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1、环境保护与可持续发展的实施法律手段行政手段经济手段技术手段综合规划、调整、监督，协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染，保护生态境。综合、系统、长期、复杂第四章 环境法第一节 概述 环境法通常包含两方面的法律规范：一是污染防治、二是自然环境与自然资源保护。因此，环境法可以概括为由国家制定或认可，并内国家强制执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。第一节 概述 环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系 （一）宪法（一）宪法 宪法是国家的根本大法。宪法有关环境保护宪法是国家的根本大法。宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。包括我国在内的许多国的规定是环境法的基础。包括
2、我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护作了原则性规定。例如家在宪法中都对环境保护作了原则性规定。例如，中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第2626条规定：条规定：“国家国家保保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。公害。”这一规定明确了国家的环境保护职责，这一规定明确了国家的环境保护职责，为为国家的环境保护活动和环境立法奠定了基础。国家的环境保护活动和环境立法奠定了基础。（二）环境保护基本法（二）环境保护基本法 美国的美国的国家环境政策法国家环境政策法、日本新制定的、日本新制定的环境基本法环境基本法、中国的、中国的中华人民共和国环境中华人
3、民共和国环境保护法保护法等都是关于环境保护的综合性法律。这等都是关于环境保护的综合性法律。这些法律通常对环境法的基本问题，如适用范围、些法律通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、法律原则与制度等作出了原则规定。组织机构、法律原则与制度等作出了原则规定。因此，它们居于基本法的地位，成为制定环境保因此，它们居于基本法的地位，成为制定环境保护单行法的依据。护单行法的依据。（三）环境保护单行法（三）环境保护单行法 环境保护单行法是针对特定的环境保护对象环境保护单行法是针对特定的环境保护对象(如某种如某种环境要素环境要素)或特定的人类活动或特定的人类活动(如基本建设项目如基本建设项目)而制定的而
4、制定的专项法律法规。这些专项法律法规通常以宪法和环境保专项法律法规。这些专项法律法规通常以宪法和环境保护基本法为依据，是宪法和环境保护基本法的具体化。护基本法为依据，是宪法和环境保护基本法的具体化。因此，环境保护单行法的有关规定一般都比较具体细致因此，环境保护单行法的有关规定一般都比较具体细致，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。在环境，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。在环境法体系中，环境保护单行法数量最多。在我国，环境保法体系中，环境保护单行法数量最多。在我国，环境保护单行法大体分为以下几个类型；护单行法大体分为以下几个类型；土地利用规划法；土地利用规划法；污染防治法；污染防治法
5、；自然保护法；自然保护法；环境管理行政法等。环境管理行政法等。（四）环境标准（四）环境标准 环境标准是环境法体系的特殊组成部分，是环境标准是环境法体系的特殊组成部分，是“国家为了保护人体健康、增进社会福利、维护生国家为了保护人体健康、增进社会福利、维护生态平衡而制定的具有法律效力的各种技术规范的态平衡而制定的具有法律效力的各种技术规范的总称总称”。环境标准一般包括环境质量标准、污染。环境标准一般包括环境质量标准、污染物物排放标淮、环境保护基础与方法标准等三大类。排放标淮、环境保护基础与方法标准等三大类。在环境法体系中，环境标准的重要性主要体现在在环境法体系中，环境标准的重要性主要体现在，它为环
6、境法的实施提供了数量化基础。，它为环境法的实施提供了数量化基础。（五）其他法中关于环境保护的法律规定 如民法、刑法、经济法、行政法等部门法，通常也包含了一些有关环境保护的法律规范们也是环境法体系的重要组成部分。二、环境法的适用范围、目的和作用 环境法的作用环境法的作用 1 1确立环境管理体制确立环境管理体制 环境管理具有广泛性、综合性和复杂性，这环境管理具有广泛性、综合性和复杂性，这就要求建立高效的组织机构即环境管理机构来承就要求建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务。为了确保环境管理机构的权担指导和协调任务。为了确保环境管理机构的权威性，同时尽量避免环境管理机构及其人员滥用威性
7、，同时尽量避免环境管理机构及其人员滥用职权，有必要在环境法中明确规定有关机构的设职权，有必要在环境法中明确规定有关机构的设置、分工、职责和权限，以及行使职权的程序。置、分工、职责和权限，以及行使职权的程序。2 2建立环境管理制度和措施建立环境管理制度和措施 保护环境，必须遵循客观的自然规律和经济保护环境，必须遵循客观的自然规律和经济规律。但是，客观的自然规律和经济规律往住是规律。但是，客观的自然规律和经济规律往住是抽象的，因此，在环境法中，必须依据客观的自抽象的，因此，在环境法中，必须依据客观的自然规律和经济规律制定各种具有可操作性的环境然规律和经济规律制定各种具有可操作性的环境管理制度和措施
8、，并通过国家强制力保证其得到管理制度和措施，并通过国家强制力保证其得到有效的贯彻执行。有效的贯彻执行。3确定有关丰休的权利、义务和违法责任 在环境法中，有关主体是指依法享有权利和承担义务的单位或个人，主要包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民个人。第二节 环境法的基本原则 环境法的基本原则是指为环境法所确认、体现环境保护基本方针与政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。在我国，环境法的基本原则主要包括：一、环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则 根据我国环境法的规定，实现环境保护同经济建设和社会发展相协调应采取的主要措施是：(一)制定环境保护规划与计划 (二)环境保护纳入国民经济
9、和社会发展计划 (三)采取有利于环境保护的经济、技术政策二、预防为主、防治结合的原则 所谓预防为主，是指在国家环境管理中通过计划、规划及其他各种管理手段，刺激或强制要求污染者采取必要的防范性措施，尽可能防止环境污染和损害的发生；所谓防治结合，是指在采取防范性措施的同时，还应当对那些难以避免的环境污染和破坏采取治理措施。主要措施：（一）全面规划，合理布局 （二）实行环境影响评价等预防性环境管理制度 根据这一原则，所有对环境和资源进行开发利用的单位或个人应承担环境和资源的恢复、整治和养护的责任；所有排放废物、造成环境污染和破坏的单位或个人应承担污染源治理、环境整治的责任。在我国，体现“开发者养护、
10、污染者治理”原则的环境管理制度和措施包括以下两个方面：（一）在自然资源开发利用方面 实行了复垦、限额采伐等相关制度。（二）在污染防治方面 规定了排污收费、限期治理等相关制度。四、奖励综合利用的原则 综合利用是指将物质生产过程和消费过程中产生的各种“废弃物”最大限度地利用起来，尽可能减少各种污染物或有害废物排入环境的数量，从而达到最佳的经济效益与环境效益。五、环境保护的民主原则 环境保护的民主原则是指尊重公民享受良好环境保护的民主原则是指尊重公民享受良好生活环境的权益，保障公民享有参与环境管理的生活环境的权益，保障公民享有参与环境管理的权利。根据这一原则，一些国家的法律规定，在权利。根据这一原则
11、，一些国家的法律规定，在作出环境决策或对环境具有潜在影响的经济决策作出环境决策或对环境具有潜在影响的经济决策时，应当听取有关个人、企业或其他社会团体的时，应当听取有关个人、企业或其他社会团体的意见，并将他们的意见或建议充分反映在决策之意见，并将他们的意见或建议充分反映在决策之中。例如，美国、澳大利亚等国家的环境法规定中。例如，美国、澳大利亚等国家的环境法规定，在环境影响评价过程中，公众参与是必经的程，在环境影响评价过程中，公众参与是必经的程序。序。第四节 环境法的基本制度 （一）土地利用规划制度 土地利用规划制度是指国家或地方根据环境条件、资源状况以及国民经济和社会发展需要，通过制定土地利用的
12、全面规划，对城镇设置、工农业布局、基础设施等作出总体安排，确保环境资源得到合理配置，促进国家或地方经济的持续、健康发展。二、环境影响评价制度 环境影响评价制度是一项防范性的环境管理制度。这项制度要求，所有对环境具有潜在影响的开发建设活动必须预先通过调查、预测和评价，具体说明该项开发建设活动对环境的影响，并提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局审批后方可进行。三、“三同时”制度 “三同时三同时”管理制度是我国在环保工作实践管理制度是我国在环保工作实践中中最早形成的一顷环境管理制度。最早形成的一顷环境管理制度。19731973年，经第一年，经第一次全国环境保护会议审议通过，井经国务院批准次全国环
13、境保护会议审议通过，井经国务院批准转发的转发的关于保护和改善环境的若干规定关于保护和改善环境的若干规定(试行试行草草案案)，对，对“三同时三同时”管理制度作了如下规定：管理制度作了如下规定：“一切一切新建、扩建和改建的企业，防治污染的项目，必新建、扩建和改建的企业，防治污染的项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”。四、许可证制度 凡对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动、其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准并颁发许可证后，才能从事该项活动，这就是许可证制度。五、经济刺激手段 （一）排污收费制度（一）排
14、污收费制度 排污收费制度是国家对于那些向环境排放污排污收费制度是国家对于那些向环境排放污染物或超过规定标准排放污染物的排污者、根据染物或超过规定标准排放污染物的排污者、根据其排放污染物的种类、数量和浓度而征收一定的其排放污染物的种类、数量和浓度而征收一定的费用。这项制度的目的主要是运用经济手段刺激费用。这项制度的目的主要是运用经济手段刺激污染者进行污染治理，使污染者承担一定的污染污染者进行污染治理，使污染者承担一定的污染防治费用。因此，实行排污收费制度，还能在一防治费用。因此，实行排污收费制度，还能在一定程度上促进污染治理技术的进步和发展。此外定程度上促进污染治理技术的进步和发展。此外，还可以拓展环境污染智力资金渠道。，还可以拓展环境污染智力资金渠道。五、经济刺激手段 （二）排污许可证交易制度 （三）生态环境补偿费 开发利用生态环境资源而支付的费用 （四）罚款与赔偿 （五）财政援助 （六）低息贷款 （七）税收