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1、巡视巡察工作中“问题”的基本概念 巡视巡察工作中问题的基本概念 实践表明,开展巡视巡察有利于发现被巡党组织存在的突出问题,有利于整治不正之风和腐败问题,有利于推进管党治党标本兼治。结合近期参加省委安排部署的第八轮巡视工作体会,就如何做好新形势下的政治巡视巡察工作,谈谈个人的几点思考: 第一,吃透精神,把准监督方向,是推动巡视巡察工作实现高质量规范化的先决条件 巡视是党章赋予的重要职责,是党内监督的战略性制度安排,是全面从严治党的重大举措。对于巡视巡察干部而言,加强政治学习尤为重要,只有把习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话精神学深悟透了,才能不会偏离正确的政治方向。一要吃透习
2、近平总书记关于巡视工作重要指示精神。总书记关于巡视工作的重要指示、批示是做好新时代巡视巡察工作的指南针,必须要勤于学习、善于学习,学深悟透,深刻领会党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,准确把握政治巡视巡察的职能定位、职责使命,坚持做到党中央决策部署到哪里,巡视巡察就跟进到哪里,切实把总书记的重要讲话精神作为开展监督检查的重要标尺,自觉把聚焦点、着力点放到被巡党组织增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的实际行动上。二要吃透中央巡视工作方针精神。巡视巡察监督是加强党内监督、厚植党的执政基础的重大制度安排,必须深入贯彻执行中央巡视工作方针,
3、紧紧抓住发现问题、形成震慑这条生命线,坚持问题导向,着力发现影响改革、制约发展的突出问题,为被巡党组织提供精准的政治体检报告,使巡视巡察真正成为发现问题的尖兵,从严治党的利剑。要死死盯牢推动改革、促进发展这个最终目标,把问题整改作为检验两个维护的试金石,不断压紧压实整改落实的政治责任,督促被巡党组织以求真务实的态度,抓铁有痕的劲头做好巡视巡察后半篇文章,推动解决人民群众反映强烈、侵蚀党的执政基础的突出问题。三要吃透新形势下全面从严治党决策部署精神。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须坚定不移、常抓不懈、久久为功。巡视巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的重大举措,必须准确把握形势任务,把严的主基
4、调长期坚持下去,敢于斗争、善于斗争,在维护党章党规、严明党纪、改进党风中发挥重要作用,在一体推进三不腐中发挥独特作用。要当好发现病灶的啄木鸟,紧盯不正之风和腐败问题;要当好政治体检的检验师,找准体制弊端和工作中的突出问题;要当好警钟长鸣的敲钟人,引导党员干部强化党的意识、纪律意识,增强不想腐的自觉。 第二,熟悉对象,把握个性特点,是推动巡视巡察工作实现高质量规范化的重要前提 巡视巡察是政治体检,不是业务检查,更不是案件审查。党委(党组)的职能职责是党中央、省委对这个单位的要求,是设立这个单位的初衷。巡前,必须认真学习习近平总书记关于该领域、该行业的重要指示精神,全面了解被巡单位的历史沿革、政治
5、文化和相关行业、领域特点,以及被巡党组织职能定位、重要责任和工作任务,切实把握这个单位重要的、核心的职责情况,进一步研究确定需要重点关注的个性问题,避免千人一面。一要熟悉重点人物。巡视巡察的对象是各级党组织领导班子及其成员,监督重点是关键少数中的少数关键。要备足功课,向组织人事部门书面收集被巡单位全体干部名单、领导班子成员干部任免审批表,向纪检监察机关、组织、信访部门书面收集被巡单位有关信访举报,与上述单位相关负责人面谈,全面了解被巡单位各领导班子成员的家庭情况、社交圈子、成长经历、专业特长、性格特点等情况;要有的放矢,针对各班子成员的特征特长,紧盯其分管的领域、主抓的工作开展监督检查,精准扫
6、描责任落实、工作推进、廉洁自律等方面情况,准确查找领导干部履职尽责中的问题。二要了解重大事项。没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治。开展政治巡视巡察,必须要透过业务看政治,从具体业务工作中映射被巡单位的政治生态。要做足准备,通过学习被巡单位三定规定,全面了解其承担的职能职责、主要业务;通过学习中央及上级党委关于被巡行业工作部署要求,充分了解被巡察单位在党委、政府决策部署中扮演角色、工作任务;要靶向出击,对照被巡单位业务工作清单,逐一调查核实,对被巡单位履职尽责、推动党委政府中心工作的情况进行监督检查。三要聚焦重点问题。深化政治巡视巡察,必须要紧紧抓住被巡单位的主要矛盾,才能精准查找机制体制
7、不适应、不完善的深层次问题;要做好热身,加强与业务主管部门、派驻纪检监察组沟通交流,充分了解被巡单位业务工作推进情况怎么样,突出问题在哪里,廉政风险防控实不实;要采取查阅上轮巡视巡察报告、了解其他地区巡视巡察情况等方式,了解掌握被巡系统、行业易发高发问题集中体现在哪里;要因地制宜,针对不同的行业采取不同的方式,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,精准查找被巡单位的症结,为被巡党组织提供准确的诊断结果,为取得同题共答的好成绩奠定坚实基础。 第三,履职尽责,互相协作配合,是推动巡视巡察工作实现高质量规范化的根本要求 自觉接受党内监督,配合完成巡视巡察工作,是各级党组织应尽的责任和义务。巡与被巡是同责,互
8、相配合是保障。一要思想认识统一。巡视巡察是全面从严治党的重大举措,更是帮助被巡单位党组织履行政治责任、理顺工作机制的现实需要。被巡单位要切实破除巡视巡察是在找茬的误区,摒弃讳疾忌医的思想,把接受巡视巡察当作一场自我革新、自我完善的政治体检,帮助干部少走弯路少犯错误。巡视巡察机构也要本着党对干部严管厚爱的初心,坚持同题共答的正确定位,坚决防止高高在上、颐指气使的心态,以平等互爱的党内同志关系开展巡视巡察工作。二要履职行动同步。高质量完成巡视巡察是巡与被巡双方共同的政治责任,巡视巡察组必须要按照巡视工作条例及相关工作实施办法规定,对照责任清单客观公正,履职尽责。因巡视巡察需要确需补充的材料,要按程
9、序向被巡单位提供材料清单,给对方留足准备时间。被巡党组织要坚持实事求是的原则,按照资料清单如实提供有关材料,真实反映工作情况,既不夸大成绩、也不回避问题。要教育引导党员干部配合巡视巡察工作,实事求是反映问题。三要问题定性互通。巡视巡察中发现的一些问题往往较为复杂,一些表象问题背后隐藏着失职失责、制度漏洞等深层次问题,需要用政治的眼光来由表及里以下看上,认真甄别,加强研判;坚持具体问题具体分析,对不涉及党政主要负责人、不影响案件查处的一般问题,及时与被巡党组织主要负责同志沟通交换意见,确保反馈的问题定性准确、客观公正,被巡单位满意、服气。被巡党组织也要有壮士断腕刮骨疗伤的勇气,勇于承认存在的问题
10、,勇于承担整改的责任,坚决防止将巡视巡察组反馈指出的问题全盘否认,推得一干二净。 巡视巡察工作中问题的基本概念 紧密结合中央巡视组反馈的4方面问题以及十八届中央巡视反馈意见整改落实回头看发现的问题，对照丛台十问，立足基层党组织实际，重点从以下8个方面深刻查摆剖析问题根源。 一是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面，是否做到在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，牢固树立四个意识，坚定四个自信，做到四个服从，突出两个维护。 二是在下大气力整治政治生态方面，是否在政治上、思想上、工作上、组织上、作风上彻底肃清周本顺、梁滨、景春华、张越、杨崇勇、张杰辉等人恶劣影
11、响。对彻底肃清周本顺等人恶劣影响的情况，要落实责任，在谈心谈话和个人发言提纲中作出说明。 三是在推进全面从严治党向纵深发展方面，是否牢固树立和坚持问题导向，落实两个责任，深入查摆严肃查处违纪违法行为，坚决整治群众身边腐败问题。 四是在认真贯彻落实新时代党的组织路线，大力加强干部队伍和基层组织建设方面，是否鲜明树立重实干重实绩的用人导向，进一步提升基层党组织的组织力。 五是在强化作风建设方面，是否存在形式主义、官僚主义，会议多、会议长以及文件多等问题。 六是在扎实推进脱贫攻坚工作方面，是否层层落实脱贫工作责任，完善贫困人口精准识别和退出机制，落细落实扶贫政策。 七是在落实整改要求，做好巡视后半篇
12、文章方面，是否存在新官不理旧账，对上次巡视整改不到位问题和这次巡视新指出问题敷衍整改、整改不力等情况。 八是履行全面从严治党主体责任、一岗双责和监督执纪问责，逐项进行对照检查和提出整改措施。在深入查摆问题基础上，认真起草个人发言提纲。 巡视巡察工作中问题的基本概念 近日，西安市委巡察工作领导小组按照中央和省委巡视办部署要求，立足当前形势和工作实际，制定关于印发三个聚焦要点的通知(以下简称通知)，指导市委巡察组和各区县委巡察机构精准开展巡察监督，推进巡察工作高质量发展。 通知从聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题3个
13、方面，提出了市县巡察的监督重点和具体要求，为市委各巡察组和各区县委巡察机构开展巡察工作指明了方向。 通知指出，政治巡察要坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，重点关注被巡察党组织执行中央脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶等重大政策措施和省委要求，以及市委中心工作、十项重点工作落实情况，看贯彻坚决不坚决，措施具体不具体，效果明显不明显，推动基层党组织和党员干部担当作为，以实际行动践行初心使命，做到两个维护。 通知紧密围绕民生问题，提出要聚焦群众身边腐败问题和不正之风开展监督检查，重点关注整治形式主义、官僚主义，执行中央八项规定精神等方面问题，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准，下大力气查处群众身边的腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感。 通知还明确把基层党组织建设情况作为监督重点，紧盯被巡察单位党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，督促基层党组织增强教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力和水平，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。 第 9 页 共 9 页