s.p）现代化动乱理论现代化动乱理论o亨廷顿在亨廷顿在20世纪世纪60年代提出年代提出 现代化水平与稳定之间存在现代化水平与稳定之间存在U形曲线关系：纯正形曲线
7、关系：纯正的传统社会虽然愚昧、贫穷，但稳定；当传统的的传统社会虽然愚昧、贫穷，但稳定；当传统的社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不稳社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不稳定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时，定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时，社会再度呈现稳定状态。社会再度呈现稳定状态。o结论：结论：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。生着动乱。”二、基本框架和特点二、基本框架和特点中国的食品行业特点中国的食品行业特点o食品生产经营特点环节多，产业链长，食品生产经营特点环节多，产业链长，“从田从田头到餐桌头到餐桌”；o食品行业发展特
8、点规模大，主体多，管理水食品行业发展特点规模大，主体多，管理水平低（全国生产企业平低（全国生产企业44万家万家,小作坊小作坊80%）；o食品监管体制特点卫生、农业、质监、工商、食品监管体制特点卫生、农业、质监、工商、食药监等，多部门参与，监管存在盲点；食药监等，多部门参与，监管存在盲点；o食品法律制度特点相对滞后，缺乏理论思考，食品法律制度特点相对滞后，缺乏理论思考，对相关制度的研究明显缺位。对相关制度的研究明显缺位。食品卫生法食品卫生法 食品安全法食品安全法 o19791979年，国务院颁布了年，国务院颁布了中华人民共和国食品卫中华人民共和国食品卫生管理条例。生管理条例。o19821982年
9、年1111月，第五届全国月，第五届全国人大常委会第二十五次会人大常委会第二十五次会议通过了中华人民共和议通过了中华人民共和国食品卫生法（试行）。国食品卫生法（试行）。o19951995年年1010月第八届全国人月第八届全国人大常委会第十六次会议审大常委会第十六次会议审议通过了中华人民共和议通过了中华人民共和国食品卫生法（简称国食品卫生法（简称食品卫生法）。食品卫生法）。o20092009年年2 2月月2828日，十一届全日，十一届全国人大常委会第七次会议国人大常委会第七次会议通过了中华人民共和国通过了中华人民共和国食品安全法。食品安全法。20092009年年6 6月月1 1日起施行。同时食品卫
10、日起施行。同时食品卫生法废止。生法废止。o20142014年年1212月月2525日，食品安日，食品安全法修订草案二审稿提请全法修订草案二审稿提请全国人大常委会审议。全国人大常委会审议。o20152015年年3 3月两会，食品安月两会，食品安全法最快上半年出台。全法最快上半年出台。我国食品安全法律制度的演变我国食品安全法律制度的演变 食品卫生法食品卫生法 食品安全法食品安全法 o第一章第一章 总总 则则o第二章第二章 食品安全风险监测食品安全风险监测和评估和评估o第三章第三章 食品安全标准食品安全标准o第四章第四章 食品生产经营食品生产经营o第五章第五章 食品检验食品检验o第六章第六章 食品进
11、出口食品进出口o第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置o第八章第八章 监督管理监督管理o第九章第九章 法律责任法律责任o第十章第十章 附附 则则o第一章第一章 总总 则则o第二章第二章 食品的卫生食品的卫生o第三章第三章 食品添加剂的卫生食品添加剂的卫生 o第四章第四章 食品容器、包装材食品容器、包装材料和食品用工具、设备的料和食品用工具、设备的卫生卫生 o第五章第五章 食品卫生标准和管食品卫生标准和管理办法的制定理办法的制定 o第六章第六章 食品卫生管理食品卫生管理 o第七章第七章 食品卫生监督食品卫生监督 o第八章第八章 法律责任法律责任o第九章第九章 附附 则则从从“食品卫生法食
12、品卫生法”到到“食品安全法食品安全法”o不只是两个字的改变，更不只是两个字的改变，更是监管观念上的转变，即是监管观念上的转变，即从注重食品干净、卫生，从注重食品干净、卫生，对食品安全监管的外在为对食品安全监管的外在为主，转变为深入到食品生主，转变为深入到食品生产经营的内部进行监管，产经营的内部进行监管，目的就是要解决食品生产目的就是要解决食品生产经营等环节存在的安全隐经营等环节存在的安全隐患。患。食品安全法的特点食品安全法的特点o体现预防为主的理念体现预防为主的理念o凸显制度框架的构建凸显制度框架的构建o强调安全标准的统一强调安全标准的统一o强化地方政府的作用强化地方政府的作用o突出牵头部门的
13、作用突出牵头部门的作用o明确食品企业的责任明确食品企业的责任o应对当前主要的问题应对当前主要的问题o加大违法的制裁力度加大违法的制裁力度三、我国食品监管体制三、我国食品监管体制现阶段我国食品监管体制现阶段我国食品监管体制o多部门实施的分段监管体制多部门实施的分段监管体制食品安全法的体制特点食品安全法的体制特点 一、强化地方责任一、强化地方责任 二、明确部门职责二、明确部门职责 食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o卫生行政部门：卫生行政部门：食品安全风险监测食品安全风险监测 食品安全风险评估食品安全风险评估 食品安全标准制定食品安全标准制定 公布食品安全信息公布食品安全信息
14、 制定食品检验机构资质认定规范制定食品检验机构资质认定规范 牵头处理重大食品安全事故牵头处理重大食品安全事故食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o农业行政部门：农业行政部门：与农产品质量安全法规定的职责相衔接。与农产品质量安全法规定的职责相衔接。食品安全法第二条食品安全法第二条：供食用的源于农业：供食用的源于农业的初级产品（即食用农产品）的质量安全管的初级产品（即食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守食品安
15、食用农产品安全有关信息，应当遵守食品安全法的有关规定。全法的有关规定。食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o质量监督部门：质量监督部门：食品生产许可证的颁发食品生产许可证的颁发 对食品生产活动进行监管对食品生产活动进行监管 对食品添加剂的生产实施许可和监管对食品添加剂的生产实施许可和监管 对食品相关产品进行监管对食品相关产品进行监管 对食品进出口进行监管对食品进出口进行监管 对食品检验机构进行资质认定对食品检验机构进行资质认定食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o工商行政管理部门：工商行政管理部门：颁发食品流通许可颁发食品流通许可 对食品流通活动进行日常
16、管理对食品流通活动进行日常管理食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o食品药品监督管理部门：食品药品监督管理部门：颁发餐饮服务许可颁发餐饮服务许可 对餐饮服务活动进行日常管理对餐饮服务活动进行日常管理 对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，由对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，由地方人大常委会立法实施管理地方人大常委会立法实施管理四、食品安全法条例亮点四、食品安全法条例亮点o统一食品安全国家标准统一食品安全国家标准o消费者可十倍索赔消费者可十倍索赔o“问题食品问题食品”要召回要召回o明星代言食品出问题承担连带责任明星代言食品出问题承担连带责任o食品免检成历史名词食品免检成历
17、史名词亮点亮点1-统一标准统一标准o食品安全标准食品安全标准“不标准不标准”一直是我国食品安全一直是我国食品安全监管的软肋。监管的软肋。o从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的癌的PVC保鲜膜保鲜膜标准的陈旧与缺失让标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守。食品安全的防线一次次失守。案例案例o根据卫生部门的规定，黄花菜不属于根据卫生部门的规定，黄花菜不属于“干菜干菜”，因此，因此不得有二氧化硫残留，但质检和农业部门的相关标不得有二氧化硫残留，但质检和农业部门的相关标准却规定准却规定“黄花菜黄花菜”属于属于“干菜干菜”，可以允许其二氧化，可以允许其二氧
18、化硫残留，两者相互矛盾。硫残留，两者相互矛盾。o2006年发生年发生“多宝鱼事件多宝鱼事件”时也曾有过时也曾有过“标准之争标准之争”，上海有关部门对，上海有关部门对30个多宝鱼样品进行药残检测，个多宝鱼样品进行药残检测，发现超标药物有发现超标药物有7种，但海洋渔业地方部门参照农种，但海洋渔业地方部门参照农业部的规定抽取了业部的规定抽取了26个多宝鱼样品检测，结果却个多宝鱼样品检测，结果却全部合格全部合格。o为此，食品安全法明为此，食品安全法明确了统一制定食品安确了统一制定食品安全国家标准的原则，全国家标准的原则，对现行的食用农产品对现行的食用农产品质量安全标准、食品质量安全标准、食品卫生标准、
19、食品质量卫生标准、食品质量标准等予以整合，统标准等予以整合，统一公布为食品安全国一公布为食品安全国家标准。家标准。o中国食品标准正逐步走向科学化，合理化，严格化，中国食品标准正逐步走向科学化，合理化，严格化，但仍存在着一些问题。近年来，食品安全事件屡屡涉但仍存在着一些问题。近年来，食品安全事件屡屡涉及及“标准之争标准之争”。如闹得沸沸扬扬的奶粉新国标倒退、。如闹得沸沸扬扬的奶粉新国标倒退、白酒塑化剂超标、立顿茶包事件、农夫山泉标准不及白酒塑化剂超标、立顿茶包事件、农夫山泉标准不及自来水等，随便到网上一搜就能查到一堆：肯德基称自来水等，随便到网上一搜就能查到一堆：肯德基称“4天一换油天一换油”符
20、合中国标准；强生称召回不涉及中国，符合中国标准；强生称召回不涉及中国，完全符合中国标准完全符合中国标准“中国标准中国标准”已经成了很多产品已经成了很多产品甚至世界知名品牌，常用的甚至世界知名品牌，常用的“挡箭牌挡箭牌”。o2010年以前，我国生乳年以前，我国生乳收购标准是每毫升细菌总收购标准是每毫升细菌总数不超过数不超过50万个，蛋白质万个，蛋白质含量最低每百克含含量最低每百克含2.95克。克。而新修订的标准，把细菌而新修订的标准，把细菌指标上调为指标上调为200万个，蛋万个，蛋白质最低含量下调至白质最低含量下调至2.8克克。新标准中蛋白质含量远。新标准中蛋白质含量远低于发达国家低于发达国家3
21、.0克以上的克以上的标准；而菌落总数放宽标准；而菌落总数放宽3倍倍后，是美国、欧盟后，是美国、欧盟(10万万个个)标准的标准的20倍。倍。o这些都反映出目前我国食品质量标准这些都反映出目前我国食品质量标准存在重复交叉、脱节、指标缺失等现存在重复交叉、脱节、指标缺失等现象。象。o解决标准缺乏和不统一、不衔接问题，解决标准缺乏和不统一、不衔接问题，建立统一完善的食品安全标准体系仍建立统一完善的食品安全标准体系仍是贯彻实施食品安全法的一项长期任是贯彻实施食品安全法的一项长期任务。务。亮点亮点2-十倍索赔十倍索赔o珠海市民张先生于珠海市民张先生于2010年年5月月8日，在南屏的和大福超市购买嘉日，在南
22、屏的和大福超市购买嘉顿牌鸡味饼干顿牌鸡味饼干1盒买一送一，购盒买一送一，购买价格为买价格为11.2元；其中元；其中1盒饼干盒饼干生产日期为生产日期为2009年年5月月8日，另日，另1盒饼干生产日期为盒饼干生产日期为2009年年4月月23日；上述饼干保质期均为日；上述饼干保质期均为12个月。个月。o即消费者买到了过期食品。经调即消费者买到了过期食品。经调解后，超市赔偿解后，超市赔偿112元人民币给元人民币给当事人。当事人。o食品安全法的实施，有利于遏制食品造食品安全法的实施，有利于遏制食品造假行为。但假行为。但“10倍赔偿倍赔偿”对激活公众的诉讼对激活公众的诉讼热情的作用，仍然不可盲目乐观。热情
23、的作用，仍然不可盲目乐观。“10倍赔偿倍赔偿”不容乐观不容乐观o日常生活中，消费者购买食品，一是数量不会日常生活中，消费者购买食品，一是数量不会太大，二是总价也不会太高，一旦发现其太大，二是总价也不会太高，一旦发现其“不符不符合食品安全标准合食品安全标准”，商家一般只接受退货，商家一般只接受退货;对此对此结果不满的消费者，可以上庭主张结果不满的消费者，可以上庭主张“十倍的赔偿十倍的赔偿金金”。不过，这样一来，消费者得先去鉴定食品。不过，这样一来，消费者得先去鉴定食品有问题，或者主张销售者有问题，或者主张销售者“明知是不符合食品安明知是不符合食品安全标准的食品全标准的食品”还继续销售，要支付律师
24、费、预还继续销售，要支付律师费、预付诉讼费，之后，搭上若干天的时间与精力，付诉讼费，之后，搭上若干天的时间与精力，而最后可能得到的，也不过是数额不高的赔偿而最后可能得到的，也不过是数额不高的赔偿金对商家丝毫没有惩罚性。金对商家丝毫没有惩罚性。“对于对于10倍赔偿倍赔偿”的注意事项的注意事项o第一，消费者要保留有效的消费凭证第一，消费者要保留有效的消费凭证;o第二，发现问题，应尽可能保存食品现样，条件许可的第二，发现问题，应尽可能保存食品现样，条件许可的要要 拍下照片并马上与商家反映，确认变质事实拍下照片并马上与商家反映，确认变质事实;o第三，双方对食品质量问题有争议的，要及时提请卫生第三，双方
25、对食品质量问题有争议的，要及时提请卫生防疫中心、质监局等有关的质量检测部门作出鉴定防疫中心、质监局等有关的质量检测部门作出鉴定;o第四，协商不成，应及时投诉。因为食品是比较特殊的第四，协商不成，应及时投诉。因为食品是比较特殊的商品，容易变质过期。消费者如果错过了最佳投诉时限，商品，容易变质过期。消费者如果错过了最佳投诉时限，很容易给商家以很容易给商家以“保存不当保存不当”等理由推卸责任。等理由推卸责任。亮点亮点3-食品召回制度食品召回制度o第五十三条第五十三条 食品生产者发现其生产的食品食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已
26、经上市销售的食品，通知相关生产经召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品召回遭遇尴尬食品召回遭遇尴尬o然而在中国食品召回制度在实施中常难以然而在中国食品召回制度在实施中常难以执行。在过往发生的多个食品安全案件中，执行。在过往发生的多个食品安全案件中，问题食品召回滞后，企业不主动召回问题问题食品召回滞后，企业不主动召回问题食品等事例时有出现。食品等事例时有出现。企业消极企业消极“召回召回”问题产品问题产品o案例一案例一o2012年年4月月17日，媒体曝光，可口可乐山西饮料公司日，媒体曝光，可口可乐山西饮料公司生产的生产的1
27、2万箱可口可乐中混入含氯水。事件发生后，万箱可口可乐中混入含氯水。事件发生后，当地质监部门查证，该公司在二月份发生生产事故，但当地质监部门查证，该公司在二月份发生生产事故，但该公司隐瞒了该事件。该公司隐瞒了该事件。o4月月29日，可口可乐公司承认操作失误，但仍强调产品日，可口可乐公司承认操作失误，但仍强调产品安全，回避召回、赔偿等问题。安全，回避召回、赔偿等问题。o5月月2日可口可乐公司称将用最新出厂的产品为客户和日可口可乐公司称将用最新出厂的产品为客户和消费者换回消费者换回2月月4日至日至8日期间的所有产品。日期间的所有产品。o相关负责人仍坚称这一举措是相关负责人仍坚称这一举措是“换货换货”
28、而不是而不是“召回召回”。可口可乐公司的傲慢激起消费者不满，在舆论压力之下，可口可乐公司的傲慢激起消费者不满，在舆论压力之下，5月月4日，可口可乐公司才同意退货，将回收产品及同日，可口可乐公司才同意退货，将回收产品及同批次库存产品销毁。批次库存产品销毁。o案例二案例二o与可口可乐公司同样与可口可乐公司同样“后知后后知后觉觉”的还有乳业龙头企业的光的还有乳业龙头企业的光明明o2012年年6月月27日光明乳业日光明乳业产品产品“优倍优倍”在微博上报料出在微博上报料出出现质量问题，同样的紫薯出现质量问题，同样的紫薯置于不同优倍乳品中，竟产置于不同优倍乳品中，竟产生不同颜色，怀疑产品混入生不同颜色，怀
29、疑产品混入烧碱。事件影响大后，企业烧碱。事件影响大后，企业才不得不发出召回令，宣称才不得不发出召回令，宣称因生产事故导致碱水渗入牛因生产事故导致碱水渗入牛奶涉及产品为奶涉及产品为300盒左右。盒左右。食品召回为何遭遇尴尬食品召回为何遭遇尴尬o社会公众对食品召回制度存在认知偏差，政府一旦社会公众对食品召回制度存在认知偏差，政府一旦公布相关召回信息便会引发消费者恐慌，政府在这公布相关召回信息便会引发消费者恐慌，政府在这方面信息的发布非常慎重，不敢轻易发布相关召回方面信息的发布非常慎重，不敢轻易发布相关召回信息。信息。o中国企业也十分脆弱，一旦有对企业不利的舆论，中国企业也十分脆弱，一旦有对企业不利
30、的舆论，企业会受到很大冲击，之前也发生过公布召回信息企业会受到很大冲击，之前也发生过公布召回信息后企业倒闭的事情。后企业倒闭的事情。2011年年11月，三全集团部月，三全集团部分产品查出金黄色葡萄球菌后实施了召回，但其股分产品查出金黄色葡萄球菌后实施了召回，但其股票交易于票交易于11月月7日停牌一天，次日开盘时，股票下日停牌一天，次日开盘时，股票下跌了跌了6.76%。亮点亮点4-虚假代言需承担连带责任虚假代言需承担连带责任o食品安全法第食品安全法第55条规定，条规定，“社会团体或者其他组织、个社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权荐食品
31、，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。经营者承担连带责任。”该条该条规弥补了当前法律在规制明规弥补了当前法律在规制明星代言虚假广告方面的漏洞星代言虚假广告方面的漏洞和不足，为消费者追究代言和不足，为消费者追究代言虚假广告的明星的责任提供虚假广告的明星的责任提供了法律依据，是对现有立法了法律依据，是对现有立法的重大突破。的重大突破。明星连带责任的规定存在不足明星连带责任的规定存在不足o食品安全法规定的是食品安全法规定的是“个人个人”，范围太宽，范围太宽泛。泛。“明星明星”的收入远远超过的收入远远超过“非明星非明星”。曝。曝光的一份演艺名人代言的价格
32、目录上，近百光的一份演艺名人代言的价格目录上，近百位明星的收费令人咂舌。刘德华、梁朝伟、位明星的收费令人咂舌。刘德华、梁朝伟、金喜善、宋慧乔都以每两年金喜善、宋慧乔都以每两年800万港币的价万港币的价格，排在一线。据悉王菲复出后接拍一个洗格，排在一线。据悉王菲复出后接拍一个洗发水的广告，代言费超过千万！而发水的广告，代言费超过千万！而“非明星非明星”拍摄一场广告的收入仅数千元，在收入相差拍摄一场广告的收入仅数千元，在收入相差如此悬殊的情况下，要求如此悬殊的情况下，要求“非明星非明星”同同“明星明星”一样承担连带责任是严重不公正的一样承担连带责任是严重不公正的。亮点亮点5-食品免检成历史名词食品
33、免检成历史名词o食品安全法第六十条食品安全法第六十条 食品安全监督管理食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。取检验费和其他任何费用。o三鹿奶粉等食品安全恶性事件的发生，引发三鹿奶粉等食品安全恶性事件的发生，引发国家食品免检制度终结。不过，食品安全的国家食品免检制度终结。不过，食品安全的打造
34、，完全寄望于打造，完全寄望于“免检制度免检制度”的取消，甚至的取消，甚至认为，只要全面恢复认为，只要全面恢复“检验机制检验机制”，类似食品，类似食品安全事件就可被彻底安全事件就可被彻底“关闭关闭”，恐怕还有点过，恐怕还有点过于乐观。于乐观。o食品安全法取消了食品食品安全法取消了食品“免检制度免检制度”，但是，但是否所有食品都百分之百的通过检验，抽样检验否所有食品都百分之百的通过检验，抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，都是问号。的样品与总体产品的关系怎样等等，都是问号。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众
35、监标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是食品检验制度在透明和监然而，现实的情况是食品检验制度在透明和监督方面比较缺失。督方面比较缺失。o可见，对于食品安全问题而言，有限的检验检可见，对于食品安全问题而言，有限的检验检测项目的作用也同样有限。食品安全的真正保测项目的作用也同样有限。食品安全的真正保障，其实必须有更多的公开透明机制，监管的
36、障，其实必须有更多的公开透明机制，监管的“紧箍咒紧箍咒”也必须体现在食品生产的各个环节中，也必须体现在食品生产的各个环节中，而不能仅指望事后检验。而不能仅指望事后检验。五、食品安全法几点探讨五、食品安全法几点探讨一、罚则不全一、罚则不全o食品安全法对从业人员未取得健康证明上岗没食品安全法对从业人员未取得健康证明上岗没有罚则，不能处罚。（如果不能通过实施细则来弥有罚则，不能处罚。（如果不能通过实施细则来弥补，那么这方面的要求将是一纸空谈）。补，那么这方面的要求将是一纸空谈）。o生产经营场所不符合卫生要求（硬件），或擅自改生产经营场所不符合卫生要求（硬件），或擅自改变经营布局无罚则，不能处罚。变经
37、营布局无罚则，不能处罚。o生产经营过程不符合卫生要求（软件，如餐具消毒生产经营过程不符合卫生要求（软件，如餐具消毒不合格，个人卫生不合格等）无罚则，不能处罚。不合格，个人卫生不合格等）无罚则，不能处罚。o发生食物中毒以后，只要及时报告无罚则，不能处发生食物中毒以后，只要及时报告无罚则，不能处罚。罚。o食品生产经营者不能提供食品索证资料无罚则，不食品生产经营者不能提供食品索证资料无罚则，不能处罚。（法律只规定了查验义务和作查验记录的能处罚。（法律只规定了查验义务和作查验记录的义务，但没有规定必须保存所查验的资料）。义务，但没有规定必须保存所查验的资料）。二、食品安全风险监测与评估问题二、食品安全
38、风险监测与评估问题o食品安全风险监测与评估的职责基本都在国家各部食品安全风险监测与评估的职责基本都在国家各部委手中，可是这部分没有对应的罚则，给人以委手中，可是这部分没有对应的罚则，给人以“刑不刑不上大夫上大夫”的感觉。的感觉。o（几年前药监系统出现的腐败事件就是出现在生产（几年前药监系统出现的腐败事件就是出现在生产前的认证环节，如何避免前的认证环节，如何避免“肥了专家、富了企业、苦肥了专家、富了企业、苦了百姓、抓了贪官、毁了系统了百姓、抓了贪官、毁了系统”的局面再次上演是很的局面再次上演是很关键的，这方面应有更加详尽的细则来补充）。关键的，这方面应有更加详尽的细则来补充）。o2005年国家医
39、药管理局局长郑筱萸被双规其后两年国家医药管理局局长郑筱萸被双规其后两位下属被从任职岗位上直接带走、多名官员相继被位下属被从任职岗位上直接带走、多名官员相继被批捕的腐败窝案。批捕的腐败窝案。2009年国家食品药品监督管理年国家食品药品监督管理局的卫良等局的卫良等6名官员被双规后，已有名官员被双规后，已有5人被批捕，人被批捕，1人被停职。利用人被停职。利用GMP认证的权力收受药企贿赂。认证的权力收受药企贿赂。三、生活饮用水监管出现新问题三、生活饮用水监管出现新问题o食品安全法第二十七条第（十）项规定：用水食品安全法第二十七条第（十）项规定：用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准，这条规应当符合国
40、家规定的生活饮用水卫生标准，这条规定如果放在体制改革前不会有太大问题，但是如果定如果放在体制改革前不会有太大问题，但是如果按照改革的要求，餐饮服务这一部分的职能由卫生按照改革的要求，餐饮服务这一部分的职能由卫生行政部门移交到食品药品监督管理局，就会出现一行政部门移交到食品药品监督管理局，就会出现一个新的问题。个新的问题。o食品交过去了，但是生活饮用水的监管还在卫生行食品交过去了，但是生活饮用水的监管还在卫生行政部门，那么餐饮业的用水谁来管的矛盾就显现出政部门，那么餐饮业的用水谁来管的矛盾就显现出来了，由于水被污染从而污染食品造成的事故由谁来了，由于水被污染从而污染食品造成的事故由谁来处理，这些
41、都是应该尽快协调商定的，否则只会来处理，这些都是应该尽快协调商定的，否则只会出现推诿的现象。出现推诿的现象。小结小结o食品安全法的出台，使食品安全状况得以食品安全法的出台，使食品安全状况得以明显改善，但基于各种客观原因，食品安全法明显改善，但基于各种客观原因，食品安全法的实施仍存在许多问题和困难。健全法律、法的实施仍存在许多问题和困难。健全法律、法规、标准体系，是一项长期的工作。治理食品规、标准体系，是一项长期的工作。治理食品安全问题不仅需要国家建立完善法律监管体系，安全问题不仅需要国家建立完善法律监管体系，也需要食品企业道德的自我约束和诚信建设，也需要食品企业道德的自我约束和诚信建设，更需要大众的理性认知。更需要大众的理性认知。谢谢大家！谢谢大家！结束结束