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1、 一、一、应急预案概念及特征应急预案概念及特征应急预案，即预先制定的紧急行动方案，指根据应急预案，即预先制定的紧急行动方案，指根据国家和地方的法律、法规和各项规章制度，综合国家和地方的法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验、实践积累和当地特本部门、本单位的历史经验、实践积累和当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事件而事先制订的一套能切实迅速、有各种突发事件而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决突发事件的行动计划或方案，从而效、有序解决突发事件的行动计划或方案，从而使政府应急管理工作更为程序化、制度化，做到使政府应
2、急管理工作更为程序化、制度化，做到有法可依、有据可查。有法可依、有据可查。功能功能应急预案要求在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、应急预案要求在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施、础上，对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，用物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，用以明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎以明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以
3、及相应的资源和策略等。样做、何时做以及相应的资源和策略等。应急预案的主要功能是以确定性应对不确定性，针对最坏应急预案的主要功能是以确定性应对不确定性，针对最坏的情况做最好的打算，化不确定性的突发事件为确定性的的情况做最好的打算，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。常规事件，转应急管理为常规管理。二二、应急预案的情况、应急预案的情况 （一）（一）体系体系（二）（二）基本框架基本框架（三）（三）编制情况编制情况 （一）体系（一）体系2 2、应急预案体系（分类）、应急预案体系（分类）总体应急预案总体应急预案专项应急预案专项应急预案部门应急预案部门应急预案地方应急预案地方应急
4、预案 企事业单位应急预案企事业单位应急预案大型活动应急预案大型活动应急预案总体应急总体应急预案预案总体应急预案总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。范性文件。专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案是为应对危害严重或影响范是为应对危害严重或影响范围广、需多个部门协同处置的某一类型突围广、需多个部门协同处置的某一类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。发公共事件而制定的行动计划和程序规范。部门应急预部门应急预案案部门应急预案部门应急预案是国务院有关部门根据总体是国务院有关部门根
5、据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。对突发公共事件制定的预案。地方应急预案地方应急预案地方应急预案。具体包括：省级人民政府地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民
6、政府及其有关部门分的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。别制定。企事业单位应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案是各单位根据自身实企事业单位应急预案是各单位根据自身实际，为应对可能出现的突发公共事件而制际，为应对可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。定的具体行动方案或措施。大型活动应急预案大型活动应急预案大型活动应急预案大型活动应急预案是大型会展和文化体育是大型会展和文化体育等重大活动的主办单位为应对某项大型活等重大活动的主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发公共事件而制定的具动中可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。体行动方案或措施。（人才科技周（人才
7、科技周,浙洽会浙洽会,旅洽会）旅洽会）（二）基本框架（二）基本框架 一般分为总则、组织体系、预防预警、应一般分为总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则、附录等几个部分。附则、附录等几个部分。1 1、总则、总则 总则总则编制目的编制目的编制依据编制依据适用范围适用范围事件分类分级事件分类分级工作原则工作原则2 2、应急组织机构（指挥体系）、应急组织机构（指挥体系）领导机构领导机构日常管理机构日常管理机构现场指挥机构现场指挥机构咨询机构（专家组）咨询机构（专家组）明确各组织机构的职责、权力和义务，明确各参明确各组织机构的职责、权
8、力和义务，明确各参与部门的职责。与部门的职责。3 3、预警和预防机制、预警和预防机制信息监测与报告信息监测与报告预警预防行动预警预防行动预警支持系统预警支持系统预警级别及发布预警级别及发布4 4、应急响应、应急响应 分级响应程序分级响应程序 信息共享和处理信息共享和处理 指挥和协调指挥和协调 紧急处置紧急处置 应急人员的安全防护应急人员的安全防护 群众的安全防护群众的安全防护 社会力量动员与参与社会力量动员与参与 新闻发布新闻发布 应急结束应急结束 调查评估调查评估5 5、后期处置、后期处置善后处理善后处理恢复重建恢复重建社会救助社会救助保险保险调查总结调查总结6 6、保障措施、保障措施 通信
9、与信息保障通信与信息保障 应急队伍保障应急队伍保障 交通运输保障交通运输保障 医疗卫生保障医疗卫生保障 治安保障治安保障 物资保障物资保障 经费保障经费保障 社会动员保障社会动员保障 技术保障技术保障7 7、监督管理、监督管理宣传、培训和演习宣传、培训和演习监督检查监督检查奖励与责任奖励与责任8 8、附录、附录名词术语解释名词术语解释预案制定与解释部门预案制定与解释部门预案实施或生效时间预案实施或生效时间9 9、附则、附则相关的应急预案相关的应急预案各种规范化格式文本各种规范化格式文本相关机构和人员通讯录等相关机构和人员通讯录等（三）应急预案的编制情况（三）应急预案的编制情况 国家级国家级1
10、1件件总体预案总体预案2525件专项应急预案（已发布件专项应急预案（已发布1818件）件）8080件部门预案。件部门预案。20062006年年1 1月月8 8日，国务院发布日，国务院发布国家突发公共国家突发公共事件总体应急预案事件总体应急预案。总体预案总体预案共共6 6章，章，分别为：总则、组织体系、运行机制、应急分别为：总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则。成为保障、监督管理和附则。成为全国应急预案全国应急预案体系的总纲体系的总纲 2525件专项应急预案件专项应急预案 自然灾害类自然灾害类(5(5件件)国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案 国家防汛防旱应急预案国家防
11、汛防旱应急预案 国家地震应急预案国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案国家突发地质灾害应急预案 国家处置重特大森林火灾应急预案国家处置重特大森林火灾应急预案事故灾难类（事故灾难类（9 9件）件）国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家核应急预案国家核应急预案国家突发环境事件应急预
12、案国家突发环境事件应急预案国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案公共卫生事件类（公共卫生事件类（4 4件）件）国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案社会安全事件类（社会安全事件类（7 7件）件）:均未发布均未发布 国家粮食应急预案国家粮食应急预案国家金融突发事件预案国家金融突发事件预案国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家处
13、置大规模恐怖袭击事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置劫机事件应急预案国家突发公共事件新闻发布应急预案国家突发公共事件新闻发布应急预案 部门应急预案部门应急预案共共8080件。件。按部门分，其中铁道部按部门分，其中铁道部9 9件，农业部件，农业部7 7件，件，建设部建设部5 5件，安监总局件，安监总局5 5件，发改委件，发改委4 4件，林件，林业局业局3 3件，海洋局件，海洋局3 3件，质监总局件，质监总局3 3件，人民件，人民银行银行3 3件，交通局件，交通局2 2件，财政部件，财政部2 2件，外汇局件，外汇局2 2件，反恐协调小组件，反恐协调小组2
14、2件。其他件。其他3030个部门各个部门各1 1件共件共3030件。件。按种类分，自然灾害按种类分，自然灾害1515件，事故灾难件，事故灾难2222件，件，公共卫生公共卫生7 7件，其他（包括社会安全和综合件，其他（包括社会安全和综合类）类）3636件。件。三、我国的应急预案存在的问题三、我国的应急预案存在的问题1应急少数预案质量低，操作性不强。应急少数预案质量低，操作性不强。2预案相互之间缺乏衔接，协调性差预案相互之间缺乏衔接，协调性差3应急预案的动态管理滞后。应急预案的动态管理滞后。4应急预案中有些界定与标准难以把握。应急预案中有些界定与标准难以把握。5应急预案实施与现有投入不适应。应急预案实施与现有投入不适应。如何改进如何改进在预案类别上注重针对性，避免千篇一律。在预案类别上注重针对性，避免千篇一律。在预案的应用上要注重操作性，避免空洞无物在预案的应用上要注重操作性，避免空洞无物在预案管理上要注重实效，避免束之高阁。要切在预案管理上要注重实效，避免束之高阁。要切实加强预案的动态管理，根据实际情况变化，及实加强预案的动态管理，根据实际情况变化，及时修订完善。时修订完善。