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1、 毕业论文题 目：基层公安民警执法问题研究 以温州莲池派出所为例系 别:安全管理系专 业:公共安全管理班 级:公共安全管理1401 姓 名:钱日等学 号:11401023指导老师:周立刚完成日期:2016年12月 0【摘要】警察是执法的主体之一，警察的执法活动是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但是距离人民群众的执法要求，还有很大差距，还是存在较多问题。对基层公安民警在执法活动中的问题进行研究，及时分析产生问题的原因，及时制定出具有针对性的对策。这些是降低警察伤亡数量和解决警民冲突的重要举措。【关键词】 基层民警 行政执法 问题 原因 对策目 录引言1一、 基层公
2、安民警执法活动中的问题1（一） 部分基层公安民警滥用职权1（二） 部分民众阻碍基层公安民警执法1（三） 基层公安民警人身安全易遭侵害2二、 部分基层公安民警执法遇阻的原因2（一） 部分基层公安民警依法行政、执法为民的观念缺乏2（二） 部分基层民警工作不规范、工作效率低2（三） 部分民众有抵触民警执法活动的心理3三、 应对基层民警执法问题的对策3（一） 全体民警应当树立正确的执法观、价值观3（二） 加强对基层民警执法培训，全面提高基层民警素质4（三） 建全有关警察法律法规4（四） 加强对民众法律教育4四、 总结5致谢6文献7引言派出所为公安系统的基层组织，是上级公安机关的派出机构。在中国，派出所
3、依照国家治安管理法规和上级公安机关规定的权限，其主要任务是：坚决贯彻公安工作的路线、方针、政策；同犯罪分子作斗争；防、控各种事故的发生，管理社会治安，维护公共秩序；保障人民合法权益不受侵犯，保卫国家安全。派出所虽为公安机关的基层组织，但在日常执法活动中占主要力量，同时也是执法问题集中点。 一、 基层公安民警执法活动中的问题 随着改革开发不断地深入，经济迅速地发展，公民权利意识的增强，人民群众对公安民警执法的要求日益提高。由于对警权的监督力度不到位，使致出现一些地方警权的无规则扩张，老百姓权利救济乏力的现象。保障人民群众的生命财产安全和人格尊严，关系到体制的向心力。曾有网友议论：一次恶警案件就是
4、为移民公司做了一次免费广告。（一） 部分基层公安民警滥用职权 基层公安民警滥用职权主要表现在两个方面：一方面，滥用罚没权，表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”，在基层派出所，民警为了创收，乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多，在基层交警队，许多单位进行“钓鱼执法”到处设卡，以种种不合理的强制手段来征收“违章”车辆或罚款；另一方面，滥用强制性措施，强制性措施的随意性大，比如在刑警队，存在部分单位随意使用留置、传唤、搜查、扣押、拘留等强制措施，严重侵犯了当事人的人身自由和人
5、权。（二） 部分民众阻碍基层公安民警执法 近年来，部分民众抗法行为逐年增加，且有愈演愈烈的趋势。如温州市莲池派出所发生的构成犯罪的暴力抗法案件，据不完整统计2011年至2016年8月共发生阻碍基层公安民警执行职务案件26起，其中2011年发生3起，2013年1起，2014年5起，2015年3起，2016年1至8月就发生14起。以上数字还只是统计了严重阻碍警察执行职务的案件数量，至于基层公安民警在执法过程中被辱骂、撕扯、推操、混乱中挨打的情况就更多了。由于没有严重的后果或未导致执行职务的不能，基层公安民警只能默默地承受。 例如在温州市莲池派出所，基层民警就遇到这样一个案子：张某（57岁，女）因殴
6、打他人被科以行政拘留。在执行拘留时，任凭基层民警解释、劝说，张某仍拒不配合执行，并撒泼大闹，大喊“警察打人了”，不明真相的群众纷纷斥责警察。基层公安民警强制执行时，张某将执行干警挠伤，而后就干脆倒地耍赖装病。基层民警叫来“120”急救车将其送到急救中心，经检查身体没有损伤。类似的事情在实践中并不少见，有些人明明是抗法，却大喊“警察打人了”，不明真相的群众往往凭着直觉同情、支持抗法者，给基层民警的执法造成很大困难。（三） 基层公安民警人身安全易遭侵害 派出所民警作为公安机关与群众面对面开展执法执勤活动的主要力量，是执法活动的一线，也是在执法活动中遭受不法侵害的主要对象。 例如2016年4月16日
7、晚，温州市公安局莲池派出所接到一起在酒吧里故意毁财的警情。民警俞某某等人立即赶到现场并将违法嫌疑人熊某进行现场控制，在控制过程中违法嫌疑人熊某的大哥在未清楚了解现场情况下抡起啤酒瓶砸向办案民警王某头部，王某当场昏迷，将他们带至派出所后，熊某采取推拉、口咬等方式妨害民警执行公务，造成俞某某左手手臂和辅警黄某某左手手指被咬伤。经鉴定，两人均构成轻微伤而民警王某构成轻微脑震荡。熊某因此受到行政拘留7日并处罚款的处罚，熊某的大哥也受到相应的处罚 。二、 部分基层公安民警执法遇阻的原因 分析原因为了找出执法活动中的本质问题，是制定对策的前提，是解决部分基层民警执法遇阻现象的重要环节。（一） 部分基层公安
8、民警依法行政、执法为民的观念缺乏 改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但部分基层公安民警并没有树立相应的执法理念，指导思想，最根本的表现是指导思想偏差，执法观念不适应，主要表现在两方面：一方面是缺乏科学发展观，以人为本的人性化意识，没有很好确立、表现为执法手段的简单、粗暴，以及违悖法治精神，前期吵的沸沸扬扬的“杜宝良违法现象”中执法部门就违背了人性化的执法理念，使执法本应有的教育、警示及制裁三种功能，只剩下了制裁的功能。达不到警示教育的目的，显然违背了法治精神，也造成了公安机关相当尴尬的局面；另一方面缺乏法制理念与执法为民的理念，以言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大
9、的问题，也是产生一系列执法问题的根源。（二） 部分基层民警工作不规范、工作效率低 在日常工作时，个别民警上班不积极，经常踏着点上班，甚至迟到早退，毫无时间意识。遇到警情，只管推诿，有的民警遇到小警情，就当起老爷、指挥官，让辅警去看看，工作懈怠、只做和尚不撞钟。接处警不积极，造成处警不及时，调查不细致、取证不充分。晚上值班期间，有的在宿舍睡大觉，将年轻辅警留在值班室，不利于及时判断警情大小及严重程度，贻误警情。 派出所日常接警量大，各种大大小小刑事、治安案件不计其数，尤其是涉及到重大警情，如盗窃财物较大、涉黄涉赌，影响重点建设项目、施工进度，扰乱党政机关的事件，有的民警不去找线索，不去串并案件，
10、不去调查走访，导致案子越积越多，越堆越高，长年累月积压下来不了了之。对于案子，不去主动破案，而是希冀通过群众举报或犯罪分子良心发现主动自首，这种被动等待案子被破的心态尤其严重。（三） 部分民众有抵触民警执法活动的心理 在基层民警开展工作中，经常出现“四难”，即：找人难、入户难、取证难、现场处置难。这“四难”现象，一方面是由于在日常工作中，部分基层民警在接待群众时工作态度“冷、硬、横、推、拖”，导致民众在派出所办事时遇到“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，最终造成基层公安民警在民众心理留下消极的印象。在面对所谓的“难缠”的群众时，部分基层民警躲躲闪闪，不肯露面，不肯直面问题、解决问题，不能
11、急群众之所急，导致民众有怨气。导致部分群众对警察办事配合不够，对警察工作支持不够，感觉参与警察办事会给自己的名声带来不好的影响。另一方面是由于现在的社会风气，群众对于和自己无关的事情常常抱以冷淡态度，导致出现大片“事不关己高高挂起”的现象，警察执法办事的阻碍进一步加大。三、 应对基层民警执法问题的对策（一） 全体民警应当树立正确的执法观、价值观 树立以人为本，人性化的执法理念。在处理法律与权力的关系上，要摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，要改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，要重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝以言代法法、以权代法的现象；在对
12、执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。 牢记依法行政，执法为民。人民群众是公安执法工作的基础，而人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务，从人民群众中来回到人民群众中去。人民群众是公安工作的基础，要求人民警察严格执法，热情服务群众，警民间形成一种相互支持，相互理解的良性的互动，有利于执法工作的改善。（二） 加强对基层民警执法培训，全面提高基层民警素质 突出培养提高警察的法律业务素质，这是确保公安执法质量的
13、核心问题，也是目前影响执法质量的主要问题，提高警察的法律，业务素质，关键是加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，中央政法委已出台了规范警察执法行为专项整改活动及开展培训考核工作的意见，意见规定：对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，笔者认为此举甚好，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高。从而有行于民警整体素质的提高。（三） 建全有关警察法律法规 推进警察体制改革，首先是建立：条块结合，以条为主，特殊情况下
14、公安内部垂直领导的领导管理体制，撤消重复建设的公安派出机构，整合统一，将组织人事业务统一领导，最大限度的发挥公安机关整体作战效能，减少其他地方部门的干扰，减少非警务活动；其次建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，同时优化重新整合警力资源，最大限度地将警力沉列到一线，实行小机关，大基层，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题及职能交叉，人浮于事问题，警力的配置，从实际出发。 加大监督力度，完善基层公安执法监督体制。一方面，充分发挥内部监督体制。上级督察机关通过执法检查，执法考核，查处各种重大执法过错等方式和途径，加强对下级公安机关的监督，同时公安机关内部也要打破常规，加
15、强对组织内部成员的监督，严厉惩处那些违法乱纪的单位和人员。另一方面，要完善外部监督体制，畅通外部监督渠道，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督，认真对待人民群众的批评和建议，建立健全培养制度，加强对基层公安执法的监督。（四） 加强对民众法律教育 要提高公民的法律意识，必须充分认识到提高公民法律意识的重要意义。公民法律意识的提高，是顺利推进法制建设和依法治国的基础和前提。从行政与司法来看，能否实现依法行政、公正司法，取决于机关工作人员的法律意识，如果没有他们相应的法律意识，依法治国工作就难以进行。从守法与护法的角度看，公民能否用法律约束自己的行为、维护自己的合法权益，取决于公民的法律意识。 落实抓好
16、全民普法教育活动。要克服形式主义，坚持实事求是、真抓实干，普法教育不能只停留做表面文章、走过场上，只有求真务实、真抓实干才能取得工作实效。其次，要注意普法教育的广泛性和针对性。普法教育要面向群众，要在机关、学校、工厂、农村和群众务工集中地点广泛进行。同时对于不同地域、不同职业、不同层次的人要有针对性。四、 总结对执法为民的宗旨，身为人民警察必须内化于心外践于行，不能只概念化、口号化地局限于讲话和文件，还需防止心口不一、言行不一、理论脱离实践、搞形式主义做表面文章等不良倾向。否则，在队伍中定然表现不佳、道德低下，在社会上必然自毁形象、自甘落后。 执法为民有着具体的实际表现和可衡量标准。热爱人民群
17、众，尊重人民愿望，信仰、敬畏并严格遵守宪法和法律，维护法律的严肃性、公正性和有效性，保障人民权益是执法为民的实际表现。执法公正廉洁，坚持有法必依执法必严，使执法活动充分发挥惩恶扬善定分止争化解矛盾维护秩序的作用，是执法为民的衡量标准。如果当下基层民警都达到这些要求，执法活动中岂会有民众来阻挠？解决接基层民警的执法问题应当先解决自身问题，才能得到民众的理解和支持。在浙江安防学院度过了3年的紧张学习时光，系统地学习了公共安全管理的各方面知识，从中我不仅学习到管理知识，而且学到很多做人、做事的道理，在此表示真挚的谢意。致谢在这篇论文即将完成之际，我要感谢我的指导教师周立刚老师。在撰写论文的整个过程中，从论文的选题到撰写开题报告、最后到正文的撰写，周老师都给我提出了很多宝贵意见。周老师指出的每一个问题，指导的每一个思路，都使我的论文内容有了较高的进步。这对于我今后的工作和我为之服务的企业，无疑是不可多得的宝贵财富。由于本人理论水平比较有限，论文中的有些观点以及阐述难免有疏漏和不足的地方，欢迎老师和专家们指正。文献1王树民、陈慧君: 治安案件查处 ,中国人民大学出版社,2015年版。2沈德咏、文盛堂: 危害公共安全罪 ,中国民主法制出版社,2014年版。3公安部法制局编: 公安机关办理行政案件程序规定 ,中国人民公安大学出版社 2013年版。6