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1、第七章 招投标阶段工程造价管理 学习提要学习提要1掌掌握握工工程程招招投投标标的的概概念念、范范围围、程程序序、施施工工投标报价及工程合同价确定的方式。投标报价及工程合同价确定的方式。2熟熟悉悉施施工工招招标标单单位位及及投投标标单单位位应应具具备备的的条条件件、开标评标及中标过程。开标评标及中标过程。3了解设备与材料采购招投标。了解设备与材料采购招投标。71 概述7 71 11 1 招投标的概念与基本原则招投标的概念与基本原则 1 1工程招投标概述工程招投标概述 （1 1）工程招）工程招标标 指指招招标标人人在在发发包包建建设设项项目目之之前前，公公告告或或邀邀请请投投标标人人，根根据据招招
2、标标人人的的意意图图和和要要求求提提出出报报价价，择择日日当当场场开开标标，以便从中以便从中择优选择优选定中定中标标人的一种人的一种经济经济活活动动。（2 2）工程投）工程投标标 是是工工程程招招标标的的对对称称概概念念，指指具具有有合合法法资资格格和和能能力力的的投投标标人人根根据据招招标标条条件件，经经过过初初步步研研究究和和估估算算，在在指指定定期期限限内内填填写写标标书书，提提出出报报价价，并并等等候候开开标标，决决定定能能否否中中标标的的经济经济活活动动。（3 3）工程招投）工程招投标标的目的的目的 招招投投标标是是市市场场经经济济的的产产物物，是是期期货货交交易易的的一一种种方方式
3、式。推推行行工工程程招招投投标标的的目目的的，就就是是要要在在建建筑筑市市场场中中建建立立竞竞争机制。争机制。（4 4）工程招投）工程招投标标的性的性质质 1 1）要要约约邀邀请请：希希望望他他人人向向自自己己发发出出要要约约的的意意识识表表示。示。2 2）要）要约约：希望和他人：希望和他人订订立合同的意思表示。立合同的意思表示。3 3）承）承诺诺：受要：受要约约人同意要人同意要约约的意思表示。的意思表示。l思考：招标公告、招标文件、投标文件、中标思考：招标公告、招标文件、投标文件、中标通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、承通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、承诺诺?l招标公告招标公告、招
4、标文件属于要约邀请，投标文件、招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知属于承诺。属于要约，中标通知属于承诺。2 2工程招投标的基本原则工程招投标的基本原则（1 1）公开原公开原则则 发发布布公公告告，公公开开发发售售招招标标文文件件，公公开开开开标标，中中标标后后公开中公开中标结标结果。果。（4 4）诚实诚实信用原信用原则则 购购买买者者、中中标标者者在在依依法法进进行行采采购购和和招招投投标标活活动动中中要要有良好的信用。有良好的信用。（2 2）公平原公平原则则 杜杜绝绝意志意志强强加、无理加、无理压压价、价、恶恶意串通。意串通。（3 3）公正原公正原则则 管管理理者者公公正正执执行
5、行法法律律和和规规则则，对对一一切切被被监监管管者者给给予予公正待遇。公正待遇。7 71 12 2 建设工程招投标的范围与方式建设工程招投标的范围与方式 1 1建设工程招投标的范围建设工程招投标的范围 我我国国招招标标投投标标法法指指出出，凡凡在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内进进行行下下列列工工程程建建设设项项目目，包包括括项项目目的的勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理以以及及与与工工程程建建设设有有关关的的重重要要设设备备、材材料料等等的采的采购购，必，必须进须进行招行招标标。1 1）大大型型基基础础设设施施、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、公众安全的公众安
6、全的项项目。目。2 2）全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目。目。3 3）使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资资金金的的项项目。目。2 2建设工程招投标的方式建设工程招投标的方式 (1)(1)公开招公开招标标 又又称称为为无无限限竞竞争争招招标标，是是由由招招标标单单位位通通过过报报刊刊、广广播播、电电视视等等方方式式发发布布招招标标广广告告，有有意意的的承承包包商商均均可可参参加加资资格格审审查查，合合格格的的承承包包商商可可购购买买招招标标文文件件，参参加加投投标标的招的招标标方式。方式。优优点：点：投投
7、标标的的承承包包商商多多、范范围围广广、竞竞争争激激烈烈，业业主主有有较较大大的的选选择择余余地地，有有利利于于降降低低工工程程造造价价，提提高高工工程程质质量量和和缩缩短工期。短工期。缺点：缺点：由由于于投投标标的的承承包包商商多多；招招标标工工作作量量大大，组组织织工工作作复复杂杂，需需投投入入较较多多的的人人力力、物物力力，招招标标过过程程所所需需时时间间较较长长。适用范围：适用范围：公公开开招招标标方方式式主主要要用用于于政政府府投投资资项项目目或或投投资资额额度度大大、工工艺艺、结结构复构复杂杂的的较较大型工程建大型工程建设项设项目。目。(2)(2)邀邀请请招招标标 又又称称为为有有
8、限限竞竞争争性性招招标标。这这种种方方式式不不发发布布广广告告，业业主主根根据据自自己己的的经经验验和和所所掌掌握握的的信信息息资资料料，向向有有承承担担该该项项工工程程施施工工能能力力的的三三个个以以上上(含含三三个个)承承包包商商发发出出招招标标邀邀请书请书，收到邀，收到邀请书请书的的单单位才有位才有资资格参加投格参加投标标。优优点：点：目目标标集中，招集中，招标标的的组织组织工作工作较较容易，工作量比容易，工作量比较较小。小。缺点：缺点：由由于于参参加加的的投投标标单单位位较较少少，竞竞争争性性较较差差，使使招招标标单单位位对对投投标标单单位位的的选选择择余余地地较较少少，如如果果招招标
9、标单单位位在在选选择择邀邀请请单单位位前前所所掌掌握握信信息息资资料料不不足足，则则会会失失去去发发现现最最适适合承担合承担该项该项目的承包商的机会。目的承包商的机会。7 71 13 3 建设工程招投标阶段工程造价管理的内容建设工程招投标阶段工程造价管理的内容（3 3）发发包包人人编编制制招招标标文文件件，确确定定合合理理的的工工程程计计量量方方法法和和投投标报标报价方法，确定招价方法，确定招标标控制价控制价（1 1）发发包人包人选择选择合理合理的的招招标标方式方式（2 2）发发包人包人选择选择合理合理的的承包模式承包模式（4 4）承包人）承包人编编制投制投标标文件文件，合理确定投，合理确定投
10、标报标报价价（5 5）发发包人包人选择选择合理合理的的评标评标方式方式进进行行评标评标，在正式确定，在正式确定中中标单标单位之前，位之前，对对潜在中潜在中标单标单位位进进行行询标询标（6 6）发发包人通包人通过评标过评标定定标标，选择选择中中标单标单位位，签订签订承包承包合同合同72 施工招标7 72 21 1 施工招标单位应具有的条件施工招标单位应具有的条件 1 1）是）是法人或依法成立法人或依法成立的其他的其他组织组织。2 2）有与招）有与招标标工程工程相适相适应应的的经济经济、技、技术术管理人管理人员员。3 3）有）有组织编组织编制招制招标标文件文件的能力；的能力；4 4）有）有审查审查
11、投投标单标单位位资质资质的能力；的能力；5 5）有）有组织组织开开标标、评标评标、定、定标标的能力。的能力。7 72 22 2 施工招标文件施工招标文件1 1施工招标施工招标应具备的条件应具备的条件l1)招标人已经依法成立;l2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;l3)有相应资金或资金来源已经落实;l4)有招标所需的设计图纸及技术资料。l案例案例l某房地产公司计划在北京市昌平区开发某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000m2的住宅项目，的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步
12、设计图纸，因急于开工，组织销售，在尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了投家施工单位发出了投标邀请书。标邀请书。l问题：问题：l(1)建设工程施工招标的必备条件有哪些建设工程施工招标的必备条件有哪些?l(2)本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?l(3)通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行招标招标?l(2)本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。本工程不完全具备招标条件
13、，不应进行施工招标。l答：答：(1)建设工程施工招标的必备条件有：建设工程施工招标的必备条件有：l1)招标人已经依法成立招标人已经依法成立;l2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;l3)有相应资金或资金来源已经落实有相应资金或资金来源已经落实;l4)有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。l(3)有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：l1)项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的
14、投标人可供选择的;l2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;l3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2 2施工招标文件应包括施工招标文件应包括的内容的内容l（1）招标公告或投标邀请书；）招标公告或投标邀请书；l（2）投标人须知；）投标人须知；l（3）合同主要条款；）合同主要条款；l（4）投标文件格式；）投标文件格式；l（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；l（6）技术条款；）技术条款；l（7）设
15、计图纸；）设计图纸；l（8）评标标准和方法；）评标标准和方法；l（9）投标辅助材料。）投标辅助材料。3 3招标文件的发售与修改招标文件的发售与修改 招招标标文文件件一一般般发发售售给给通通过过资资格格预预审审、获获得得投投标标资资格格的的投投标标人人。投投标标人人购购买买招招标标文文件件的的费费用用不不论论中中标标与与否否，都都不不退退还还。招招标标人人提提供供给给投投标标人人编编制制投投标标书书的的设设计计文文件件可可以以酌酌收收押押金金，开开标标后后投投标标人人将将设设计计文文件件退退还还的的，招招标标人人应应当当退退还还押金押金。招招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行必
16、必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间至至少少1515日日前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受受人人。该该澄清或者修改的内容澄清或者修改的内容为为招招标标文件的文件的组组成部分。成部分。l思考：某招标人由于对招标文件完成澄清与修思考：某招标人由于对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标仅剩下了改时，距项目的开标仅剩下了5日时间，为保日时间，为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面文件澄清与修改时，要求每个投
17、标人写下书面承诺不会因为招标文件的承诺不会因为招标文件的澄清与修改澄清与修改晚晚10日日发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确?l不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标截止时间至少要求提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知日前，以书面形式通知所有招标文件接收人。这里的所有招标文件接收人。这里的15日时间是法律赋予投日时间是法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标标人依法享有的
18、最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相将投标截止时间相应延长应延长10日，日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，有不短于修改后，有不短于15日的法定投标时间进行投标活动。日的法定投标时间进行投标活动。7 72 23 3 施工招标程序施工招标程序1 1公开招标程序公开招标程序（1 1）建）建设项设项目目报
19、报建建（2 2）审查审查建建设单设单位位资质资质（3 3）招）招标标申申请请（4 4）资资格格预审预审文件与招文件与招标标文件的文件的编编制、送制、送审审（5 5）刊登）刊登资资格格预审预审通告、招通告、招标标通告通告（6 6）资资格格预审预审（7 7）发发放招放招标标文件文件l思考思考1：招标公告发出后是否允许终止项目的招标：招标公告发出后是否允许终止项目的招标?l不允许。国内法规规定，除有正当理由外，招标人在不允许。国内法规规定，除有正当理由外，招标人在发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件、发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件、招标文件后终止招标的，有关行政监督部门给予警告
20、，招标文件后终止招标的，有关行政监督部门给予警告，可处可处3万元以下罚款万元以下罚款;给投标人造成损失的，应当赔偿给投标人造成损失的，应当赔偿投标人损失。投标人损失。l思考思考2：资格预审结束后，招标人想在报名企业外：资格预审结束后，招标人想在报名企业外增加两家企业直接参加投标是否可以增加两家企业直接参加投标是否可以?l不允许。但如果是邀请招标，招标人可以在发售招标不允许。但如果是邀请招标，招标人可以在发售招标文件后再增加两家投标人。因为邀请招标时，邀请的文件后再增加两家投标人。因为邀请招标时，邀请的对象由招标人确定，只要投标截止时间未到，招标人对象由招标人确定，只要投标截止时间未到，招标人均
21、可以增加邀请名单。均可以增加邀请名单。（8 8）勘察）勘察现场现场（9 9）投）投标预备标预备会会（1010）工程）工程标标底的底的编编制与送制与送审审（1111）投）投标标文件的接收文件的接收（1212）开）开标标（1313）评标评标（1414）定）定标标（1515）合同）合同签订签订l案例案例：某国家重点工程投资约：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审批部门核准亿元人民币，项目审批部门核准的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招
22、标方式。2008年年9月月18日日向向A、B、C、D、E五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月月19-20日购日购买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为10月月18日下午日下午4时。时。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C企业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是路途堵车。时才送达，原因是路途堵车。10月月20日下午由日下午由
23、当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委员会成员由员会成员由7人组成，其中当地招标投标管理办公室人组成，其中当地招标投标管理办公室1人，公证处人，公证处1人，招标人代表人，招标人代表1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4人。评标时发现人。评标时发现E企业投标企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会提交的书面评标报告推
24、荐了提交的书面评标报告推荐了B、A企业分列综合得分第一名和第二企业分列综合得分第一名和第二名。由于名。由于B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，11月月10日招标人向日招标人向A企业发出企业发出了中标通知书，并于了中标通知书，并于12月月18日签订了书面承包合同。日签订了书面承包合同。l【问题】【问题】l1、C企业和企业和E企业的投标文件是否有效企业的投标文件是否有效?说明说明理由。理由。l2、以上程序中存在哪些不妥之处、以上程序中存在哪些不妥之处?说明理由。说明理由。7 72 24 4 开标与评标开标与评标 1 1开标开标1 1）开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提
25、交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；开开标标地地点点应应当当为为招招标标文文件件中中确确定定的地点。的地点。2 2）开开标标由由招招标标单单位位主主持持，并并邀邀请请所所有有投投标标单单位位的的法法定定代代表表人人或或者者其其代代理理人人和和评评标标委委员员会会全全体体成成员员参参加加。建建设设行行政政主主管管部部门门及及其其工工程程招招标标投投标标监监督督管管理理机机构构依依法法实实施施监监督。督。3 3）开）开标标一般程序一般程序主主持持人人宣宣布布开开标标会会议议开开始始，介介绍绍参参加加开开标标会会议议的的单单位位、人人员员名名单单及工程及工程项项
26、目的有关情况。目的有关情况。请请投投标单标单位代表确位代表确认认投投标标文件的文件的密封性密封性。宣宣布布公公正正、唱唱标标、记记录录人人员员名名单单和和招招标标文文件件规规定定的的评评标标原原则则、定、定标办标办法。法。宣宣读读投投标标单单位位的的名名称称、投投标标报报价价、工工期期、质质量量目目标标、主主要要材材料料用用量量、投投标标担担保保或或保保函函以以及及投投标标文文件件的的修修改改、撤回等情况，并作当撤回等情况，并作当场记录场记录。与与会会的的投投标标单单位位法法定定代代表表人人或或者者其其代代理理人人在在记记录录上上签签字，字，确确认认开开标结标结果。果。宣布开宣布开标标会会议结
27、议结束，束，进进入入评标评标阶阶段。段。4 4）投投标标文文件件有有下下列列情情形形之之一一的的，应应当当在在开开标标时时当当场场宣宣布布无效无效。逾期送达；逾期送达；未按招标文件要求密封。未按招标文件要求密封。l思考：某投标人的投标文件未按招标文件要求密封，思考：某投标人的投标文件未按招标文件要求密封，该投标人重新密封并在投标截止时间之前递交，招标该投标人重新密封并在投标截止时间之前递交，招标人能否受理人能否受理?l应该受理。只要投标人在投标截止时间之前重新递交应该受理。只要投标人在投标截止时间之前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，
28、招标人就应当受理。就应当受理。l讨论：某投标人在投标截止时间前几秒钟，携带投讨论：某投标人在投标截止时间前几秒钟，携带投标文件跨进投标文件接收地点某会议室，递交给投标文件跨进投标文件接收地点某会议室，递交给投标文件接收人时，已超过投标截止时间。该投标文标文件接收人时，已超过投标截止时间。该投标文件是否应受理件是否应受理?l只要投标文件的密封和标识情况符合要求，就应受理只要投标文件的密封和标识情况符合要求，就应受理该投标文件。招标文件明确的投标文件接收地点，一般该投标文件。招标文件明确的投标文件接收地点，一般为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人
29、员在该房间内所处地点。注意：判定一份投标文件是否在投标截间内所处地点。注意：判定一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。2 2评标评标1 1）评评标标由由评评标标委委员员会会负负责责。评评标标委委员员会会的的负负责责人人由由招招标标单单位位的的法法定定代代表表人人或或者者其其代代理理人人担担任任。评评标标委委员员会会的的成成员员由由招招标标单单位位、上上级级主主管管部部门门和和受受聘聘的的专专家家组组成成(如如果果委委托托招招标标代代理
30、理或或者者工工程程监监理理的的，应应当当有有招招标标代代理理、工工程程监监理理单单位位的的代代表表参参加加)为为5 5人人以以上上的的单单数数，其其中中技技术术，经济经济等方面的等方面的专专家家不得少于三分之二不得少于三分之二。2 2）省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和地地级级以以上上城城市市建建设设行行政政主主管管部部门门，应应当当在在建建设设工工程程交交易易中中心心建建立立评评标标专专家家库库。评评标标专专家家须须由由从从事事相相关关领领域域工工作作满满八八年年，并并具具有有高高级级职职称称或或者者具具有有同同等等专专业业水水平平的的工工程程技技术术、经经济济管管理理人人员员担担任，并任
31、，并实实行行动态动态管理。管理。3 3）招招标标单单位位根根据据工工程程性性质质、规规模模和和评评标标的的需需要要，可可在在开开标标前前若若干干小小时时之之内内从从评评标标专专家家库库中中随随机机抽抽取取专专家家聘聘为为评评委委。工工程程招招标标投投标标监监督督管管理理机机构构依依法法实实施施监监督督。专专家家评评委委与与该该工工程程的的投投标标单单位位不不得得有有隶隶属属或或者者其其他他利利害害关系。关系。4 4）评评标标可可采采用用最最低低投投标标价价法法或或综综合合评评议议法法。具具体体评评标标方方法法由由招招标标单单位位决决定定，并并在在招招标标文文件件中中载载明明。对对于于大大型型或
32、或者者技技术术复复杂杂的的工工程程，可可采采用用技技术术标标、商商务务标标两两阶阶段段评标评标法。法。l问题：问题：A、B企业分列综合得分第一名、第二企业分列综合得分第一名、第二名。由于名。由于A企业投标报价高于企业投标报价高于B企业，招标人企业，招标人向向B企业发出中标通知书，是否合法企业发出中标通知书，是否合法?l不合法。按照综合评分法评标时，因投标报价已经作不合法。按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不合理。招标人应按综合得分先后顺序中标依据显然不合理。招标人应按综合得分先后顺序确定
33、中标人，不应任意改变评标委员会推荐的顺序。确定中标人，不应任意改变评标委员会推荐的顺序。5 5）评标结评标结束后，束后，评标评标委委员员会会应应当当编编制制评标报评标报告。告。评标报评标报告告应应包括下列主要内容：包括下列主要内容：招招标标情情况况，包包括括工工程程概概况况、招招标标范范围围和和招招标标的的主主要要过过程。程。开开标标情情况况，包包括括开开标标的的时时间间、地地点点、参参加加开开标标会会议议的的单单位和人位和人员员，以及唱，以及唱标标等情况。等情况。评评标标情情况况，包包括括评评标标委委员员会会的的组组成成人人员员名名单单，评评标标的的方方法法、内内容容和和依依据据，对对各各投
34、投标标文文件件的的分分析析论论证证及及评评审审意意见见。对对投投标标单单位位的的评评标标结结果果排排序序，并并提提出出中中标标候候选选人人的的推推荐名荐名单单。7 72 25 5 中标中标1 1中标单位的选择中标单位的选择 招招标标单单位位应应当当依依据据评评标标委委员员会会的的评评标标报报告告，并并从从其其推推荐荐的的中中标标候候选选人人名名单单中中确确定定中中标标单单位位，也也可可以以授授权权评标评标委委员员会直接会直接选选定中定中标单标单位。位。2 2定标定标 在在评评标标委委员员会会提提交交评评标标报报告告后后，招招标标单单位位应应当当在在招招标标文文件件规规定定的的时时间间内内完完成
35、成定定标标。定定标标后后，招招标标单单位位须须向中向中标单标单位位发发出出中中标标通知通知书书。l案例案例：某国家重点工程投资约：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审批部门核准亿元人民币，项目审批部门核准的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。2008年年9月月18日日向向A、B、C、D、E五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间标邀请
36、书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月月19-20日购日购买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为10月月18日下午日下午4时。时。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C企业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是路途堵车。时才送达，原因是路途堵车。10月月20日下午由日下午由当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委员会成员由员会成员由7人组成，其中当地招标投标管理办公室人组成，其中当地招标
37、投标管理办公室1人，公证处人，公证处1人，招标人代表人，招标人代表1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4人。评标时发现人。评标时发现E企业投标企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会提交的书面评标报告推荐了提交的书面评标报告推荐了B、A企业分列综合得分第一名和第二企业分列综合得分第一名和第二名。由于名。由于B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，11月月10日招标人向日招标人向A企业
38、发出企业发出了中标通知书，并于了中标通知书，并于12月月18日签订了书面承包合同。日签订了书面承包合同。l【问题】【问题】l1、C企业和企业和E企业的投标文件是否有效企业的投标文件是否有效?说明说明理由。理由。l2、以上程序中存在哪些不妥之处、以上程序中存在哪些不妥之处?说明理由。说明理由。l解析：解析：l1、C企业投标文件无效。理由：投标文件递交截止时间之后提交的投企业投标文件无效。理由：投标文件递交截止时间之后提交的投标文件为无效投标，招标人应拒收。标文件为无效投标，招标人应拒收。E企业投标文件无效。理由：投标企业投标文件无效。理由：投标文件无法定代表人或其授权人签字，且未加盖投标人公章，
39、应按废标处文件无法定代表人或其授权人签字，且未加盖投标人公章，应按废标处理。理。l2、存在如下、存在如下不妥之处不妥之处：l(1)业主自行决定采用邀请招标方式不妥。理由：变更为邀请招标方业主自行决定采用邀请招标方式不妥。理由：变更为邀请招标方式应报项目审批部门批准。式应报项目审批部门批准。l(2)招标文件出售时间不妥。理由：招标文件出售时间不应少于招标文件出售时间不妥。理由：招标文件出售时间不应少于5个工个工作日。作日。l(3)招标投标管理办公室工作人员主持开标不妥。理由：开标由招标招标投标管理办公室工作人员主持开标不妥。理由：开标由招标人或其委托的招标代理机构主持。人或其委托的招标代理机构主
40、持。l(4)开标时间不妥。理由：开标时间应与投标文件递交截止时间为同开标时间不妥。理由：开标时间应与投标文件递交截止时间为同一时间。一时间。l(5)评标委员会成员组成不妥。理由：技术经济方面专家人数不得少评标委员会成员组成不妥。理由：技术经济方面专家人数不得少于总人数的三分之二，且公证处和招投标管理办公室人员不得参加评标于总人数的三分之二，且公证处和招投标管理办公室人员不得参加评标委员会。委员会。l(6)招标人确定招标人确定A企业中标不妥。理由：招标人应确定评标委员会推企业中标不妥。理由：招标人应确定评标委员会推荐排名第一的投标人为中标人，投标价格高低不是招标人确定中标人的荐排名第一的投标人为
41、中标人，投标价格高低不是招标人确定中标人的依据。依据。l(7)签约时间不妥。理由：招标人和中标人应自中标通知书发出之日签约时间不妥。理由：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起起30日内签订合同。日内签订合同。l背景背景某依法必须招标的大型公路工程项目于某依法必须招标的大型公路工程项目于2012年年8月开始设计招标。共月开始设计招标。共6家投家投标人按期提交了投标文件。开标后，标人按期提交了投标文件。开标后，招标人招标人组建了由组建了由1名招标人代表和名招标人代表和6名从当地名从当地省政府综合评标专家库中抽取的专家组成的评标委员会。招标人代表为招标单位省政府综合评标专家库中抽取的专家组成的评标
42、委员会。招标人代表为招标单位基建办副主任何某，主管公路工程建设管理已有基建办副主任何某，主管公路工程建设管理已有7年，中专文秘学历，中级职称。年，中专文秘学历，中级职称。l评标委员会进行评标准备工作时，认为招标文件规定的评标标准和方法不符合大评标委员会进行评标准备工作时，认为招标文件规定的评标标准和方法不符合大型公路工程设计评标特点。经评标委员会全体成员同意，调整了明显不符合设计型公路工程设计评标特点。经评标委员会全体成员同意，调整了明显不符合设计评标特点的评审因素及其分值，以便为招标人选择设计方案最优的中标人。评标特点的评审因素及其分值，以便为招标人选择设计方案最优的中标人。l为节省时间，提
43、高效率，同时考虑到专业水平，评标委员会决定：每位评标专家为节省时间，提高效率，同时考虑到专业水平，评标委员会决定：每位评标专家分别负责一份投标文件的评审，其中何某主要负责分数核算和资格条件审查。分别负责一份投标文件的评审，其中何某主要负责分数核算和资格条件审查。l评标活动进行到一半时，评标专家评标活动进行到一半时，评标专家B发现某投标文件的拟派项目负责人为其弟，于发现某投标文件的拟派项目负责人为其弟，于是提出回避申请，要求招标人更换评标专家。招标人为了节约时间，直接邀请了是提出回避申请，要求招标人更换评标专家。招标人为了节约时间，直接邀请了某一具备评标专家资格的专业技术人员某一具备评标专家资格
44、的专业技术人员M入场评审。入场评审。M到达评标室时，时间已经到达评标室时，时间已经很晚。出于对专家很晚。出于对专家B人品和能力的信任，在时间紧迫的情况下，人品和能力的信任，在时间紧迫的情况下，M直接沿用了专家直接沿用了专家B的评审结果。的评审结果。l评审完毕后，专家评审完毕后，专家A对专家对专家C负责评审的投标文件提出疑义，拒绝在评标报告上签负责评审的投标文件提出疑义，拒绝在评标报告上签字。经过协商，评标委员会决定由评标委员会全体成员对该份投标文件进行复核，字。经过协商，评标委员会决定由评标委员会全体成员对该份投标文件进行复核，3名专家提出当天已无法完成工作，建议延长一天评审工作。何某由于第二
45、天还有名专家提出当天已无法完成工作，建议延长一天评审工作。何某由于第二天还有重要会议，坚持要求评标必须按计划在当天完成。当天重要会议，坚持要求评标必须按计划在当天完成。当天19时评标工作结束。时评标工作结束。l问题问题l1.何某能否作为招标人评标代表？简要说明理由。何某能否作为招标人评标代表？简要说明理由。l2.评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法是否评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法是否合法？简要说明理由。合法？简要说明理由。l3.评标委员会的评审分工是否正确？简要说明理由。评标委员会的评审分工是否正确？简要说明理由。l4.专家专家B回避后，招标人更换评标委员会成员的程序是回避
46、后，招标人更换评标委员会成员的程序是否正确？简要说明理由。否正确？简要说明理由。l5.专家专家M的评审结果是否有效？简要说明理由。的评审结果是否有效？简要说明理由。l6.专家专家A拒绝签字是否会影响评标报告的效力？简要说拒绝签字是否会影响评标报告的效力？简要说明理由。明理由。l7.何某坚持要求评标必须按计划在当天完成是否合适？何某坚持要求评标必须按计划在当天完成是否合适？简要说明理由。简要说明理由。l答案答案l1.何某可以作为招标人评标代表。何某已任职公路工程管理何某可以作为招标人评标代表。何某已任职公路工程管理7年，熟悉相关业务。年，熟悉相关业务。l2.评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的
47、做法不合法。根据相关法规规定，评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法不合法。根据相关法规规定，招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据，因此，开标前制定和招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据，因此，开标前制定和调整评标办法的做法不合法。调整评标办法的做法不合法。l3.评标分工不可取。评标专家可以按专业特长分工评审各投标文件，并独立提出评标分工不可取。评标专家可以按专业特长分工评审各投标文件，并独立提出评审意见，然后按照评标规则形成评标委员会集体的评标结论。决不能让某评标评审意见，然后按照评标规则形成评标委员会集体的评标结论。决不能让某评标专家单独评审某投标文件，并作
48、为评标委员会的评审结论。招标人代表在评标委专家单独评审某投标文件，并作为评标委员会的评审结论。招标人代表在评标委员会内的权利应与其他评标专家相同。员会内的权利应与其他评标专家相同。l4.更换评标委员会成员的程序不正确。根据相关法规规定，一般项目评标委员会更换评标委员会成员的程序不正确。根据相关法规规定，一般项目评标委员会的专家应当在依法组建的专家库中随机抽取产生。的专家应当在依法组建的专家库中随机抽取产生。l5.专家专家M的评审结果无效。根据相关法规规定，被更换专家的评审结果无效。根据相关法规规定，被更换专家B的评审结果无效，更的评审结果无效，更换后的专家换后的专家M需要自行独立评审。需要自行
49、独立评审。l6.专家专家A拒绝签字不会影响评标报告效力。专家对结果有不同意见，应在评标报告拒绝签字不会影响评标报告效力。专家对结果有不同意见，应在评标报告中注明，如果拒绝签署且不书面说明理由，视为同意评标结果。中注明，如果拒绝签署且不书面说明理由，视为同意评标结果。l7.何某坚持评标必须在当天完成的要求不合适。因为三分之一以上的评委会成员何某坚持评标必须在当天完成的要求不合适。因为三分之一以上的评委会成员要求延长评标时间的，要求延长评标时间的，招标人招标人应当延长。应当延长。l辩析：辩析：1.无效投标与废标无效投标与废标l讨论：某投标人在投标截止时间前递交了投标文件，但讨论：某投标人在投标截止
50、时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间投标保证金递交时间晚于投标截止时间2分钟送达，招分钟送达，招标人应如何处理标人应如何处理?该投标文件属于无效投标还是废标该投标文件属于无效投标还是废标?l(1)该投标人的投标文件有效，应在开标会议当众拆封、唱标。但该投标人的投标文件有效，应在开标会议当众拆封、唱标。但对投标保证金不能受理，否则招标人就属于在投标截止时间后接对投标保证金不能受理，否则招标人就属于在投标截止时间后接收投标文件。收投标文件。l(2)无效投标一般是招标人不予受理的投标文件，招标人受理后经无效投标一般是招标人不予受理的投标文件，招标人受理后经评标委员会评审不合格的