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1、研究生毕业论文开题报告姓名专业法学教学点论文题目论行政处罚研究公安行政处罚一、论文依据（写作目的、意义、国内外研究现状及本人资料准备情况）（一）研究目的本文的选题是从时弊角度切入的，发生在近年的上述个案并不孤立和偶然，它们所反映的是我国公安行政处罚权运行的失范问题，是长期以来我国公安权根植的社会政治制度、法律思想文化的产物和表现。当前，我国正在进行深刻的政治体制改革，法律思想文化也得到了繁荣与发展。然而，公安法学理论研究似乎跟进滞后，特别是公安行政处罚权尚未形成适应国际上公安行政处罚司法化的趋势，公安行政处罚权的立法及适用依然存在严重失范之处。基于对这种背景情况的认知，笔者选择了“论行政处罚研
2、究公安行政处罚”作为论文的主题。本文的研究目的在于充分认知我国公安行政处罚权的立法及适用现状，明确失范缘由，深入了解国际上公安行政处罚权的发展趋势，反思治安管理处罚、收容教育等制度，从而明确我国公安行政处罚权规制路径，以期为公安行政处罚权适应社会发展有所裨益。（二）研究意义在当前形势下，对我国公安行政处罚权规制问题进行研究具有较强的理论意义和实际应用价值。厘清公安行政处罚权的界定、公安行政处罚权法律地位及与相关权力的关系等问题是对我国行政法学、公安法学理论的重要补充。我国目前在行政处罚法、人民警察法、治安管理处罚法等法律法规中对于公安行政处罚权相关规定并不明确、具体，导致了公安行政处罚权在司法
3、实践中的失范，对政府公信力、社会秩序和行政管理都造成了很大的负面影响。可喜的是，公安部于2016年12月1日发布人民警察法(修订草案稿)、于2017年1月16日发布治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)，向社会公众广泛征求意见。此轮征求意见稿中不乏适应网络时代发展、规范警械武器使用、保障警务人员权益、明确单位主体处罚内容等亮点，同时也伴随着公安行政处罚权再度膨胀、公安行政处罚程序改革搁置、行政拘留年龄下调等诸多争议。因此，研究公安行政处罚权规制问题是完善我国行政法学的必然要求，也正当其时。课题研究是对行政法学理论的补充与丰富，它的实际应用价值体现在有利于促进我国社会转型时期公安行政处罚权的正确规
4、范行使，有利于推动行政执法环境的健康发展，有利于保持社会和谐稳定，有利于维护政府公信力。（三）国内外研究现状1.大陆法系国家。德国的相关研究非常深入，成果丰硕。自十五至十八世纪，邦国林立的德意志开始产生有关警察与秩序的法律，即警察法，这是德国行政法的起源，德国也由此进入了“警察国家行政”时期。这一时期的行政完全表现为君主专制之下的警察活动，警察法按照统治者的意志制定，警察可以任意侵犯臣民的权利，其活动范围不受法律限制，其特点是范围广泛、管理强度大、不受法律也没有什么法律约束。在德国行政法的沿革过程中，在法治国家原则的基础上，德国行政法院系统也逐渐形成。1808年，普鲁士将行政专门小组的行政裁决
5、权转移给普通民事法院，这导致了行政纠纷的裁决机关与行政机关正式分离。1849年，法兰克福宪法草案明确规定停止行政机关对行政纠纷案件的行政裁判权，所有行政诉讼案件均由法院裁判。这意味着为了防止行政机关自身对其行政行为监督的不公正，从体制上制约行政机关依法行政，司法机关必须依法监控，这为司法机关对行政权力的行使实行司法控制奠定了基础。十九至二十世纪初的德国，在法治国家原则的指导下实现了从人治到法治的质变，建立并逐渐完备了行政复议和行政诉讼制度特别是行政法院体制，这为德国依法行政提供了一个基本条件。2.英美法系国家。因他们在定罪方面不像我国采取定性加定量的方法，即行为情节和后果严重了才构成犯罪，而是
6、采取定性的方法。相应的，他们并不区分行政警察与刑事警察，基本上将所有的不法行为都按犯罪处理(犯罪分为违警罪、轻罪和重罪)，所有的处罚基本都是由法院裁决。可以说，这些国家警察的行政管辖事项很少，行政管理也基本上被排除在警察研究视野之外。多年来，这些国家警察的职能比较明确，也比较稳定，所以关于警察权限的争论比较少。因此，他们对警察的研究主要集中在警察的社会性质、社会角色、警察组织、勤务方式与效率等问题上。即便是争论，也主要是争论警察在刑事司法职能之外是否要承担社会服务职能，而不是争论警察在刑事司法职能之外是否要承担行政管理职能，更极少关心警察行政处罚权的规制问题。西方国家在经历了行政法规限制、以司
7、法解释的方式进行规制和刑法规制三个阶段后，己经形成了较为完善的法律体系，对于我国研究此类问题具有借鉴意义。但是国情有别、社会发展阶段不同、法律体系不同、经济运行环境也存在着很大差异。因此，不能简单地照搬挪用，还需要批判地吸收借鉴。刘效敬（2012）认为公安行政处罚权通过具体的行政处罚措施， 直接影响被处罚人的权利义务。虽然公安行政处罚权的出发点是维护公民的合法权益，但是，近些年来见诸报端的“开枪杀人案”、“处女卖淫案”、“夫妻看黄碟案”、“教授嫖娼案”等，从一个侧面反映出公安行政处罚权行使中存在着严重的问题。当然前面见诸报端的事件仅仅是冰山一角， 还存在着很多其他的公安行政处罚权被滥用的现象，
8、如滥收罚款、以权谋私、索贿受贿等。他希望通过对于现在公安行使行政处罚权过程中存在的问题进行分析，以期为公安行政处罚权的行使中存在的问题提出解决办法，实现公安行政处罚权行使的合法性和有效性。 马泽红（2009）认为在公安执法实践中,公安行政处罚程序对于规范公安机关行政处罚权、保障公安机关依法行政、保护相对人合法权益,具有重要的意义。但由于我国行政程序立法研究理论的欠缺和现实条件的制约,当前的公安行政处罚程序中仍存在着一些问题,急需法律予以规范和指引。要充分听取行政相对人的意见，对于合理合法的意见还要予以采纳; 事后要给予救济，并提前告知具体明确的救济手段、时限、机关。 （四）本人资料准备情况1.
9、通过在校期间的学习熟悉了与本课题相关的理论知识，对公安行政处罚有了一定了解，并通过毕业实习，对在实践中存在的问题有了更全面的认识，为本课题的研究奠定了基础。充分利用因特网、校园网以及图书馆等媒体渠道广泛搜集论文相关资料，尽可能多地查阅和搜集与课题研究相关的参考资料。2.课题的研究有指导教师的辅导。经常与辅导老师进行沟通，在辅导老师的指导下逐步修改完善课题的研究。二、论文结构框架（列出论文的1、2、3级标题和主要内容）摘要一、 绪论（一） 研究背景及意义（二） 国内外研究现状（三） 研究内容与方法二、 公安行政处罚相关概述（一）公安行政处罚权的特点（二）公安行政处罚权的主要表现形式（三）公安行政
10、处罚权的法律依据（四）公安行政处罚权与相关权力的关系三、公安行政处罚权规制的法理基础与现实意义（一）公安行政处罚权规制的法理基础.（二）公安行政处罚权规制的现实意义（三）当前公安行政处罚程序的作用四、公安行政处罚现状以J县公安局对秦某扰乱单位秩序处罚案为例 （一）案情简介 （二）理论阐述 （三）案例评析 五、公安行政处罚中存在的主要问题（一）公安行政处罚权力结构模糊不清（二）公安行政处罚自由裁量权被滥用（三）公安行政处罚程序中违法现象严重 （四）公安行政处罚执法队伍素质有待提高六、完善公安行政处罚权的运用及法律规制建议（一）优化公安行政处罚权力结构配置 （二）加强对公安行政处罚自由裁量权的控制 （三）提高程序意识，严格执法程序 （四）采取多种手段提高执法者素质 结论参考文献