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1、 本科毕业设计（论文） 题 目 从公共服务视角下看成都市城乡社会体育 指导员的均衡配置研究 学 院 体育学院 专 业 社会体育 学生姓名 刘华 学 号 201311301208 年级 2013 级 指导教师 殷宏健 职称 讲师 2017年 4月5 日 成都学院（成都大学）学士学位论文（设计） 从公共服务视角下看成都市城乡社会体育指导员的均衡配置研究 摘要：随着社会经济的不断发展，全民生产方式以及生活方式也在不断变革，发展社会体育成为内在的需求，而在当前“体育大国向体育强国迈进”的战略之下，社会体育必然要关注民生，协调城乡发展，推动全民健身，这也是21世纪公共行政以及政府改革的必然要求。然而在这
2、一转型时期，社会体育指导员的配置却并不均衡，制约了城乡社会体育的发展，因此本文将从公共服务视角下，对成都市城乡社会体育指导员的配置情况进行探析。1文章采用问卷调查法以及半结构访谈法，对成都市各级社会体育指导员培养情况、数量分布情况、年龄与性别结构情况、学历与指导情况进行探析，最后得出相关的结论及建议。希望通过本文的研究，可以促进成都市社会体育指导员的均衡配置，提高成都市社会体育水平。 关键词：公共服务；社会体育指导员；均衡配置A Study on the Equilibrium Allocation of Social Sports Instructors in Urban and Rural
3、 Areas in Chengdu from the Perspective of Public Service Abstract：With the continuous development of social economy, universal production methods and lifestyle are constantly changing, the development of social sports to become the inherent needs, and in the current sports power to the sports power
4、forward strategy, social sports must pay attention to peoples livelihood, Coordinate urban and rural development, promote national fitness, which is the 21st century public administration and government reform inevitable requirement. However, in this period of transition, the allocation of social sp
5、orts instructors is not balanced, restricting the development of urban and rural social sports, so this article from the perspective of public services, Chengdu urban and rural social sports instructor configuration analysis. This paper uses the questionnaire survey method and the semi - structured
6、interview method to analyze the situation, the distribution of the number of the social sports instructors at all levels in Chengdu, the situation of the age and gender structure, the education and guidance, and finally draw the relevant conclusions and suggestions. It is hoped that through the rese
7、arch of this paper, we can promote the balanced allocation of social sports instructors in Chengdu and improve the social sports level of Chengdu. Key words:Public service; social sports instructor; balanced allocation目录绪论1第一章 研究对象与方法1（一）研究对象1（二）研究方法11.文献资料法12.问卷调查法23.访谈法2第二章 公共服务视角下城乡社会指导员均衡配置的必要性3
8、（一）可实现公共服务均等化3（二）可促使全民健身活动的开展3（三）是对十八大六中全会精神的贯彻落实3第三章 成都市城乡社会体育指导员均衡配置现状4（一）成都市各级社会体育指导员培养情况4（二）成都市社会体育指导员数量分布情况5（三）成都市社会体育指导员年龄与性别结构情况6（四）成都市社会体育指导员学历与指导情况7第四章 结论与建议8（一）结论81.社会体育指导员培养较为滞后82.城乡社会体育指导员发展不平衡93.社会体育指导员队伍结构不合理9（二）建议91.改进社会体育指导员培养思路与工作92.完善社会体育指导员制度体系建设103.调整队伍结构提高指导率10参考文献11致谢12附录13绪论 社
9、会体育指导员配置情况影响着我国社会体育的发展，近年来，我国虽然在经济建设方面获得了高速的发展，但是在此过程中，也形成了城乡二元格局，在此格局下，公共服务领域不可避免的受到影响，从而产生诸多问题1。 成都市于2014年成立成都市社会体育指导员协会，且致力于培育社会体育指导员，至2016年，已有社会指导员一万四千余名，然而社会指导员的整体队伍建设仍然存在一定的问题，如社会体育指导员培养较为滞后、城乡社会体育指导员发展不平衡以及社会体育指导员队伍结构不合理等2，故而本文将从公共服务视角下，对成都城乡社会体育指导员的均衡配置情况进行探究。 本文的研究从实践上来说，可以促进成都市城乡社会指导员的均衡配置
10、，从理论上来说，则对公共服务在社会体育指导员配置方面起到一定的作用。第一章 研究对象与方法 （一）研究对象 本文调查对象主要为成都市132名城乡社会体育指导员，通过对随机的132名城乡体育指导员的问卷调查，了解成都市城乡社会体育指导员的年龄情况、培养情况、分布情况等，通过了解被调查的城乡社会体育指导员的分布情况，以小见大，再结合成都市社会体育指导员协会的相关数据，分析出成都市城乡社会体育指导员的配置情况。 （二）研究方法 1.文献资料法 通过查阅学校图书馆的图书资源、中国知网CNKI论文和期刊资料、百度、 谷歌等网络搜索等资料以获取信息，收集整合近年来国内国外有关城乡社会体育指导员配置情况、公
11、共服务方面的理论专著、政策法规以及一些专家学者对当前公共服务、城乡社会体育指导员配置的研究，全面的收集资料，为本文的研究提供理论基础。 同时，笔者还在成都市社会体育指导员协会查阅了成都市社会体育指导员的具体培养措施等，为本文的研究提供实证。 2.问卷调查法 初步了解成都市城乡社会体育指导员的配置情况后，笔者设计从公共服务视角下看成都市城乡社会体育指导员的均衡配置的调查问卷，该问卷中关于社会指导员年龄与性别结构相关的问题为1、2题，与指导员学历以及指导情况相关的问题为3、4、8、9、10，余指导员培养情况相关的问题为7、12题，与指导员数量分布有关的情况主要通过访谈得知。本问卷共16题，此次发放
12、调查问卷132份，实际收回问卷132份，有效问卷127份。 3.访谈法 本文主要采用半结构访谈法，对成都市社会体育指导员协会部分会员以及在发放问卷调查中对部分城乡社会体育指导员进行访谈，访谈内容包括“制约社会体育指导员工作开展的原因”、“社会体育指导员均衡配置的措施有哪些”等，以使结论与建议更加全面。第二章 公共服务视角下城乡社会指导员均衡配置的必要性 （一）可实现公共服务均等化 在十八届六中全会中，将“城乡公共服务均等化”作为发展战略，并提出2020年我国基本实现“公共服务均等化”的目标，保证城乡公共服务统筹发展，而城乡社会体育指导员的配置是公共服务的一部分，故而其均衡配置，必然也会促进公共
13、服务更为均等化3。 具体来说，在社会体育指导员方面，社会公平与正义的具体体现便是社会体育设施、社会体育指导员的均衡配置4，因为这意味着城乡居民在享受政府提供的公共服务大体是相等的，城乡居民有着的健身机会相等，故而说配置相对均等的城乡社会体育指导员，是实现公共服务均等化的不可或缺的一部分。 （二）可促使全民健身活动的开展 为促进我国由体育大国向体育强国转化，自1995年起，国家便开始颁布各项法律，以促进人们身体锻炼，如1995年的全民计划纲要、2009年的全民健身条例等，这些法律法规为我国全面健身活动的开展提供了较大的帮助5。 具体来说，在各项法律法规中，制定了关于“建设社会体育指导员队伍”的法
14、律，为城乡社会体育指导员队伍建设提供了法律保障，而社会体育指导员队伍的扩大，必然可以带动全民健身，从而落实政府相关政策，如“广场舞”等，使全民健身活动得以巩固。 （三）是对十八大六中全会精神的贯彻落实 党的十八届六中全会将“促进城乡区域协调发展”作为重点，并制定了“加强薄弱领域”的战略，在此战略之下，要求政府坚持“健全城乡发展一体化机制”，故而各城乡地区均需进一步构建于完善基础设施，推动公共服务由城镇向农村延伸6。 具体来说，城镇公共服务向农村延伸是使目前城乡二元格局改变的重要措施，对于城乡社会指导员的均衡配置来说，推动相对均衡配置，可以使城乡群众的体育健身等协调发展，最终贯彻落实党的十八届六
15、中全会。第三章 成都市城乡社会体育指导员均衡配置现状 （一）成都市各级社会体育指导员培养情况成都市现有市辖区11个、县级市5个、县4个、其余乡镇、街道200余个，自2014年成立成都市社会体育指导员协会之后，加大对社会体育指导员的培养力度，早在2010年，成都市便有部分政府机构培养社会体育指导员，至2016年，成都共有社会体育指导员14566名，且培养的国家级、一级、二级等等级的指导员，数量也在逐渐上升，不过从整体上来看，成都市社会体育指导员无论是国家级、一级或是二级、三级体育指导员，2015年到2016年，增幅均比较大，但是国家级增幅最小，且二级体育指导员多与三级体育指导员。在随机调查的13
16、2名指导员中，二级指导员人数也高于三级指导员，此次调查中，各级指导员比例具体如图3-1所示：图3-1 调查中各级指导员比例 （二）成都市社会体育指导员数量分布情况 2016年，成都市共有社会体育指导员14566人，成都九大区青羊区、武侯区、成华区、金牛区、锦江区、龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区各有社会体育指导员8549、1117、290、490、288、524、980、1031以及1297人，具体如表3-21所示：表3-1 2016年成都各市辖区社会体育指导员人数国家级一级二级三级合计占比锦江区94114642103099854958.69%青羊区2919364025511177.67%温
17、江区1654801402901.99%青白江区0201238514903.36%新都区149096882881.98%龙泉驿区10881432835243.60%武侯区141322405949806.73%成华区149430761610317.08%金牛区1416741070612978.91% 如上表所示，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区为五大城区，故而这几个城区各级社会体育指导员数量均比较高，有的甚至超过8000人，而其他地区，人数则相对较少，例如青白江区甚至并没有国家级社会体育指导员。各区2016年所拥有的社会体育指导员占比也极大不同，具体如图3-2所示：图3-2 2016年成都各
18、市辖区社会体育指导员占比情况 如上图所示，锦江区所拥有的社会体育指导员超过综述的一半，无论是国家级体育指导员还是三级社会体育指导员，均远远超过其他地区，成都市社会体育指导员数量分布较为不均衡。 （三）成都市社会体育指导员年龄与性别结构情况 在问卷调查中，成都市男性体育指导员女性整体上少于男性，且年龄多集中在45岁以下，约占三分之二左右，笔者通过访谈以及数据证实，成都市现有的社会体育指导员中，男性多于女性，以调查数据来看，成都市各区体育指导员男性占比较高，约为56.79%，女性占比比男性小，而年龄分布上，也多集中在45岁以下，小于45、46到60之间以及大于60岁的体育指导员如图3-3所示：图3
19、-3 2016年成都市各区体育指导员年龄情况 由上图可以发现，2016年，成都市各区体育指导员中，大于60岁以上的极少，仅为10%左右，其他年龄段的人数相比比60岁以上的高。 （四）成都市社会体育指导员学历与指导情况 从整体来看，成都市社会体育指导员学历水平不算很高，高中或中专的占比较高，在笔者调查的132份调查问卷中，共有127份有效问卷，调查结果具体如表3-4所示：表3-4 参与问卷访谈者学历情况小学初中高中或中专专科本科研究生及以上人数7135534126占比5.69%10.36%43.39%26.71%9.39%4.46% 如上表所示，参与问卷访谈的城乡社会体育指导员中大部分学历为高中
20、或中专，其中小学、初中、高中或中专、专科、本科、研究生及以上的人数分别为7、13、55、34、12以及6人，占比情况如图3-4所示：图3-4 参与问卷访谈者学历情况比例图 如图所示，参与问卷访谈者学历中，高中或中专指导员占比为43.39%，其次为专科，占比为26.71%，最少的是研究生及以上以及小学学历，即“两头小”该调查结果与笔者在成都市社会体育指导员协会访谈到的结果一致。第四章 结论与建议 （一）结论 1.社会体育指导员培养较为滞后 通过以上分析可以得知，成都市社会体育指导员的培养相对较为落后，主要体现在数量少、质量不高以及指导率低之上。 从数量上来看，至2016年，成都市11个市辖区、5
21、个县级市、4个县、200余个乡镇、街道共有指导员14566人，而成都市面积14605平方千米，一平方千米仅有1人，这在人数众多的“天府之国”中，显得人数极少；质量不高主要体现在成都市城乡社会体育指导员的文化程度相对较低，2001年，我国颁布社会体育指导员国家职业标准，在调查中，发现多数社会指导员难以完全符合国家标准。另外，成都市城乡社会指导员的技术比较单一，多是只能指导一种或者两种的健身技能，且复合型的指导比较少；最后，从指导率上来看，笔者“您每次指导的时间”这一问题中，多数体育指导员表示指导在30分钟以下，指导时间较短的原因，主要为“没有可指导的”或“不知从何指导”，这些均表明我国体育指导员
22、的培养较为滞后，培养出的体育指导员水平较低。 2.城乡社会体育指导员发展不平衡 从整体上来看，城乡社会体育指导员发展不平衡主要体现在城乡地区间发展不平衡。 从上文分析中可以发现，五个城区锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区社会体育指导员数量极多，占总体体育指导员的70%以上，而其他地区所拥有的体育指导员总数却不到30%，这是由于这些城区是成都市的经济、政治文化中心，故而多数水平相对较高的社会体育指导员便往这些发达地区集中，而一些不发达的地方，则由于管理机构发展不够完善，故而社会体育指导员人数较少，最终导致这些地方的群众开展体育活动较低，制约着全省的均衡发展。 从本质上来说，城乡社会指导员发展
23、不平衡主要是由过去城乡二元结构导致的，致使城乡之间社会指导员的数量不一，且质量也不平衡，在几个城区，社会体育指导员学历水平较高，指导水平也较好，而在乡村地区，不但数量少，社会体育指导员的指导水平也略逊一筹，使得城乡社会体育指导员发展更加不平衡。 3.社会体育指导员队伍结构不合理 社会体育指导员队伍结构的不合理体现在总体数量偏少、城乡各地差异较大以及各级社会体育指导员比例不合理与年龄结构不合理上。总体数量偏少、差异较大如上文所分析，社会体育指导员各级比例不合理具体说来是因为国家级社会体育指导员偏少，一级的占比也比较低，二级的相对较高，三级的也较低，通常情况下，三级社会体育指导员更能广入农村地区，
24、所以应当加强对三级体育社会指导员的重视。年龄结构的不合理则是因60岁以上的社会体育指导员占比相对较大，社会体育指导员需要耗费大量的体力与精力，所以偏大的年龄难以支撑健身需求。 4.主客观因素致使社会指导员作用难以充分发挥社会体育指导员责任感不强，未尽到公共服务的职责。由于体育从整体上来说，属于公益事业，致力于提高全民身体素质，属于全民共享的公共产品，属于公共服务重要的一部分，但是当前成都社会体育指导员指导时间相对较短，且指导员本身专业能力也存在不足，且客观上组织力度不够等，种种因素，均导致社会指导员的作用不能充分发挥，最终影响到成都市民众的体育公共事业7。对于“您认为阻碍您开展工作的主观原因是
25、什么”这一问题，被调查的体育指导员表示，没时间没精力以及没有福利导致的自身积极性不高，是占比相对较高的两个选项；对于“您认为阻碍您开展工作的客观原因是什么”这一问题，被调查的体育指导员表示，公共组织力度不够使最主要的原因。在各种因素的作用下，社会指导员的“公共服务性”难以得到充分发挥。 （二）建议 1.改进社会体育指导员培养思路与工作 公共服务的最终目的是为群众服务，使大众收益，当前程度是城乡社会体育指导员培养相对较为滞后，这便需要改进社会体育指导员培养思路与工作8。 具体来说，要强化农村社会体育指导员的工作，由于我国固有的历史问题，造成城乡差距过大，而程度社会体育指导员则明显受到这一格局的影
26、响，导致多数社会体育指导员更想去城市而不愿呆在农村，最终导致城市社会指导员越来越多，农村社会体育指导员越来越少，影响到社会公平，要青花农村社会体育指导员的工作，则可通过“体育文化下乡”等多种活动；另一个则是创新省事社会指导员的培训工作，经过单项目多点训练等方式，使不同阶层的需求均得到满足。 2.完善社会体育指导员制度体系建设 社会体育指导员发展不够均衡，一大原因则是由于制度体系不够完善，只有将社会体育指导员制度体系完善后，才能使城乡社会体育指导员感到公平，最终实现相对平衡9。 具体来说，可以通过健全乡村基层体育部门的信息反馈机制来完善，例如在农村地区为农民提供更多的“体育公共服务资料”，重点支
27、持乡村开展体育指导工作，编制更为合理的制度，从而使城乡之间的差距减小。当然制度体系的建设并不是“一刀切”，必须要因地制宜，这样才能更好的满足群众需求。 3.调整队伍结构提高指导率 通过调整队伍结构，可以使社会体育指导员的指导更加深入群众，更加广泛化，而提高指导率，则可以使群众的体育锻炼水平整体提高10。具体来说，当前我国城乡社会体育指导员的结构是纺锤形的，两头尖而中间大，即国家级以及一级的社会体育指导员以及三级的社会体育指导员较少，这样既不利于群众高端的多样化的需求，也不利于深入群众，故而应当及时调整，加大第三级社会体育指导员的培养，使更多的社会体育指导员服务于大众。提高指导率，可以通过多样化
28、的复合型的指导以及增加指导时间来实现，最终促进成都整体体育锻炼水平的提升。 4.政府做好社会体育公共服务加强对体育指导员的均衡培养过去我国的社会体育指导员服务供给方式是由政府包揽，这一供给方式现下已越来越不能满足群众日益增长的需求，改变由政府一手包揽，而由政府主导，打造政府、市场和非营利组织共同培养的方式，才能促进社会体育指导员的均衡发展，还能使各组织实现共赢。不过，在初期，政府不可能会完全放手，可以采用依赖关系非竞争购买和独立关系非竞争购买两种模式进行试点，逐步推行，最终使体育指导员实线均衡发展。13参考文献1 肖丽琴. 公共供求理论视域下残疾人体育公共服务体系研究以浙江省为例J. 体育科学
29、,2015,03:17-27.2 袁春梅,杨依坤. 我国体育公共服务资源配置均等化水平的实证研究基于泰尔指数的分析J. 武汉体育学院学报,2015,02:21-26.3 张大超,苏妍欣,李敏. 我国城乡公共体育资源配置公平性评估指标体系研究J. 体育科学,2016,06:18-33.4 周爱光. 从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用J. 体育科学,2015,05:64-70.5 张航. 城乡体育公共服务非均衡发展研究J. 南京体育学院学报(自然科学版),2016,05:128-132.6 胡娟,杨靖三,陈刚,乔均. 江苏县域公共体育服务资源的配置水平与影响机制分析J. 体育科学,2016,
30、10:18-25.7 周强,郭祖祺,吕林枫. 同步小康征程中江西省城乡公共体育资源配置问题研究J. 江西科学,2016,06:891-895+906.8 王莉,孟亚峥,黄亚玲,邹新娴,李圣鑫,王芳. 全民健身公共服务体系构成与标准化研究J. 北京体育大学学报,2015,03:1-7.9 赵红娟. 体育公共服务视角下体育社会组织价值作用及制约因素研究J. 西安体育学院学报,2015,04:426-430.致谢大学生活一晃而过，回首走过的岁月，心中倍感充实，当我完成这篇毕业论文的时候，有一种如释重负的感觉，感触良多。首先我要感谢我的论文指导老师殷老师，他从论文的选题、论文框架到论文的细节修改，都不
31、厌其烦的给我提出很多宝贵意见，在导师的指导下，我的论文得以按时完成。在此我要向导师表示诚挚的谢意，祝愿老师工作一切顺利！其次我要感谢帮助我的师兄、师姐以及同组的同学，在我论文的实验过程、结果分析中提出的宝贵意见、许多鼓励、建议与帮助。再者我要感谢我的父母，感谢他们的养育之恩，感谢他们为我创造的学习条件，虽然他们没有时时刻刻在我身边，可是当我遇到挫折与困难的时候，只要一想到他们在默默的支持我，我就浑身充满了力量，不会让他们失望。最后，向参与本文评议和答辩的老师表示衷心感谢。附录从公共服务视角下看成都市城乡社会体育指导员的均衡配置调查问卷尊敬的女士/男士：您好，我是成都大学2013级社会体育2班的
32、学生，现正在进行一项“成都市城乡社会体育指导员的均衡配置”的专题调查，最多耽误您 10 分钟的时间完成此次调查。本次调查主要通过回答选择题形式进行，其内容将严格保密。为保证问卷的有效性，请真实地回答每个问题，问卷只做研究之用，请您放心填写，衷心感谢您的支持与合作！1您的年龄（）A.25岁以下B.26-35岁C.36-45岁D.46-55岁E.56岁以上2您的性别（）A.男B.女3您的学历（）A.小学B.初中C.高中或中专D.专科E.本科F.研究生及以上4您所在的单位是（）A.体协B.大专院校C.中小学E.健身站点F.农村G.俱乐部H.其他5您所属的指导员等级是（）A.国家级B.一级C.二级D.
33、三级6您对您所属的等级的条件与要求是否了解（）A.非常了解B.有一些了解C.了解很少D.不太了解E.完全不了解7您对您所在地区的体育指导员的培养工作的评价为（）A.非常好B.比较好C.一般D.不太好E.非常不好8您的指导年限是（）A.5年以下B.6-10年C.11-15年D.20年以上9您每次指导的时间为（）A.30分钟以下B.30-60分钟C.1-2小时D.2小时以上10您的服务方式为（）A.无偿服务B.有偿服务C.二者兼有11您知道活动的组织方式为（）A.个人组织B.居委会组织C.体协组织D.单位组织E.其他12您获得体育指导员工作的渠道是（）A.体育行政部门推荐B.有关单位组织的聘请C.朋友介绍D.自己寻找E.其他13您认为体育指导员的工作性质应该是（）A.社会福利型B.劳动型应全额收费C.兼有福利、公益、劳动型可适量收费D.其他14您认为阻碍您开展工作的主观原因是（）A.自身专业技能不足B.没时间精力C.没福利积极性不高D.其他15您认为阻碍您开展工作的客观原因是（）A.社会认可度不高B.组织力度不够C.体育设施场地缺乏D.参加者队伍不稳定E.其他 16您认为社会体育指导员均衡配置的措施有哪些？ 问卷到此结束，对您的支持再次表示深深地感谢，祝您生活愉快！