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1、LOGO社会政策与民族地区社会工作发展 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望主要内容01020304我国社会工作的发展阶段我国社会工作的发展阶段19781978年以来我国社会政策的发展年以来我国社会政策的发展西方的社会政策与社会工作西方的社会政策与社会工作社会政策与社会工作概述社会政策与社会工作概述05民族地区发展社会工作的路径思考民族地区发展社会工作的路径思考一、社会政策与社会工作概述（一）何谓社会政策1、概念l19世纪德国社会政策学会骨干成员瓦格纳（
2、Wagner）是最早提出社会政策概念的人。l他提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。l20世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加盟，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。同时，社会政策的概念也开始丰富起来。l戈夫戈夫认为社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。l米德格累米德格累具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为对社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。l英国费边社费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一系列政
3、策活动。l沃尔克尔沃尔克尔认为社会政策是社会资源及社会关系的再分配。这些社会资源序列包括收入、财产、安全、地位和权力。l英国社会学家马歇尔马歇尔(T.H.Marshall)认为：“社会政策不是一个有确定含义的专门的术语。它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。”l蒂特马斯认为社会政策“关切着某种共同的人类需求和问题”。他还认为在社会政策领域存在着三个类别，他分别称之为社会政策的剩余福利模型、社会政策的工作成就模型和社会政策的制度性再分配模型。l王卓棋认为社会政策其实
4、是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。l杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。社会政策是在社会实践尤其是影响社会福利的实践中发挥重要作用的具有政策指导性和政策倾向性的活动。甚至可以说是只能放在特定社会环境中来理解的政治过程。l从对社会政策研究趋势的概括和对社会政策的解释来看，社会政策：l社会政策研究正在趋向于关注多元化的社会供给和多元化的社会需求。不仅仅是关注对公民的收入维持、经济保障，而且越来越关注社会公平、社会整合、社会合作，以及避免社会排斥。l从供给方面来说，已不仅仅是指政府的供给，而是包括国际的、国家的、教区的、地方的等多元主体在内
5、的多元化的社会供给；l从需求方面来说也不仅仅是基本的物质生活需求的保障，而是包括社会关系、社会参与、精神需求等多方面的基本需求的满足。国内一般意义上的社会政策l社会政策，是国家通过立法和政府行政手段，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。l内涵：1、主体：国家或政府2、目标：满足社会需求、增进社会福利、解决社会问题，保障基本权利，稳定社会秩序，促进社会发展。3、手段：国家的立法和行政干预。主要包括社会保险、社会救助、医疗卫生服务、房屋政策等。4、对象：个人或家庭，或全体社会成员。l外延：社会保障、社会救助
6、、公共医疗卫生、住房、教育、就业、社会福利等。2、社会政策与公共政策l公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。如港口、运输、人口、移民、治安、国防政策。l社会政策以社会问题为对象，以解决社会问题为出发点，目的在于通过社会政策的实施，使社会问题得到缓和或解决，使社会各组成部分之间能够协调发展，促使社会进步。l公共政策学的发源地是美国，是从政治学中分化出来的一门学科。公共政策包括了政府制定的所有的政策，其涉及范围要比社会政策更大。在研究方法上，公共政策学秉承了“实证主义”的科学传统，强调“中立的立场，。l社会政策学主要来自欧洲，其知识体系
7、的基础原本是社会学和社会工作学，所以它继承了这两门学科“行动导向”和“问题导向”的特点。其涉及的领域较为狭窄，主要是指与老百姓的社会权利密切相关的政策。社会政策学则更强调“价值观”，强调从不同的社会问题出发，具体地分析每一个问题的来龙去脉，找出问题的根源或症结，然后提出具有可行性和可操作性的政策建议。l3、社会政策的功能l积极：l刺激消费需求和投资需求，促进了经济增长l提高了劳动者素质，增加了就业机会l缩小贫富差距，促进了社会公平l促进了社会安定和政治稳定l保障弱势群体权利，促进社会合作l调整利益结构，减少利益冲突（再分配）l消极：l不断上涨的支出增加了财政负担l减少了可用于投资的资金储备l导
8、致政府雇用更多公务人员（二）社会工作1、定义l“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。更确切一点说，社会工作是一种科学的助人服务活动，它不同于一般的行善活动”（王思斌）。2、价值基础l1、宗教伦理l2、人道主义l3、社会福利观念3、社会工作发展过程l慈善组织会社l睦邻组织运动l专业社会工作（格林伍德）一套理论体系专业的权威共同信守的伦理守则社会或社区的认可专业文化（三）社会政策与社会工作的关系社会政策社会政策是在制度、规划的层面制定反贫困、匮乏的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化 社会工作社
9、会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。社会政策是社会工作者开展直接服务的法理依据社会工作是推行社会政策的有效载体二、西方的社会政策与社会工作（一）发达国家社会政策的发展历史1、1601年伊丽莎白济贫法l背景：工业化劳动者的社会风险增加家庭保障作用的式微国家不干预主义使得社会矛盾积累l内容：教区负责供养教区内无依无靠的贫民分类施助l影响：保障公民基本需要正式成为政府的责任成为英国乃至世界各国社会救助的政策基础2、德国社会保险制度的确立l俾斯麦的政治策略l社会保险立法医疗保险法（1883）工伤保险法（1884）伤残和养老保险法（1889）l
10、影响3、贝弗里奇报告1942年11月全称：social insurance and allied services目标：消除匮乏、疾病、无知、肮脏、懒惰保障体系：社会保险+社会救助+自愿保险社会保险的六大原则（普遍、均等给付、均等缴费、待遇水平够用、统一管理、分类施保）条件：充分就业影响：勾画福利国家蓝图4、公民权l由T.H.马歇尔1949年提出l内容：民事权：个人自由所必需的各种权利政治权：选举参与行使政治权力的权利社会权：从享受少量经济和安全的福利到充分分享社会发展福利并按照通行标准享受文明生活的权利。l影响：作为一种制度的公民权5、新自由主义l背景：福利国家危机l代表人物哈耶克弗里德曼l
11、政策实践削减公共福利福利市场化哈耶克弗里德曼6、第三条道路l曾任英国首相的工党领导托尼布莱尔在竞选期间以“第三条道路”作出竞选口号，结果使工党在野18年后，终于在1997年赢得了大选。l 内容：经济问题上，强调混合经济福利国家问题上，转向“人力资本投资”、权利与义务对等。（二）社会政策的阶段划分1、“二分法”l1958年，Wilensky&Lebeaux在工业社会与社会福利一书中，以美国社会及福利制度的变迁为例，根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度区分为“补缺型”(residual，也有的译为“剩余型”或“残余型”)和“制度型”(institutional)两种类型，这是对福利制度的
12、经典划分之一。l“补缺型”:只有当家庭和市场的作用失灵而难以提供个人所需的福利待遇时，国家和政府才会承担相应的责任。l“制度型”认为国家对于个人的福利需求负有不可推卸的责任，主张国家和政府通过一整套完善的法规制度体系，提供个人所需的社会福利。“二分法”制度型剩余型l2、三分法l蒂特马斯认为在社会政策领域存在着很大的差别，可以概括为三个类别，他分别称之为社会政策的剩余福利模型、社会政策的工作成就模型和社会政策的制度性再分配模型。这三个模型显示着社会政策在目标和手段上的不同。所以“社会政策基本上是有关矛盾的政治目的和目标的抉择，以及它们的厘定过程”“三分法”社会政策的剩余福利模型社会政策的剩余福利
13、模型社会政策的工作成就模型社会政策的工作成就模型社会政策的制度性再分配模型社会政策的制度性再分配模型3、现代社会政策转向发展型社会政策相互促进经济发展社会政策（三）社会政策下的社会工作发展剩余型剩余型欧美先后出现了以有效、合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标的慈善组织、睦邻友好组织等，随后高校开始培养专业社会工作人才。在方法上，发展出了个案、小组、社区工作法。制度型制度型20世纪40年代从20世纪50年代起，西方国家纷纷宣布建成“福利国家”，一系列解决老人福利、劳工失业、军人服务和积极性救助等社会政策相继颁布，带来了对社会工作的大量的需求。发展型20世纪90年代起，社会政策领域出现多元福利模
14、式。结果是，由政府直接提供的福利服务减少，而转向鼓励多种形式的民间承办的社会福利事业。面对福利资源的短缺与竞争，专业社会工作更加重视了技术化和程序化。与此同时，社会工作者开始更为关注社会工作之中的文化差异，重新思考社会工作者在实践中的道德伦理角色（四）启发l社会政策是社会工作者开展直接服务的法理依据。但是，社会政策的发展受到经济发展理念的制约。l社会工作是推行社会政策的有效载体。l为有效的推行社会政策，社会工作日益专业化。l随着更发范围内的社会政策发展，社会工作走上了职业化的路子。040302经经济济发发展展01社社会会问问题题社社会会政政策策社社会会工工作作三、1978年以来我国社会政策的发
15、展 （一）“发展主义”主导下的社会政策（1978-2003）1、老年人社会政策2、住房政策3、教育政策4、反贫困社会政策5、妇女社会政策、6、儿童社会政策7、健康、公共卫生与医疗政策8、就业政策（二）“科学发展观”统领下的社会政策北京大学社会学系 王思斌王思斌：中国进入社会政策时代。农村社会政策农村社会政策社会救助社会救助社会福利服务社会福利服务医疗政策医疗政策住房政策住房政策教育救助教育救助2007年建立农村居民最低生活保障制度2006年修订农村五保供养条例专项救助：城乡医疗救助、教育救助2007年，廉租住房保障办法免除义务教育阶段学杂费2003年，新农村合作医疗2007年，城市居民基本医疗
16、保险孤儿救助流浪儿童救助农民工（养老保险、工伤保险、子女教育）2009年新农村养老保险社会政策（三）我国社会政策发展的特点1、在发展主义理念的支配下，社会政策附属于经济发展。2、科学发展观提出以后，政策构建有了快速的发展，并逐渐改变了社会政策的“婢女”地位，3、尽管社会政策在构建方面取得了很大发展，但实施社会政策的主体基本是上政府，这就是说，社会政策的发展并没有带来社会工作的职业化。四、我国的社会工作发展阶段三个阶段：第一阶段：社会工作专业教育及专业组织初步发展。第二阶段：社会工作职业化的学术讨论逐渐开展起来第三阶段：社会工作职业认证标准逐渐发展出来五、民族地区发展社会工作的路径 1、民族地区经济发展方式及其“路径依赖”陷进人口占全国少数民族人口的7l；全国55个民族自治地方中，有5个自治区，27个自治州，84个自治县（旗）在西部，占西部地区总面积的86.4。l民族地区经济发展的特征：l路径依赖：以经济增长为中心l能源、原材料基地，第二产业快速壮大l畜牧业的地位突出，服务业支撑能力差l经济发展外向度低，市场化进程速度慢2、民族地区社会工作发展的路径思考l转变经济发展理念，寻求经济发展的新动力l社会政策构建面向：积极鼓励、引导、培育社工组织、协会发展。开发社工岗位，克服有专业化而无职业化的窘境谢谢大家！