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1、东北大学继续教育学院毕业设计（论文）开题报告 设计（论文）题目： 我国基层服务型政府建设对策研究 姓名： 王瀛 学 号：16090681249 专业： 行政管理 学习中心：辽宁冶金职业技术学院 住址：辽宁省本溪市平山区桥头镇 电话： 18641428333 Email: 443785826 开题日期： 2018 年 7 月 10 日 指导教师： 张颖 一、研究背景与意义目前在我国社会转型、经济转型等积极推进的形势下，对地方政府转型的呼声越来越高。传统的地方政府行政方式己经暴露出诸多问题，越发不能满足社会对地方政府的需求。也因此而引发了许多的群体性事件、暴力事件等，并进而导致社会对地方政府公信力
2、的下降，这已经使得地方政府运行中困难重重，难以符合时代的要求。而西方国家对政府行政活动有着深刻探讨的学者们在经过新公共管理运动之后，逐渐发现应该将政府管理推向服务型政府的目标。西方国家的学者们已经提出了政府公共性理论、新公共管理理论、公共服务理论以及治理理论等诸多相关理论，这些理论为服务型政府建设打下了坚实的基础。我国服务型政府也在国家文件中屡次出现，被上升到国家战略高度，因此，建设服务型政府在我国也是政府改革的主要方向。然而，对于基层政府的研究往往是比较滞后的，由于基层政府的地位、权限、财政、能力等各方面的限制，似乎总是将基层政府放在末端。但是基层政府是国家政策执行的一线政府，也是公共产品和
3、服务的最直接提供者，讨论基层政府的服务型政府建设问题是存在着重大意义的，但仍不可避免的是基层政府本身所固有的特性会在一定程度上阻碍服务型政府建设。基层服务型政府建设是我国政府整体走向服务道路的必要手段，对基层服务型政府建设的研究既能为以后的政府理论提供一定的理论支持，又能有助于基层服务型政府的实际建设工作。基层服务型政府建设虽然作为一种政府构建是一个实践问题，但其全面、健康的发展过程也极其需要理论层面的提升和指导，通过理论指导完善制度设计才能应对实践中的各种问题。就目前对基层服务型政府建设的理论探讨成果来看，多数研究者将研究的视线聚焦在服务型政府的涵义、理念、特征以及要求等基础理论方面，而对其
4、背后的深层次理论的讨论还有所欠缺。服务型政府建设是政府转型的重要任务，也是实现国家治理现代化的重要举措。本文的研究对推进我国基层政府建设具有一定的实践意义。二、国内外研究现状（一）国外研究现状“新公共服务”理念是美国学者登哈特夫妇在对新公共管理理论中的私人部门理念能否适用于公共部门的质疑的基础上提出来的。他们认为新公共服务是以公共利益为核心的，公共行政人员的任务归根结底是为人民服务。而政府的存在则是为了保证公民能够选择某种程序而将他们的私利与社会利益保持一致，从而能够维护个人权利。他们指出政府组织的角色不是“掌舵者”、“划桨者”，而应该是“仲裁者”，公共行政要维持其服务性、公共性、学习性以及知
5、识性等特征，并且应该尽可能地关注人和人的价值。（二）国内研究现状朱光磊则从建设服务型政府进程上指出建设服务型政府不能过快，要循序渐进，首先建立一种“规制一一服务型”政府，也就是说政府改革与发展的目标以及政府工作的中心都以公共服务为重点，但并不完全放弃政府管理，而是要完善与加强规制，同时也不排斥必要的政府统治、行政创新，将规制和服务视为是一种手段和目的的关系。刘熙瑞指出要弄清服务型政府的内涵，必须要首先明确两点:第一是服务型政府的核心职能是满足公民利益;第二是政府向公民提供服务过程中，公民意志而不是政府意志占据基础地位。他还从较为宏观的视角提出了服务型政府的涵义，认为服务型政府应该是以社会本位与
6、公民本位为指导理念，按照民主意志结合起来遵循民主秩序的并通过法律程序为公民服务的负责任的政府。在刘熙瑞的定义中，突出了公民的地位、法律程序以及负责任的政府三个要素。还有的学者则从政府功能的角度解读了服务型政府的涵义，比较有代表性的是李军鹏提出的服务型政府是提供优质的公共产品和公共服务、满足社会公共需求的现代型政府；迟福林则进一步指出政府需要提供三种最基本的公共服务:第一，提供基于突出的社会矛盾的社会性公共产品和公共服务;第二，为企业和社会提供经济性公共服务；第三，为了满足经济转轨的需求，直接提供制度化的公共服务。三、 研究内容（写出论文的框架结构）摘要一、绪论（一）研究背景（二）研究意义（三）
7、国内外研究现状1.国外研究现状2.国内研究现状二、相关理论界定（一）政府公共性理论（二）新公共管理理论（三）新公共服务理论三、我国基层服务型政府建设的现状分析（一）基层服务型政府建设取得的成绩1.基层政府服务内容不断深化2.基层政府服务方式不断优良化3.基层政府公共服务体系日渐成型（二）基层服务型政府建设中存在的问题1.基层政府绩效评估体系不规范2.基层政府职能转变不到位3.基层政府公共服务能力不足4.基层政府信息化建设程度较低四、推荐我国基层服务型政府建设的对策措施（一）构建合理的基层政府绩效评估制度1.吸纳多元化的评估主体2.设计科学、合理、规范的绩效指标(二)进一步转变基层政府职能1.继
8、续推进行政审批制度改革2.提高基层政府公共服务水平（三）提高基层政府的公共服务能力1.增强基层政府的财政能力2.提高基层政府公务员的公共服务能力（四）提高基层政府信息化建设水平1.提高基层政府对信息化建设的认知水平2.提高基层政府对信息化建设的统筹规划程度五、结论参考文献四、参考文献1王永宁. 乡镇基层构建服务型政府的探讨D.山西师范大学,2017.2吴亮. 基层服务型政府行政效率提升研究D.河北大学,2017.3李杨,孙进.论政府权力制约J.散文百家(新语文活页),2017(03):251-253.4邹珊珊.政府购买社会组织服务过程中的“合谋”问题研究以A市社会组织B协会为例J.复旦公共行政
9、评论,2015(02):143-159.5钱再见,吉海燕.从街头官僚到公共服务者:基层服务型政府建设的政治社会学研究以公共权力运行公开化为视角J.贵州民族大学学报(哲学社会科学版),2015(01):23-29.6杨杰. 基层服务型政府建设及完善路径研究D.河北师范大学,2014.7丁伟. 新形势下服务型农村基层党组织建设研究D.中共中央党校,2014.8江闽松.诉调对接机制的实证分析以广州市诉前联调工作实践为范例J.法治论坛,2013(01):396-408.9田磊. 我国基层服务型政府建设研究D.大连海事大学,2013.10廖茹. 基层电子政务服务模式研究D.武汉大学,2012.11徐慧.
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