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1、最新最新煤矿安全规程煤矿安全规程解读解读20152015版版1主讲教师：纪晓峰主讲教师：纪晓峰中国煤炭行业现代远程教育名师中国煤炭行业现代远程教育名师国家开放大学煤炭学院机电专家国家开放大学煤炭学院机电专家中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授中国石油大学远程教育学院客座教授人事部、国家安全生产监督管理总局人事部、国家安全生产监督管理总局“653”653”工程讲师团成员工程讲师团成员国家注册高级采矿工程师、国家注册高级安全工程师国家注册高级采矿工程师、国家注册高级安全工程师TelTel：2导导 言言一、一、煤矿安全规程煤矿安全规程由来与
2、发展由来与发展二、二、煤矿安全规程煤矿安全规程的法律地位的法律地位三、三、煤矿安全规程煤矿安全规程近几次修订的原则近几次修订的原则四、四、煤矿安全规程煤矿安全规程条款解读条款解读主要内容34一、一、煤矿安全规程煤矿安全规程由来与发展由来与发展 建国以来，煤炭生产大量的安全生产经建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使验和血的事故教训、使煤矿安全规程煤矿安全规程得得到不断的完善。从到不断的完善。从1949年起，年起，煤矿安全规煤矿安全规程程先后经过多次制订和修改。先后经过多次制订和修改。51 1、19511951年年9 9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程月由燃料工业部组织制订
3、了第一部煤矿规程煤矿技术保安试行规程煤矿技术保安试行规程(草案草案)。2 2、19551955年年1212月月仍仍由由燃燃料料工工业业部部组组织织修修订订和和颁颁发发了了中中国国煤煤炭炭工工业业第第二二部部规规程程煤煤矿矿和和油油母母页页岩岩矿矿保保安安规规程程。受受前前苏苏联联煤煤矿矿、油油母母页页岩岩矿矿保保安安规规程程的的影影响响，所所以以第第二二部部规规程程是是仿仿效它而制订的。效它而制订的。3 3、19611961年年1010月月，由由煤煤炭炭工工业业部部组组织织制制订订了了第第三三部部规规程程煤矿保安暂行规程煤矿保安暂行规程。64.1972年年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程月，煤
4、炭工业部颁发了第四部规程煤矿安全煤矿安全试行规程试行规程。5.1980年年2月月.煤煤炭炭工工业业部部组组织织修修改改制制订订并并颁颁布布了了第第五五部部规规程程煤矿安全规程煤矿安全规程。6.1986年年7月月，在在1980年年版版规规程程的的基基础础上上，经经过过修修订订而而重重新新公公布执行第六部规程布执行第六部规程煤矿安全规程煤矿安全规程。7.于于1992年年10月月22日日能能源源部部以以能能源源安安保保19921017号号文文颁颁布布了了第第七七部部规规程程煤煤矿矿安安全全规规程程，并并于于1993年年1月月1日日贯贯彻彻实实施。施。78.自自1998年年开开始始，国国家家煤煤炭炭工
5、工业业局局着着手手对对1992年年版版煤煤矿矿安安全全规规程程进进行行修修订订，将将煤煤矿矿安安全全规规程程、小小煤煤矿矿安安全全规规程程、煤煤矿矿安安全全规规程程(露露天天部部分分)等等修修订订为为统统一一的的煤煤矿矿安安全全规规程程，即即2001年年版版煤煤矿矿安安全全规规程程，于于2001年年9月月28日由国家煤矿安全监察局颁布，自日由国家煤矿安全监察局颁布，自2001年年11月月1日起施行。日起施行。9.2004年年初初，国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局(国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局)又又着着手手对对国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局2001年年版版煤煤矿矿安安全
6、全规规程程进进行行了了修修订订，以以国国家家安安全全生生产产监督管理局监督管理局(国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局)第第16号令发布。号令发布。10.2006年年、2009年年、2010年年、2011年年国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局(国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局)对对煤煤矿矿安安全全规规程程的的个个别别条条款款进进行行了了修修订订。分分别别颁颁布布：2006、2009、2010年、年、2011年、年、2012年、年、2015年版年版煤矿安全规程煤矿安全规程。8二、二、煤矿安全规程煤矿安全规程的法律地位的法律地位我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系 1、安全生产基
7、本法律、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法、安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等职业病防治法等 2、安全生产法规：、安全生产法规：a、行政法规、行政法规 b、地方性安全生产法规、地方性安全生产法规 3、安全生产规章、安全生产规章:a、部门规章煤矿安全规程、部门规章煤矿安全规程 b、地方性安全生产规章、地方性安全生产规章 4、安全规程的标准：、安全规程的标准：a、国家标准、国家标准 b、行业标准、行业标准910第第71条条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的
8、行政法规、决定、命令，在本部门的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。的权限范围内，制定规章。部部门门规规章章规规定定的的事事项项应应当当属属于于执执行行法法律律或或者者国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定定、命令的事项。命令的事项。第第76条条 部门规章由部门部门规章由部门首长签署命令首长签署命令予以公布。予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。第第77条条 部部门门规规章章签签署署公公布布后后，及及时时在在国国务务院院公公报报或或者者部部门门公公报报和和
9、在在全全国国范范围内发行的报纸上刊登。围内发行的报纸上刊登。在在国国务务院院公公报报或或者者部部门门公公报报和和地地方方人人民民政政府府公公报报上上刊刊登登的的规规章章文文本本为为标准文本。标准文本。11三、三、煤矿安全规程煤矿安全规程近几次修近几次修订的原则订的原则1、解决、解决煤矿安全规程煤矿安全规程法律地位的原则。法律地位的原则。基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依据据2001年版年版煤矿安全规程煤矿安全规程进行执法监察提进行执法监察提出异议的情况，以国家局令的形式颁布，以使出异议的情况，以国家局令的形式颁布，以使煤矿安全规程煤矿安全规程成为部
10、门规章，解决作为执成为部门规章，解决作为执法依据的法律地位问题。法依据的法律地位问题。122、解解决决同同行行政政许许可可法法抵抵触触问问题题的的原原则则。根根据据行行政政许许可可法法的的规规定定，2001年年版版煤煤矿矿安安全全规规程程中中设设定定的的大大量量的的行行政政许许可可内内容容缺缺少少相相应应的的法法律律依依据据，与与行行政政许许可可法法的的规规定定相相抵抵触，因而必须对同现行法律相抵触的条文进行修改。触，因而必须对同现行法律相抵触的条文进行修改。3、注注重重实实际际。修修订订主主要要针针对对近近年年来来煤煤矿矿生生产产安安全全事事故故中中暴暴露露出出来来的的对对规规程程理理解解和
11、和执执行行中中的的问问题题，以以及及煤煤矿矿安安全全生生产产实实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。134、体体现现先先进进。规规程程的的修修订订尽尽可可能能地地采采用用新新技技术术、新新工工艺艺和和新新方方法法，引引领领技技术术进进步步和和科科技技创创新新，落落实实科科技技兴兴安安，促促进进生生产安全。产安全。5、保保持持总总体体稳稳定定的的原原则则。只只对对少少数数在在执执行行过过程程中中发发现现存存在在问问题题的的条条文文进进行行修修改改，增增加加根根据据近近年年来来事事故故中中暴暴露露出出的的重重大大问问题题需要增加的内容，需要增
12、加的内容，规程规程总体结构保持不变总体结构保持不变。6、四四是是相相互互衔衔接接。规规程程的的修修订订与与已已经经发发布布施施行行标标准准相相衔衔接接，如如注注重重了了与与已已发发布布实实施施的的防防治治瓦瓦斯斯突突出出、防防治治水水规规定定相相互互衔接。衔接。二二四四年年40条条、二二六六年年2条条、二二九九年年4条条、二二一一年年14条、二条、二一一年一一年39条。条。1415四、四、煤矿安全规程煤矿安全规程条款解读条款解读超级链接超级链接16隐患险于明火隐患险于明火1718防范胜于救灾防范胜于救灾1920安全警钟长鸣安全警钟长鸣2122责任重于泰山责任重于泰山23逐条解读逐条解读 祝各位领导祝各位领导:平平安安、健健康康、快快乐乐！27