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1、襄阳市社会保障“十四五”规划和2035年远景目标纲要促进多层次医疗保障体系发展按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以满足人民群众基本需求为目标，根据经济社会发展水平，进一步健全完善社会保障体系和社会保险公共服务平台，增强社会保障制度的公平性和可持续性，确保人民群众共享改革发展成果。完善多层次社会保障体系完善基本养老保险制度。按照全省统一部署，实现企业职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民养老保险、城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险等不同险种之间的政策衔接。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民基础养老金调整政策，持续提高参保人员养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。促进多层次医疗
2、保障体系发展。坚持应保尽保、保障基本，尽力而为、量力而行，实事求是确定保障范围和标准，基本医疗保险参保率达到95%以上。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大病保险、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。推行医疗保障待遇清单制度，规范医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，全面落实资助困难、重度残疾人等重点救助对象参保缴费政策，增强医疗救助托底保障功能。建立管用高效的医保支付机制，扩大异地就医直接结算范围，支持“互联网+医疗”发展模式，配套“互联网+”医疗保障服务功能，打通医疗保障信息壁垒，实
3、现与全国医疗保障信息平台无缝衔接，保障参保群众获得优质便捷的医药服务。实施全民参保计划。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖，基本养老保险参保率达到95%以上。提高社保统筹层次，缩小城乡、区域、群体间的待遇差距，健全基础社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度。做好基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策的实施准备，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。落实基础养老金正常调整机制，完善缴费激励约束机制。坚持“先保后征”原则，推进被征地农民（居民）养老保险政策落实。完善工伤保险、失业保险制度，落实公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体
4、人员工伤保险政策，严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。确保基金安全可持续运行。完善社会保险基金预算管理制度，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化，实现社会保险基金的安全可持续运行。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，厘清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理的监督检查。加强风险防控，防范化解社会保险基金支付风险。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系
5、统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。提升经办服务能力。逐步建成覆盖全市的标准化基层社会保障综合服务平台，推动大数据、云计算、人工智能在社会保险公共服务领域的应用。依托全国一体的社会保险经办服务体系和信息系统，以规范化、标准化建设为保障，创新服务方式，打通线上申请与线下办理通道，做到线上服务“一网通办”、高频事项“掌上可办”，实现跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同和信息共享。完善最低生活保障制度。推进城乡低保统筹发展，实现动态管理下的按标施保、应保尽保、应退则退。实施差别化救助，强化分类施保，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人等特殊困难
6、对象的救助力度。完善居民家庭经济状况核对机制，加强救助信息平台共建共享，建立民政救助“鹰眼核对工程”体系。加强困难群众基本生活救助政策衔接和统筹协调，切实保障其基本生活权益。提高社会救助水平。坚持应救尽救、托底救助。落实社会救助政策，建立与经济社会发展相适应的自然增长机制，完善法定量化、动态调整社会救助标准机制，实行保障标准与物价上涨的联动机制。落实特困供养对象待遇，提高分散供养服务水平和能力。逐步完善临时救助和低收入家庭认定等办法，建立流浪乞讨人员救助管理机构，积极探索“救急难”的工作机制，加大群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助力度，不断提高临时救助能力和水平。推行政府购买服务，提高
7、基层社会救助服务能力，促进社会力量与救助事业的有效衔接和功能互补。加大住房保障力度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全完善住房保障体系。大力发展租赁住房，加快落实长租房政策，规范发展长租房市场，增加保障性住房供给。健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，建立实物保障与货币补贴并举的保障模式，加快推进保障房配套建设，着力改善人民群众特别是困难群众住房条件。发展阳光慈善事业。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，开发慈善资源，创新资金募集方式，拓宽参与渠道。传承创新慈善文化，丰富慈善文化内涵，
8、激发全社会慈善意识。大力推进慈善组织队伍建设，强化扶持与管理，着力打造“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局。健全优抚安置制度。积极开展军地共建活动，提升“双拥”工作水平，落实优待抚恤政策，加大烈士褒奖力度，加快退役军人服务保障体系建设，健全完善服务保障网络，切实保障和维护军人军属合法权益，确保摘取“全国双拥模范城”五连冠。重视弱势群体保障。健全农村留守老人、妇女、儿童和城市困难群众关爱服务体系，加强残疾人教育、就业、康复、救助等服务工作。加强无障碍环境建设，争创全国无障碍示范城市。健全完善妇女权益保障机制，促进妇女全面发展，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化中的“半边
9、天”作用。保障儿童优先发展，支持建立婴幼儿照护服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展；完善儿童监护制度，加强农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等关爱保护工作，探索建立农村留守儿童关爱保护长效机制；推动未成年人救助保护机构转型升级，优化儿童福利机构区域布局，落实残疾儿童康复救助制度，持续实施“明天计划”“与爱同行”“童伴妈妈”等关爱儿童项目；全面落实孤儿养育标准自然增长机制，实现与城乡低保标准同步量化调整。努力构建人口和家庭公共服务新体系贯彻落实国家人口长期发展战略，降低出生人口性别比，促进人口均衡发展，完善生育服务管理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、
10、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强妇幼健康、儿科等能力建设，健全妇幼健康服务体系，开展生育全过程基本医疗保健服务；做好艾滋病母婴传播阻断工作，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，做好妇女“两癌”筛查与救治；加强儿童预防接种和出生缺陷综合防治。健全老年健康服务体系，维护残疾人健康，落实重大疾病、困难人群健康救助措施。积极发展规范化、专业化、系统化的家政服务，促进家政服务企业进社区，推进家政服务标准化，为人民群众提供高质量、个性化和安全便捷的服务。深入实施“家家幸福安康工程”，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，探索实行父母带薪育儿假
11、机制。扩大养老服务供给加强养老机构建设。实施城市养老第三方评估，增强养老保障供给针对性。推进居家和社区养老试点城市建设，加强公办养老机构建设，提升基本养老服务托底能力；支持社会资本参与普惠性养老服务，促进养老机构规模化、连锁化发展；推进养老服务骨干网建设，深化医养结合服务养老合作机制建设，持续开展养老机构服务质量提升行动，加强行业监管，严格规范服务标准。强化居家和社区养老服务功能，推动老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区服务设施建设。到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%以上。推进社会化养老服务。培育第三方机构开展政府购买养老服务，建设示范性社区居家养老服务中心和规范性社区
12、嵌入式养老机构。建立居家社区养老探访制度和紧急救援系统，形成“一刻钟”居家养老服务圈。聚焦失能失智老年人、残疾人照护服务，每个县（市、区）规划建设至少1家失能失智养护院。有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。社区日间照料机构覆盖率达100%，推进城、乡社区居家养老服务中心由第三方社会组织承接运营管理。积极推进智慧养老，构建面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统和信息平台，提供实时、快捷、高效、低成本、物联化、互联化、智能化养老服务。强化对养老服务供给的支持力度。加大财政投入和政策扶持力度，将不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务，鼓励社会资本参与养老服务供给。积极探索发展长期护理保险，着力解决失能人员的生活照料和日常护理问题。积极推进社区养老服务设施配套建设，做到养老服务设施用房与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。整合社会资源，盘活利用闲置资源，扩大普惠性养老服务供给。加大健康养老人才的培育力度，为增加健康养老服务供给提供人才支撑。（TC）