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1、 梅州市基础测绘“十四五”规划（征求意见稿）梅州市自然资源局二二一年三月委托编制单位：广东广量测绘信息技术有限公司目录前 言1第一章 梅州市基础测绘“十三五”规划回顾2一、 “十三五”基础测绘规划工作成效2（一）开展了1:500地形图测绘工作2（二） 完成CGCS2000坐标转换工作2（三）建立连续运行参考站3（四）有效加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理3（五）有效提升了基础测绘服务效能4二、现状分析4（一）“十三五”期间基础测绘工作存在的问题4（二）基础测绘建设面临良好机遇5第二章 梅州市基础测绘“十四五”规划总体要求7一、 指导思想7二、 编制原则7三、 规划目标8四、 编制依据10第三
2、章 主要任务和重大工程13一、 服务重大战略，助力苏区高质量发展13工程一：基础数字产品的完善与更新工程13专项（一）：4D数字产品测制、更新及整理入库项目13专项（二）：三维地理信息数据建设及应用项目14工程二：动态大地基准体系的维护14专项（一）：连续运行卫星定位参考站的维护与升级14专项（二）：测量标志普查和保护项目14专项（三）：大地水准面精化项目15二、支撑政府决策，助力治理能力现代化15（一） 支撑“数字政府”建设15（二） 支撑自然资源履行“两统一”职责16（三） 基础测绘成果应用机制的建立与健全17工程三：政务地理信息服务工程18专项（一）：数字政府数据服务18专项（二）：政务
3、用图保障19工程四：自然资源地理信息服务工程19专项（一）：地理国情监测19专项（二）：重点专题监测19专项（三）：自然资源现状和管理的测绘支撑19专项（四）：卫星应用中心的建设项目20专项（五）：联合测绘系统建设项目20工程五：测绘成果管理与应用工程20专项（一）：测绘成果归档整理与建库20专项（二）：测绘成果管理21专项（三）：测绘成果应用机制的建立与健全22三、聚焦民生福祉，提升公共服务水平22（一） 优秀传统文化测绘保障22（二） 服务“三农”发展22（三） 服务“美丽梅州”建设23（四） 测绘应急保障服务建设工程23（五）公益性地图和地理信息服务保障24（六）服务测绘地理信息产业发展
4、25工程六：惠民便企公益服务工程25专项（一）：传统优秀文化的测绘保障25专项（二）：农产品基地的真三维实景模型建设工程25专项（三）：应急测绘服务工程25专项（四）：公益性地图与地理信息服务保障26专项（五）：地理信息产业发展27四、提升供给能力，构建服务保障新格局27工程七：基础测绘保障能力建设工程27专项（一）：新型基准服务能力建设27专项（二）：二三维一体化数据库管理能力建设27专项（三）：高效保障体系建设28第四章 保障措施30一、 强化规划实施管理30二、 加强测绘队伍建设30三、 保障测绘项目经费30四、 提升测绘工作效能30五、 营造规划实施氛围31第五章 经费预算32III前
5、 言基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供基础性服务保障的公益性事业。基础测绘规划是政府指导基础测绘事业发展、审核重大基础测绘项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策依据和纲领性的文件。“十三五”以来，梅州市基础测绘紧紧围绕“拓展服务空间、深化共享应用、强化按需测绘”的测绘地理信息服务发展目标，创新发展思路，深化改革方向，扎实推进各项基础测绘工作并取得了良好成效。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是基础测绘面对新形势、针对新需求、适应新环境、应用新技术、推动“两服务、两支撑”根本定位的黄金时期。为适应发展新形
6、势，满足经济建设、政府决策、文化建设、惠民便企、生态保护对测绘地理信息服务保障需求，依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、广东省测绘条例、全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）等法律法规与文件，结合我市实际，制定本规划，规划期限为2021-2025年。35第一章 梅州市基础测绘“十三五”规划回顾一、 “十三五”基础测绘规划工作成效“十三五”期间，我市按照基础测绘“十三五”规划和上级部门的工作部署，市县两级共投入约4424万元，重点开展了1:500大比例尺地形图测绘、CGCS2000 CGCS2000，英文全称为China Geodetic Coordinate System 20
7、00，是(中国)2000国家大地坐标系。坐标的转换、梅州市连续运行参考站（MZCORS）建设、数字梅州地理空间框架推广应用、数字县（区）、“一村一镇一地图”建设及测绘成果档案信息与测绘质量管理等较大项目，基础测绘支撑能力显著增强，基础测绘服务效能稳步提升。主要工作成效如下：（一）开展了1:500地形图测绘工作“十三五”期间，开展1:500地形图测绘工作，市县两级共投入资金约1227万元，完成1:500地形图测制约131平方千米，其中梅江区约56平方千米。经过近20年的积累，梅江区范围内1：500地形图已有近150平方千米。我市1：500地形图的完善和更新，丰富了基础测绘成果，增强了基础测绘数据
8、的现势性，为城市快速发展的区域和新建的各大产业园区提供了数据支撑，进一步满足了城市建设和经济发展的需要，在工程测量、地籍调查、不动产登记等工作中也发挥了至关重要的作用。（二） 完成CGCS2000坐标转换工作“十三五”期间，为保障空间地理信息资源的完整性和一致性，顺应国家地理信息发展的趋势，市县两级共投入约977万元，完成了CGCS2000坐标转换工作，更好地满足了高精度、快速空间定位技术在各领域的应用需求。国家2000大地坐标系统是我国现代化测绘基准的重要组成部分，此项工作的完成大大加快了我市现代化动态基准体系的建立，也更有利于与国家控制网的有效衔接。（三）建立连续运行参考站“十三五”期间，
9、梅州CORS CORS，英文全称为Continuously Operating Reference Stations，是连续运行参考站。建设资金约219.8万元。梅州市目前总共有10个CORS站，其中国家级的梅州站1个；省级的站点5个，分别为五华华阳站、五华气象站、兴宁罗浮站、蕉岭气象站、大埔气象站；市级的站点4个，分别为兴宁龙田站、丰顺建桥站、丰顺小胜站、梅县松口站。从总体情况来看，全市的CORS站点数量较多，分布相对均匀，实现了全市覆盖的实时位置服务并且可满足应用需求。CORS覆盖范围的扩大和密度的提高，进一步促进了我市连续运行卫星定位服务系统建设，在实现CORS站与BDS BDS，英文全
10、称为BeiDou Navigation Satellite，是北斗导航卫星。衔接的基础上，进一步提升了CORS与BDS的兼容，强化了我市连续运行定位参考系统，推动了移动位置服务产品的开发，促进了地理信息产业的发展，为国民经济建设和社会活动提供了更加优质的位置服务。（四）有效加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理“十三五”期间，梅州市有效加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理。梅州市国土资源技术中心负责保管自然资源部、省自然资源厅下发的测绘成果，梅州市国土资源测绘院、梅州市城市测绘研究院负责保管各自生产和市局委托管理的测绘成果，市局负责组织、梅州市国土资源测绘院具体实施测绘质量监督检查工作，以上工作
11、的开展加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理。（五）有效提升了基础测绘服务效能“十三五”时期，1:500大比例尺地形图测绘、CGCS2000坐标的转换、梅州市卫星连续运行服务（MZCORS）建设工作，有效提升了基础测绘服务效能，及时为社会经济发展和自然资源管理提供测绘支撑。数字梅州地理空间框架推广应用、数字县（区）及“一村一镇一地图”建设项目的开展积极推动了地理信息成果共享和应用，测绘成果档案信息与测绘质量管理工作，促进了数字政府改革和社会治理。开展地图监理服务，版图意识宣传，保障了地理信息安全。二、现状分析（一）“十三五”期间基础测绘工作存在的问题“十三五”时期，我市各级积极筹集资金，持续推进
12、基础测绘工作，基础测绘工作取得了较好的成效，测绘保障服务能力稳步提升，但我们清晰地认识到我市基础测绘工作还存在不少困难和问题：一是由于受到资金等因素制约，梅州市城镇中心以及新建成区，产业园区等重点发展区域1：2000数字化地形图的测绘工作，未能按照计划实施。二是“十三五”期间未建立新的测绘应急保障机制，目前仍沿用以往的测绘应急保障机制。三是基础的测绘资料数量较少，且时效性较差，数据共享存在一定滞后性。测绘地理信息的成果整合利用和共享服务仍有差距，相关机制亟待加强。四是测绘单位较多，但规模普遍较小，资质较低。我市共有测绘单位42家，其中乙级资质单位2家，丙、丁级资质单位共40家，未有甲级资质单位
13、；现有高级测绘工程师10多人，中级测绘工程师50多人。测绘地理信息服务高质量发展的产品形式、技术手段和自身能力建设需不断拓展和提升。这些问题需在“十四五”期间引起重视并加以解决。（二）基础测绘建设面临良好机遇当前基础测绘建设面临良好机遇。一是国务院对基础测绘工作的高度重视。2007年印发了国务院关于加强测绘工作的意见（国发200730号），2009年颁布了基础测绘条例（国务院令第556号），2015年国务院批复同意国土资源部报请审批的全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）年。二是新型基础测绘体系建设迎来新机遇。全国基础测绘中长期规划纲要（2015- 2030年）明确“到2030年新型
14、基础测绘体系全面建成”，明确指出要加快推进新型基础测绘体系建设，不断提升基础测绘保障服务能力和水平；明确了到2030年的长期任务，主要是推进测绘基准体系现代化改造，加快对覆盖基础地理信息资源获取，持续推进基础测绘创新，建立卫星测绘应用链条和业务运行体系，提升基础测绘公共服务能力等。新型基础测绘体系的建设成为测绘地理信息事业改革与创新发展的必然要求和战略抉择，也是测绘与地理信息事业发展所迎来的新机遇。三是梅州市发展和改革局将基础测绘纳入市“十四五”专项规划编制目录清单，提升了基础测绘在社会经济发展中的地位，将积极推动梅州市基础测绘快速发展、提高基础测绘保障能力和服务水平，为梅州市基础测绘任务的实
15、施创造了良好的条件。四是基础测绘需求旺盛。从政府需求到社会需求，从领导需求到民生需求，从重点需求到日常需求，从制图需求到数据与服务需求，从信息需求到技术信息一体化需求等，为基础测绘提供了广阔的发展空间。五是科技发展为基础测绘建设提供了强劲动力。遥感、地理信息系统、全球定位系统等测绘高新技术日新月异，特别是自主对地观测数据应用的快速推进，将为基础测绘数据源建设奠定坚实基础。第二章 梅州市基础测绘“十四五”规划总体要求一、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实习
16、近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发展有关批示、指示和讲话精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署、市委“六争六补”工作举措和省自然资源厅工作要求，坚持新发展理念，坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，以服务经济社会发展、生态文明建设、乡村振兴等重大战略为核心，以发挥基础测绘支撑自然资源管理更好履行“两统一”职责为重点，全面提升测绘地理信息服务能力，促进测绘地理信息产业高质量发展。二、 编制原则坚持有据可依、科学发展原则基础测绘条例、国务院关于加强测绘工作的意见、全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）等相关政策文件对基础测绘的要求，是指导基础
17、测绘建设的重要指针，为基础测绘加快发展创造了条件。坚持强化服务、加强管理原则规划将完善公共服务职能，进一步强化测绘地理信息主管部门的职责，完善工作机制，加强基础测绘统筹。坚持需求牵引、科技推动原则规划围绕梅州市社会经济发展的总体部署与要求，分析各应用部门对基础测绘的需求；坚持“科技兴测”和“人才强测”，以科技为动力，以创新求发展。坚持统筹规划、协调发展原则规划要兼顾国家和省级的要求及市一级经济、社会、环境等发展的需求，进行全面、有效规划，推进信息资源共享。坚持因地制宜、合理适用原则规划应根据梅州的实际情况，在现有的工作基础和人力、财力的基础上进行科学合理规划，制定适合我市经济发展的具体实施方案
18、。坚持高效利用、保障安全原则在维护国家安全的前提下，推动基础地理信息资源的社会化应用，促进地理信息产业快速健康发展。三、 规划目标梅州市基础测绘“十四五”规划的总体目标是，全面落实新战略对基础测绘的新需求，努力建成以“智能高效、按需服务、开放共享”为特征的基础测绘体系，实现梅州市测绘地理信息转型升级和跨越式发展。服务梅州市经济社会快速发展。实施“基础数字产品的完善与更新工程”、“动态大地基准体系的维护”等重大战略，需要充分发挥测绘地理信息基础作用，提供精度高、数据全的产品和服务。服务治理能力现代化。为落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革任务，需要加强政务服务数据“省市联动”共享研究与
19、实践，保障政务影像电子地图更新及发布，保障政务用图数据的获取，为“数字政府”、现代化社会建设提供重要基底数据。服务生态文明建设。践行人与自然和谐共生理念，坚持生态优先、绿色发展，为打造“世界客都长寿梅州”，我市亟需发挥测绘技术优势、资源优势。聚焦生态环境监管，在地理国情监测、重点专题监测、自然资源管理中发挥更大作用。服务文化保护和传承。以“文化自信”为目标，以弘扬“客家文化”、“名人文化”、“海丝文化”等历史文化抓手，为讲好客家故事，展现真实、立体、全面的梅州，需要基础测绘提供服务，助力梅州文化软实力提高。服务“三农”发展。梅州市实景真三维立体模型建设，将真实直观的还原农业产业园区景观，提升客
20、户购物体验和对产品的信任度，积极助力农产品增加销量，促进梅州经济更好、更快发展。打造现代化测绘基准服务模式。借助省一级卫星导航定位基准站以及主动加强与其他行业共建、共享新型卫星导航系统服务体系，尝试开展北斗三号系统和互联网、大数据、云计算等技术的融合应用，全面提升全市现代化测绘基准体系服务能力。打造二三维一体化数据库。构建全市统一的高精度地形三维模型，汇集数据成果，推动“联动更新、一库多能、按需组装”空间信息基础设施的完善。打造高效型保障体系。建设一个拥有更优的管理方法、技术手段、装备设施、标准规范及更强应急能力的测绘保障体系，为基础测绘高效服务提供能力保障。四、 编制依据1. 中华人民共和国
21、测绘法（2017年7月1日）；2. 基础测绘条例（2009年8月1日）；3. 地图管理条例（2016年1月1日）；4. 中央印发关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发【2018】44号）；5. 国务院关于印发全国国土规划纲要（2016-2030年）的通知（国发【2017】3号）；6. 国家测绘地理信息局关于印发全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）的通知（国测规发【2015】3号）；7. 广东省基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）（征求意见稿）；8. 测绘生产成本费用定额（财政部、国家测绘地理信息局，2009年）；9. 测绘资质管理规定（国家测绘地理
22、信息局，2014年7月）；10. 广东省测绘条例（2014年修订）；11. 国家发展改革委印发关于做好“十四五”国家级专项规划前期工作的通知（发改办规划【2019】606号）；12. 自然资源部关于全国基础测绘“十四五”规划编制指南的通知（自然资办函【2019】1914号）；13. 自然资源部关于印发智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）的通知（自然资办函【2019】125号）；14. 自然资源部关于印发自然资源部信息化建设总体方案的通知（自然资发【2019】170号）；15. 广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见（粤府办【2015】33号）；16. 广东省人民政府
23、办公厅关于印发广东“数字政府”改革建设工作推进方案的通知（粤府办【2018】9号）；17. 广东省发展改革委关于调整报省政府审批的省“十四五”专项规划编制目录清单的通知（粤发改规划函【2020】1344号）；18. 广东省发展改革委关于编报“十四五”规划纲要重大项目的通知（粤发改重点函【2020】500号）；19. 广东省自然资源厅广东省市县基础测绘“十四五”规划编制工作指南；20. 广东省“十四五”规划编制工作方案；21. 广东省政务服务数据管理局 广东省自然资源厅关于印发粤政图平台应用推广实施方案（20202021年）的通知（粤政数函【2020】356号）；22. 广东省自然资源厅关于推进
24、自然资源卫星应用技术中心市、县级节点建设工作的通知（粤自然资科技【2020】1313号）；23. 梅州市政府办公室印发梅州市“十四五”规划编制工作方案（梅市府办函【2020】17号）；24. 梅州市发展和改革局广东省“十四五”规划纲要重大项目编制说明；25. 梅州市发展和改革局梅州市发展和改革局关于调整报市政府审批的市“十四五”专项规划编制目录清单的通知（梅市发改规划函【2020】117号）；26. 梅州市发展和改革局梅州市发展和改革局关于明确规划编制有关事宜的函（梅市发改规划函【2020】123号）；27. 梅州市自然资源局梅州市基础测绘“十四五”规划编制工作方案（梅市自然资函【2020】2
25、76号）。第三章 主要任务和重大工程一、 服务重大战略，助力苏区高质量发展为深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实国家重大战略，推动实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”；梅州市作为革命老苏区，按照省一级的部署并结合我市社会经济发展现状，为苏区高质量发展明确了基础测绘的主要目标和重点任务，有效保障省的战略部署，助力苏区高质量发展。工程一：基础数字产品的完善与更新工程基础地理信息资源是重要的基础性战略资源，作为重要的生产要素，在支撑“数字政府”建设和经济社会发展方面起到了至关重要的作用。基础测绘条例第十四条规定“设区的市、县级人民政府依法组织实施1:500
26、 1:2000比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新”。梅州市地理信息数据资源应加强基础比例尺地形图、影像图、实景三维数据和数字化产品建设，形成精度更高、质量更优、内容丰富、共享便捷的基础地理信息产品和服务。专项（一）：4D数字产品测制、更新及整理入库项目为服务梅州的战略部署，适应社会经济发展，满足城市化需求，4D数字产品在时间上的现势性、空间上的覆盖度、内容上的精细度都有了更高水平的要求。1. 1:500地形图测制及1:2000地形图缩编项目开展梅州市城区范围内1:500地形图的全覆盖。在“十四五”期间提高地形图的覆盖范围，争取全面实现规划区范围内1:500地形图的全覆盖。开展1:200
27、0地形图缩编及更新。在前期形成的1:500比例尺地形图数据库基础上，采用自动缩编与人工整理相结合的方式，每年实施1:2000比例尺地形图缩编及更新，以满足城市规划设计、城市精细化管理等需求。在1:500地形图未覆盖的区域，开展1:2000数字线划图的建设与数据更新，以满足各部门的应用需求。2. 1:500-1:2000的遥感影像图获取和更新项目开展航空遥感影像的获取和更新工作。每年对分辨率在1米2米、比例尺为1:500-1:2000的遥感影像图进行获取及更新，“十四五”期间为实施重点项目建设和开展历史建筑测绘建档等项目提供数据基础支撑，并满足有关部门对涉及地形和水文等方面专题地图的需求。专项（
28、二）：三维地理信息数据建设及应用项目利用基础地理信息数据和倾斜航空摄影影像，建设梅州市城市建成区（梅江区、梅县区）真三维数据模型。为城市建设与管理提供三维可量测的地理信息服务，为自然资源三维立体“一张图”建设提供数据支撑，为陆地统筹二三维一体化数据库建设提供支撑。按照自然资源部提出的“实景三维中国建设”的要求，推进真三维模型的应用，探索与更多部门业务数据的关联和交互，为梅州市城市建成区国土空间规划和管控、自然资源保护与开发、城市精细化管理等工作提供基础支撑。工程二：动态大地基准体系的维护专项（一）：连续运行卫星定位参考站的维护与升级“十四五”期间，我市将对已有的CORS站进行维护与更新升级，建
29、设北斗增强系统，并对其进行推广应用。北斗卫星导航定位系统（BDS）是我国自主研发的卫星导航定位系统，与GPS精度相当，能实现毫米级高精度定位，同时具备导航、定位、授时和通信功能，更加安全可靠。“十四五”期间，对已有CORS设备进行一次更新，促进CORS对BDS的兼容以及GPS与BDS的衔接，持续强化我市连续运行定位参考系统。专项（二）：测量标志普查和保护项目测量标志保护条例要求“县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志保护工作”。梅州市需对测量标志进行常态化普查，对已破坏的测量标志实施复测。履行自然资源主管部门测量标志保护职能，落实测量标志镇街属地管理，加强测量标志保护
30、宣传工作，避免测量标志被损毁破坏，实施测量标志保护奖励；建设测量标志保护管理系统，推进各类测量标志动态监管。专项（三）：大地水准面精化项目精化大地水准面是一个国家或地区建立现代高程基准的主要任务，以此满足国家经济建设和测绘科学技术的发展以及相关地学研究的需要。似大地水准面精化，将为梅州市的基础测绘、数字中国地理空间基础框架、区域沉降监测、环境预报与防灾减灾、气象预报、地学研究、交通、水利、电力等多学科研究与应用提供必要的测绘服务，具有重大的科学意义。高精度的似大地水准面结合GPS定位技术所获得的三维坐标中的大地高分离求解正常高，可以改变传统高程测量作业模式，满足1:1万、1:5000甚至更大比
31、例尺测图的迫切需要，加快数字中国、数字区域、数字城市等的建设，不但节约大量人力物力，快速提升工作效率，产生巨大的经济效益，而且具有特别重要的科学意义和社会效益，因此，对发展和建设高程要求较高的区域进行大地水准面的精化工作。二、支撑政府决策，助力治理能力现代化加强基础测绘建设，有助于推进社会治理能力现代化。相关改革建设，对基础测绘提出了明确任务。（一） 支撑“数字政府”建设根据“数字政府”建设要求，将多样化地理信息数据成果共享至政务服务云平台，开放数据接口，实现数据多源共享。建设“数字梅州”平台，将地理信息成果推广至城市规划、公安、环保、卫生、农业、应急、城管、旅游、民政、电力等市直属部门及所有
32、县镇；通过建设基础地理信息安全管理系统，运用加密处理、水印处理、授权授时处理等技术防控手段，加强对涉密地理信息的有效监管。持续加强测绘地理信息数据保障能力建设，争取将更多具有地方特点的空间地理信息数据归集到“粤政图”平台，支撑城市精细化管理和基层高效化服务，努力将我市打造成高标准的“数字政府”，推动政府社会治理能力现代化。（二） 支撑自然资源履行“两统一”职责机构改革完成后，自然资源部门围绕“两统一”职责，加快构建“一套数、一张图、一本证、一本账、一起管、一体修”的自然资源管理体系。自然资源管理工作中需要基础测绘立足技术和设备优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，进一步夯实“用
33、地理数据说话、在三维空间研判、凭科学事实决策”，为“山水林田湖草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑，是切实履行好自然资源“两统一”职责的必然选择。1.支撑自然资源调查自然资源调查分为基础调查和专项调查。基础调查充分利用前期各类资源调查数据成果，查清各类自然资源体空间分布、覆盖范围和面积数量，以及开发利用与保护等基本情况，形成自然资源管理的调查监测“一张底图”，支撑专项调查、监测和深化研究，为自然资源管理、用途管制、国土空间规划和生态保护提供宏观服务。专项调查是针对某一类型自然资源（如耕地、森林等）开展的专业性调查工作，旨在精准掌握梅州市各类型自然资源数量、质量、结
34、构、生态功能以及相关人文地理等多维度信息，科学研判相关类型自然资源对梅州市“三生空间”的协同发展程度，为梅州制定自然资源规划、管理、保护、合理利用的法规、规章以及有关政策等提供详尽的数据信息支撑。2.支撑自然资源监测自然资源监测是在自然资源基础调查和专项调查形成自然资源本底数据的基础上，对自然资源有关属性指标变化情况的动态跟踪和记录。自然资源监测分为常规监测、专题监测和应急监测。常规监测是指具有固定的监测周期，对自然资源进行定期监测；专题监测主要是了解地表覆盖变化以及某一区域、某一类型自然资源的数量、质量等变化情况，包括地理国情监测、重点区域监测、地下水监测、海洋资源监测和生态状况监测等；应急
35、监测最重要的是体现“快”字，以最短的时间为决策和管理部门提供服务。（三） 基础测绘成果应用机制的建立与健全基础测绘成果应用机制的建立与健全主要包括数据资源获取、更新与融合、数据管理与数据成果应用等方面的建设工作。1. 测绘数据资源获取、更新及融合在数据资源获取方面，建立矢量和影像的多源数据获取机制，建设卫星应用中心，通过采取空中对地观测，结合实地测量，综合利用卫星遥感、航空航天、无人机、地面感知、移动三维测量、手持移动终端采集等多种技术手段，快速、动态地获取测绘需要的基础地理信息数据，尽可能实现数据获取的实时化、动态化、多样化，确保基础地理信息数据来源的持续可靠，保障数据的多样性；在数据更新方
36、面，建立数据快速更新机制，不断完善数据更新模式与更新方法，缩短数据处理周期，提高数据更新频度和增强数据现势性，从而保障基础测绘成果的服务能力；在测绘数据的融合方面，自然资源部门需要利用各职能部门数据成果，整合自然资源各业务线数据成果。利用“不动产数据整合”、“房地一体”、“联合测绘”等专项任务增量成果，通过统一多源数据的坐标体系、数据结构、精度要求等内容，实现多源数据整合更新基础地理信息数据库，达到共享数据资源、减少重复测绘、节约财政资金的目的。2. 测绘成果管理测绘工作服务于经济生活的方方面面，测绘工作成果的质量在各项工程建设以及经济社会规划决策等方面都起着至关重要的作用，与人民群众的切身利
37、益息息相关。制定合理可行的测绘成果管理制度，完善测绘成果监督机制，对测绘成果汇交、精度与完整性质量评价、成果入库、测绘产品的市场监督等内容进行详细科学的规定，形成规范化的管理文件。3. 测绘成果应用机制的建立与健全健全各部门间测绘成果的应用机制。完善相关机制、确保资源共享，深化成果应用，转变服务方式，创新服务模式，推动测绘成果应用，提高测绘成果的应用服务能力，更好的为现代化建设服务。加大测绘成果的应用力度，进行测绘成果数据的动态更新和加工，发掘测绘成果的内在价值，为有关部门及企业提供地理信息决策分析的社会化服务，进一步促进测绘成果广泛应用。工程三：政务地理信息服务工程专项（一）：数字政府数据服
38、务政务影像电子地图更新及发布。充分利用广东省卫星应用技术中心的卫星遥感数据资源，包括2米分辨率影像每年增量更新两次，优于1米分辨率影像每年更新1次。专项（二）：政务用图保障在粤政图平台建设与应用省级节点基础上，推进梅州市自然资源和空间地理基础信息库及公共支撑平台粤政图梅州节点建设。“粤政图梅州”作为梅州市地理信息公共服务平台在政务外网的具体应用，实现梅州市各级机关基于地理空间信息的有效共享、应用搭建与业务协同的载体。建立专业的技术支撑团队，提高“粤政图梅州”平台数据共享和公共支撑能力。以梅州市政务管理的需求为导向，建设围绕反映经济、人口、交通、温度、降水等系列政务专题地图，进行常态化地图更新服
39、务，形成主题突出、要素丰富、内容新颖的政务地图成果库。便于政务地图数据的“个性化”、可叠加性，地图要素实行分层分类管理，不同的政府部门可根据工作需要随时“为我所用”，并向“粤政图梅州”平台共享政务地图产品，以实现政务地图数据的共享，实现基础测绘辅助相关部门进行科学决策和管理指挥。工程四：自然资源地理信息服务工程专项（一）：地理国情监测开展年度地理国情监测。支撑查清土地、矿产、森林、草原、水、湿地等自然资源家底，并实现与各部门的信息共享。加强地理国情数据成果的应用服务。融合经济社会和人文等信息，除了对地理国情信息的综合统计，分析其形成原因，进一步挖掘数据背后的实际价值，服务政府决策和管理。专项（
40、二）：重点专题监测在地理国情监测的基础上，根据梅州市的实际情况，实施针对性的专题性监测服务，为政府科学决策和精准管理提供准确的信息服务；开展形变监测，对我市的矿区、危楼、城市区域滑坡体和地质脆弱带等安全隐患区进行监测，为梅州市城市发展、防灾减灾等提供决策依据。专项（三）：自然资源现状和管理的测绘支撑为开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记、促进自然资源资产集约开发利用、推动自然生态空间系统修复和合理补偿等提供基础地理信息数据及技术支持。围绕自然资源“两统一”职责要求与“一套数、一张图、一本证、一本账、一起管、一体修”的自然资源管理体制需求。通过共享卫星遥感影像、三维倾斜摄影、矢
41、量地图等数据，为自然资源三维立体“一张图”数据建设提供基础测绘支撑。同时，自然资源三维立体“一张图”成果共享的过程中，也促进了各部门基础测绘数据本身的共享交换。换言之，服务于自然资源三维立体“一张图”的同时，也进行了测绘数据本身的共享。基础测绘服务于自然资源实时监管，为政府管理自然资源提供了可靠的数据保障。专项（四）：卫星应用中心的建设项目开展卫星应用中心的建设项目。与国家卫星数据进行连接，获取授权号访问接收资源卫星、气象卫星、导航卫星、测地卫星等国家卫星数据。设立一间保密室、设置一台专用电脑、配置专用网络，并引进专业高级人才对卫星数据进行处理及分析，将数据转化为可以应用的数据，应用于地理国情
42、监测、重点专题监测、自然资源管理等项目。专项（五）：联合测绘系统建设项目为加快转变政府职能，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，提高工程建设项目审批效率，按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路，开展联合测绘改革，通过将工程建设项目竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘合并为一个综合性联合测绘项目，在全市范围内执行统一标准、统一测绘、分类报告、分时办结、成果共享的服务新模式；并建设联合测绘共享平台，以“打破信息孤岛，实现数据共享，缩短测绘时限，降低测绘收费”为目标，建设全市联合测绘共享平台，实现从委托、资料分发、业务办理、成果数据共享以及取件等流程的“全覆盖”，完善
43、测绘市场竞争机制，提高测绘服务水平与测绘成果质量，缩减测绘环节和时限，降低企业办事成本，助力工程建设项目行政审批提升效率。工程五：测绘成果管理与应用工程专项（一）：测绘成果归档整理与建库测绘成果的数字化扫描及数据采集建库工作是一项持续性很强、工作量很大的基础性事务。“十四五”期间，重点做好3类归档测绘成果的建库工作：年度归档的基础测绘成果，主要包含DLG、DOM、DEM、航空航天影像、控制测量、各种专题应用等成果；即将归档的全市历代航空摄影底片成果；从上级主管部门领取的航空航天卫星影像数据。专项（二）：测绘成果管理1. 测绘成果汇交制度的建立建立成果汇交制度。测绘项目完成后，测绘项目出资人或者
44、承担国家投资的测绘项目的单位，应当向市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。制定合理可行的测绘成果管理制度，通过测绘成果汇交，有利于各级测绘行政主管部门及时掌握本区域的最新基础地理信息，并向社会提供信息，有利于实现测绘公共信息资源共享，避免重复测绘。2. 测绘成果档案安全保密管理建立成果档案信息安全保密机制，成果档案管理机构和档案管理人员承担涉密测绘成果的日常管理工作。设立专门的涉密测绘成果保管库房，按铁门、铁窗、铁柜“三铁”标准建立涉密测绘成果存放设施，配置必要的监控、防火、防盗、防潮、防虫、防霉、防鼠
45、、防高温、防强光等“八防”的设备和措施。光盘或磁介质档案应用防磁档案柜存放。档案管理人员离开时应关门落锁，发生工作调动时应办理资料管理交接手续。进而强化安全保密措施，确保测绘成果安全。3. 测绘成果质量管理及测绘资质监督工作建立质量管理体系。推行全面质量管理，建立和完善质量保证体系，设立质量管理或质量检查机构，明确专职质量管理或检查人员。加强生产作业过程质量管理，完善过程检查、工序检查、最终验收和质量评定制度。建立质量标准体系。对测绘成果汇交、精度与完整性质量评价、成果入库、测绘产品的市场监管等内容进行详细科学的标准规定，形成规范化的管理文件。以保证质量为中心，满足需求为目标，制定防检结合、全
46、员参与、制度健全的质量标准体系。完善测绘成果监督机制。根据测绘地理信息质量管理办法和制定的管理文件，对本市范围内的测绘单位依法行政，加强监督，定期对本市的测绘单位资质进行的监督检查，以及对测绘单位是否在资质许可的范围内从事测绘活动和履行测绘法律法规制度情况进行的监督检查。通过定期抽查、实行奖惩政策等方法促进质量管理制度和办法的落实。专项（三）：测绘成果应用机制的建立与健全在测绘成果应用方面，进一步促进测绘成果的社会化应用，我市要加快建立健全数据成果共建机制。“十四五”期间，以服务为导向，以“多测合一”模式来打破部门之间的数据壁垒和信息孤岛，促进资源的优化配置；积极倡导各部门在政府决策中，采用基
47、础测绘成果，推动公安、环保、发改等各部门搭建应用系统和决策系统，促进测绘成果管理服务的网络化和便捷化。三、聚焦民生福祉，提升公共服务水平测绘成果在日常出行、文化传播、“三农”发展等各方面发挥地理位置服务应用支撑作用，将更好地惠及全体人民，服务百姓生活。（一） 优秀传统文化测绘保障梅州是全球最有代表性的客家人聚居地，是广东唯一全域属原中央苏区范围的地级市，有众多的历史文物古迹和革命遗址。基础测绘应当积极为传承弘扬老区苏区优秀传统文化等工作提供测绘支撑，继续做好相关遗址遗迹的测绘工作。加强倾斜摄影测量、三维激光扫描等测绘技术在文化保护工作中的作用，助力客家文化的有效传承和文化旅游产业的发展。（二） 服务“三农”发展“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。梅州市拥有国家、省级农业标准化示范区20余个，示范面积超过30万亩，全市各级农业龙头企业近400家。基础测绘应积极