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1、廊坊市城市治理的精细化构建探析摘要：城市治理的精细化构建是相对于传统城市粗放化管理而言的，是城市发展的一种新型升级，深刻地反映了我国城市治理现代转型的基本趋向。作为新型的城市治理取向，廊坊市城市治理精细化建设的构建要彰显具有服务为先的治理理念、治理主体的多元化和协同化、治理手段的数字化和智能化等鲜明趋向。科学构建廊坊市城市治理的精细化路径，可以从由单一管理向协同治理转变、由传统手段向现代技术升级、由分散控制向系统运行转换三个维度为切入点，提高廊坊市城市治理效能和提升城市服务能力。关键词：城市治理；精细化；廊坊市；发展趋向；构建路径一、城市治理精细化的科学内涵城市化是推动我国实现现代化的重要引擎
2、，城市治理水平直接决定着城市化的水平和城市的繁荣。把精细化治理的价值理念和分析框架运用于城市治理中，我们不难发现，城市精细化治理是一个具有相当模糊性和内在张力的系统。城市精细化治理一方面意味着城市治理精细化程度的不断提升;另一方面，它也意味着从某种特定类型的精细到另一种类型精细的转变，“精细”既有量的区别，更有质的差异。如果将城市精细化治理置于我国城市治理体系演变的历史进程之中分析，精细化治理既是智慧城市建设的延续，也是技术治理范式路径依赖的重要表现，借助现代信息技术的威力，使得我国城市治理的基本图景能够以一种更加技术化的面目得以呈现。廊坊市面临环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，必须以
3、党的十九大精神为指导，切实转变经济发展的指导思想，切实推进体制机制改革创新，牢牢把握“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位，更加突出保护生态环境，更加突出发展实体经济，更加突出改善民生，勇于担当，强势推进，狠抓落实，加快打造河北环京津新增长极战略突破口。城市精细化治理的本质就是运用现代技术的力量，为城市治理能力的大幅度跃迁插上坚硬的翅膀。具体而言，廊坊市城市精细化治理有两个主要目标:一是利用现代技术(尤其是信息技术)精准掌握基层的动态信息，以提升政府的社会治理能力;二是通过全面了解城市居民的真实需求，为市民提供个性化、差异化和智能化的公共服务。二、廊坊市城市治理精细化构建的发展趋向对于管理者和参
4、与者而言，城市治理的成败往往取决于细节和小事的处理上，只有着眼于未来而不囿于眼前利益，着眼于大局而又不失小节，从细处入手，在精处努力，才能有效化解矛盾，积攒发展的持久动能。廊坊市精细化的社会治理，要求廊坊市政府更加关注公共服务、公共管理、公共安全、公共福利等领域，满足民众的多元化需求，让人民共享经济增长成果。同时，多元主体的共同参与也是廊坊市实现社会治理精细化的内在要求。（一）服务为先的精准化治理理念城市治理精细化是城市治理的标准化、制度化和规范化水平迅速提高的过程，也是制度执行力和社会监控力显著提升的过程。城市政府应当按照人岗匹配、职责明确、考核合理的基本要求精心设计制度体系和运作机制，积极
5、推进治理绩效考核指标的多重化和科学化水平。传统粗放式管理，大都追求短期效益，甚至不惜牺牲有限资源和生态环境等长远的利益。精细化治理是对粗放式治理的持续改进，不断完善，由粗放到精细的转变将是一个永无止境的过程。精益化强调治理效果要持续改进，立足于可持续的长远发展，追求人与自然、人与社会的和谐发展，注重工作流程中的每一个细微环节，根据工作的实际需要不断改进流程。（二）治理主体的多元化和协同化协同化强调各部门、各环节、各个工作单元之间，能良好地衔接配合，协同动作，从而提高系统的整体效能。一是部门协同，这需要各部门间注重协调、整合资源，加强条块互动，强化综合治理能力。二是公众参与，即引导公众通过各种途
6、径参与到城市管理中，发扬“人民城市人民管”的传统优势，发挥市民的积极性作用。让市民意识到城市环境的好坏与自己切身利益密切相关，并能自觉主动地约束个人行为，提高自身素质，增强自身对城市治理的使命感和责任感，从而解决城市管理中不配合、不参与的问题。（三）治理手段的数字化和智能化信息技术是提升政府治理能力的必要条件，在城市治理过程中运用信息技术也是城市治理精细化的重要标志，以互联网和物联网为代表的现代信息基础设施为城市精细化治理提供强大的技术支撑。在大数据时代，城市政府需要充分利用互联网技术、GIS技术、GPS技术等多种技术资源，建立一个精准识别、动态追踪、集成共享的信息资源数据库，实现信息资源的整
7、合与共享。特别是随着信息技术的迅速发展，虚拟社会已渗透到人们工作、生活的方方面面，网站、电子邮件、短信、微博、微信、各种手机APP等信息手段开始被广泛应用于城市治理领域。在信息公开、信息传播、民情民意征集、社会动员等方面，大媒体、大数据发挥着越来越重要的作用，有效促进了企事业单位、社会组织、居民、志愿者等参与社区建设和服务管理。三、城市治理的精细化构建路径作为一种新型的治理范式，精细化治理是对传统粗放式、经验化治理模式的反思、批判和超越。一是以重大科技合作平台拉动区域实体经济的发展。支持燕郊和龙河高新技术产业开发区加快发展，积极推动清华大学等高校、科研机构重大科技成果孵化转化基地落户我市，加快
8、河北航天遥感应用创新中心建设，推动北三县、固安与中关村合作建设科技成果转移基地，更好发挥清华研究院、科技谷、驻廊高校院所作用。引导金融信贷、风险投资进入农业科技创新领域，培育扶持农业科技成果托管中心和交易市场发展，进一步推动农业科技成果转化。二是借创新孵化平台提升实体经济发展起点。加快廊坊市创新创业科技园、固安肽谷生命科学园、龙河高新区科技成果孵化园等平台建设，推动科技企业创业发展。三是依企业研发平台夯实实体经济基础。支持企业加大研发投入，加快推进企业技术中心、重点实验室等研发机构建设，提升大企业核心竞争力。加强对中小科技企业的政策及融资支持力度，培育一批科技“小巨人”。（一）由单一管理向协同
9、治理转变做好公共服务是政府履职尽责的一项重要职能。党的十八届三中全会提出:“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益。”这就要求政府在追求经济增长的同时，更要在城市基础设施建设、公共卫生、社会保障等方面向民众提供全方位、高质量的服务，及时回应群众诉求，从源头上化解一些潜在的问题。同时，为了更好地履行政府职责，政府内部的工作机制也需要进一步优化。目前，将工作重心下移是一个大的趋势，但也要正确处理垂直管理部门和基层政权之间的关系，应当坚持权、责、利相统一的原则，重心下移与资源下沉要同时进行，避免将工作重心下移蜕化为工作责任的下推，不宜让街道和社区承担过多超出其职责范围的事情。（二）由传统手
10、段向现代技术升级推进信息化管理，加强电子政务建设，是强化城市精细化管理的重要手段。建成智慧城管平台和公共服务平台，可以促进城市管理由粗放向精细、静态向动态、被动向主动转变，提升城市管理部门的常态精细化管理能力、应急处置能力和公共服务能力。一是建设智慧城管平台。以数字城管平台为基础，整合信息化基础资源，综合运用物联网、云计算服务等新一代高科技手段，建立城市管理各环节全面感知、智能分析、信息共享、协同作业的统一平台。二是建设对外公共服务网络平台。利用行政执法局等智能门户网站，及时发布城市运行信息、公共系统运行质量、突发事件预警信息等服务信息。同时通过微信、微博、网络论坛、在线投诉举报等方式，接受公
11、众信息，为公众提供方便快捷的服务，有效拓宽公众参与城市治理的渠道。（三）由分散控制向系统运行转换精细化治理是依照一定标准所进行的系统化、标准化管理。制定城市治理精细化的标准是现代城市治理范式的创新，其优点在于将传统的定性和分散的管理转变为现代的定量和系统的管理。一是科学规划城市建设。城市治理精细化的前提是科学合理的规划体系，城市建设涉及方面面面，是一项庞大的社会系统工程，需要统一规划。二是制定市容标准体系。没有一整套严格执行的科学、细致和可操作的管理标准，精细化治理就会流于形式。科学高效的城市精细化治理实施标准包括对城市道路、建(构)筑物、公共设施、园林绿化、户外广告、城市照明、公共场所、城市
12、社区等内容进行细致规定，从细节着眼，可提高城市治理精细化水平。结语随着新型城镇化进程的不断推进，城市治理面临的问题更加错综复杂，治理难度明显增强。精细化治理作为城市治理现代化的主导战略，具有广阔的发展空间和诱人的发展前景。但是，城市精细化治理应该服务于更为高远的战略目标，我们也应该更多关注其实施过程中面临的主要困境，以及实施精细化治理可能蕴含的内在风险，不断夯实城市治理的治理基础。参考文献：1蒋源.从粗放式管理到精细化治理:社会治理转型的机制性转换J.云南社会科学，2015(5).2陈晨.城市治理精细化转型路径分析J.中共珠海市委党校珠海市行政学院学报.2015(1).3史蒂夫派尔.克里斯托弗布鲁克.格里穆尼.无法统驭的城市:秩序与失序M.张赫，高畅，杨春译.武汉:华中科技大学出版社，2016:88.4唐皇凤.我国城市治理精细化的困境与迷思J.探索与争鸣，2017，(9).5陈锐，贾晓丰，赵宇.大数据时代的城市运行管理信息协同模式研究J.中国科学院院刊，2014(6).