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1、自治区民族团结进步工作条例三篇自治区民族团结进步工作条例一篇地区人大工委法制科科长陈志刚介绍说, 民族团结进步工作条例不仅是贯彻落实中央治疆方略的重大举措, 也是推进法治新疆建设的又一重大法治实践, 对依法促进新疆民族团结进步事业, 提升新疆治理体系和治理能力现代化, 维护新疆社会稳定和长治久安, 实现2020年与全国一道全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义. 制定这部条例, 中央和自治区党委高度重视, 社会各界广泛关注, 新疆各族群众也很关心, 凝聚了各方各界的智慧和心血. *政治局常委、全国政协、中央新疆工作领导小组组长俞正声对条例(草案修改稿)亲自批示. 全国人大法工委也对条例的制
2、定进行了指导, 提出具体意见. 自治区党委明确要求自治区人大常委会, 要把制定条例作为深化民主法治改革的一项重要内容, 保质保量完成. *政治局委员、自治区党委书记张春贤多次作出批示、指导条例的修改. 一部省级的地方性法规, 受到中央领导指示, 全国人大常委会法工委提出具体修改意见, 这在新疆乃至全国省一级立法活动中仅此一例, 充分体现党中央对新疆工作的高度重视, 对新疆各族人民的亲切关怀. 陈志刚说. 据了解, 条例的制定历时半年多时间, 是目前自治区立法史上调研次数最多、调研范围最广、参与人数最多的一次. 条例的出台充分体现了中央和自治区党委关于促进民族团结工作的决策部署和顶层设计, 明确
3、了民族团结进步工作机制, 强化了全社会的共同责任担当, 明确了民族团结工作的保障措施和相关法律责任. 条例共分六章60条, 包括总则、工作职责、社会责任、保障与监督、法律责任、附则六个章节. 条例规定, 各级人民政府应当定期召开民族团结进步表彰大会, 表彰奖励各民族联合创业、扶贫济困、守望相助等方面作出显著成绩和突出贡献的单位和个人. 自治区至少每5年, 州、市(地)至少每3年, 县(市、区)至少每2年召开一次民族团结进步表彰大会, 获得自治区民族团结进步创建活动示范单位的, 每年年底可获得一次性奖励. 将民族团结纳入国民教育. 条例要求, 各级人民政府应当将民族团结教育纳入国民教育、干部教育
4、、社会教育全过程, 纳入公民道德教育和法治教育全过程, 纳入各族青少年学习教育全过程. 教育部门应当将民族团结教育纳入学校德育、思想政治教育的重要内容, 贯穿于各级各类学校教育的各个环节, 推动党的民族理论、民族政策、国家法律法规和民族知识进课堂、进教材. 大力吸纳少数民族就业. 条例要求, 各级国家机关应当大力培养少数民族干部. 完善少数民族干部和专业技术人员培养、选拔、使用和交流机制. 人社部门在招录工作中应协调各用人单位确保录用适当比例的少数民族公民;人力资源和社会保障、教育部门应加强职业技能培训, 逐步实现初高中未就业毕业生职业技术教育培训全覆盖;加强就业再就业人员特别是城镇就业困难人
5、员、农村富余劳动力职业技能培训;引导各族群众共同创业、有序转移就业、就地就近就业、返乡自主创业. 各民族互相尊重风俗习惯. 条例规定, 各族公民应当互相尊重风俗习惯, 坚持习俗的问题用尊重的态度去对待. 各族公民应当坚持反暴力、讲法治、讲秩序, 遵守宪法法律法规的规定, 积极维护民族团结、社会稳定和谐;各类企业应当把民族团结进步创建活动纳入企业发展规划, 积极创建民族团结进步模范企业, 表彰民族团结进步模范集体和个人;发挥教师在中的教育引导和示范带头作用, 引导学生崇尚科学、追求真理、拒绝愚昧、反对迷信、抵制极端. 影响民族团结将依法处罚. 条例规定, 违反本条例相关条款规定的, 有违反治安管
6、理行为的, 由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任;对公民、法人和其他组织造成损失的, 依法承担民事责任. 条例已经正式施行, 认真学习宣传好条例的各项规定是贯彻实施好法规的关键. 对此, 陈志刚说, 地区各级国家机关、社会团体和企事业单位、各类学校都要把条例的学习宣传和贯彻实施作为重要职责, 作为当前的一项重要工作切实抓紧抓好, 以贯彻实施条例为契机, 认真做好促进民族团结、维护社会稳定的各项基础性工作. 各级人大及其常委会要认真履行宪法、法律赋予的职权, 依法开展监督工作, 适时对条例的实施情况进行监督检查, 确保本条例和所有法规在本行政区域内的正确执行.
7、 我们一定要增强责任感和使命感, 增强法治意识, 树立法治观念, 保障条例的有效实施, 为促进和田地区民族团结进步事业发展, 实现新疆各民族团结和睦, 建设美丽新疆、共圆祖国梦想做出新的贡献. 条例有20多条针对相关部门, 强化了全社会的共同责任担当, 对其在促进民族团结进步工作中的责任提出了要求. 例如, 条例规定禁止任何人利用学校讲台、讲坛等散布、传播危害民族团结、社会稳定的言论. 涉及如此多的部门, 如何进行落实管理?在这方面, 条例明确了民族团结进步工作的保障措施, 对民族团结进步工作的考核体系、奖励措施、宣传方式、政策保障、经费保障、成果运用、监督检查、媒体公众监督等一并作出规定.
8、陈志刚表示, 条例的出台是民族团结进步工作实践经验的法定化, 是集体智慧的结晶, 各县市、各部门要深刻理解把握条例的重大意义和科学内涵;结合本县市、本部门实际和各自职责, 把学习好、宣传好、贯彻好条例作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务, 抓紧抓实抓好;采取有力措施, 确保条例全面准确贯彻落实. 自治区民族团结进步工作条例二篇条例的制定在自治区已酝酿多年. 至2014年12月, 自治区党委八届八次全委(扩大)会议明确提出, 依法保障和促进民族团结, 加快自治区促进民族团结进步条例立法程序. 自治区第十二届人大常务委员会第十七次会议上, 自治区民族事务委员会(宗教事务局)主任吐尔干皮达作报告
9、指出, 长期以来, 自治区坚持把民族团结进步工作摆在重要位置, 不断加强和改进, 民族团结进步事业取得巨大成就. 但在新形势下, 民族团结进步工作遇到一系列新情况、新问题. 因此, 通过立法对促进民族团结进步的各项工作进行调整和规范, 依法维护和促进民族团结进步事业, 十分必要. 2015年3月初, 在自治区人民政府公布的2015年立法工作计划中, 促进民族团结进步条例被列入项目. 随即, 条例立法工作正式启动. 自治区民委(宗教局)组织得力人员建成起草班子, 制定工作计划和时间表, 结合新疆实际起草条例. 历时1个月, 条例(送审稿)完成. 政府法制办按照立法程序, 第一步, 征求自治区各区
10、直机关, 各州、市(地)人民政府(行政公署), 工会、共青团、妇联、残联、工商联等社会团体, 以及自治区高级人民法院、自治区检察院的意见. 第二步, 通过新疆政府法制网公开向社会广泛征求意见, 召开专家论证会, 借鉴贵州、拉萨等省市相关立法经验, 与自治区人大常委会法工委、民侨委和自治区民委(宗教局)多次研讨修改条款内容. 2015年7月14日, 经自治区人民政府讨论, 审议通过, 形成条例(草案). 三次审议60余稿终定型接下来的5个多月里, 条例(草案)提交自治区人大常委会. 一次次讨论, 一次次推敲, 一次次修改, 至12月29日, 已经修改60余稿. 大到整段话的调整, 小到一个标点符
11、号的删除, 修改过程可谓字斟句酌. 在审议和调研中, 有的常委会组成人员普遍反映, 对在民族团结进步事业中作出显著成绩和突出贡献的单位和个人给予表彰奖励, 但表彰奖励的标准不明确, 应作出规定. 因此, 增加了奖励标准由自治区人民政府制定的内容. 12月29日, 在自治区人大常委会第二十次会议上, 条例(草案)通过前的几个小时, 修改工作仍在继续. 比如, 讨论到第三章第三十三条使各族青少年玩在一起时, 其中的玩字引起热议. 有代表提出疑问：这一玩字用在法规中是否正式? 改成娱乐如何? 另一名代表就其从事的共青团工作出发解释, 玩的内涵更广, 意义也更丰富. 想让青少年互相交融玩在一起, 比娱
12、乐在一起要难很多. 此处用玩字更为贴切. 为修改好这部法规, 自治区人大常委会成立专项工作领导小组, 由自治区人大常委会主任乃依木亚森全盘负责, 副主任马明成担任组长, 制定工作方案, 明确修改重点, 确定时间进度, 提出目标要求. 法治工作委员会会同自治区民委(宗教局), 根据各方意见、建议逐条修改. 从体例到内容修改的幅度很大, 由原来的不分章节改成分章节表述, 条文由最初的三十一条增至六十条, 条文顺序也多次调整. 直至2015年12月29日, 自治区十二届人大常务委员会第二十次会议, 最终审议通过自治区民族团结进步工作条例. 亮点频现贴近当下生活条例共分六章六十条, 分别为第一章总则,
13、 第二章工作职责, 第三章社会责任, 第四章保障与监督, 第五章法律责任, 第六章附则. 总览全文, 法治新疆、三个离不开、五个认同、嵌入式社会结构等近几年涌现的新词在条文中多有体现. 比如第四章第五十三条规定：报纸、刊物、广播、电视等大众传媒以及互联网、手机等新兴媒体应当发挥舆论监督作用, 宣传报道民族团结进步典型事迹和人物, 揭露、抨击破坏民族团结的违法违纪行为. 条例与时俱进, 贴近百姓当下生活, 可窥一斑. 自治区人大法制工作委员会副主任委员阿不都热依木阿不力孜在其所作的一份报告中指出, 条例将两次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、十八届四中、五中全会等一系列会议有关精神作为重要内
14、容写入条例. 近几年来, 自治区党委关于民族团结进步工作的有关方针政策, 也在条例中予以规定. 另外, 30多年来, 新疆开展民族团结教育实践出的好经验、好做法也吸收到条例里, 以法规的形式固定下来. 自治区人大常委会法制工作委员会副主任李建新介绍, 条例的亮点很多, 可操作性很强. 为了保证条例的贯彻实施, 其在法律责任方面也做出多条规定, 民族团结工作做得好的单位, 政府将给予奖励, 做得不好的单位要追究责任. 对于散布不利于民族团结言论, 传播不利于民族团结信息等行为, 条例也设定了法律责任. 乃依木亚森指出, 条例是贯彻落实中央和自治区党委决策部署、围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标
15、的重大举措. 条例在全国率先通过法律形式, 依法保障和促进自治区民族团结进步事业, 对于加强和创新民族团结工作, 促进新疆社会稳定和长治久安具有重大意义. 自治区民族团结进步工作条例三篇会议表决通过自治区民族团结进步工作条例自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例修正案)；表决批准自治区人大常委会关于批准2015年自治区地方政府债务限额的决定, 表决通过自治区第十二届人民代表大会第四次会议议程, 自治区人大常委会代表资格审查委员会关于补选的自治区十二届人民代表大会代表的代表资格审查报告, 自治区第十二届人民代表大会第四次会议团和秘书长名单, 关于设立自治区第十二届人民代表大会第四次会议议案审查
16、委员会的决定, 自治区第十二届人民代表大会第四次会议议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单, 自治区第十二届人民代表大会第四次会议列席人员名单, 自治区人大常委会工作报告(稿), 自治区第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会副主任委员、委员名单. 乃依木亚森指出, 本次会议审议通过的自治区民族团结进步工作条例, 是贯彻落实中央和自治区党委决策部署、围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标的重大举措. 条例在全国率先通过法律形式, 依法保障和促进自治区民族团结进步事业, 对于加强和创新民族团结工作, 促进新疆社会稳定和长治久安具有重大意义. 下一步要广泛进行宣传, 使条例深入人心,
17、家喻户晓；政府及有关部门要加强执法, 切实履行法律责任；以贯彻落实法规为契机, 认真做好促进民族团结、维护社会稳定的各项基础性工作. 乃依木亚森要求, 自治区十二届人大四次会议是在十三五规划开局之年, 也是推进结构性改革的攻坚之年, 召开的一次十分重要的会议, 是全区各族干部群众政治生活中的一件大事. 我们要从讲政治和全局的高度认识开好这次大会的重要意义, 高起点、高标准、高质量做好大会的筹备工作. 常委会组成人员要发挥好带头示范作用, 围绕会议议题, 切实做好参会前的准备工作. 常委会各工作机构要以饱满的政治热情和高度负责的精神, 精心谋划, 周密安排, 落实责任分工, 扎扎实实做好各项筹备工作. 自治区人大常委会副主任王永明、贾帕尔阿比布拉、马明成、铁力瓦尔迪阿不都热西提、约尔古丽加帕尔、董新光、张博、里加提苏里堂, 秘书长阿斯哈尔吐尔逊出席会议. 自治区副史大刚、自治区高级人民法院代理院长木太力甫吾布力, 自治区人民检察院检察长尼相依不拉音, 自治区人大法制委员会、财政经济委员会委员和部分自治区人大代表, 常委会各工作部门、各州、市人大常委会, 地区人大工作委员会的负责同志, 以及自治区人民政府有关部门的负责同志列席会议. 第 12 页 共 12 页