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1、第五章第五章安全管理体制与安全法规安全管理体制与安全法规第一节第一节 安全管理体制安全管理体制 uu一、安全管理体制的变迁一、安全管理体制的变迁所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。综合概念。综合概念。综合概念。为了使安全管理体制更加符合实际，国务院为了使安全管理体制更加符合实际，国务院为了使安全管理体制更
2、加符合实际，国务院为了使安全管理体制更加符合实际，国务院19931993年年年年5050号文号文号文号文关于加强安全生产工作的通关于加强安全生产工作的通关于加强安全生产工作的通关于加强安全生产工作的通知知知知中正式提出：实行中正式提出：实行中正式提出：实行中正式提出：实行“企业负责，行业管理，企业负责，行业管理，企业负责，行业管理，企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安的安的安的安全生产管理体制。全生产管理体制。全生产管理体制。全生产管理体制。uu二、安全生产管理体制的涵
3、义二、安全生产管理体制的涵义二、安全生产管理体制的涵义二、安全生产管理体制的涵义 1 1国家监察国家监察国家监察国家监察uu国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针
4、、政策的正监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察也可以称为国家监督。确实施。国家监察也可以称为国家监督。确实施。国家监察也可以称为国家监督。确实施。国家监察也可以称为国家监督。2 2行业管理行业管理行业管理行业管理uu行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观
5、管理中，帮助、指导和监督本行策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。业企业的安全生产工作。业企业的安全生产工作。业企业的安全生产工作。3 3企业负责企业负责企业负责企业负责uu企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落全生产的法
6、律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。和义务。和义务。和义务。4 4群众监督群众监督群众监督群众监督uu群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大群众监督就是广大职工群众通
7、过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。5 5“四结合四结合四结合四结合”体制之间的关
8、系体制之间的关系体制之间的关系体制之间的关系uu企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起的作用也不相同。的作用也不相同。的作用也不相同。的作用也不相同。uu所要解决的主要是遵章守法、有法必依的所要解决的主要是遵章守法、有法必依的问题，是安全管理的核心。问题，是安全管理的核心。uu三、安全
9、生产监督管理的组织机构三、安全生产监督管理的组织机构 1 1概述概述概述概述 uu19981998年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省
10、、自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察股或专职监察员。股或专职监察员。股或专职监察员。股或专职监察员。uu19981998年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工作交由新组
11、建成立的国家经济贸易委员会安全生产作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，
12、或转到自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以前一样。前一样。前一样。前一样。uu2国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会 国务院于国务院于国务院于国务院于20012001年年年年3 3月月月月1717日成立了国务院安全日成立了国务院安全日成立了国务院安全日成立了国务院安全生产委员会。生产委员会。生产委员会。生产委员会。uu3国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局
13、20012001年年年年3 3月，我国成立了国家安全生产监督管月，我国成立了国家安全生产监督管月，我国成立了国家安全生产监督管月，我国成立了国家安全生产监督管理局理局理局理局 国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）设局）设局）设局）设9 9个职能司（室）。个职能司（室）。个职能司（室）。个职能司（室）。uu（1 1）办公室（外事司、财务司）；（）办公室（外事司、财务司）；（）办公室（外事司、财务司）；（）办公室（外事司、财务司）；（2 2）政策法规）政策法规）政策法规）
14、政策法规司；（司；（司；（司；（3 3）信息与技术装备保障司；（）信息与技术装备保障司；（）信息与技术装备保障司；（）信息与技术装备保障司；（4 4）煤矿安全）煤矿安全）煤矿安全）煤矿安全监察一司；（监察一司；（监察一司；（监察一司；（5 5）煤矿安全监察二司；（）煤矿安全监察二司；（）煤矿安全监察二司；（）煤矿安全监察二司；（6 6）安全监）安全监）安全监）安全监督管理一司；（督管理一司；（督管理一司；（督管理一司；（7 7）安全监督管理二司；（）安全监督管理二司；（）安全监督管理二司；（）安全监督管理二司；（8 8）安全）安全）安全）安全监督管理三司；（监督管理三司；（监督管理三司；（监督
15、管理三司；（9 9）人事培训司。）人事培训司。）人事培训司。）人事培训司。uu四、安全监察机构的职责和权限四、安全监察机构的职责和权限 劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门关政府机关、企事业主管部
16、门、行业主管部门等。等。等。等。uu五、安全监察的主要内容五、安全监察的主要内容 安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。作业场所及特殊人员的监察等内容。作业场所及特殊人员的监察等内容。作业场所及特殊人员的监察等内容。1 1对新建工程的监察；对新建工程的监察；对新建工程的监察；对
17、新建工程的监察；2 2对新制造设备、产对新制造设备、产对新制造设备、产对新制造设备、产品的监察；品的监察；品的监察；品的监察；3 3对在用特种设备的监察；对在用特种设备的监察；对在用特种设备的监察；对在用特种设备的监察；4 4对对对对有职业危害作业场所的监察；有职业危害作业场所的监察；有职业危害作业场所的监察；有职业危害作业场所的监察；5 5对特殊人员的对特殊人员的对特殊人员的对特殊人员的监察监察监察监察；uu六、行业管理六、行业管理 行业归口管理部门与企业主管部门必须根据行业归口管理部门与企业主管部门必须根据行业归口管理部门与企业主管部门必须根据行业归口管理部门与企业主管部门必须根据“管安全
18、的必须管生产管安全的必须管生产管安全的必须管生产管安全的必须管生产”的原则，在组织管理本的原则，在组织管理本的原则，在组织管理本的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。安全管理。安全管理。安全管理。uu七、企业安全生产的自我约束机制七、企业安全生产的自我约束机制 企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产过程中，自觉服从国家的安全
19、生产方针、政策过程中，自觉服从国家的安全生产方针、政策过程中，自觉服从国家的安全生产方针、政策过程中，自觉服从国家的安全生产方针、政策和法规，在企业内部建立良好的安全生产运行和法规，在企业内部建立良好的安全生产运行和法规，在企业内部建立良好的安全生产运行和法规，在企业内部建立良好的安全生产运行机制，使安全与生产处于和谐统一的整体之中。机制，使安全与生产处于和谐统一的整体之中。机制，使安全与生产处于和谐统一的整体之中。机制，使安全与生产处于和谐统一的整体之中。uu八、群众监督八、群众监督劳动安全群众监督是指企业职工通过各级工会劳动安全群众监督是指企业职工通过各级工会劳动安全群众监督是指企业职工通
20、过各级工会劳动安全群众监督是指企业职工通过各级工会或职工代表大会等组织，监督和协助各级行政或职工代表大会等组织，监督和协助各级行政或职工代表大会等组织，监督和协助各级行政或职工代表大会等组织，监督和协助各级行政领导，贯彻执行安全生产方针、政策、法规，领导，贯彻执行安全生产方针、政策、法规，领导，贯彻执行安全生产方针、政策、法规，领导，贯彻执行安全生产方针、政策、法规，不断改善劳动条件，做好安全管理工作。不断改善劳动条件，做好安全管理工作。不断改善劳动条件，做好安全管理工作。不断改善劳动条件，做好安全管理工作。工会作为劳动关系中的一方工会作为劳动关系中的一方工会作为劳动关系中的一方工会作为劳动关
21、系中的一方工人的代表，工人的代表，工人的代表，工人的代表，有广泛的群众性。有广泛的群众性。有广泛的群众性。有广泛的群众性。第二节第二节 安全法规安全法规 uu一、安全法规的制订依据及其作用一、安全法规的制订依据及其作用制定安全法规主要依据是中华人民共和国宪法。制定安全法规主要依据是中华人民共和国宪法。制定安全法规主要依据是中华人民共和国宪法。制定安全法规主要依据是中华人民共和国宪法。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法规的立法基础和依据。规的立法基础和依据。规的立法基础和
22、依据。规的立法基础和依据。安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生务、生产与安全
23、的辩证关系，以保障职工在生务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。产过程中的安全和健康。产过程中的安全和健康。产过程中的安全和健康。uu二、安全生产法规体系二、安全生产法规体系二、安全生产法规体系二、安全生产法规体系构成构成构成构成 根据我国立法体系的特根据我国立法体系的特根据我国立法体系的特根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规点，以及安全生产法规点，以及安全生产法规点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全调整的范围不同，安全调整的范围不同，安全调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若生产法律法规体系由若生产法律法规体系由若生产法律法规体系由若干层次构成（如图所示）干
24、层次构成（如图所示）干层次构成（如图所示）干层次构成（如图所示）。按层次由高到低为：国按层次由高到低为：国按层次由高到低为：国按层次由高到低为：国家根本法，国家基本法、家根本法，国家基本法、家根本法，国家基本法、家根本法，国家基本法、劳动综合法、安全生产劳动综合法、安全生产劳动综合法、安全生产劳动综合法、安全生产与健康综合法、专门安与健康综合法、专门安与健康综合法、专门安与健康综合法、专门安全法、行政法规、安全全法、行政法规、安全全法、行政法规、安全全法、行政法规、安全标准。标准。标准。标准。宪法为最高层次，各种宪法为最高层次，各种宪法为最高层次，各种宪法为最高层次，各种安全基础标准、安全管安
25、全基础标准、安全管安全基础标准、安全管安全基础标准、安全管理标准、安全技术标准理标准、安全技术标准理标准、安全技术标准理标准、安全技术标准为最低层次。为最低层次。为最低层次。为最低层次。国家根本法国家根本法国家基本法国家基本法劳动综劳动综合法合法安全生产与安全生产与健康综合法健康综合法专门专门安全法安全法行政法行政法规规安全安全标标准准宪宪法法刑法、民法刑法、民法劳动劳动法法安全生安全生产产法、法、职业职业病病防治法防治法消防、消防、矿矿山安全、海山安全、海上交通安全法等等上交通安全法等等安全条例、安全条例、规规章、章、规规程、程、规规定定基基础标础标准、管理准、管理标标准、准、技技术标术标准
26、准uu三、宪法、刑法、民法、劳动法关于安全三、宪法、刑法、民法、劳动法关于安全生产的规定生产的规定 1.宪法规定宪法规定宪法规定宪法规定 宪法第四十二条规定：宪法第四十二条规定：宪法第四十二条规定：宪法第四十二条规定：“中华人民共和国公民有中华人民共和国公民有中华人民共和国公民有中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并动就业
27、条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”宪法第四十三条规定：宪法第四十三条规定：宪法第四十三条规定：宪法第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者中华人民共和国劳动者中华人民共和国劳动者中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设有休息的权利。
28、国家发展劳动者休息和休养的设有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。施，规定职工的工作时间和休假制度。施，规定职工的工作时间和休假制度。施，规定职工的工作时间和休假制度。”宪法第四十八条规定：宪法第四十八条规定：宪法第四十八条规定：宪法第四十八条规定：“中华人民共和国妇女在中华人民共和国妇女在中华人民共和国妇女在中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等
29、的权利。国家保护妇女的等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。权利和利益。权利和利益。权利和利益。”2.刑法的规定刑法的规定刑法的规定刑法的规定 重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程
30、重大安全事故罪、教育设危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪和消防责任事故罪施重大安全事故罪和消防责任事故罪施重大安全事故罪和消防责任事故罪施重大安全事故罪和消防责任事故罪9 9种罪名种罪名种罪名种罪名 刑法第一百四十六条规定销售伪劣商品罪刑法第一百四十六条规定销售伪劣商品罪刑法第一百四十六条规定销售伪劣商品罪刑法第一百四十六条规定销售伪劣商品罪 此外，还有重大环境污染事故罪、环境监管失职此外，还有重大环境污染事故罪、环境监管失职此外，还有重大环境污染事故罪、环境监管失职此外，还有重大环境污
31、染事故罪、环境监管失职罪罪罪罪 3.民法的规定民法的规定民法的规定民法的规定 安全事故的民事责任主要是侵权民事责任，包括财安全事故的民事责任主要是侵权民事责任，包括财安全事故的民事责任主要是侵权民事责任，包括财安全事故的民事责任主要是侵权民事责任，包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。我国民法通产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。我国民法通产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。我国民法通产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。我国民法通则规定了则规定了则规定了则规定了9 9种特殊侵权民事责任，其中有种特殊侵权民事责任，其中有种特殊侵权民事责任，其中有种特殊侵权民事责任，其中有6 6种属于种属于种属于种属
32、于安全事故民事责任范畴。安全事故民事责任范畴。安全事故民事责任范畴。安全事故民事责任范畴。例如，我国民法通则第一百二十三条规定：例如，我国民法通则第一百二十三条规定：例如，我国民法通则第一百二十三条规定：例如，我国民法通则第一百二十三条规定：“从事从事从事从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损输工具等对周围环境有高度危险的作
33、业造成他人损害的，应当承担民事责任。如果能够证明损害是由害的，应当承担民事责任。如果能够证明损害是由害的，应当承担民事责任。如果能够证明损害是由害的，应当承担民事责任。如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。受害人故意造成的，不承担民事责任。受害人故意造成的，不承担民事责任。受害人故意造成的，不承担民事责任。”从事对周从事对周从事对周从事对周围环境具有高度危险性的作业造成他人损害，其经围环境具有高度危险性的作业造成他人损害，其经围环境具有高度危险性的作业造成他人损害，其经围环境具有高度危险性的作业造成他人损害，其经营人应承担民事责任。营人应承担民事责任。营人应承担民事责任。营人应
34、承担民事责任。又如，我国民法通则第一百二十五条规定：又如，我国民法通则第一百二十五条规定：又如，我国民法通则第一百二十五条规定：又如，我国民法通则第一百二十五条规定：“在公在公在公在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。害的，施工人应当承担民事责任。害的
35、，施工人应当承担民事责任。害的，施工人应当承担民事责任。”4.劳动法的规定劳动法的规定劳动法的规定劳动法的规定 劳动法共有劳动法共有劳动法共有劳动法共有1313章章章章107107条，保护劳动者的安全条，保护劳动者的安全条，保护劳动者的安全条，保护劳动者的安全与健康的规范是劳动法的一个重要组成部分。与健康的规范是劳动法的一个重要组成部分。与健康的规范是劳动法的一个重要组成部分。与健康的规范是劳动法的一个重要组成部分。1.1.劳动法的第四章是关于工作时间和休息休假的规劳动法的第四章是关于工作时间和休息休假的规劳动法的第四章是关于工作时间和休息休假的规劳动法的第四章是关于工作时间和休息休假的规定定
36、定定 2.2.劳动法第六章第五十二条至第五十七条对劳动安劳动法第六章第五十二条至第五十七条对劳动安劳动法第六章第五十二条至第五十七条对劳动安劳动法第六章第五十二条至第五十七条对劳动安全卫生作了专门规定全卫生作了专门规定全卫生作了专门规定全卫生作了专门规定 3.3.劳动法的第七章是关于女职工和未成年工特殊保劳动法的第七章是关于女职工和未成年工特殊保劳动法的第七章是关于女职工和未成年工特殊保劳动法的第七章是关于女职工和未成年工特殊保护的规定护的规定护的规定护的规定 4.4.监督检查与法律责任的规定监督检查与法律责任的规定监督检查与法律责任的规定监督检查与法律责任的规定 uu四、安全生产法与职业病防
37、治法四、安全生产法与职业病防治法 1.安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法 安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法是安全生产方面的综合法，是安全生产方面的综合法，是安全生产方面的综合法，是安全生产方面的综合法，20022002年年年年6 6月月月月2929日九届全国人大常委会第二十八次会议日九届全国人大常委会第二十八次会议日九届全国人大常委会第二十八次会议日九届全国人大常委会第二十八次会议通过，将于通过，将于通过，将于通过，将于20022002年年年年1111月月月月1 1日起施行，全文约日起施行，全文约日起施行，全文约日起施行，全文约1.21.2万字，共有万字，共有万字，共有万字，共有
38、7 7章、章、章、章、9797条，分为总则、生产经营单条，分为总则、生产经营单条，分为总则、生产经营单条，分为总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。调查处理、法律责任、附则。调查处理、法律责任、附则。调查处理、法律责任、附则。它主要对安全生产中最重要、最突出、
39、最紧迫并它主要对安全生产中最重要、最突出、最紧迫并它主要对安全生产中最重要、最突出、最紧迫并它主要对安全生产中最重要、最突出、最紧迫并且具备立法条件的重大法律问题做出了法律规定，且具备立法条件的重大法律问题做出了法律规定，且具备立法条件的重大法律问题做出了法律规定，且具备立法条件的重大法律问题做出了法律规定，2.职业病防治法职业病防治法职业病防治法职业病防治法 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法于于于于20012001年年年年1010月月月月2727日第九届全国人民代表大会常委会第二十四日第九届全国人民代表大会常委会第二十四
40、日第九届全国人民代表大会常委会第二十四日第九届全国人民代表大会常委会第二十四次会议通过，并于次会议通过，并于次会议通过，并于次会议通过，并于20022002年年年年5 5月月月月1 1日正式颁布实施。日正式颁布实施。日正式颁布实施。日正式颁布实施。职业病防治法职业病防治法职业病防治法职业病防治法共有共有共有共有7 7章章章章7979条，内容分为总则、条，内容分为总则、条，内容分为总则、条，内容分为总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检
41、查、法律责任、附断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则。这是我国颁布的第一部为预防控制和消除职则。这是我国颁布的第一部为预防控制和消除职则。这是我国颁布的第一部为预防控制和消除职则。这是我国颁布的第一部为预防控制和消除职业病危害、防治职业病、保护劳动者健康及相关业病危害、防治职业病、保护劳动者健康及相关业病危害、防治职业病、保护劳动者健康及相关业病危害、防治职业病、保护劳动者健康及相关权益而制定的法律。权益而制定的法律。权益而制定的法律。权益而制定的法律。uu五、专门性安全法五、专门性安全法五、专门性安全
42、法五、专门性安全法 是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制定的是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制定的专门性单项法律，如专门性单项法律，如矿山安全法矿山安全法、消防法消防法、海上交通安全法海上交通安全法；也包括有关法律中对安全生产；也包括有关法律中对安全生产的规定，如的规定，如建筑法建筑法、铁路法铁路法、民用航空法民用航空法等等。等等。矿山安全法矿山安全法，19921992年年1111月月7 7日七届全国人民代表日七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于大会常务委员会第二十八次会议通过，并于19931993年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。矿山安全法矿山安全法共有
43、共有8 8章章5050条，内容分条，内容分为总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、为总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督管理、矿山事矿山企业的安全管理、矿山安全的监督管理、矿山事故处理、法律责任、附则。故处理、法律责任、附则。消防法消防法，19981998年年4 4月月2929日九届全国人民代表大会日九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，并于常务委员会第二次会议通过，并于19981998年年9 9月月1 1日起施日起施行。行。消防法消防法共有共有6 6章章5454条，内容分为总则、火灾预条，内容分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、
44、法律责任、附则。防、消防组织、灭火救援、法律责任、附则。uu六、安全生产的行政性法规六、安全生产的行政性法规 1.行政法规的主要构成行政法规的主要构成行政法规的主要构成行政法规的主要构成 包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院有关部门和地方政府制定颁布的规章。有关部门和地方政府制定颁布的规章。有关部门和地方政府制定颁布的规章。有关部门和地方政府制定颁布的规章。2.三大规程和五项规定三大规程和五项规定三大规程和五项规定三大规程和五项规定 三大规程是指三大规程是
45、指三大规程是指三大规程是指工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程、建筑安装建筑安装建筑安装建筑安装工程安全技术规程工程安全技术规程工程安全技术规程工程安全技术规程和和和和工人职员伤亡事故报告规工人职员伤亡事故报告规工人职员伤亡事故报告规工人职员伤亡事故报告规程程程程 这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、
46、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、安全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规定。定。定。定。uu七七七七、安全生产的安全标准体系、安全生产的安全标准体系、安全生产的安全标准体系、安全生产的安全标准体系 我国安全生产法规体系中的一个重要组成部分我国安全生产法规体系中的一个重要组成部分我国安全生产法规体系中的一个重要组成部分我国安全生产法规体系中的一个重要组成部分，属于属于属于属于强制性标准强制性标准强制性标准强制性标准，是安全生产法规的延伸与具体化是安
47、全生产法规的延伸与具体化是安全生产法规的延伸与具体化是安全生产法规的延伸与具体化，由基由基由基由基础标准、安全生产管理标准、安全生产技术标准、其础标准、安全生产管理标准、安全生产技术标准、其础标准、安全生产管理标准、安全生产技术标准、其础标准、安全生产管理标准、安全生产技术标准、其他综合类标准组成他综合类标准组成他综合类标准组成他综合类标准组成 职业安全卫生标准体系职业安全卫生标准体系职业安全卫生标准体系职业安全卫生标准体系 标标标标准准准准类别类别类别类别标标标标准例子准例子准例子准例子基基基基础标础标础标础标准准准准基基基基础标础标础标础标准准准准标标标标准准准准编编编编写的基本写的基本写
48、的基本写的基本规规规规定、定、定、定、职业职业职业职业安全安全安全安全卫卫卫卫生生生生标标标标准准准准编编编编写的基本写的基本写的基本写的基本规规规规定、定、定、定、标标标标准准准准综综综综合体系合体系合体系合体系规规规规划划划划编编编编制方法、制方法、制方法、制方法、标标标标准体系表准体系表准体系表准体系表编编编编制原制原制原制原则则则则和要求、企和要求、企和要求、企和要求、企业标业标业标业标准体系表准体系表准体系表准体系表编编编编制指南、制指南、制指南、制指南、职业职业职业职业安全安全安全安全卫卫卫卫生名生名生名生名词术语词术语词术语词术语、生、生、生、生产过产过产过产过程危程危程危程危险
49、险险险和有害因素分和有害因素分和有害因素分和有害因素分类类类类代代代代码码码码安全安全安全安全标标标标志与志与志与志与报报报报警信号警信号警信号警信号安全色、安全色卡、安全色使用安全色、安全色卡、安全色使用安全色、安全色卡、安全色使用安全色、安全色卡、安全色使用导则导则导则导则、安全、安全、安全、安全标标标标志、安全志、安全志、安全志、安全标标标标志使用志使用志使用志使用导则导则导则导则、工、工、工、工业业业业管路的基本管路的基本管路的基本管路的基本识别识别识别识别色和色和色和色和识别识别识别识别符号、符号、符号、符号、报报报报警信号通警信号通警信号通警信号通则则则则、紧紧紧紧急撤离信号、工急
50、撤离信号、工急撤离信号、工急撤离信号、工业业业业有害气有害气有害气有害气体体体体检测报检测报检测报检测报警通警通警通警通则则则则管理管理管理管理标标标标准准准准特种作特种作特种作特种作业业业业人人人人员员员员考核考核考核考核标标标标准、重大事故准、重大事故准、重大事故准、重大事故隐隐隐隐患患患患评评评评价方法及分价方法及分价方法及分价方法及分级标级标级标级标准、事故准、事故准、事故准、事故统计统计统计统计分析分析分析分析标标标标准、准、准、准、职业职业职业职业病病病病统计统计统计统计分析分析分析分析标标标标准、安全系准、安全系准、安全系准、安全系统统统统工程工程工程工程标标标标准、人机工程准、