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1、关于2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告关于2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告一、关于上半年计划执行情况今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全市上下在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，不断巩固和拓展疫情防控成效，扎实推进六稳六保政策举措，稳住了经济基本面，全市经济运行呈现企稳回升态势。上半年，全市地区生产总值xxx.xx亿元、增长x.x%。1.以战时思维、总体战举措有序推进复工复产复商复市，产业增长动能快速恢复。建立帮扶特派员制度，出x小企业复工复产xx条、菜篮子xx条、房地产xx条、三保xx条等措施，向中小微企业发放贷款xx
2、x.xx亿元，为企业减免税费xx.xx亿元。上半年，全市规模工业增加值增长x.x%，居全省第x位。工业用电量恢复到去年同期水平。入选首批xx个国家骨干冷链物流基地。成功争取大x区域医疗卫生中心落户我市。恒光科技等x家企业进入上市流程。金融机构存、贷款余额分别增长x.x%、xx.x%，存贷比达xx.x%。完成粮食作物播种面积xxx.xx万亩。果茶等优势特色经济作物面积达xxx.xx万亩。生猪存栏达xxx.xx万头。新增市级现代农业特色产业园xx家。2.以挂牌督战、问题清零为抓手强力推进三大攻坚战，全面小康的基石更加牢固。开展脱贫质量回头看，市级抽查发现的xxx个问题、湘扶监测APP发现需整改的x
3、xxx个问题均xxx%整改到位。xxxx名脱贫监测人口、xxxx名边缘人口解除因疫返贫致贫风险。x项夏季攻势工作任务按序时进度稳步推进，中央环保督察办结件整改率xxx%。xx个地表水考核断面水质总体为优。城区空气环境优良率xx.x%。依法合规减少政府支出责任xx.xx亿元，运用注资转化债务等方式积极推进平台公司转型，全市未发生一起债务逾期风险事件。市本级已退出红色预警地区。3.按下抓项目稳投资补消费的快进键，内需支撑力稳步增强。四次举行重点项目集中开工暨项目签约仪式。xxx个市级重点建设项目全部开工，完成投资xxx亿元，为年计划的xx.x%，开工率、计划投资完成率较去年同期提升xx个、xx个百
4、分点。抢抓国家扩大投资机遇，争取到中央、省预算内资金和专项债券资金xx.x亿元。上半年，全市固定资产投资增长x.x%，居全省第x位，其中民间投资增长xx.x%。启动消费扶贫行动，积极发放湘消费、湘府有礼等电子消费券。成功举办文旅消费季、汽车展销节等消费促进活动。上半年，全市实现社会消费品零售总额xxx.xx亿元、下降x.x%，居全省第x位。4.更大力度推进改革开放创新，市场主体活力进一步激发。强力推进就业用工两需求一贯通、行政审批两需求一贯通、房地产改革与有序发展、财税综合治理等改革。x高新区中医药特色产业基地、xxxx精细化工新材料特色产业基地获批xxxx年第一批国家火炬特色产业基地。新增省
5、级科技创新平台x个，新申报高新技术企业xxx家。x至东盟国际班列已达成初步合作意向。上半年，全市新引进项目xx个、总投资xxx.xx亿元，其中xxx强项目x个。完成进出口总额x.xx亿元、增长xx%，居全省第x位。实际到位内资增长xx.x%，实际利用外资增长xx%。全市新登记市场主体x.xx万户、增长x.x%，商标注册受理量居全省第x位。5.着力稳就业兜底线，保障和改善民生工作进一步加强。稳就业政策持续发力，上半年，全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别完成x.xx万人、x.xx万人；城镇调查失业率x.x%。财政民生支出占比达xx.x%。城镇居民人均可支配收入xxxxx元，增长x.x%，
6、居全省第x位；农村居民人均可支配收入xxxx元左右，增长x.x%，居全省第x位。xx项xx件省市重点民生实事有序推进。所有建制乡镇医院实现x名全科医生全覆盖，新增公办幼儿园学位xxxx个，完成自然村通水泥路xxx.xx公里，提质改造农村公路xxx.xx公里，巩固和新增农村通自来水人口xx.xx万人。CPI上涨x.x%，发放价格临时补贴xxxx余万元。全力做好防汛救灾工作，狠抓安全生产责任落实，社会大局和谐稳定。二、关于下半年经济走势疫情是影响当前和今后一段时间最大的不确定性因素，但我市经济回升向好的基本面不会变。从国际看，全球疫情仍在加速蔓延，世界经济严重衰退。中美经贸摩擦升级，美国在政治、经
7、济、军事、舆论上对我国进行打压。国际货币基金组织（IMF）预测xxxx年全球经济下降x.x%。从国内看，我国已经具备了国内经济循环主导的基础条件，但结构性体制性矛盾仍然突出，加之国际疫情及严重暴雨洪涝灾害影响，经济面临新的下行压力。对此，国家出台了一揽子对冲政策：x万亿元新增财政赤字、x万亿元抗疫特别国债，全部转给地方；加大减税降费力度，预计为企业新增减负超过x.x万亿元；创新直达实体经济的货币政策工具，推动金融系统向企业合理让利x.x万亿元；新增x.x万亿元专项债，重点支持两新一重等关键环节和短板弱项领域，且今年专项债不与地方债务限额挂钩。省里也在财政金融、投资消费、外资外贸、就业民生等方面
8、出台了系列政策，对稳定经济预期和提振市场信心形成了有力支撑。从市内看，二季度以来全市经济增长由负转正，主要指标进一步回升，总体符合预期。下半年，随着国家骨干冷链物流基地、大x区域医疗卫生中心等区域重大战略落实落地，中央省预算内投资项目和专项债项目加快形成实物工作量，受雨季影响的省市重大项目进入黄金施工期，加上重大产业项目集中发力，将逐步释放投资增量。只要疫情没有大的反复，在假日经济和节会经济的拉动下，文娱旅游、批零住餐等消费有望稳步向好。总的来说，危机孕育转机，只要我们坚定信心、抢抓机遇、紧盯问题、积极作为，我市经济一定能向好的方向发展。三、关于下半年重点工作下半年，要围绕双战双胜决战决胜要求
9、，紧盯年初既定目标不放松，确保完成全面小康、脱贫攻坚、十三五主要任务。在以下七个方面精准发力：1.扎实抓好六稳六保，坚决稳住全年经济基本盘。慎如始终地做好常态化疫情防控，最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。针对文娱、旅游、住宿、餐饮等恢复困难的行业企业，制定出台差异化扶持政策。加强政银企对接合作，推动市级政府融资担保公司尽快正式运营。运用财税综合治理机制精准培植财源，压实三保责任，保障基层正常运转。咬紧GDP、投资、消费、规模工业等关键指标不放松，狠抓企业和项目升规入统，努力争取实现最好结果。2.对标对表补齐短板弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。对照国家普查、督查和考核验收要求以及回头看查摆的问
10、题，进一步查漏补缺。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等特殊群体，加强监测和兜底保障。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶。严格落实政府隐性债务化解方案，从严控制政府投资项目。加快三资清理推进融资平台公司转型。严厉打击非法金融活动。对中央省环保督察及回头看反馈问题、长江经济带生态环境问题实行销号管理。争创环境空气质量二级标准达标城市。抓好黑臭水体整治、污水处理厂提标改造等工作。3.持续做强产业链、稳定供应链，实现产业及产业园区三年提升行动圆满收官。紧盯x大重点产业链，精准开展招商引资，全面争取国内外知名企业来怀设立中国区总部和区域总部，带动相关配套产业集聚。实施高新技术企业培育工程，加快新建一批国家级、省级
11、创新平台，支持关键核心技术攻关。在xG通信、人工智能、大数据、区块链等领域，大力培育新增长点。以省xxx工程升级版为载体，推进专业园区建设，加快东盟产业园选址规划。启动服务业高质量发展三年行动。出台物流枢纽中长期发展规划，加快推进国家骨干冷链物流基地建设。4.两手发力稳投资促消费，进一步夯实经济增长基础。加快中央省预算内投资项目和专项债券项目建设进度，确保x月底前全面形成实物工作量。认真落实一单四制，全面推进两新一重、十三五规划收尾项目以及公共卫生、战略物资储备、应急物资保障、农林水利、城乡环境基础设施等建设。做实项目前期，建好三年期计划滚动库和五年期项目储备库。提升房地产、汽车等重点消费，加
12、快恢复乡村旅游和休闲农业，鼓励发展夜间经济、地摊经济。举办好汽车博览会、汽车展销节、健博会等重点展会，扎实抓好电子商务进农村示范建设。5.大力推进改革开放，营造良好发展环境。深化放管服、一件事一次办、互联网+政务服务、标准地+承诺制+代办制、行政审批两需求一贯通等改革，加强社会信用体系建设，进一步落实减税降费政策，清理涉企收费，持续优化营商环境，更大力度支持民营企业发展。支持启动经开区综合口岸建设，开通x至东盟（越南）国际货运班列，举办好怀商大会，大力引进三类xxx强企业、总部企业、行业龙头企业和外向型经济实体企业。6.努力推动城乡协调发展，着力加快乡村振兴。加快公共停车场、城区供水管网、棚户
13、区改造、智慧城市等建设，做好已在城镇落户农业转移人口的基本公共服务。引导各县市区发展优势特色产业，建成x-x个特色产业小镇。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食播种面积和总产量，持续推进三个百千万工程、六大强农行动和优质粮油工程。推动农业与二三产业融合发展，支持农产品集散中心、物流配送中心建设，加快建设靖州农村产业融合发展示范园，全面推进农村人居环境整治。7.持续改善和保障民生，着力增进民生福祉。加快民生实事建设进度。继续落实稳就业政策，确保高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业需求。抓好xx学校、乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍和农村公办幼儿园建设。完成十三五社会足球场建设任务。
14、启动大x区域医疗卫生中心建设。稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人两项补贴标准。推动x省自然灾害应急救援x中心年内开工建设。做好保供稳价工作，落实菜篮子市长负责制，加大生猪生产扶持力度。执行价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。此外，要高标准定位、高质量要求，科学编制好十四五规划，为x建设西南明珠实现高质量发展提供战略支撑。关于2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告受市人民政府委托，现将全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况今年是十四五开局之年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持
15、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，强力推进三大五提升发展举措，全市经济运行呈现稳中向好、进中向上发展态势。上半年，全市地区生产总值增长12.9%(年初计划8以上)，位列全省第六；一般公共预算收入增长16.6%(年初计划同口径5以上)，位列全省第二；固定资产投资增长21.2%(年初计划8.5以上)，位列全省第四；规模以上工业增加值增长19.2%(年初计划9左右)，全省第一；社会消费品零售总额增长31.7%(年初计划9以上)，位列全省第二。各项主要指标增速均超额
16、完成计划目标任务，实现了经济增长超额双过半。上半年全市经济运行情况，主要有以下特点： （一）三大产业加快复苏。工业经济加快发展。晶科能源三千亿计划加快推进，爱驰汽车销量稳步攀升，吉利汽车成功投产下线。长城汽车整车及零部件、江铜精深加工等重大产业项目相继落户我市，相关产业链条进一步完善。1-6月，四大主导产业增加值增长21.8%，高于全市平均水平2.6个百分点。全市工业投资增长34.6%，高于全省平均水平12.2个百分点。与江西师大合作共建数字产业学院，成功获批全省唯一的国家互联网数据专用通道。现代服务业蓬勃发展。1-6月，规上服务业营业收入246.8亿元，同比增长43.7%（年初计划8左右）。
17、成功举办衢黄南饶联盟花园合作开发推介会。快达慢游系统启动建设。1-6月，全市接待游客9983.31万人次，同比增长88.32%，实现旅游综合收入827.32亿，同比增长98.73%。全市大数据及关联产业主营业务收入突破400亿，达到416亿元，同比增长102.9%，超序时完成任务目标。加速推进国际干细胞谷、恒大养生谷、基因测序等项目，助推大健康产业发展。现代农业基础夯实。大力发展粮食生产，完成早稻播种面积265万亩，居全省第三。扎实做好高标准农田建设，完成53.6万亩主体工程任务。马家柚、虾蟹、茶叶、蔬菜等特色产业种植面积超过360万亩。全市新增两品一标58个。上半年，生猪累计出栏135.8万
18、头，同比增长91.68%，猪肉产量11.1万吨，同比增长81.27%。 （二）扩大内需战略深入实施。一是以重大项目为牵引扩大有效投资。上半年我市各类重大项目超序时推进。截至6月底，56个省重点项目（第一批）、372个省大中型项目、704个市重大项目完成投资分别占年计划82.2%、69.99%、60.99%，超序时进度32.2、20.5、10.99个百分点。开展六大领域项目大会战，印发上饶市项目大会战（2021-2023年）实施方案，通过实施为期三年的工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域项目大会战，高质量高效率推进项目建设。上半年，682个项目大会战项目完成投资1152亿元
19、，占年计划64%，超序时进度14个百分点。已争取到中央、省预算内项目121个，资金11.25亿元；争取到2021年（第一批）63个政府专项债券项目，资金47.54亿元。大坳灌区成功纳入国家十四五规划纲要。二是多措并举推动消费扩容提质。举办五一消费黄金季2021相约春天消费季之踏青欢乐购系列活动。按照政府搭台、企业唱戏、大众参与的原则，市、县二级联动，上半年共举办163场形式多样、丰富多彩的促消费活动。聚焦大宗商品消费、传统服务消费，积极搭建汇聚汽车嘉年华等特色专题活动的消费平台，市中心城区发放了50万元的现金消费券，各地累计发放各类消费券达700多万元。策应赣菜品牌推广、打响饶帮菜美食品牌，组
20、织餐饮企业参加第一届中国米粉节、赣菜百城千店评选活动。开展了一系列电商融合产业和促进商贸消费活动。举办首届2021上饶市网上年货节活动、饶品网上行暨2021上饶双品网购节，组织了近百家企业300余款上饶特色产品进行展示展销。 （三）改革开放活力迸发。改革创新纵深推进。贯彻落实党中央和省委改革部署，稳步推进放管服、社会民生和乡村振兴等领域改革。在全省率先推行出生第一件事10项证件一站式联办，全面推进自然人全生命周期人生十件事改革。试行工程项目极简审批改革。深入实施全社会研发投入三年行动，设立1.2亿元市本级人才发展专项资金，出台支持科技创新16条措施。推动上饶高新区科技企业孵化器申报国家级科技企
21、业孵化器，推荐申报高新技术企业161家。推进廉洁上饶一号工程诚信体系建设，积极推动金融机构创新信易贷产品和服务、开展融资业务。外贸出口企稳回升。完成进出口总额127.5亿元，增长15.5%；出口总额111.6亿元，增长12.8%；实际利用外资9.4亿美元，增长8.1%。成功举办第二届全球饶商大会，上半年，我市签约5020项目35个，总投资达1100亿元。区域协作不断深化。制定上饶市持续提升改革开放水平全力推进江西内陆开放型经济试验区建设实施方案，并在全省率先印发实施。加快推进浙赣合作衢饶示范区建设。与上海市经信委签署战略合作协议。上饶市对接融入长三角一体化发展规划通过专家评审。谋划推进信江河谷
22、城镇群同城化差异化发展，积极推动滨湖板块协同发展，加快融入南昌大都市圈。（四）城乡环境不断优化。城市品质不断提升。扎实推进水南历史文化街区、信江生态走廊、安置房建设、老旧小区改造、棚户区改造等项目建设。2021年省下达我市城市棚户区新开工目标任务19225套，1-6月全市城市棚户区改造开工11800套，开工率达61.4%。大力推进海绵城市建设，启动中心城区排水系统改造提升工程三年攻坚行动。7座垃圾焚烧发电厂全部运营，上饶成为全省第一个实现垃圾焚烧发电全域覆盖的设区市。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市。乡村建设提档升级。全面实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展秀美乡村建设。加
23、快推进美丽集镇建设工作，共确定134个乡镇开展美丽集镇建设工作，截至目前84个乡镇（约63%）完成规划设计。继续实施农危房改造。今年我市2021年度农村危房计划改造数471户，截至目前已开工建设380户，开工率80.7%。（五）生态质量明显改善。深入学习贯彻落实习近平生态文明思想。以中央生态环保督察为契机，扎实推进环保问题整改，强力推进污染防治攻坚战15大攻坚行动。研究编制碳达峰行动方案，已形成初稿。着力推进长江经济带生态环境问题整改。截至6月底，2020年警示片披露上饶4个问题，其中鄱阳县2个问题已整改销号。及时布置了我市长江经济带生态环境突出问题举一反三自查摸排工作，摸底排查共计发现134
24、个问题，已完成整改76个，剩余58个问题整改正按序时推进。开展多轮鄱阳湖水域禁捕退捕专项调研督导。加强能耗双控目标管理，印发2021年度上饶市能源消费总量和强度双控责任目标落实意见。扎实推进蓝天保卫战。推动6家省市重点企业全力提升废气收集率、治理设施同步运行率和污染物去除率，持续削减VOCs排放总量。抓好建筑工地、拆迁工地、渣土运输、城区道路防尘工作，确保建筑工地六个百分百、道路扬尘清洗到位。1-6月，市中心城区PM2.5浓度均值为29mu;g/m3，同比上升7.4%，达到国家二级标准，优良天数比例为97.1%，同比上升2.3个百分点。扎实推进碧水保卫战。印发实施上饶市大坳水库水源保护专项规划
25、。开展信江、乐安河流域入河排污口专项整治。1-6月,全市地表水52个断面达标率91.15%，全市主要河流断面达标率为98.64%。全市19个县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进净土保卫战。全面完成重点行业企业用地调查，全市共调查重点行业企业用地255块，其中在产企业150块、关闭企业32块、填埋场11块、尾矿库62块。持续推进塑料污染治理，关停取缔非法塑料加工厂4家。（六）民生福祉有效改善。基本民生保障有力。1-6月，全市财政民生支出完成352.5亿元，增长3.5%，占一般公共预算支出比重为78.3%，城乡社区支出、教育支出和社会保障和就业支出分别完成82.2亿元、69.9亿元和
26、51.8亿元，分别占一般公共预算支出比重达23.5%、19.9%和14.8%。落实就业优先政策，全市城镇新增就业人数2.7万，完成全年目标任务的65.26%；城镇登记失业率2.37%，控制在4.5%以内；新增转移农村劳动力5.89万人，完成任务的73.88%。人均收入持续增长。上半年，城镇居民人均可支配收入20945元，增长11.9%，全省第1位，高于全省平均水平1.0个百分点；农村居民人均可支配收入7210元，增长15.3%，全省第2位，高于全省平均水平1.7个百分点。价格水平总体稳定。上饶居民消费价格总水平（CPI）累计上涨0.7%，其中食品价格累计下跌0.3%，非食品价格累计上涨0.9%
27、，消费品价格累计上涨0.6%，服务价格累计上涨0.8%。CPI累计涨幅与全省平均水平持平，比全国平均水平高0.2个百分点。社会保障有效落实。全市共发放社会保险待遇69.41亿元。城乡居民养老保险参保人数403.92万人，征缴基金4.67亿元。文教卫生均衡发展。义务教育薄弱环节与能力提升校建项目已开工413个，已竣工387个，新改扩建校舍面积约65万平方米。三甲扩容工程取得实质进展，上饶市妇幼保健院成功创评三甲医院，上饶市人民医院与上海交大医学附属瑞金医院签署合作协议，合作攻共建脑病联合中心。有序推进我市大规模疫苗接种工作，全市日接种最大能力达到27.41万剂。截至6月底，全市共完成接种数为46
28、1.89万剂，基本完成了全市40%的常住人口接种任务。全市已建成公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗展示馆等公共文化场馆62个；在乡（镇、街道）建设了210个综合性文化站；建成村（社区）文化服务中心2672个。此外，上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和远景目标纲要于5月初正式印发，各市级十四五专项规划、区域规划加紧编制。总的来看，上半年计划执行情况相对较好，但经济运行中还面临不少新的困难和问题，主要是：一是企业经营困难相对较大。当前，生产者物价指数（PPI）与消费者价格指数（CPI）出现剪刀差扩大的现象，大宗商品出厂价格持续上涨，推高工业品价格上涨。受钢铁、铜等大宗商品价格上涨影响，
29、中下游行业生产成本不断提高，企业面临增产不增收、有单不敢接、利润不断下滑等问题。从光伏行业协会发布数据显示，1-5月，产业链上游的硅料累计涨幅149%，硅片累计涨幅56%，电池片累计涨幅3.7%，组件累计涨幅7.5%，导致中下游电池片和组件利润受挤且涨价压力巨大。二是内需增长动力仍显不足。从投资来看，上半年，全市固定资产投资同比增长21.2%，分别比1-2月、一季度、1-4月、1-5月回落27.4、10.9、6.1和2.3个百分点，全市投资增速呈逐月下滑趋势。同时受近期强降雨和高温酷暑天气影响，多数项目建设进度有所滞缓，建安投资增速趋缓，投资后劲仍有待提升。从消费来看，全市限上在库住餐法人及大
30、个体共391家，实现营业额仅占全市贸易四行业销售额（营业额）的3.6%，贡献作用相对较弱。三是外部循环不畅有所加剧。全球新冠肺炎持续蔓延，生产端供应慢于需求扩张，近期马来西亚等芯片重要生产国受疫情影响严重，全球芯片制造业产能不足问题进一步加剧，汽车、手机、游戏机、安防摄像头等行业陷入缺芯困局，并开始向家电行业蔓延，对经济有效复苏造成一定程度的不利影响。同时，由于国际海运运力紧张，运输效率大幅下降，中国到美国的部分集装箱运费达到1万美元/柜以上，是往年的三四倍，加上关键原材料紧缺等因素，导致我市晶科能源等企业产量缩减。四是县域实力不强，县域经济发展不均衡。从县（市、区）上半年的主要指标来看，12
31、个县（市、区）中有6个县（市、区）地区生产总值未过百亿，其中增速排位第一和排位最末的县之间GDP相差两倍不止。7个县（市、区）一般公共预算收入不足10亿，而绝对值排位第一和排位最末的县之间相差三倍。仅3个县（市、区）的城镇居民人均可支配收入超过2万元，2个县（市、区）的农村居民人均可支配收入超过1万元。而上半年固定资产投资，在绝大部分县（市、区）保持同比增速两位数的形势下，个别县呈现负增长。二、下半年重点工作全面贯彻落实省委十四届十三次全会和市委四届十二次、十三次全会精神，切实把思想认识统一到市委对发展形势的研判上来。从发展大势看，突如其来的新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了快进键，国际
32、形势不稳定性不确定性明显增加，国际力量对比深刻调整，经济全球化遭遇逆流，黑天鹅灰犀牛还会不期而至，但和平与发展仍是时代主题，东升西降已是大势所趋。特别是我国经济已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，这为我们加快发展创造了良好环境。从竞争形势看，近年来江西发展进入了一个前所未有的好时期，主要经济指标增幅持续位居全国第一方阵，各个地市在高质量发展的航道上百舸争流、千帆竞发。上饶作为江西人口第二多、耕地面积第二大的地市，我们的经济总量仅位于全省第五、人均更是全省靠后，这说明发展不足、发展不充分仍然是上饶最大的矛盾、最大的不足。另一方面，中共中央国务院先后出
33、台了长江三角洲区域一体化发展规划纲要关于新时代推动中部地区高质量发展的意见，我市作为江西对外开放东门户，位于两大国家战略的交汇区，在区位上占尽先机。为此，我们既要保持信心和决心，也要有不进则退、慢进也是退的危机感、紧迫感。从自身态势看，经过全市上下的不懈奋斗，决胜全面小康目标已基本实现，打造大美上饶目标取得突破性进展，这为我们在新的起点上推进更高层次、更高水平、更高质量的发展打下了坚实的基础。综合判断，我市同全国、全省一样，经济长期向好的基本面没有改变，整体向上的趋势没有改变，各种优势叠加凸显的势头没有改变，这些都将为我市经济持续稳定恢复、稳中加固、稳中向好提供强有力支撑。 下半年，将对标对表
34、市委四届十二次全会上确定的建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶及市委四届十三次全会上提出的融入长三角 中部走前列目标要求，加快建设六个中心，始终做到四个高九个坚持，强力推进三大五提升发展举措，围绕年初确定的工作目标，着力抓好以下几项工作： （一）坚持科技赋能，持续提升科技创新支撑力。一是开展研发投入攻坚行动。贯彻执行上饶市加大全社会研发投入三年攻坚行动方案（2020-2022年），进一步落实财政科技投入稳定增长政策，引导、带动全社会科技投入持续加强，强化企业研发投入主体地位。二是进一步完善区域创新体系。以市城区（信州区、广信区、广丰区、高铁经济试验区、经济技术开发区）为核心打造区域科技创新中
35、心，加快构建一核一廊两城多链区域创新体系。三是大力推进科创平台载体建设。积极推进上饶高新区申报国家高新区，加快上饶高新区孵化器建设进程。围绕主导产业，培育建设光伏产业国家级技术创新中心、黑滑石产业创新中心、江西汉氏联合干细胞华东再生医学研究院等创新平台。争取获批省级科技企业孵化器2家。出台市级新型研发机构建设发展管理办法。四是完善科技型企业梯次培育体系。力争全年新增独角兽（潜在、种子）、瞪羚（潜在）企业8家；获批高新技术企业300家；科技型中小企业入库750家以上。五是加强科技创新合作。继续融入长三角G60科创走廊，加快编制G60科创走廊上饶段规划，积极对接长江经济带沿线省市。聚焦我市科技创新
36、薄弱环节和主导产业关键技术，争取引进共建高端研发机构2个。（二）聚焦转型升级，加速三大产业高质量发展。一是促进大工业高质量发展。深入实施产业链链长制，抓好铸链补链延链强链。全力推进信江产业新城和衢饶示范区建设，打造新的工业增长极。加快建设全市开发区智慧云平台。助推晶科能源成功申报国家级工业设计中心。推进一批强支撑、促升级、补短板、增后劲的5020三百一重重大工业项目建设。集中优势资源，全要素全周期保障晶科能源、爱驰汽车、吉利汽车等龙头企业做大做强；加快推动长城汽车、江铜精深加工等重大项目尽快投产，打造一批新的龙头企业。持续深入开展开拓市场万里行活动，力争全年帮助企业新签订单超1000亿元。围绕
37、建设区域性的数据中心，加快数字新基建建设，深入实施产业倍增计划，力争全年大数据及关联产业主营业务收入突破800亿元。继续抓好饶企云建设，加快江西晶科、捷泰新能源、爱驰汽车等重点企业上市步伐。二是促进大旅游高质量发展。围绕打造世界知名文化目的地和国家级旅游休闲城市目标，加速发展大旅游。有序推进野生动物园、城东文旅综合体等项目建设。加快篁岭创建5A景区，支持灵山、鄱阳湖创建5A景区。发挥上饶国际医疗旅游先行区核心区的示范引领作用,大力推进上饶市预防医学和公共卫生服务中心、上饶国际精准医疗中心、高端医疗器械及装备研试产业园等项目建设。三是促进大农业高质量发展。切实扛起粮食安全政治责任，确保耕地面积稳
38、定在870万亩、粮食产量稳定在64.93亿斤以上。加快建设一批集约化、设施化菜篮子基地，确保每个县（市、区）建成3万亩蔬菜大棚，打造赣东北蔬菜基地。优化特色产业布局，加快推动优质稻、蔬菜、茶叶、果业（马家柚）、水产（虾蟹）等产业综合产值向百亿元迈进。大力培育专业大户、家庭农场和农民合作社，不断提升我市农产品加工率。大力推进科技兴农，深入推进农业院士工作站建设。强化产品产销对接，重点创评上饶农业区域公共农产品品牌。（三）围绕扩大内需，充分发挥投资消费拉动作用。一是更好发挥投资关键性作用。重点抓好56个省重点建设项目、372个省大中型项目、704个市重大项目的常态化调度。打好打赢六大领域项目大会战
39、，力争完成年度投资1800亿元以上。开展项目集中开工、项目现场观摩、项目谋划推进三大行动，健全项目定期调度、项目协调推进、项目挂点服务、项目考评奖惩四大机制。持续加大对大坳灌区、铅山县高桥抽水蓄能电站、上饶火力发电厂、上饶动车组存车场、昌景黄高铁、上饶三清山机场改扩建等重大项目推进力度。着手编制2022年全市固定资产投资计划，努力形成储备一批、开工一批、建设一批、建成一批的梯次推进格局。通过发行政府专项债、企业债券、金融机构配套融资、挖掘落后产能淘汰潜力等一系列举措，强化项目建设资金、土地、能耗、人才、技术等方面支撑力度。二是更好发挥消费基础作用。深入实施促进商贸消费升级三年行动计划，按照有节
40、过节、无节造节的理念，常态化开展促消费行动，大力提升传统消费，进一步促进汽车、通讯器材、家装家居家电等大宗消费。举办好饶帮菜美食文化节，让美食节成为上饶促销费、旺旅游的品牌活动。抓好旅游宣传营销，打响上饶旅游牌，着力扩大上饶文化旅游产品的销售半径。按照市场主体、游客需求，高标准打造精品旅游线路。深挖上饶文化内涵，促进文化旅游深度融合。（四）坚持统筹协调，加快推进城乡区域协调发展。一是推进城乡协调发展。全面完成城市功能与品质提升三年行动任务。继续做好老旧小区、棚户区改造工作，抓好建制镇污水治理。全面提升城市精细化管理水平，扎实推进生活垃圾分类，持续深化城乡环境综合整治。着力巩固创卫成果，全力创建
41、全国文明城市。坚定不移抓好美丽集镇三年攻坚行动，强力推进集镇脏乱差堵整治工作，确保各乡镇实现环境美的基本目标。谋划好第二轮美丽集镇三年（2023-2025年）提升行动。坚持以落实农村人居环境整治提升五年行动和秀美乡村建设为主抓手，深入推进乡村建设行动，有序推进1861个新农村建设村点建设。二是推动区域协调发展。着力提升县域经济发展水平，出台中共上饶市委办公室上饶市人民政府办公室关于持续提升县域经济发展水平的实施方案。围绕主轴信江，着力构建东兴、南控、西拓、北优、中融合的城市发展格局。加快推动铅山县撤县设区。支持鄱余万三县融入大南昌都市圈，支持鄱阳打造鄱阳湖东岸中心城市。有序推进上饶中心城区一体
42、化发展规划、上饶滨湖地区发展规划编制。 （五）全面深化改革，进一步激发市场主体活力。着力深化放管服改革，推广运用好赣服通赣政通等服务功能，持续推进上饶市12345政务服务便民热线建设。落实好新一轮优化提升营商环境行动方案。确保国家关于税收减免、融资担保等扶实体降成本政策和省里有关减税减费减租减息减支32条政策措施落地见效，力争全年为企业减负155亿元。推进开发区改革和创新发展，密切关注开发区各项发展指标。着力完善信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。推进廉洁上饶一号工程诚信体系建设。加快启动市信用平台升级改造。加快出台上饶市政府及国有企业投资项目全生命周期监督管理办法（试行
43、），积极推进工程建设领域一体推进三不工作。加快推进工程建设项目一窗进一码清一把抓审批制度改革。抓紧抓实国资国企改革创新三年行动。开展好2021年大众创业万众创新活动周。（六）坚持开放发展，精心打造江西对外开放东门户。贯彻落实上饶市持续提升改革开放水平全力推进江西内陆开放型经济试验区建设实施方案，出台上饶融入长三角一体化发展规划。着力打造对外开放大通道，加速交通基础设施高效联通。加快推进德州至上饶高速赣皖界至婺源段、上饶至浦城高速建设进度，全面开工建设沪昆高速上饶城区段北移项目，抓紧启动上饶绕城高速建设前期工作，扎实推进鄱阳、余干等地区域性水运枢纽建设，积极谋划建设米字型高铁网络，稳定运行海铁联
44、运天天班。加快三大开放平台建设，大力推动上饶综合保税区、跨境电商综试区和上饶三清山机场航空口岸开放的申报工作。加快推进广丰区保税仓库建设，加快万年县、广信区保税仓库申报。重点推进上饶国际陆港、横峰县物流园高质量发展。创新开展主官招商、以商招商、产业链招商和要素招商，持续推进三请三回、三企入饶工作。举办上饶市对接长三角系列招商活动、对接粤港澳大湾区招商活动。推动企业走出去，做好广交会、进博会参会组织工作,筹划好企业境内外参展。（七）坚持绿色发展，持续提升生态文明建设水平。一是积极推动生态文明体系建设。进一步学习贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展重要战略思想，持续推动上饶市生态文明建设总体
45、规划及生态文明体制改革各项工作落实，出台中共上饶市委办公室上饶市人民政府办公室关于持续提升生态文明建设水平的实施方案。切实加强长江经济带高质量发展，重点抓好警示片问题整改销号、专项整治举一反三自查、禁捕退捕等工作。二是继续打好污染防治攻坚战。全面开展突出生态环境问题大排查大整治行动，加大问题排查整治力度。聚焦蓝天保卫战，坚决推进洗城、错峰、油气回收等各项工作。聚焦碧水保卫战，做好集中式饮用水水源保护区的划定工作，督促各县全面完成县级黑臭水体治理。聚焦净土保卫战，深入推进土壤领域生态环境突出问题大排查大整治工作，做好重金属污染物减排评估工作。三是扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定碳达峰行动方案
46、，建立工作推进机制。强化产业绿色转型，进一步强化项目源头管控，坚决遏制两高项目盲目建设，统筹推进节能降耗和能源资源优化各项工作。强化重点领域节能管理，全面落实能耗双控约束目标。开展好2021年节能宣传周活动。（八）聚焦民生福祉，全面提升为民服务水平。一是积极实施就业优先政策。加大稳岗扩岗激励力度，优化调整到期就业政策，全面落实就业优惠政策。推动落实失业保险降费率、失业保险援企稳岗护航行动等政策。以全民参保登记计划为抓手，进一步强化社保扩面征缴，配合推进工伤保险省级统筹。二是大力发展教育事业。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，办好农村小规模学校和寄宿制学校。抓好北京师范大学、华东师范大
47、学等合作项目，实施好上饶市名师名校长领航工程。完成2020-2035市中心城区教育网点布局规划审批发布。三是加快推进健康上饶建设。抓好疫情防控，将外防输入作为防控工作的重中之重，完成预防接种任务。加大各级疾控中心、院前急救、传染病救治等专业机构的基础设施建设力度，补齐公共卫生风险防控和应急管理短板。深入开展名医、名科、名院工程建设和三甲医院扩容工程。加快中医药传承创新发展。四是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。坚决守住防止规范性返贫底线，研究制定上饶市关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案。着力巩固拓展两不愁三保障成果，落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等各项民生保障政策。落实
48、易地搬迁人口定期回访制度。持续推进脱贫地区乡村振兴。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳健康发展的任务艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步坚定发展信心，攻坚克难，扎实工作，确保十四五规划和第二个百年奋斗目标开好局、起好步，确保完成各项年度计划任务！关于2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和激烈竞争的周边发展态势，全市上下认真贯彻落实中央、省和南通市的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕两争一前列总要求，坚持稳
49、中求进工作总基调，全面推进十四五开局各项工作，奋力践行社会主义现代化建设探索路径，全市经济社会呈现持续向好的发展态势，年初市十七届人大第五次会议审议通过的主要预期目标全部达到或超过序时进度，圆满完成双过半目标任务。上半年，全市实现地区生产总值659.73亿元，同比增长12.4%。实现一般公共预算收入46.83亿元，为年初预算的61.9%，超序时进度11.9个百分点，同比增长24.3%；其中税收收入完成38.5亿元，为年初预算的61.4%，超序时进度11.4个百分点，同比增长24.6%。全社会固定资产投资增长10.1%。累计完成社会消费品零售总额242亿元，同比增长27.9%。实际利用外资25048万美元，为年初目标的83.5%，完成率南通第一。外贸进出口总额173.02亿元，同比增长8